2022年行業(yè)分析各地網(wǎng)約車細則分析：能否適用政府指導(dǎo)價存爭議

各地網(wǎng)約車細則分析：能否適用政府指導(dǎo)價存爭議隨著網(wǎng)約車合法化一錘定音之后，網(wǎng)約車如何依法上路，成為公眾關(guān)注的焦點?！斑@種規(guī)定網(wǎng)約車價格高于出租車價格的做法，是對《暫行方法》所確定的價格形成機制的嚴(yán)峻扭曲，違反了整個出租車行業(yè)的市場化改革方向。當(dāng)然，這也與新規(guī)在尋求各方利益妥協(xié)、舉棋不定中留下的‘后遺癥’不無關(guān)系”

根據(jù)交通運輸部等7部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行方法》（以下簡稱《暫行方法》），網(wǎng)約車將在11月1日起正式擁有合法身份。不過，日前北京、上海、廣州、深圳等主要城市出臺的幾份地方網(wǎng)約車管理實施細則，卻使進入網(wǎng)約車市場的“障礙”增加了不少。以10月8日北京市交通委公布的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》為例，細則中規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員必需是本市戶籍，從事網(wǎng)約車的車輛必需為本地牌照，且要求5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。

記者留意到，四大直轄市中，與北京要求“京人京車”的規(guī)定相同，上海、天津也要求網(wǎng)約車司機有本地戶籍、車輛為本地車；重慶雖未對司機戶籍限制，但要求網(wǎng)約車車輛為本地車，車型以中級車為主，價格高于巡游車。

對于地方版的網(wǎng)約車管理細則，滴滴出行回應(yīng)稱，對網(wǎng)約車軸距、排列、車輛準(zhǔn)入年限以及網(wǎng)約車駕駛員必需具備當(dāng)?shù)貞艏囊?guī)定，無形中抬高了準(zhǔn)入門檻，或?qū)е萝囕v供應(yīng)驟減、網(wǎng)約車車費提高；神州專車也表示，網(wǎng)約車司機必需具有本地戶籍的要求過于嚴(yán)格。

目前這些網(wǎng)約車管理細則尚在公開征求看法，法律界人士認為，細則落地還面臨不少法律障礙。

有違上位法立法精神

《暫行方法》第一條明確提出，方法制定的目的是為了更好地滿意社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合進展。

在中國人民高校民商事法律科學(xué)討論中心副討論員熊丙萬看來，這一輪地方立法不符合此前交通運輸部立法所確定的關(guān)于進展網(wǎng)約車業(yè)的基本精神，特殊是充分利用新技術(shù)改善公共交通運輸效率的精神、強化市場在調(diào)整交通資源供需方面的作用，使得交通運輸部此前給予網(wǎng)約車業(yè)的政策空間大幅縮水。

根據(jù)北京細則規(guī)定的軸距、排量標(biāo)準(zhǔn)，雷克薩斯CT200h、寶馬3系、奧迪Q3等中端車型都將無法滿意網(wǎng)約車車輛要求。

“立法本盼望通過網(wǎng)約車業(yè)對傳統(tǒng)出租車業(yè)形成市場競爭，在獵取網(wǎng)約車業(yè)帶來的交通便利的同時，促進傳統(tǒng)出租車業(yè)數(shù)量少、服務(wù)差等各類問題的解決，但各地的政策把網(wǎng)約車限定在小眾的高端客運服務(wù)行業(yè)，使得既有行業(yè)格局的變化不大，鋪張了新技術(shù)供應(yīng)的市場競爭和發(fā)育機遇?！毙鼙f對法治周末記者解釋道。

滴滴出行數(shù)據(jù)顯示，大城市從事網(wǎng)約車的人員多為外地人員，在上海已激活的41萬余司機中，僅有不到1萬名司機具有上海本地戶籍。

各地細則中惹來爭議聲最多的，也就是有關(guān)網(wǎng)約車駕駛員本地戶籍限制的條款。

知名IT與學(xué)問產(chǎn)權(quán)律師趙占據(jù)認為，戶籍限制涉嫌就業(yè)卑視，甚至涉嫌違反憲法，由于憲法規(guī)定中國公民在法律面前一律公平，公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。

此外，根據(jù)行政許可法，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

“各地網(wǎng)約車實施細則不屬于地方人大及常委會制定的地方性法規(guī)，只是地方政府部門頒布的落實交通部網(wǎng)約車管理方法的規(guī)范性文件，并不能設(shè)置行政許可。”趙占據(jù)指出，通過戶籍限制司機跨地域經(jīng)營的條款涉嫌違法設(shè)定行政許可。

觸碰國務(wù)院“18不得”

無獨有偶，在今年7月起實施的《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公正競爭審查制度的看法》（以下簡稱《看法》）中也明確列舉了國務(wù)院各部門、各省級人民政府及所屬部門在制定有關(guān)政策措施時的“18個不得”，其中包括不得設(shè)置不合理和卑視性的準(zhǔn)入條件，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場等。

“《看法》還提出上述政府部門均應(yīng)在有關(guān)政策措施制定過程中進行公正競爭審查。四個直轄市的交通委屬于省級人民政府部門，根據(jù)《看法》要求，其出臺的網(wǎng)約車管理細則應(yīng)當(dāng)進行公正競爭審查?！备偁幏▽＜摇⒅袊ǜ咝＝淌跁r建中指出，網(wǎng)約車細則中針對人員和車輛在市場準(zhǔn)入方面的限制，排解了外地人員和外地車輛進入網(wǎng)約車市場的機會，這種基于戶籍和注冊地設(shè)置的差異化準(zhǔn)入制度，客觀上會產(chǎn)生排解、限制競爭的效果。因此相關(guān)省市自治區(qū)出臺這些限制性的措施時，應(yīng)當(dāng)說明差異化待遇的合理性、正值性以及必要性。

法治周末記者留意到，北京市交通委通過其官方微博回應(yīng)“京人京牌”的規(guī)定是基于四點考慮——北京四個中心功能定位的進展要求；治理人口過快無序增長導(dǎo)致的“城市病”、疏解非首都功能的要求；治理交通擁堵的要求；優(yōu)先進展公共交通、適度進展出租車的考量。

在熊丙萬看來，大力進展公共交通是都市交通將來的進展方向，但公共交通的進展是需要時間的，公共交通進展成熟后，乘客會自動轉(zhuǎn)換采納公共交通工具出行；但在公共交通不夠發(fā)達之前，市民的乘車需求仍是剛需，網(wǎng)約車仍有其存在的市場空間。

《看法》存在例外規(guī)定，即為維護國家經(jīng)濟平安、文化平安或者涉及國防建設(shè)的、為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的、為實現(xiàn)節(jié)省能源資源、愛護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的政策措施，即使具有排解和限制競爭的效果，在特定狀況下也可以實施。

對此，時建中認為，假如上述地方網(wǎng)約車細則實施，除了證明特定目的外，還應(yīng)保證不會嚴(yán)峻排解和限制市場競爭，并明的確施期限，并由相關(guān)機關(guān)逐年評估，準(zhǔn)時調(diào)整。

能否適用政府指導(dǎo)價存爭議

法治周末記者留意到，此次北京等地的網(wǎng)約車實施細則大多規(guī)定，網(wǎng)約車實行市場調(diào)整價，必要時可實行政府指導(dǎo)價。

而在規(guī)定“何為必要”時則連續(xù)了《暫行方法》中的措辭，即只有當(dāng)消失“為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正值價格行為”時，政府才有實行指導(dǎo)價的必要。

“在抱負的市場環(huán)境中，網(wǎng)約車平臺能夠依據(jù)訂單數(shù)量和車輛供應(yīng)狀況來確定價格，并通過補貼和優(yōu)待政策來刺激車輛供應(yīng)或消費需求，通常無需政府干預(yù)。即便消失以刺激消費、進展規(guī)模為目的的低于成本價銷售，或者以節(jié)約平臺運行成本為目的的漲價，也不宜隨便進行價格干預(yù)。當(dāng)然，假如網(wǎng)約車的特別價格行為足夠引發(fā)‘阻礙市場公正競爭’或者‘侵害乘客合法權(quán)益’的持續(xù)效應(yīng)時，的確有實施政府指導(dǎo)價或者執(zhí)行其他公正競爭法律的必要?！毙鼙f談道。

不過，在趙占據(jù)看來，依據(jù)價格法，政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和詳細適用范圍，以中央和地方的定價名目為依據(jù)。包括出租汽車在內(nèi)的城市客運不屬于中央定價名目的范圍，而是屬于地方定價名目的范圍，但《北京市定價名目》等地方定價名目直接明確把預(yù)約出租汽車排解在實行政府定價或者政府指導(dǎo)價的范圍之外。所以，若在網(wǎng)約車地方實施細則中規(guī)定必要時可實行政府指導(dǎo)價，要么缺乏明確的依據(jù)，要么與定價名目存在明顯的沖突。

與其他地方的網(wǎng)約車實施細則不同，重慶市交通委發(fā)布的網(wǎng)約車管理暫行方法（征求看法稿）指出，網(wǎng)約車車輛以中級車為主，價格應(yīng)高于同期購置的巡游車價格。

“這種規(guī)定網(wǎng)約車價格高于出租車價格的做法，是對《暫行方法》所確定的價格形成機制的嚴(yán)峻扭曲，違反了整個出租車行業(yè)的市場化改革方向。當(dāng)然，這也與新規(guī)在尋求各方利益妥協(xié)、舉棋不定中留下的‘后遺癥’不無關(guān)系?！毙鼙f說。

此外，還有專家認為，交通部門應(yīng)增加相應(yīng)條款，避開目前網(wǎng)約車平臺對偏遠地區(qū)或是惡劣天氣時“趁火打劫”似的加價行為，給出政府指導(dǎo)價或者限制漲價上限。

未必會結(jié)出“毒樹之果”

盡管地方網(wǎng)約車細則要想落地還面臨不少法律障礙，但也有業(yè)內(nèi)人士指出，從各地的規(guī)定要求來看，管理部門的核心目標(biāo)是“平安第一”，因此即使將爭議條款落地，也未必會造成很大的負面影響。

“北京交通委近兩年的擁堵指數(shù)顯示，從2022年8月以來，擁堵指數(shù)較上半年大幅增加，而這一時間與當(dāng)時滴滴專車在北京大規(guī)模消失的時間吻合；今年4月到8月，外牌車進京數(shù)量平均每月增加15萬輛，這些車輛明顯是進京從事網(wǎng)約車運營的，換言之，網(wǎng)約車的消失不僅沒有緩解北京的交通擁堵，反而加劇了?！敝u論人士岳峙在其發(fā)表的博文中認為，地方網(wǎng)約車細則中限制外地牌車輛運營從治理擁堵方面的確有其合理性。

不得不承認，除了加重擁堵的事實外，在網(wǎng)約車立法“真空”時的野蠻生長時代，網(wǎng)約車市場的大肆擴容也給城市管理提出一些新的難題。

據(jù)深圳市公安部門統(tǒng)計，去年4月至今年5月，共接到2685起涉及網(wǎng)約車的警情，其中還存在搶劫、強奸等嚴(yán)峻刑事暴力案件。

“網(wǎng)約車司機惡性大事層出的一個重要緣由就是，網(wǎng)約車車輛、人員良莠不齊，網(wǎng)約車平臺的審查不嚴(yán)，例如，當(dāng)事人通過打車軟件叫來的專車和軟件上顯示的車號完全不符等。即使網(wǎng)約車平臺一再宣稱使用各種技術(shù)手段進行審查，但漏網(wǎng)之魚還有許多，也正是由于漏洞的存在