關(guān)于行政審判工作的情況匯報(bào)

1、關(guān)于行政審判工作的情況匯報(bào) 區(qū)人大常委會(huì)： 近年來(lái)，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大監(jiān)督和區(qū)政府的支持配合下，我院認(rèn)真履行行政審判職能，積極開(kāi)展行政審判工作，創(chuàng)新行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，努力優(yōu)化行政審判環(huán)境，妥善化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，為推進(jìn)依法治區(qū)提供了有力的司法保障?，F(xiàn)根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，將我院開(kāi)展行政審判工作的情況匯報(bào)如下： 一、近年來(lái)行政審判工作的基本情況 20*年至今，我院共受理各類行政訴訟案件464件，審結(jié)450件，結(jié)案率為97%，無(wú)一案件超審限；其中收案數(shù)量最多的是涉“出嫁女”權(quán)益保護(hù)案件，共有222件，占收案總數(shù)的47.8%。在審結(jié)的案件當(dāng)中，判決維持具體行政行為的31

2、3件，占全部訴訟案件的69.5%；駁回原告訴訟請(qǐng)求的37件，占全部訴訟案件的8.2%；駁回起訴的30件，占全部訴訟案件的6.7%；確認(rèn)具體行政行為違法的2件、撤銷重作的13件、判令行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的1件，行政機(jī)關(guān)敗訴的案件占全部訴訟案件的3.6%；經(jīng)行政協(xié)調(diào)后原告撤回起訴的53件，占已結(jié)訴訟案件的11.8%。共依法審查各類行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)的非訴行政執(zhí)行案件17987件（其中“出嫁女”行政非訴執(zhí)行案件1865件），執(zhí)結(jié)非訴行政執(zhí)行案件17812件，結(jié)案率為99%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的6480.36萬(wàn)元，有力維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。我院行政審判工作的做法和成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）重視相對(duì)人的訴權(quán)

3、保護(hù)，切實(shí)暢通行政訴訟渠道。我院始終把保護(hù)行政相對(duì)人的訴權(quán)作為行政審判工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持宜疏不宜堵的原則，從寬把握行政訴訟的受案范圍，最大限度地將糾紛納入依法處理的軌道。對(duì)當(dāng)事人的起訴明顯不符合行政訴訟的受理?xiàng)l件的，告知其應(yīng)當(dāng)采取的其他法律救濟(jì)途徑，耐心引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求。20*年以來(lái)，我院依法裁定不予受理的行政訴訟案件僅有6件，每年受理行政訴訟案件的數(shù)量一直穩(wěn)居全市法院的前列，其中20*年受理案件300件，居全市五區(qū)法院受理案件的首位。受理的案件類型主要包括行政登記、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處理、行政賠償、行政不作為七大類，被告涉及財(cái)政局、地稅局、公安局、國(guó)土局、

4、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)人民政府、規(guī)劃局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工商局、公安交警大隊(duì)、人口和計(jì)劃生育局、交通局、鎮(zhèn)人民政府、文化廣播新聞局、市勞教委等十六類主體。近年來(lái)，我院受理的新類型行政訴訟案件不斷涌現(xiàn)，繼20*年受理首例財(cái)政行政監(jiān)督案件、首例衛(wèi)生行政許可案件和全市首批涉及“出嫁女”權(quán)益保護(hù)的行政訴訟案件后，今年又受理了首例政府信息公開(kāi)行政訴訟案件和首例社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行政征收案件，受到廣泛關(guān)注。 （二）圍繞公正高效司法，切實(shí)抓好辦案質(zhì)效。一是理順辦案環(huán)節(jié)，加快結(jié)案進(jìn)度。在立案環(huán)節(jié)，對(duì)容易引發(fā)的群體性訴訟的行政案件，比如“出嫁女”股份分配、城市房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、社會(huì)保障等案件，做

5、到快速審查、快速立案。在審理環(huán)節(jié)，加快辦案節(jié)奏，及時(shí)送達(dá)、及時(shí)開(kāi)庭、及時(shí)審結(jié)，以高效促公正。如涉工傷認(rèn)定行政案件的庭審時(shí)間，一般能夠控制在1小時(shí)左右，其他較為疑難復(fù)雜的案件也一般控制在1個(gè)半小時(shí)左右。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，加快對(duì)非訴行政執(zhí)行案件的審查，以案件的快速執(zhí)結(jié)，樹立和維護(hù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率和權(quán)威。近年來(lái)，我院辦理的行政訴訟案件及非訴行政執(zhí)行案件，全部按法定期限審（執(zhí)）結(jié)。二是規(guī)范文書制作，提高辦案質(zhì)量。在裁判文書中加強(qiáng)了認(rèn)證理由和法律適用的分析論證，增強(qiáng)裁判文書的邏輯性和說(shuō)理性，力求使當(dāng)事人通過(guò)裁判文書“贏得清清楚楚，輸?shù)妹髅靼装住?，盡最大努力做到息訟服判。近三年來(lái)，我院行政訴訟上訴案件的二審維

6、持率高達(dá)98.4%，今年，我院行政庭參選的一份行政判決書入選全省法院優(yōu)秀裁判文書。三是重視審判調(diào)研工作。不斷總結(jié)行政審判工作經(jīng)驗(yàn)，探索新類型行政訴訟案件的審理思路和模式，通過(guò)調(diào)研指導(dǎo)辦案實(shí)踐，提高辦案質(zhì)量。20*年我院行政審判人員撰寫的文章勞動(dòng)監(jiān)察行政案件的審理思路陳耀紅訴xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察案，發(fā)表在xx省高級(jí)人民法院主辦的法庭雜志上。 （三）圍繞區(qū)委中心工作，為解決“出嫁女”問(wèn)題提供司法支持。為配合區(qū)委、區(qū)政府解決“出嫁女”問(wèn)題行政推進(jìn)工作的部署，我院積極主動(dòng)采取有力措施： 一是做足準(zhǔn)備工作，提出具體司法解決思路。在區(qū)委、區(qū)政府作出推進(jìn)“出嫁女”權(quán)益維護(hù)工作的部署之后，我院

7、指派出主管行政庭的副院長(zhǎng)劉廣標(biāo)同志及行政庭譚龍副庭長(zhǎng)參加區(qū)委、區(qū)政府成立的“出嫁女工作組”，研究“出嫁女”權(quán)益保護(hù)工作的具體開(kāi)展。在充分論證的基礎(chǔ)上，向區(qū)委、區(qū)政府提出了妥善調(diào)處“出嫁女”權(quán)益糾紛的“三步走”意見(jiàn)，即：“要求鎮(zhèn)政府干預(yù)向區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議向法院提起行政訴訟”的司法解決思路。同時(shí)，通過(guò)請(qǐng)示上級(jí)法院和與政府法制部門溝通，確立了“政府行政處理為主，行政訴訟為輔”的處理原則，確保解決“出嫁女”工作有序推進(jìn)。 二是妥善審理涉“出嫁女”行政訴訟案件。20*年7月，備受關(guān)注的我區(qū)首批“出嫁女”行政訴訟案件在我院公開(kāi)開(kāi)庭審理?？紤]到案件社會(huì)影響較大，我院在庭審前進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作，制定了庭審

8、預(yù)案，由主管院領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議向各部門進(jìn)行落實(shí)。20*年7月31日該批案件順利開(kāi)庭，整個(gè)庭審過(guò)程有序進(jìn)行。區(qū)委常委、政法委書記劉堅(jiān)明同志全程旁聽(tīng)了庭審過(guò)程，并對(duì)庭審的高效、有序、公正表示了充分肯定。到目前為止，我院共受理涉“出嫁女”權(quán)益保護(hù)的行政訴訟案件222件，已全部審結(jié)，xx市中級(jí)人民法院審結(jié)的涉“出嫁女”上訴案件亦全部維持我院的一審判決。 三是積極做好涉“出嫁女”非訴行政執(zhí)行案件的審查與執(zhí)行工作。從20*年至今，我院共審查涉“出嫁女”行政非訴執(zhí)行案件1865件，全部在三日內(nèi)作出“準(zhǔn)予執(zhí)行”的行政執(zhí)行裁定，確保了人民政府行政處理決定的效力和權(quán)威。目前為止共執(zhí)結(jié)涉“出嫁女”行政非訴執(zhí)行案件967

9、件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的274.93萬(wàn)元，切實(shí)保障了“出嫁女”權(quán)益得以最終落實(shí)。在20*年初妥善執(zhí)結(jié)首批涉“出嫁女”權(quán)益行政非訴執(zhí)行案件后，我院及時(shí)調(diào)研總結(jié)，形成解決“出嫁女”權(quán)益糾紛的七項(xiàng)“工作經(jīng)驗(yàn)”，得到了原市委常委、區(qū)委書記李怡偉同志的批示肯定。 （四）加大行政協(xié)調(diào)的力度，積極努力化解行政紛爭(zhēng)。立足于構(gòu)建和諧南海，我院牢固樹立案結(jié)事了的理念，通過(guò)引入行政協(xié)調(diào)機(jī)制，將行政協(xié)調(diào)貫穿于案件審理的全過(guò)程，突出將涉民生案件作為協(xié)調(diào)工作的重點(diǎn)，努力以協(xié)調(diào)和解的方式解決當(dāng)事人的實(shí)際問(wèn)題、滿足當(dāng)事人合理的訴求，及時(shí)疏導(dǎo)和化解官民矛盾。如我院于20*年受理的原告李熾民、謝梅芬等訴xx市房管局房屋抵押登記行政不作為的案

10、件，原告為解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的資金周轉(zhuǎn)困境，以自有的房屋作抵押與他人和典當(dāng)行簽訂借款合同并向xx市房管局要求辦理房屋抵押登記。xx市房管局局以申請(qǐng)人應(yīng)先對(duì)借款合同進(jìn)行公證為由，拒絕為原告辦理。原告不服，向本院提起行政訴訟。我院經(jīng)審查案件材料后，發(fā)現(xiàn)被告要求申請(qǐng)人對(duì)借款合同先行辦理公證沒(méi)有法律依據(jù)，是擅自增設(shè)行政許可條件的行為。考慮到當(dāng)前在全球金融危機(jī)的影響下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，不少個(gè)人和企業(yè)面臨巨大的資金壓力，當(dāng)前的金融政策傾向于拓寬民間融資渠道，以幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。特別是在金融危機(jī)影響的特殊時(shí)期，如果房管部門對(duì)該類業(yè)務(wù)要求先公證作為辦理抵押的前置條件，此類案件將會(huì)隨

11、之增多。為此，我院及時(shí)將案件的情況向中院行政庭作了匯報(bào)，中院行政庭接報(bào)后非常重視。鑒于此類案件帶有普遍性，中院及時(shí)召集了房管、國(guó)土、交警車管、各區(qū)法制辦等部門，并邀請(qǐng)省院行政庭負(fù)責(zé)人參加本次聯(lián)席會(huì)議，專門對(duì)該類案件召開(kāi)了研討會(huì)，并形成了會(huì)議紀(jì)要。會(huì)后，我院進(jìn)一步與房管部門對(duì)個(gè)案進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，房管部門積極配合，迅速研究并出臺(tái)了關(guān)于房屋抵押登記的專項(xiàng)文件。上列原告的問(wèn)題得以解決，原告滿意并主動(dòng)地向本院申請(qǐng)撤回了起訴。我院及中院的上述做法，得到了省法院行政庭的充分肯定。20*年以來(lái)，我院共協(xié)調(diào)和解行政訴訟案件53件，其中不少為社會(huì)影響較大的案件，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。今年，我院以工傷案件

12、作為協(xié)調(diào)突破口，進(jìn)一步完善工傷認(rèn)定行政協(xié)調(diào)和解機(jī)制和流程，截至10月份，行政訴訟案件的和解撤訴率達(dá)到27%。 （五）增強(qiáng)司法服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化行政審判司法環(huán)境。按照“支持和監(jiān)督并舉”的工作思路，我院把司法工作向庭外延伸，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。針對(duì)行政部門在行政執(zhí)法中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，采取主動(dòng)上門服務(wù)的方法，為行政執(zhí)法部門釋法、提供咨詢、幫助規(guī)范法律文書，減少行政訴訟案件的發(fā)生。對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的非訴行政案件，經(jīng)審查具體行政行為明顯違法的，在裁定不予執(zhí)行的同時(shí)，向申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)指出存在的問(wèn)題，并及時(shí)提出司法建議，幫助行政機(jī)關(guān)建章立制，堵塞漏洞，避免類似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。20*年以來(lái)

13、，我院為政府的“出嫁女”權(quán)益保護(hù)、“三舊改造”、拆遷、節(jié)能減排等工作提供專項(xiàng)法律咨詢38次，接受行政機(jī)關(guān)到庭或電話咨詢196次，書面或口頭提出有益的司法建議20項(xiàng)，參加以座談會(huì)、授課等形式召開(kāi)的法律講座12次，組織政府部門執(zhí)法人員旁聽(tīng)觀摩庭審26次。以上做法，得到了行政相關(guān)部門的充分信任和肯定，有力提升了我院行政審判工作在依法行政工作中的地位、作用和權(quán)威，優(yōu)化了行政審判的司法環(huán)境。 二、目前行政審判工作存在的主要問(wèn)題和困難 （一）行政審判的司法能力建設(shè)與行政審判面臨的新形勢(shì)要求之間還存在差距。近年來(lái)，隨著我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種尖銳的矛盾也隨之凸現(xiàn)，各類行政訴訟案件數(shù)量逐年增多，新型、疑難

14、行政案件不斷出現(xiàn)，不少問(wèn)題涉及到深層次的社會(huì)矛盾，單從法律的層面難以有效解決，行政審判的司法能力建設(shè)與現(xiàn)實(shí)的訴訟需要還存在一定差距。對(duì)于可能影響社會(huì)穩(wěn)定的各類敏感案件和群體性糾紛的處理，如何堅(jiān)持“依法、穩(wěn)妥、慎重”的原則，亦對(duì)我院行政審判工作提出新的挑戰(zhàn)。 （二）對(duì)行政審判工作的調(diào)查研究還有待加強(qiáng)。隨著司法審查領(lǐng)域的拓展，行政案件涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章更為廣泛，新類型案件和審判工作中的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，行政審判工作的難度越來(lái)越大，要求越來(lái)越高，迫切需要人民法院深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我院雖然一直以來(lái)對(duì)行政審判的調(diào)研工作比較重視，亦取得過(guò)一定的成績(jī)，但面對(duì)行政審判的新形勢(shì)要求，

15、調(diào)研工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 （三）部分行政機(jī)關(guān)行政訴訟意識(shí)仍有待進(jìn)一步提高。從整體上講，我區(qū)依法行政的氛圍濃厚，但也有少數(shù)部分的行政機(jī)關(guān)該作出行政決定而不及時(shí)作出行政決定，或者在作出行政行為時(shí)程序意識(shí)不強(qiáng)，規(guī)范意識(shí)不到位。在訴訟程序啟動(dòng)后，有的行政機(jī)關(guān)不嚴(yán)格按照法律規(guī)定的舉證期限提交證據(jù)或依據(jù)，答辯、應(yīng)訴準(zhǔn)備工作不充分，開(kāi)庭時(shí)僅委托律師出庭、當(dāng)調(diào)查涉及到本部門專業(yè)知識(shí)時(shí)，代理律師往往難以回答，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作態(tài)度不夠滿意，不利于案件審理，一定程度上影響了政府的公信力，妨礙了行政協(xié)調(diào)工作的有效開(kāi)展，制約了行政審判工作的辦案效果和社會(huì)效果。 三、下階段推進(jìn)我院行政審判工作的思路 在今

16、后的工作中，我院將嚴(yán)格按照“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”的要求，不斷加強(qiáng)行政審判管理，積極克服工作中存在的困難和問(wèn)題，努力推動(dòng)我院行政審判工作再上新臺(tái)階。具體工作思路是： （一）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政審判人員的司法能力和水平。加強(qiáng)行政審判部門的人員配置，穩(wěn)定行政審判隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)行政審判工作的可持續(xù)發(fā)展；探索建立行政審判隊(duì)伍教育管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審判工作人員的培訓(xùn)、教育和考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，使其在辦理案件過(guò)程中正確處理好教育與懲罰、服務(wù)與監(jiān)督、效率與公平等各種重大關(guān)系，提高辦案藝術(shù)和辦案質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 （二）進(jìn)一步完

17、善行政審判管理機(jī)制，不斷提升行政審判的工作質(zhì)效。加強(qiáng)行政審判工作的審判管理，借助信息化建設(shè)的有利契機(jī)，努力形成科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化、信息化的行政審判工作機(jī)制，在結(jié)案率、上訴率、發(fā)改率、協(xié)調(diào)撤訴率、申訴率等績(jī)效指標(biāo)上狠下功夫。探索不同類型行政訴訟案件的審理模式，規(guī)范庭審程序，加強(qiáng)行政裁判文書的說(shuō)理性，落實(shí)判后答疑工作和結(jié)案后的跟蹤回訪制度，積極探索行政訴訟協(xié)調(diào)與行政調(diào)解的對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展以勞動(dòng)行政監(jiān)察（主要類型為勞動(dòng)者請(qǐng)求勞動(dòng)行政部門責(zé)令用人單位支付工人工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件）為試點(diǎn)的訴前協(xié)調(diào)和解工作，以進(jìn)一步提高行政審判化解官民矛盾的作用。 （三）進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作。繼續(xù)深入做好審判

18、調(diào)研工作，及時(shí)將在行政審判實(shí)踐中獲得的有益經(jīng)驗(yàn)予以梳理、總結(jié)，形成各類型行政訴訟問(wèn)題的理論研討文章、調(diào)研報(bào)告和典型案例，為行政辦案實(shí)踐提供有益的參考和借鑒。下階段計(jì)劃加強(qiáng)兩方面的調(diào)研工作，一是及時(shí)總結(jié)行政案件協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大行政案件協(xié)調(diào)力度，豐富協(xié)調(diào)方法、措施，切實(shí)增強(qiáng)行政協(xié)調(diào)的效果。二是認(rèn)真總結(jié)審理涉“出嫁女”案件的審理思路和模式，形成行之有效的處理方案，迅速、有效地處理這類案件，為保障出嫁女及其子女合法權(quán)益，維護(hù)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定提供司法保障。 （四）進(jìn)一步完善與行政機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷完善定期聯(lián)系交流制度和訴訟前、中、后的全程溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)保持與行政機(jī)關(guān)工作上的互動(dòng)，從行政訴訟和執(zhí)法難題中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)、有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)并解決執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，提出完善執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，促使行政機(jī)關(guān)提高依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平；進(jìn)一步發(fā)揮好司法建議的應(yīng)有作用，適當(dāng)擴(kuò)大司法建議抄送的范圍，以便各有關(guān)方面共同監(jiān)督和促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的整改工作；爭(zhēng)取行政機(jī)關(guān)的配合和支持，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不