產(chǎn)業(yè)剝離方案

產(chǎn)業(yè)剝離方案A公司授權(quán)經(jīng)營管理全市公路“先行工程”路產(chǎn)和市級交通國有資產(chǎn)，是一家負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資、建設(shè)、經(jīng)營、管理的國有資本運(yùn)營公司，擁有8家全資和控股、參股企業(yè)。2003年A公司對其所屬的B企業(yè)進(jìn)行改制。為充分盤活現(xiàn)有剝離資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)市政府同意，A公司于2005年成立D公司。D公司主要從事A公司所屬企業(yè)在改制過程中的剝離資產(chǎn)的管理和經(jīng)營，資產(chǎn)的開發(fā)利用和租賃等。經(jīng)過幾年的運(yùn)作，D公司已成為一家經(jīng)營型的公司，正逐漸成為A公司的又一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一、B企業(yè)改制原因B企業(yè)創(chuàng)建于1951年，是市屬國有道路運(yùn)輸骨干企業(yè)，下轄9個(gè)綜合運(yùn)輸公司、一個(gè)客運(yùn)站、后勤服務(wù)公司等18個(gè)單位。由于歷史和社會(huì)的原因，該企業(yè)同其他計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)一樣，存在諸多弊端，體現(xiàn)為：（一） 資金短缺和大額壞賬并存B企業(yè)連年負(fù)債經(jīng)營，財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)重；經(jīng)營過程中發(fā)生的壞賬累計(jì)2000萬元，企業(yè)不堪重負(fù)。（二） 富余人員多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，冗員繁多，企業(yè)人力成本極高，而勞動(dòng)積極性又很低。（三）政企不分，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根深蒂固的影響，政企職責(zé)不分，企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)和活力，難以形成真正的市場競爭主體。（四）企業(yè)效益低改制前凈資產(chǎn)收益率僅為0.1%。為解決B企業(yè)深層次的問題，增強(qiáng)競爭能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，2003年A公司根據(jù)《中華人民共和國公司法》和當(dāng)?shù)厥∈嘘P(guān)于國企改革的文件精神，結(jié)合B企業(yè)的實(shí)際情況和今后的發(fā)展思路，對B企業(yè)進(jìn)行改制，將其組建為以運(yùn)輸業(yè)為主體的多元發(fā)展的股份有限公司（C公司），使其成為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。二、 剝離資產(chǎn)情況為了促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，使企業(yè)的經(jīng)營職能和社會(huì)職能相分離，按〃精干主體，分離輔助”的原則，將不良資產(chǎn)及社會(huì)負(fù)擔(dān)（如企業(yè)辦學(xué)校、醫(yī)療室等）從B企業(yè)分離，共剝離資產(chǎn)價(jià)值計(jì)3375萬（見表1）。三、 D公司的成立因B企業(yè)剝離資產(chǎn)分布于各縣的城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)資產(chǎn)又是低值和閑置，歷史遺留問題較多，管理難度大，A公司作為行業(yè)主管部門，最初成立托管處，委托C公司對其進(jìn)行管理。委托C公司管理，存在著管理不到位、難以激活的現(xiàn)象，同時(shí)托管處無合法的經(jīng)營主體資格。面對國家收緊的土地政策，原本閑置的國有劃撥土地，隨時(shí)有被收回的可能。為使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，A公司在取得上級部門支持后，決定成立D公司，對B企業(yè)剝離資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作、管理，以盤活現(xiàn)有剝離資產(chǎn)，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。據(jù)此，D公司對剝離資產(chǎn)再次進(jìn)行清查，最終確定進(jìn)入D公司的資產(chǎn)總額為2834.9萬元（見表2），其余則按規(guī)定進(jìn)行處置。從表2可見，較優(yōu)良資產(chǎn)有a縣、d縣、e縣公司以及城區(qū)的固定資產(chǎn)和土地資產(chǎn)。四、經(jīng)營管理措施把低質(zhì)、閑置的剝離資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)，使D公司向項(xiàng)目、實(shí)體經(jīng)營轉(zhuǎn)型。（一） A公司完善管理辦法，加強(qiáng)經(jīng)營者的激勵(lì)與約束機(jī)制企業(yè)經(jīng)營管理者是提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素，對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。A公司的具體操作辦法為：一是選派有開拓創(chuàng)新能力的經(jīng)營管理班子，對其職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確授權(quán)，以便經(jīng)營者更好地把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來；二是建立經(jīng)營管理班子經(jīng)營業(yè)績評價(jià)體系和績效考核制度，通過與經(jīng)營者簽訂《經(jīng)營責(zé)任書》，明確各項(xiàng)指標(biāo)額度。健全考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性、主動(dòng)性；三是建立經(jīng)營者自我履職承諾制度，做到對公司忠誠、勤勉盡職，對經(jīng)營者形成事前監(jiān)管機(jī)制，做到監(jiān)督成本最小化。（二） D公司的具體操作辦法加大資產(chǎn)租賃力度（1） 簽訂代管協(xié)議。對分散在各縣的資產(chǎn)由于點(diǎn)多面廣，D公司通過與資產(chǎn)所在地的C公司下屬單位簽訂代管協(xié)議，明確該二級單位對資產(chǎn)租賃方式、維修和出租等事項(xiàng)權(quán)限，對單戶租金超過一定額度或租期較長等重大事項(xiàng)，須及時(shí)和D公司溝通，方可簽訂租賃合同。（2） 提高租金標(biāo)準(zhǔn)，做好服務(wù)工作。改制后的幾年里，單位租金處于較低水平。D公司接手后，對處于較繁華區(qū)域的出租用房實(shí)行公開招投標(biāo)辦法；對其他區(qū)域的則根據(jù)市場行情，以每一單位租金為底線，和租戶進(jìn)行商談，同時(shí)關(guān)心租戶的切身利益，為他們的經(jīng)營牽線搭橋，解決困難，使他們從不愿提租到理解、配合提租，按時(shí)交租。經(jīng)此措施，年租金增長達(dá)12%。根據(jù)剝離債權(quán)性質(zhì)分類管理，加大催收力度（1） 回收性較大的，實(shí)行“超收基數(shù)提成獎(jiǎng)勵(lì)”辦法，以調(diào)動(dòng)催債人員工作積極性。針對債務(wù)人避而不見或以無錢歸還為借口的推辭，堅(jiān)持〃能收回一分但也不放過一厘”的原則，有實(shí)物的以實(shí)物抵債；無實(shí)物且催收難度又大，按照收回債權(quán)提成費(fèi)用的方式，委托中介機(jī)構(gòu)采用法律手段催收。（2） 回收性較小的，C公司具有經(jīng)辦人員和對債權(quán)熟悉的優(yōu)勢，經(jīng)批準(zhǔn)，定向轉(zhuǎn)讓給C公司，盡可能減少損失。經(jīng)過各種努力，D公司共計(jì)催回70%的債權(quán)。項(xiàng)目經(jīng)營水資源項(xiàng)目經(jīng)營投資小、見效快、低風(fēng)險(xiǎn)的a縣水資源項(xiàng)目。該處水源地處偏僻山村，水質(zhì)達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)。原出租給企業(yè)經(jīng)營，根據(jù)調(diào)查，該品牌桶裝水的市場占有率已達(dá)28%，目前經(jīng)營狀況良好。經(jīng)雙方商談，2005年底，D公司以場地使用權(quán)、優(yōu)質(zhì)的水資源作為無形資產(chǎn)評估入股，與該企業(yè)簽下了《合作協(xié)議書》，D公司占30%的股權(quán)。從2006年起，此項(xiàng)投資已初顯成效，為D公司的轉(zhuǎn)型邁出了成功的一步。〃海峽客家論壇”項(xiàng)目水資源項(xiàng)目為D公司帶來了效益和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，但要實(shí)現(xiàn)D公司成立的初衷 做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)，還得發(fā)揮占資產(chǎn)權(quán)重較大的土地使用權(quán)，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。d縣的土地在駐夕悟縣中是最大的。d縣境內(nèi)有一全國聞名的風(fēng)景名勝區(qū)，2005年以來d縣確立了“旅游立縣，旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展理念，通過旅游，帶動(dòng)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。d縣土地位于風(fēng)景區(qū)下，對周邊地帶形成了一制高點(diǎn)，商機(jī)無限。D公司抓住有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與開發(fā)商合作，以d縣的土地使用權(quán)及參天古樹作為入股資產(chǎn)，共同成立合作企業(yè)。D公司在辦理出讓地手續(xù)時(shí)，積極爭取改制企業(yè)的優(yōu)惠政策。土地性質(zhì)以旅游綜合用地評估進(jìn)入合作企業(yè)，其內(nèi)在價(jià)值迅速得到挖掘，國有資產(chǎn)大幅度的增值°xx市大多縣屬客家。合作企業(yè)籌備組提出應(yīng)充分發(fā)揮該縣客屬文化和旅游特色，為客家兒女的回歸、聯(lián)系創(chuàng)造條件，提出在風(fēng)景區(qū)內(nèi)創(chuàng)建〃海峽客家論壇”的設(shè)想。這一設(shè)想得到d縣、市的大力支持，并獲得社會(huì)各界和海內(nèi)夕卜客家人士的肯定。該合作企業(yè)主要經(jīng)營會(huì)議中心、休閑購物廣場、產(chǎn)品開發(fā)等。該項(xiàng)目總投資3.5億元，建設(shè)期3年。該項(xiàng)目建成后，將集〃海峽客家論壇”中心、溫泉、度假、旅游、觀光、娛樂于一身，為D公司帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，〃老樹開花”結(jié)碩果。〃海峽客家論壇”項(xiàng)目成功，D公司既盤活了存量土地，又解決了歷史遺留問題，同