公共管理導(dǎo)論

公共管理導(dǎo)論1第一頁，共七十一頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)用書考試指南（中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版）考試大綱（中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版）2第二頁，共七十一頁，2022年，8月28日與同學(xué)們共勉知識(shí)改變命運(yùn)有志者事竟成勤能補(bǔ)拙，笨鳥先飛勤奮學(xué)習(xí)+正確方法=考試成功3第三頁，共七十一頁，2022年，8月28日學(xué)習(xí)方法學(xué)習(xí)不能一曝十寒，要持之以恒根據(jù)個(gè)人情況制訂適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)計(jì)劃以考試指南為主，以輔導(dǎo)材料為輔，勿顛倒主次考試指南是命題范圍，練習(xí)題用于“練兵”，練習(xí)題要在書上找答案書要越讀越“薄”，越讀越“破”“薄”：摘錄精華，方便瀏覽“破”：在書上做標(biāo)記，寫體會(huì)抓重點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)重點(diǎn)（考試出題點(diǎn)，本課程講解的內(nèi)容）要點(diǎn)（善于總結(jié)，化繁為簡(jiǎn)，記憶要點(diǎn)，答題還原）難點(diǎn)（理解是記憶的前提，知難而上，不能淺嘗輒止，不輕言放棄。這里放棄1分，那里放棄1分，考試能出好成績(jī)嗎？）適當(dāng)練兵，熟悉題型不能將做練習(xí)搞成題海戰(zhàn)術(shù)，還應(yīng)以書本為主。關(guān)注近年考試真題，熟悉答題要求。4第四頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試形式與試卷結(jié)構(gòu)考試形式為閉卷，筆試?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。試卷滿分為150分。內(nèi)容結(jié)構(gòu)：公共管理基礎(chǔ)知識(shí)80分實(shí)際問題分析70分題型結(jié)構(gòu)：?jiǎn)雾?xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題、案例題、簡(jiǎn)述題、論述題。5第五頁，共七十一頁，2022年，8月28日考試題型與答題要求一、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）一般考察基礎(chǔ)知識(shí)：概念、定義、人物等。從4個(gè)選項(xiàng)中選擇正確的或最佳的1個(gè)選項(xiàng)。先做填空，以防干擾；實(shí)在不會(huì)，用“排除法”。示例二、多項(xiàng)選擇題（每小題3分，共30分）簡(jiǎn)答題的簡(jiǎn)化形式，需記憶；也可用“排除法”。示例三、案例題（案例選擇每小題2分，共20分；案例分析20分；共40分）案例選擇是理論的簡(jiǎn)單運(yùn)用。每個(gè)案例題后跟若干小題，提供4個(gè)選項(xiàng)，讓考生從中選擇正確的或最佳的1個(gè)選項(xiàng)。示例案例分析強(qiáng)調(diào)案例與理論相結(jié)合，考察考生分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力（包括文字表達(dá)能力）。示例參見大綱案例3四、簡(jiǎn)述題（每小題6分，共30分）記憶要點(diǎn)，答題還原；要點(diǎn)必須是書上的原話，要點(diǎn)后面要解釋，可以是自己的語言。示例參見大綱簡(jiǎn)述題。五、論述題（20分）重點(diǎn)名詞先解釋；要點(diǎn)必須展開；可以舉例說明。示例參見大綱論述題。6第六頁，共七十一頁，2022年，8月28日應(yīng)試答題技巧1．看清考題，分析題意；2．排除雜念，平心靜氣；3．選擇題型，去偽存真；4．論述問題，聯(lián)系實(shí)際。5．字跡清晰，卷面工整；6．發(fā)揮潛能，各題勿空；7．記憶要點(diǎn)，善于發(fā)揮；8．把握技巧，一舉成功。7第七頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一章公共管理導(dǎo)論管理與管理理論的演進(jìn)行政與行政理論的發(fā)展公共管理理論的興起8第八頁，共七十一頁，2022年，8月28日第一節(jié)管理與管理理論的演進(jìn)管理的含義管理的職能管理學(xué)管理理論的演進(jìn)9第九頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、管理的含義管理是人類社會(huì)協(xié)作勞動(dòng)和共同生活的產(chǎn)物，是與人類社會(huì)的生產(chǎn)和社會(huì)生活相伴而生的。管理的定義管理就是人們?cè)谝欢ǖ沫h(huán)境和條件下，為了實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等社會(huì)活動(dòng)。10第十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本含義管理主體：由管理者引導(dǎo)的活動(dòng)管理?xiàng)l件：在一定的環(huán)境條件下進(jìn)行管理目標(biāo)：為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)管理資源：需要有效地動(dòng)員和配置資源管理職能：具有基本的職能管理實(shí)踐：管理是一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)11第十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、管理的職能管理的職能是管理者在管理過程中的各種基本活動(dòng)及其功能。最早系統(tǒng)并明確分析管理職能的是法國(guó)管理學(xué)家法約爾，他提出“五職能說”（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）關(guān)于職能劃分有不同的觀點(diǎn)12第十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題最早系統(tǒng)并且明確分析管理職能的學(xué)者是（B）A美國(guó)學(xué)者弗雷德里克·溫斯洛·泰羅B法國(guó)學(xué)者亨利·法約爾C德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯D美國(guó)學(xué)者喬治·埃爾頓·梅奧13第十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題法約爾把管理職能分為（C）A計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制B計(jì)劃、組織、指揮、人事、控制C計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制D計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、控制14第十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理的基本職能*1、計(jì)劃職能計(jì)劃職能的特點(diǎn)：預(yù)先性、預(yù)測(cè)性、評(píng)價(jià)性、選擇性、調(diào)整性2、組織職能合理性、有序性、規(guī)范性3、領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)職能的特點(diǎn)：權(quán)威性、主導(dǎo)性、決斷性、公正性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性4、控制職能控制職能的步驟：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的確定、實(shí)際狀況與偏差的測(cè)定、糾偏措施與對(duì)策的制定和實(shí)施15第十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、管理學(xué)管理學(xué)是研究管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容 主要研究計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制中的概念、原理、方法和技術(shù)；同時(shí)研究管理理論的發(fā)展史、管理環(huán)境和管理效率等問題。管理的科學(xué)性和藝術(shù)性管理學(xué)是科學(xué)知識(shí)體系，而科學(xué)知識(shí)體系創(chuàng)造性的運(yùn)用就是藝術(shù)。16第十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、管理理論的演進(jìn)管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段古典管理理論階段行為科學(xué)階段現(xiàn)代管理理論階段管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)17第十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段之一1、古典管理理論階段（1）科學(xué)管理學(xué)派泰羅（科學(xué)管理之父）1911年《科學(xué)管理原理》（2）組織管理學(xué)派法約爾：1916年《工業(yè)管理與一般管理》馬克斯·韋伯：《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》18第十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容*科學(xué)管理的中心問題是提高效率為工作挑選一流的人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)行刺激性的計(jì)件工資制勞資雙方為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率共同合作計(jì)劃職能與執(zhí)行職能的分離使管理職能細(xì)化，實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”實(shí)行組織控制的例外原則19第十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題泰羅認(rèn)為科學(xué)管理的中心問題是（D）A實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化B制定科學(xué)報(bào)酬制度C提高工人素質(zhì)D提高效率20第二十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題提出使管理職能細(xì)化并實(shí)行“職能工長(zhǎng)制”的管理學(xué)家是(C)。A．韋伯B．法約爾C．泰羅D．德魯克21第二十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日法約爾的組織管理理論管理的基本職能企業(yè)的六項(xiàng)活動(dòng)：技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)和管理。管理包含五項(xiàng)基本職能（計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制）管理的14項(xiàng)一般原則管理分工；權(quán)力與責(zé)任聯(lián)系；確立和遵守紀(jì)律；命令統(tǒng)一性；指揮和領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性；個(gè)人利益服從整體利益；公平支付報(bào)酬；權(quán)力適度集中；管理劃分等級(jí)系列；秩序；公平管理；保持組織成員穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；團(tuán)結(jié)協(xié)作。22第二十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日韋伯的組織理論權(quán)威的三種類型：傳統(tǒng)型、魅力型、法理型韋伯確定了現(xiàn)代行政體系的基本原則*：理性化（提出了理性化的基本原則和觀念）科層制（管理組織必須按照科層制設(shè)立）紀(jì)律（按照法理性認(rèn)同原則進(jìn)行組織的權(quán)力管理）對(duì)事不對(duì)人（管理遵循對(duì)事不對(duì)人原則）委任（行政官員由委任產(chǎn)生，領(lǐng)取固定薪金，其升遷由上級(jí)決定）23第二十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日02真題馬克斯·韋伯提出（B）A管理的人本規(guī)律B管理遵循對(duì)事不對(duì)人的原則C管理具有組織性D組織職能具有合理性、有序性和規(guī)范性24第二十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日古典管理理論階段的特征注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性，把管理的對(duì)象看做是被動(dòng)的受支配者和經(jīng)濟(jì)理性人，是機(jī)器的附屬物，而較少注意人的全面特性及其對(duì)管理的影響。25第二十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題 注重管理的科學(xué)性、精確性、法理性和紀(jì)律性的是（A）A古典管理理論階段B行為科學(xué)階段C現(xiàn)代管理理論階段DA、B、C26第二十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段之二2、行為科學(xué)階段行為科學(xué)的概念霍桑實(shí)驗(yàn)（梅奧主持）關(guān)于人的需求、動(dòng)機(jī)和激勵(lì)問題馬斯洛的需求層次理論、赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論關(guān)于管理中的人性問題麥格雷戈的“X理論—Y理論”、阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”關(guān)于人際關(guān)系問題巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論、盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論27第二十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學(xué)的概念管理的行為科學(xué)，就是對(duì)管理過程中人的行為以及這些行為產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)管理的目的。28第二十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日霍桑實(shí)驗(yàn)（梅奧主持）1924年至1932年結(jié)論：社會(huì)人（工人是社會(huì)人而不僅僅是經(jīng)濟(jì)人）非正式組織（在組織中存在著非正式組織）提高滿足度（新型的領(lǐng)導(dǎo)在于提高工人的滿足度，從而激發(fā)工人的勞動(dòng)積極性）29第二十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日馬斯洛的需求層次理論馬斯洛的代表作《人類動(dòng)機(jī)的理論》和《激勵(lì)與個(gè)人》理論要點(diǎn)：人的動(dòng)機(jī)由需求決定需求層次：生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)低層需求滿足后，就會(huì)追求高層需求通過滿足被管理者的需求以激勵(lì)其積極性30第三十頁，共七十一頁，2022年，8月28日赫茨伯格的雙因素激勵(lì)理論赫茨伯格的代表作《工作的推力》和《工作與人性》理論要點(diǎn)：影響人的積極性的兩類因素：保健因素和激勵(lì)因素保健因素預(yù)防組織成員的不滿（如工資）激勵(lì)因素激發(fā)組織成員的積極性（如獎(jiǎng)金）31第三十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日麥格雷戈的“X理論—Y理論”麥格雷戈的代表作《企業(yè)的人事方面》理論要點(diǎn)：X理論：認(rèn)為人的本性是不誠(chéng)實(shí)、不負(fù)責(zé)、懶惰、愚蠢等Y理論：只要給工人創(chuàng)造一定的條件，他們就會(huì)努力工作，實(shí)現(xiàn)自己的成就和價(jià)值。32第三十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日阿吉里斯的“不成熟—成熟理論”阿吉里斯的代表作《個(gè)性與組織》理論要點(diǎn)：組織中的人性經(jīng)歷由不成熟到成熟的發(fā)展過程。要吸收工人參與管理，以工人為中心，強(qiáng)化工人的責(zé)任，依靠工人的自我管理。33第三十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題阿吉里斯提出“不成熟——成熟理論”的著作是(A)。A．《個(gè)性與組織》

B．《激勵(lì)與個(gè)人》

C．《工作與人性》

D．《人類動(dòng)機(jī)理論》34第三十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日巴納德的動(dòng)態(tài)平衡理論組織是人群之間互動(dòng)關(guān)系組成的系統(tǒng)，在重視正式組織的同時(shí)，更要重視非正式組織的作用要確保組織成員的貢獻(xiàn)與自我滿足之間的平衡要建立有效的溝通機(jī)制，明確主管的責(zé)任35第三十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日盧因的群體動(dòng)力學(xué)理論這一理論主要分析和論述了作為非正式組織的群體的要素、目標(biāo)、凝聚力、規(guī)范、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、參與者、行為類型、規(guī)模等等，研究和論述了非正式組織群體對(duì)管理的影響和作用。36第三十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日行為科學(xué)階段管理理論的特點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注；重視非正式組織；主張?jiān)诠芾矸绞缴嫌杀O(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)，由專斷轉(zhuǎn)向民主。不足：忽視了組織的結(jié)構(gòu)及其制度、規(guī)則的重要性；有忽視正式組織的傾向；忽視了對(duì)于專業(yè)和職位角色的要求。37第三十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題行為科學(xué)階段的管理理論的特點(diǎn)有(BCD)。A．注重管理的精確性、法理性和紀(jì)律性B．強(qiáng)調(diào)對(duì)人性的全面關(guān)注C．重視非正式組織D．在管理方式上由監(jiān)督制裁轉(zhuǎn)向人性激發(fā)38第三十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理學(xué)的三個(gè)發(fā)展階段之三3、現(xiàn)代管理理論階段（1）管理過程學(xué)派（孔茨等）（2）社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（巴納德等）（3）系統(tǒng)管理學(xué)派（卡斯特等）（4）決策理論學(xué)派（西蒙等）（5）經(jīng)驗(yàn)學(xué)派（德魯克等）（6）權(quán)變理論學(xué)派（盧丹斯等）（7）管理科學(xué)學(xué)派（馬克蘭特等）39第三十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日03真題列出孔茨提出的“管理學(xué)叢林”的11個(gè)學(xué)派。（1）以孔茨等為代表的管理過程學(xué)派；（2）以麥格雷戈等為代表的人性行為學(xué)派；（3）以巴納德等為代表的社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派；（4）以馬克蘭特等為代表的管理科學(xué)學(xué)派；（5）以西蒙為代表的決策理論學(xué)派；（6）以卡斯特等為代表的系統(tǒng)管理學(xué)派；（7）以德魯克等為代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派；（8）以明茨伯格等為代表的經(jīng)理角色學(xué)派；（9）以特里斯特等為代表的社會(huì)—技術(shù)學(xué)派；（10）以布里奇等為代表的經(jīng)營(yíng)管理學(xué)派；（11）以盧丹斯等為代表的權(quán)變理論學(xué)派。40第四十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題下列選項(xiàng)中屬于現(xiàn)代管理理論階段的學(xué)派有(ACD)。A．系統(tǒng)管理學(xué)派B．科學(xué)管理學(xué)派C．決策理論學(xué)派D．管理科學(xué)學(xué)派41第四十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日（1）管理過程學(xué)派（孔茨等）又稱管理職能學(xué)派以管理過程或管理職能作為研究對(duì)象，認(rèn)為管理就是在組織中通過別人或與別人共同完成任務(wù)的過程。42第四十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日（2）社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派（巴納德等）把組織及其成員的相互關(guān)系看成是一種相互協(xié)作的社會(huì)系統(tǒng)。組織的協(xié)作系統(tǒng)由三個(gè)要素構(gòu)成：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息的聯(lián)系。43第四十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日（3）系統(tǒng)管理學(xué)派（卡斯特等）運(yùn)用系統(tǒng)論的范疇和原理，對(duì)組織的管理活動(dòng)和過程進(jìn)行分析和研究。組織是一個(gè)整體的系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)構(gòu)成。系統(tǒng)管理的特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心、以系統(tǒng)為中心、以責(zé)任為中心、以人為中心。44第四十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日（4）決策理論學(xué)派（西蒙等）管理活動(dòng)的全部過程都是決策過程，因此，管理就是決策。決策過程分四階段：情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇和審查。決策的滿意標(biāo)準(zhǔn)。決策分為程序化決策和非程序化決策兩類。45第四十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日（5）經(jīng)驗(yàn)學(xué)派（德魯克等）強(qiáng)調(diào)從管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，而不是從一般原則出發(fā)研究管理活動(dòng)。在研究方法上，主張以典型案例為研究對(duì)象。認(rèn)為管理僅僅是企業(yè)管理，管理的經(jīng)驗(yàn)只限于企業(yè)。46第四十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日（6）權(quán)變理論學(xué)派（盧丹斯等）權(quán)變，就是權(quán)宜應(yīng)變。管理沒有一成不變的方法和技術(shù)，必須根據(jù)管理的條件和環(huán)境隨機(jī)變化。47第四十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題按照管理者的權(quán)變理論，權(quán)變關(guān)系是指以下兩個(gè)基本變量之間的函數(shù)關(guān)系（A）A管理方法技術(shù)和管理?xiàng)l件環(huán)境B管理的近期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)C管理的組織和管理的環(huán)境條件D管理的集權(quán)和分權(quán)48第四十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題現(xiàn)代管理學(xué)派中，權(quán)變理論學(xué)派的代表人物是(C)。A．孔茨B．西蒙C．盧丹斯D．明茨伯格49第四十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日（7）管理科學(xué)學(xué)派（馬克蘭特等）管理中的人是理性人，組織是追求自身利益的理性機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)效果是其最根本的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，管理過程是一個(gè)合乎邏輯的系統(tǒng)過程，因此，管理活動(dòng)可以運(yùn)用數(shù)學(xué)的方法來分析和表述。管理科學(xué)學(xué)派創(chuàng)設(shè)了若干管理研究的定量分析方法，如決策樹、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。50第五十頁，共七十一頁，2022年，8月28日管理理論演進(jìn)的特點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)人、機(jī)械人設(shè)定到社會(huì)人設(shè)定從單個(gè)因素、單個(gè)過程和單個(gè)側(cè)面的研究到全面系統(tǒng)研究從定性分析為主到定性分析和定量分析相結(jié)合從學(xué)派分化到兼容并包、相互借鑒、吸收融合注：02年簡(jiǎn)述題：管理學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)。51第五十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政與行政理論的發(fā)展行政的含義相關(guān)概念辨析行政學(xué)行政理論的發(fā)展52第五十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、行政的含義行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，行政是政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)。行政的特點(diǎn)：*執(zhí)行性、政治性、權(quán)威性。53第五十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、相關(guān)概念辨析（1）政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點(diǎn)?！罢问菄?guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”。（2）行政與立法、司法?！叭龣?quán)分立”的解釋。行政是有別于立法和司法的一種國(guó)家權(quán)力。54第五十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、行政學(xué)行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法有效管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的學(xué)科。簡(jiǎn)言之，行政學(xué)是系統(tǒng)地研究行政現(xiàn)象及其活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。從四個(gè)方面把握：行政的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。行政的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政活動(dòng)的根本原則是依法管理。行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動(dòng)的規(guī)律性。55第五十五頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題現(xiàn)代行政活動(dòng)的根本原則是（A）A依法管理B效率至上C協(xié)調(diào)有序D民主管理56第五十六頁，共七十一頁，2022年，8月28日四、行政理論的發(fā)展行政學(xué)興起的原因：“行政國(guó)家”的出現(xiàn)“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展（“中立”的文官制度）多種學(xué)科的形成和發(fā)展專業(yè)教育和職業(yè)教育的發(fā)展行政學(xué)誕生的標(biāo)志：1887年威爾遜發(fā)表《行政管理學(xué)之研究》57第五十七頁，共七十一頁，2022年，8月28日05真題行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，形成的標(biāo)志是（B）A《政治與行政》B《行政管理學(xué)之研究》C《行政管理導(dǎo)論》D《公共行政原理》58第五十八頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題1．西方行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志是威爾遜發(fā)表的(D)。A．《公共行政原理》

B．《政治與行政》

C．《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》

D．《行政管理學(xué)之研究》59第五十九頁，共七十一頁，2022年，8月28日01真題：簡(jiǎn)述西方行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段。行政理論發(fā)展的三個(gè)階段：第一階段：形成時(shí)期又稱科學(xué)管理時(shí)期。運(yùn)用工商企業(yè)科學(xué)管理理論研究行政管理，主要探究行政權(quán)力配置、組織機(jī)構(gòu)的健全、工作方法標(biāo)準(zhǔn)化、管理程序的制度化等問題。第二階段：成長(zhǎng)時(shí)期又稱行為科學(xué)時(shí)期。把行為科學(xué)運(yùn)用于行政管理的研究，把研究的重點(diǎn)放到人的本身、人的行為、人的作用、組織的作用以及人與組織、環(huán)境的關(guān)系等方面。第三階段：發(fā)展時(shí)期又稱現(xiàn)代科學(xué)管理理論時(shí)期。大量的新流派、新理論和新方法，圍繞行政管理問題的解決而交叉融合，為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中最有影響和最有成就的流派是以布坎南為代表的公共選擇學(xué)派，把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入了政府行為理論。60第六十頁，共七十一頁，2022年，8月28日07真題把“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)引入政府行為理論的公共選擇學(xué)派的創(chuàng)始人是(C)。A．布萊克維爾B．科恩C．布坎南D．威廉姆遜61第六十一頁，共七十一頁，2022年，8月28日第三節(jié)公共管理理論的興起公共管理理論概述對(duì)公共管理理論的不同理解公共管理的研究對(duì)象公共管理的學(xué)科特征公共管理的研究途徑和方法62第六十二頁，共七十一頁，2022年，8月28日一、公共管理理論概述公共管理理論三次重大理論轉(zhuǎn)換：從傳統(tǒng)的公共行政到公共政策分析再到公共管理。對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)效率中心主義，官僚制的僵化政治行為主義對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)新公共行政和政策科學(xué)公共管理理論的產(chǎn)生兩種途徑：P-途徑（政策途徑）和B-途徑（商業(yè)途徑）20世紀(jì)七八十年代兩途徑匯合，形成公共管理的新理論63第六十三頁，共七十一頁，2022年，8月28日二、對(duì)公共管理理論的不同理解將“公共管理”等同于“公共行政”把公共管理當(dāng)做公共行政的一個(gè)分支學(xué)科，認(rèn)為公共管理是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法將公共管理看做一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新的學(xué)科框架64第六十四頁，共七十一頁，2022年，8月28日三、公共管理的研究對(duì)象公共管理是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。公共管理是一門