公共部門人員分類管理

公共部門人員分類管理第一頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日第一節(jié)概述公共部門人員分類管理是指根據(jù)公職人員的主體性質(zhì)（如資歷和學(xué)歷），或根據(jù)工作職位的相關(guān)因素（如工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、任職資格、工作環(huán)境等），將人員或職位分門別類，設(shè)定等級(jí)，形成一定官職序列的基本管理制度。第二頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日第二節(jié)公共部門人員分類管理方法一、兩種基本人員分類方法各國(guó)的人員分類大致區(qū)分為兩種：品位分類和職位分類。品位分類制是一種以“人”為中心的人員分類體制。職位分類制是一種以“事”為中心的人員分類體制。第三頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日二、品位分類管理

品位分類的基本要素，一是品，品指官階；二是位，位指職位、職務(wù)。品位指按官位高低、職務(wù)大小而排列成的等級(jí)。品位分類是以公共部門工作人員的個(gè)人條件為主要依據(jù)的分類管理方法。它注重個(gè)人的資格、能力等條件。第四頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）品位分類基本特征第一，是以“人”為中心的分類體系。第二，分類和分等糾纏在一起。品位分類通常采用先縱后橫的方法實(shí)施。第三，品位分類不注重公務(wù)員具備的某一方面的特殊知識(shí)或技能，而是強(qiáng)調(diào)綜合的行政管理能力。第四，官位和等級(jí)與職位可以分離。第五頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）品位分類的評(píng)價(jià)1.品位分類制度的優(yōu)點(diǎn):（1）人員分類的線條粗獷，結(jié)構(gòu)富有彈性，工作適應(yīng)性強(qiáng)，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)。（２）品位分類強(qiáng)調(diào)工作人員的個(gè)人條件，有利于吸收高學(xué)歷的、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入公共部門。（３）比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級(jí)公務(wù)員的分類。（４）有利于某些臨時(shí)性工作的開(kāi)展。第六頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日2.品位分類制度的缺點(diǎn):1）不注重對(duì)工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析；2）在管理中主觀隨意性比較大，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；3）過(guò)分重視學(xué)歷、資歷等因素；4）不重視專業(yè)人才的選拔與培養(yǎng)。第七頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日三、職位分類管理

職位分類又稱“職務(wù)分類”或“職務(wù)分級(jí)”。在工作分析的基礎(chǔ)上，將適合職位分類的公務(wù)員職位，按工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件，分成若干不同的類別和等級(jí)，從而對(duì)組織職位進(jìn)行分類管理的過(guò)程。職位分類的前提是工作分析。第八頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）職位分類的程序1.職位調(diào)查（工作分析）2.職系區(qū)分：依照工作性質(zhì)的異同，將各種職位劃分歸并為若干類別，即職系。3.職位評(píng)價(jià)4.制定職級(jí)規(guī)范第九頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）職位分類的特征1.以“事”為中心的分類體系。2.分類方式先橫后縱。3.注重人員的專業(yè)知識(shí)和技能。4.官等和職能相重合。5.實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制。6.職位分類比較適合民主觀念濃厚的國(guó)家。第十頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）職位分類的評(píng)價(jià)１.職位分類的優(yōu)點(diǎn):1）因事設(shè)人有利于獲得職位的最佳人選2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀3）有利于公平合理的酬勞制度的建立4）可提高組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率5）有助于預(yù)算管理第十一頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日2.職位分類的缺點(diǎn):1）在適用范圍上，職位分比較適合專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對(duì)于高級(jí)行政職位、臨時(shí)性職位以及通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用。2）強(qiáng)調(diào)以事為中心，使得個(gè)人積極性不容易得到充分發(fā)揮。3）外部條件的改變使得職業(yè)地位發(fā)生了變化，而職位分類很難對(duì)這種變化做出適時(shí)調(diào)整。4）實(shí)施程序繁瑣復(fù)雜，與品位分類相比，顯得費(fèi)時(shí)費(fèi)力且成本高昂。5）職位分類還存在著誤差的問(wèn)題。第十二頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日四、人員分類制度的發(fā)展趨勢(shì)首先，品位分類和職位分類互相借鑒融合，出現(xiàn)一種趨同的趨勢(shì)。其次，人員分類呈現(xiàn)逐步簡(jiǎn)化趨勢(shì)。第十三頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日第三節(jié)我國(guó)公職人員分類管理制度一、我國(guó)公共部門人員分類的歷史與現(xiàn)實(shí)我國(guó)有悠久的品位等級(jí)制的歷史，在我國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中，官吏制度長(zhǎng)期實(shí)行品位分類制。新中國(guó)成立后實(shí)行的等級(jí)制，基本上也屬于品位分類的范疇。人員管理上過(guò)分注重資歷和身份，等級(jí)特權(quán)較為嚴(yán)重，職位能上不能下等。第十四頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日二、我國(guó)公務(wù)員職位分類的內(nèi)容我國(guó)實(shí)行職位分類的范圍是國(guó)家行政機(jī)關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職位分類，主要內(nèi)容包括設(shè)置國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)和等級(jí)序列兩個(gè)方面。第十五頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（一）國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)分類國(guó)家行政機(jī)關(guān)中公務(wù)員的職務(wù)分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)指副科長(zhǎng)以上的職務(wù)和各級(jí)政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；非領(lǐng)導(dǎo)職位指辦事員、科員、副主任科員、主任科員、助理調(diào)研員、調(diào)研員、助理巡視員和巡視員。第十六頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別劃分我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照其所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程度以及國(guó)家公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。國(guó)家公務(wù)員有關(guān)制度將公務(wù)員分為27級(jí)，分別與12個(gè)職務(wù)相對(duì)應(yīng)。每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別數(shù)目不同，職務(wù)越高，對(duì)應(yīng)級(jí)別越少，職務(wù)越低，對(duì)應(yīng)的級(jí)別越多。第十七頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日三、我國(guó)公務(wù)員職位分類的特點(diǎn)（一）強(qiáng)調(diào)以“職位”為中心，兼顧人的因素一方面，我國(guó)強(qiáng)調(diào)以“職位”為中心，重視在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)每一職位進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍w類；另一方面，我國(guó)又不可能完全以“事”作為分類的依據(jù)，而是在考慮職位因素的同時(shí)，適度考慮個(gè)人的一些因素，如資歷、經(jīng)驗(yàn)等。第十八頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（二）建立了公務(wù)員的職務(wù)序列職務(wù)與職位不同，職務(wù)指涵蓋各種工作性質(zhì)而抽象出的任職名稱。中國(guó)的公務(wù)員制度分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大職務(wù)序列體系。第十九頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日（三）采取粗線條劃分，分類工作較為簡(jiǎn)單我國(guó)的職位分類是在實(shí)行“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。我國(guó)的職位分類沒(méi)有采取劃分職門、職組、職系的方法，而是用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)職位進(jìn)行劃分。第二十頁(yè)，共二十三頁(yè)，2022年，8月28日四、我國(guó)公務(wù)員分類制度評(píng)價(jià)

（一）現(xiàn)行人員分類制度的優(yōu)點(diǎn)1）分類線條粗略，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，便于操作實(shí)施。2）結(jié)構(gòu)富有彈性，為考慮“人”的因素留下余地，克服了西方職位分類僵