支持型社會組織的生發(fā)機制研究,組織行為學論文

支持型社會組織的生發(fā)機制研究,組織行為學論文與操作型社會組織相對應(yīng)，支持型社會組織是指不直接服務(wù)于目的人群，而是以提供活動經(jīng)費、公益需求信息、能力培訓、政策咨詢等方式服務(wù)于另一些中小型社會組織、草根社會組織的一類組織.[1]國外一般冠以橋梁組織、社團聯(lián)盟、志愿組織聯(lián)合會、非營利部門聯(lián)盟、NPO支持中心、傘形組織等名稱，國內(nèi)相關(guān)學者和政策經(jīng)常提及的公益組織孵化器、樞紐型社會組織、社會組織服務(wù)中心等都屬于支持型社會組織范疇。隨著社會建設(shè)進程的推進，支持型社會組織作為一種新的社會組織形態(tài)在我們國家出現(xiàn)并逐步發(fā)展成為社會組織領(lǐng)域的一支新興氣力，十分是近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)越來越多的支持型社會組織，各地該類組織功能類似，稱謂略有不同，叫做社會組織培育中心、公益組織孵化基地、社會組織孵化中心、社會發(fā)展基金、社會組織促進會、社會組織服務(wù)中心、社會組織服務(wù)平臺、民間組織服務(wù)中心、樞紐型社會組織等，在地域分布上也愈加廣泛，從直轄市和沿海發(fā)達城市向內(nèi)陸地區(qū)擴展。以上各類支持型社會組織在改善社會治理構(gòu)造、推動行業(yè)規(guī)范構(gòu)成、促進政社合作、承接職能、促進第三部門發(fā)展等方面起著重要的杠桿作用。固然現(xiàn)前階段中國的支持型社會組織整體上還比擬弱小，發(fā)展歷史也較短，但是社會的需求日益強烈，仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。作為一種新的社會組織形態(tài)和社會管理創(chuàng)新形式，我們亟需了解支持型社會組織的生發(fā)機制。1政治與社會體制改革構(gòu)成的發(fā)展空間改革是今日中國之經(jīng)濟發(fā)展與社會進步最根本的動力，改革釋放出蘊藏在中國社會中的宏大能量和多樣化的需求，為各類社會組織的發(fā)展帶來了廣闊的空間。眾所周知，新中國成立到改革開放前，由于國家對社會實行高度的垂直整合，社會構(gòu)造呈現(xiàn)總體性特點，有學者將其稱為總體性社會.其特點是社會構(gòu)造分化程度很低，國家通過一系列制度布置、如單位制度、戶籍制度等獲得對社會中絕大部分稀缺資源的控制和配置權(quán)，對社會實行單一向度的管理。國家對社會的全面控制，導致在較長時期內(nèi)我們國家社會組織的發(fā)展及其緩慢。同時，單位制度則使各種性質(zhì)懸殊的組織，成為同一序列化體系的組成部分，并具有同構(gòu)性和同質(zhì)性：有同樣的內(nèi)部職能機構(gòu)設(shè)置，遵循同樣的運作規(guī)則。社會組織則被視為與運作形式懸殊的氣力而被加以防備、限制。這種強國家、弱社會的社會構(gòu)造和國家的集權(quán)統(tǒng)治根本無法為社會組織的生長提供制度空間和思想土壤。而20世紀90年代以來，政治體制改革的推行則為社會組織的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)條件。機構(gòu)改革確立了小、大社會的目的，要求轉(zhuǎn)變職能。職能轉(zhuǎn)變意味著讓渡部分空間和資源，將一些管理職能移交給社會組織，也對社會組織的承接能力提出了更高層次的要求。同時，管理理念逐步由全能轉(zhuǎn)向有限、服務(wù)型管理方式由微觀管理變?yōu)楹暧^調(diào)控，由直接管理變?yōu)殚g接管理，由行政控制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)指導；對社會控制的力度逐步減弱，在農(nóng)村大力倡導村民自治，在城市大力推行社區(qū)建設(shè)和社會福利社會化。這些轉(zhuǎn)變恰恰能夠幫助我們理解我們國家各類社會組織的興起與發(fā)展。進入新世紀后，改革逐步向社會領(lǐng)域延伸，各種形式的社會組織由此獲得了更宏大的社會空間乃至政治空間。當下，社會體制改革已經(jīng)成為各級委和大力推進的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)通過轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新體制機制、改良方式方式方法，推進社會管理工作，保證國家的長治久安。在社會管理理念方面，強調(diào)從的單一管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾浇槿搿⒐餐卫怼．敶鐣芾砑劝ㄒ婪▽ι鐣墓芾?，也包括社會的自我管理，社會組織不再僅僅僅是被管理的對象，也是社會自我治理的主體以及依靠的合作治理伙伴。社會管理理念的轉(zhuǎn)變，直接促進了和對社會組織的重新定位。國家十二五規(guī)劃在社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新中賦予社會組織相應(yīng)的角色、任務(wù)，凸顯了社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位及其作用。在社會體制改革中，正逐步改變統(tǒng)管一切的社會管理方式，通過創(chuàng)新體制機制和改良管理方式方法，來不斷提高管理社會的能力和成效。與此同時，開場高度重視培育發(fā)展各類社會組織，通過促進社會的自我發(fā)育、擴大社會管理的范圍，來提高社會的自我管理能力。在一如既往地強調(diào)主導作用的基礎(chǔ)上，開場注意修正管理太多、過泛的弊病，我們國家正在構(gòu)成一種獨具特色的社會管理體制，這種管理體制就是主導下的社會共同治理。在中華特點社會管理體制構(gòu)成經(jīng)過中，由于社會發(fā)育和發(fā)展明顯滯后，加快社會發(fā)育、提高社會自我管理能力尤為重要和迫切.主導型的社會共同治理既要發(fā)揮社會組織作為社會自我管理的主體作用，同時也要發(fā)揮社會組織對管理社會的協(xié)同作用。社會組織是協(xié)同氣力的依靠，也是公民實現(xiàn)自我管理和介入社會管理的載體，更是保證公民有序介入的途徑。主導型的社會管理體制創(chuàng)新，使各級委高度重視社會組織在社會管理中的作用，在社會建設(shè)中出臺多個文件，以培育發(fā)展社會組織為基礎(chǔ)推進社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，采取多種措施大力鼓勵和扶持各類社會組織發(fā)展，不斷擴大社會組織在全社會的覆蓋面。能夠預(yù)見，成為社會管理主體和被納入工作機制的社會組織，今后獲取的和社會資源都將呈大幅度攀升態(tài)勢，困阻社會組織發(fā)展多年的資源短缺問題將得到極大的改善，開場步入全面推進、整體發(fā)展的新階段。2社會組織培育和管理方式創(chuàng)新的強力推動在轉(zhuǎn)型期的中國，社會組織是社會建設(shè)的基礎(chǔ)與重要氣力，強烈希望社會組織得以充分發(fā)展，以便承接其轉(zhuǎn)移給社會民生保障、社會公益等服務(wù)職能。同時，大量草根社會組織本身的發(fā)展也亟需專業(yè)的培育指導和引領(lǐng)。可見，有效推進社會建設(shè)必須大力培育發(fā)展社會組織，怎樣知足社會建設(shè)進程中對社會組織的強勁需求，更好地培育和扶持更多的社會組織，成為各級亟需解決的一道難題。實踐中也確實不斷加強對社會組織的培育與扶持，例如，政社分開、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、公益招投標和公益創(chuàng)投、資金扶持、憑單制、社會組織孵化、稅收優(yōu)惠等政策工具被廣泛運用來培育扶持草根社會組織發(fā)展。但僅憑氣力是難以勝任復雜的社會組織管理和培育工作，是培育扶持草根社會組織的責任主體，但不是唯一主體。培育扶持草根社會組織既要合理配置公共資源，也要有效發(fā)動和調(diào)動社會資源；既要有對草根社會組織的成長、項目施行、人才培育、能力提升等單項目的單一方面的培育扶持，也要有對草根社會組織的綜合培育。培育扶持草根社會組織不能僅僅依靠行政培育機制，還要擅長運用社會培育機制，充分利用和發(fā)揮資金支持型、智力支持型、能力支持型等各類支持型社會組織的培育扶持功能。作為社會組織中的重要類別，支持型社會組織能夠為草根社會組織提供資金、培訓、信息、評估等多種支持，是社會組織生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要鏈條。例如基金會是重要的資金支持型社會組織，從事社會組織培育孵化和能力培訓的民辦非企業(yè)單位是重要的能力支持型社會組織，從事專業(yè)社會工作服務(wù)的社工組織是重要的人力和服務(wù)支持型社會組織。越來越多的地方認識到必須進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政培育，向社會培育方式發(fā)展，鼓勵規(guī)模較大和較具實力的各類支持型社會組織發(fā)揮資金、智力和能力的培育扶持作用，構(gòu)建與社會共同培育社會組織的良性互動機制，建立起有利于社會組織整體發(fā)展的組織構(gòu)造和生態(tài)環(huán)境。另外，近年來國內(nèi)社會組織的爆炸性增長對的監(jiān)管能力構(gòu)成了重要考驗.[4]而支持型社會組織能夠承接本來由單獨承當?shù)纳鐣M織監(jiān)管等職能，做到以社管社,進而有利于從直接管理向社會自主管理的轉(zhuǎn)變。為節(jié)約監(jiān)管社會組織的成本，提升監(jiān)管效果，發(fā)達國家普遍做法是重點監(jiān)管數(shù)量較少的支持型社會組織，其他小型的社會組織的管理更多的是依靠理事會的自律管理、公共監(jiān)督以及支持型社會組織的間接管理。實際上大多數(shù)支持型社會組織對轉(zhuǎn)變監(jiān)管社會組織方式有相當顯著作用，例如，在舊的管理形式下，相當多草根社會組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而難以注冊，而且業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管負擔沉重，極易出現(xiàn)監(jiān)管缺位等問題，作為職能轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物的綜合管理類支持型社會組織在被賦予一定的監(jiān)管職責之后，能夠有效解決以上問題，而且能對本行業(yè)或本系統(tǒng)的社會組織的發(fā)展起到引領(lǐng)和規(guī)范作用；原來由承當?shù)膶ι鐣M織進行等級評估或者項目評估與認定等職能能夠交由智力支持型社會組織完成；原來承當?shù)纳鐣M織咨詢與培訓等職能則能夠交由能力建設(shè)類支持型社會組織完成；可以以與資金贊助類支持型社會組織合作，讓草根社會組織得到財政資金和社會公益資金的扶持；還能夠依靠信息類支持型社會組織推進社會組織的信息披露、組織自律以及行業(yè)溝通?？梢?，支持型社會組織的興起與發(fā)展有利于職能的進一步轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向社會分權(quán)，從直接管理向社會自主管理的轉(zhuǎn)變。不再需要對所有社會組織進行全面監(jiān)管，而應(yīng)突出重點，以對支持型社會組織的監(jiān)管為社會管理的抓手，這才是捉住了社會組織監(jiān)管的核心。在近年各地方的實踐中，構(gòu)建樞紐型社會組織工作體系是這一理念的典型實踐，其主要做法是由負責社會建設(shè)的有關(guān)部門認定一批在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會組織的發(fā)展、服務(wù)、管理工作中，政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、管理上承當業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會組織，由它主要承當其體系內(nèi)社會組織的政治領(lǐng)導、業(yè)務(wù)指導和管理服務(wù)等相關(guān)職能.[5]這種在性質(zhì)、類別與領(lǐng)域一樣的社會組織中組建較大的聯(lián)合型組織能夠?qū)χT多分散的中小型社會組織進行整合、聯(lián)絡(luò)與服務(wù)，進而構(gòu)建一個系統(tǒng)的、有機的組織網(wǎng)絡(luò)。在社會管理創(chuàng)新背景下，要實現(xiàn)社會組織化管理，支持型社會組織應(yīng)該可以以成為實現(xiàn)社會整合的重要工具，相信將來，各級會進一步轉(zhuǎn)變理念，充分發(fā)揮支持型社會組織的功能，借助支持型社會組織來監(jiān)管中小社會組織，提高監(jiān)管的專業(yè)化水準和瞄準性，以到達事半功倍的效果。3草根社會組織資源依靠構(gòu)成的現(xiàn)實需求資源依靠理論以為，由于環(huán)境的不確定型和缺乏足夠的資源，組織為了生存，為了減少和避免環(huán)境變化的沖擊，需要追求更多的資源以保障自個的利益，并需求組織由此產(chǎn)生的環(huán)境依靠的方式。在與環(huán)境的交換經(jīng)過中，環(huán)境給組織提供關(guān)鍵性的資源〔稀缺資源〕，沒有這樣的資源組織就不能運作。這樣，對資源的需求就構(gòu)成了組織對外部的依靠。資源的稀缺性和重要性決定了組織對環(huán)境的依靠程度.根據(jù)資源依靠理論的假定，組織必須依靠環(huán)境以求得資源，同時必須依靠其他單位的活動來維持正常運作。一個不從環(huán)境中吸收資源的組織是不可想象的，而且，環(huán)境中各種資源的源泉就是其他組織。因而，一個組織的運作離不了其他組織的活動，沒有一個組織是完全自給的，組織內(nèi)部無法產(chǎn)生所需的所有資源，組織為了生存必須通過環(huán)境中其他組織獲取必要的資源。我們國家草根社會組織發(fā)展經(jīng)過中的資源依靠特性尤為突出，改革開放30余年來，中國公民社會的建設(shè)已經(jīng)獲得了長足的進展，草根社會組織的生存環(huán)境也有了較大的改善。但不可否認的是大多初創(chuàng)的草根組織無論在社會影響、政策影響力、公信力、品牌、技術(shù)等無形資源方面，還是在專業(yè)人才、物質(zhì)和資金等有形資源方面都存在缺乏，面臨著不同程度的挑戰(zhàn)。華而不實較為突出的首先是資金問題。當前絕大多數(shù)草根社會組織的資金來源極不穩(wěn)定，基本沒有得到國內(nèi)的個人或企業(yè)的捐贈，也不撥款。相當多的草根社會組織在起步階段，機構(gòu)的運行只能靠組織內(nèi)部人員的無私奉獻.而且，由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，項目管理水平低，很多草根社會組織管理費用較高，甚至超出預(yù)算，嚴重的入不敷出，進而影響到組織的項目運作和可持續(xù)發(fā)展。其次是人力資源問題。大量草根社會組織的活動開展主要依靠于志愿者，組織由于資金短缺，沒有或者很少有專職人員管理，往往在項目開場時臨時召集人員開展工作，志愿者多以自愿形式參加組織活動，主要依靠信仰和志愿精神規(guī)范成員行為，組織的規(guī)章制度對其沒有過多的約束力，導致人員的流動及人心松散現(xiàn)象時常出現(xiàn)。由于管理上的隨意性，人員流動性較大，不僅降低了人才資源的利用效率，人才的連續(xù)不能得到保證，成員對活動介入程度不夠，對組織責任的理解停留在較淺層次，也導致了組織難以制定出一套科學有效的人力資源績效考核和賞罰制度。草根社會組織最為缺乏的就是那些既懂管理、又具備一定專業(yè)知識，同時還具有較強社會活動能力的復合型人才。最后是能力缺乏。在很多草根社會組織中，有相當一部分是依靠其創(chuàng)始領(lǐng)導人的個人魅力及艱辛奮斗開創(chuàng)建立起來的。這些組織的人事、財務(wù)、項目管理制度都很不健全，管理方式方法和體制也不夠科學，有形無形中都存在著家長制作風，民主決策和科學決策的力度遠遠不夠，進而嚴重阻礙了草根社會組織的發(fā)展壯大。之所以如此，一方面是由于外部環(huán)境的制度性約束，另一方面也與部分草根社會組織的領(lǐng)導人缺乏主動進取精神、創(chuàng)新理念和民主意識有很大關(guān)系。草根社會組織發(fā)展中的資源窘境無疑催生了其對政策、信息、技術(shù)、人才、資源、培訓等服務(wù)的需求，但現(xiàn)實中，大量草根社會組織的法律地位不明確、缺乏介入公共服務(wù)購買的時機和公共財政資金的支持，反映了草根社會組織缺乏支持的現(xiàn)實窘境。與此同時，由于公眾缺乏對草根社會組織的了解和認知，介入公益事業(yè)熱情不夠；由于捐贈優(yōu)惠政策等原因，企業(yè)對草根社會組織的捐贈和支持也特別有限。在這里條件下，支持型社會組織的興起及發(fā)展恰好是對這些需求的有效回應(yīng)，支持型社會組織幫助草根社會組織進行能力建設(shè)和組織建設(shè)，從項目、資金、政策以及信息等各方面對草根社會組織進行扶持。4社會組織內(nèi)部構(gòu)造優(yōu)化的必然趨勢改革開放30余年來，中國公民社會的建設(shè)已經(jīng)獲得了長足的進展，我們國家社會組織迅速發(fā)育成長。截至2020年6月底，全國依法登記的社會組織有50.67萬個，華而不實社會團體27.3萬個，民辦非企業(yè)單位23萬個，基金會3713個，從業(yè)人員超過1200萬人.[7]社會組織的整體實力不斷提升，已成為職能轉(zhuǎn)移的主要承接者、社會政策的重要執(zhí)行者和社會服務(wù)的重要提供者，成為我們國家社會當代化建設(shè)不可或缺的重要氣力。但衡量一個國家公民社會的能力，不僅在于單個組織的數(shù)量，更重要的是作為一個部門的組織體系。相比大量從事一線服務(wù)的操作型社會組織，支持型社會組織數(shù)量少、能力弱，一直是我們國家社會組織構(gòu)造上的一塊短板.[8]公民社會指數(shù)研究顯示，中國公民社會的組織水平總體偏低，在組織聯(lián)盟和支持性構(gòu)造方面更是缺乏.[9]與公民社會組織的大量發(fā)育相比，從組織到構(gòu)成公民社會部門之間的各個環(huán)節(jié)的紐帶虛弱，組織層次低、聯(lián)盟欠缺、支持性基礎(chǔ)缺乏，部門內(nèi)關(guān)系弱、國際聯(lián)絡(luò)缺乏，資源存在構(gòu)造性缺陷等，使得中國公民社會的發(fā)育呈現(xiàn)原子式的組織生長經(jīng)過，而即便組織數(shù)量諸多，仍然難以構(gòu)成公民社會的部門特征。根據(jù)清華大學NGO研究所調(diào)查，對于公民社會部門很重要的支持性基礎(chǔ)方面，14.6%的人以為根本不存在公民社會支持性基礎(chǔ)，63%的人以為存在有限的支持性基礎(chǔ)，只要缺乏2%的人以為存在完善的支持性基礎(chǔ).[10]這講明中國公民社會組織的支持性構(gòu)造及其有效性非常脆弱。反觀公民社會較為成熟的發(fā)達國家，支持型社會組織經(jīng)過較長時間發(fā)展，已構(gòu)成數(shù)量繁多、類型多樣的態(tài)勢，并且具有傘形的組織聯(lián)盟、完善的治理構(gòu)造、多元的資金來源、強大的支持功能等特點，與操作型社會組織共同構(gòu)成了構(gòu)造合理的公民社會組織部門體系。例如，美國的非營利組織分工很細，專業(yè)化程度很高。它們既互相競爭，又互相合作，構(gòu)成了較為完好的公益產(chǎn)業(yè)鏈。從組織類型看，美國的非營利組織中，既有專門的募捐型組織，又有專門從事社會服務(wù)的非營利組織；既有基層組織，又有基層支持型組織；既有服務(wù)型組織，又有倡導型組織；既有公益性的，也有大量互益性的組織。在公益產(chǎn)業(yè)鏈上游，美國的公共募款機構(gòu)致力于籌集善款和提供支持，比方美國的聯(lián)合勸募協(xié)會在全美擁有約1300家地方辦公室，同時，美國還有12萬家左右的私人基金會，這些私人基金會有穩(wěn)定的家族或個人的捐贈〔包括遺產(chǎn)捐贈〕，擁有非常雄厚的資源。在公益產(chǎn)業(yè)鏈下游，大量的公共慈善組織通過向公共募款機構(gòu)和基金會申請資金，來完成龐大的社會公益事業(yè)。除此之外，這些直接提供服務(wù)的組織還能夠得到支持性組織的幫助，支持內(nèi)容包括組織評估、戰(zhàn)略管理、領(lǐng)導、治理構(gòu)造等一系列能力建設(shè)，例如大量獨立的非營利性評估機構(gòu)的存在，大大提升了美國非營利組織的公開透明度與社會公信度。正是由于美國公益產(chǎn)業(yè)鏈比擬完好，美國的非營利組織才會比擬專業(yè)與發(fā)達。我們國家現(xiàn)前階段社會組織的發(fā)展不僅需要拓展增量,而且也要改革存量.所謂增量,是指參加到社會組織部門的新觀念、新機構(gòu)、新資源和新人才；所謂存量是為了培育創(chuàng)新的社會組織和相關(guān)人才，應(yīng)該建立支持這些機構(gòu)和人才發(fā)展的社會組織。支持型社會組織在綜合保障、能力培養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、資源整合、跨界合作及引導規(guī)范等方面作用的發(fā)揮最終會促進社會組織整體數(shù)量與實力的增長，也即存量改革最終會促進增量變化。根據(jù)社會分工理論基本觀點可知，各種類型社會組織應(yīng)各自根據(jù)本身絕對優(yōu)勢進行合理分工。支持型社會組織產(chǎn)生和發(fā)展的原因之一是由于支持型社會組織與被支持組織之間的專業(yè)化分工所產(chǎn)生的效益高于由于專業(yè)化分工而產(chǎn)生的交易成本。支持型社會組織的業(yè)務(wù)能夠看成是被支持組織在產(chǎn)生與發(fā)展階段業(yè)務(wù)分離出來的結(jié)果，即在支持型社會組織與操作型社會組織之間實現(xiàn)了專業(yè)化分工。支持型社會組織專門為操作型社會組織提供各種條件，如提供辦公設(shè)施、負責培訓、開發(fā)與協(xié)助新生社會組織的小規(guī)模管理隊伍、提供接受法律和財務(wù)等方面專門服務(wù)的渠道，而被支持社會組織則能夠?qū)ｉT從事其項目和業(yè)務(wù)活動。這樣，由于支持型社會組織的專業(yè)化運作，大大降低了操作型社會組織在發(fā)展經(jīng)過中的成本，提高了總的社會效益。由此可見，社會組織部門內(nèi)部分工合理性對整個部門體系發(fā)展特別重要，公民社會部門不僅需要大量各類的操作型社會組織，而且需要大量為操作型社會組織提供支持與服務(wù)的支持型社會組織，進而使得社會組織部門作