《行政法與行政訴訟法（第六版）》課件第十一章行政訴訟的參加人

第十一章行政訴訟參加人第一節(jié)行政訴訟參加人概述第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人第一節(jié)行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人

行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。他們在訴訟中所處的地位不同，享有的訴訟權(quán)利和擔(dān)負(fù)的訴訟義務(wù)也不同。行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者;行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。

二、當(dāng)事人的概念與特征

當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法律裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機關(guān)。當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。當(dāng)事人的特征（1）參加訴訟的目的是為了保護自己的合法權(quán)益（2）以自己的名義進行訴訟（3）與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系（4）受人民法院的裁判拘束三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力

（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，是指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。（二）當(dāng)事人的訴訟行為能力訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。

四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利賦予當(dāng)事人在訴訟過程中以一定的權(quán)利，既是其用以維護自己合法權(quán)益的訴訟手段，也是法院及時、全面地查明案件事實、正確適用法律的保證之一。（二）當(dāng)事人的訴訟義務(wù)（1）當(dāng)事人必須依法正確行使訴訟權(quán)利，不得濫用訴訟權(quán)利;（2）當(dāng)事人必須遵守訴訟秩序，服從法庭的指揮，不得實施妨害訴訟次序的行為;（3）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行法院已經(jīng)生效的判決;（4）被告行政機關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任;（5）被告行政機關(guān)在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

五、訴訟代理人

根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進行訴訟行為的，稱為“訴訟代理”；代理當(dāng)事人進行訴訟行為的權(quán)限，稱為“訴訟代理權(quán)”；行使訴訟代理權(quán)的人，稱為“訴訟代理人”。訴訟代理人具有以下特征:（1）訴訟代理人只能以被代理人的名義進行訴訟活動;（2）訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護被代理人的合法權(quán)益;（3）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。第二節(jié)行政訴訟原告、被告和共同訴訟人

一、行政訴訟原告

（一）原告的概念與特征

行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是:(1)認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益;(2)以自己的名義向法院起訴;(3)受法院的裁判拘束。有下列情形之一的，公民、法人或其他組織可依法提起行政訴訟:（1）被訴具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或公平競爭權(quán)的;（2）與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或在復(fù)議程序中被追加為第三人的;（3）要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;（4）與撤銷或變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進行訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟。

法人或者其他組織作為原告參加訴訟,其訴訟行為由其法定代表人進行。二、行政訴訟被告

（一）被告的概念與特征

行政訴訟被告是指作出原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)。被告具有以下特征：（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；（2）其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益；（3）以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判拘束。（二）在特定案件中，原告必須確定適當(dāng)?shù)谋桓?，其所提起的訴訟才有可能被法院受理

在行政訴訟中，原告所起訴的被告有遺漏，或者不適當(dāng)時，法院在第一審程序中，征得原告的同意后，可以依職權(quán)追加或者變更被告。法院要求追加被告，原告不同意的，將應(yīng)追加的被告列為第三人。應(yīng)當(dāng)變更被告，而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。三、共同訴訟人（一）共同訴訟人的概念共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。共同訴訟人是指在共同訴訟案件中，人數(shù)在兩個或者兩個以上的一方或者雙方當(dāng)事人。原告一方是兩個或者兩個以上的主體，稱為“共同原告”;被告一方是兩個或者兩個以上主體的，稱為“共同被告”。行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個案件有兩個或者兩個以上的原告或者被告。（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟1.必要的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。2.普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個以上主體，因同樣的行政行為發(fā)生的行政案件，法院認(rèn)為可以合并審理的訴訟。第三節(jié)行政訴訟第三人和訴訟代理人一、行政訴訟第三人（一）行政訴訟第三人的概念行政訴訟第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。（二）行政訴訟第三人的訴訟地位第三人基于與被訴具體行政行為有著直接的利害關(guān)系，以自己的名義，為維護自身的合法權(quán)益而參加訴訟，在訴訟中具有獨立的地位。

二、行政訴訟代理人

根據(jù)訴訟代理人產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，可將訴訟代理人分為法定代理人、委托代理人和指定代理人。但在行政訴訟中存在指定代理人的可能性不大，需要由法院指定代理人，必須同時具備三個條件:（1）當(dāng)事人無訴訟行為能力;（2）無訴訟行為能力的當(dāng)事人沒有法定代理人;（3）訴訟必須進行。（一）法定代理人

法定代理是指根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理；法定代理人是指根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人?！缎姓V訟法》第30條規(guī)定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或者監(jiān)護權(quán)而產(chǎn)生的,因而法定代理人在訴訟中居于與原告相類似的地位

（二）委托代理人

委托代理是根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的訴訟代理,被當(dāng)事人、法定代理人委托代為進行訴訟行為的人是委托代理人。當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（1）律師、基層法律服務(wù)工作者；（2）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（3）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和具體權(quán)限。委托代理人的代理權(quán)是委托人授予的，其代理權(quán)限依委托人在授權(quán)委托書中所確定的授權(quán)范圍而定。委托人的授權(quán)可分為一般授權(quán)和特別授權(quán)問題與思考1、施某、顧某兩位老師既是南京某大學(xué)法律系的老師,也是有多年從業(yè)經(jīng)驗的律師。據(jù)兩位老師稱,他們幾乎每天都要去紫金山,紫金山成為他們生活中不可或缺的內(nèi)容?？墒峭蝗挥幸惶焖麄儼l(fā)現(xiàn)紫金山竟然多了一個這樣的“怪物”——紫金山觀景臺，其整體結(jié)構(gòu)為“框筒七層、地下二層”,建筑面積為2000平方米,位于紫金山最高峰頭陀嶺。施某、顧某都難以忍受。回去翻閱了相關(guān)法規(guī)后,他們決定將批準(zhǔn)這一項目的南京市規(guī)劃局告上法庭。他們在訴狀中稱,觀景臺的鋼筋水泥建筑兀立于連綿起伏、綠意盎然的紫金山脈的最高處,極大地破壞了南京市民引以為榮并享譽海內(nèi)外的紫金山自然景觀,同時也極大地影響了憑票入園的游客的游興。問題:(1)行政訴訟原告需要滿足哪些條件?(2)本案中施某、顧某是否作為適格的原告?(3)在我國是否存在“行政公益訴訟”?2、朱甲與陳乙系同村村民,雙方因故發(fā)生爭吵。事后,朱甲及其子趁陳乙不備,將其扭住并進行毆打,造成陳乙頭、胸等多處軟組織損傷?？h公安局依據(jù)《治安管理處罰法》對朱甲處以15日拘留,并責(zé)令其賠償陳乙醫(yī)療費。朱甲不服,向市公安局申請復(fù)議。市公安局在法定期限屆滿后作出了復(fù)議決定,改變了縣公安局的裁決。問題：(1)什么是行政訴訟被告?(2)市公安局的復(fù)議決定是否有效?(3)若陳乙對復(fù)議決定不服,能否向法院起訴?若起訴,應(yīng)以誰為被告?(4)若朱甲不服,又應(yīng)以誰為被告?相關(guān)司考真題1、甲縣政府設(shè)立的臨時機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部,認(rèn)定有10戶居民的小區(qū)自建的圍墻及附屬房系違法建筑,指令乙鎮(zhèn)政府具體負(fù)責(zé)強制拆除。10戶居民對此決定不服,起訴。下列說法正確的是:。(2011年)A、本案被告為乙鎮(zhèn)政府B、本案應(yīng)由中級法院管轄C、如10戶居