區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，參照《Ｘ市市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》的規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法適用于Ｘ市Ｘ區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)國(guó)資委）所監(jiān)管的區(qū)屬國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)屬國(guó)有企業(yè)）。第三條本辦法所稱違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究（以下簡(jiǎn)稱責(zé)任追究）是指區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的工作。前款所稱規(guī)定，包括國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等。前款所稱未履行職責(zé)，是指未在規(guī)定期限內(nèi)或正當(dāng)合理期限內(nèi)行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，一般包括不作為、拒絕履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)等；未正確履行職責(zé)，是指未按規(guī)定以及崗位職責(zé)要求，不適當(dāng)或不完全行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，一般包括未按程序行使職權(quán)、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等。第四條

責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）堅(jiān)持依法依規(guī)問責(zé)。以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定等，對(duì)違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問責(zé)。（二）堅(jiān)持客觀公正定責(zé)。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，調(diào)查核實(shí)違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)及其造成的損失和影響，既考慮量的標(biāo)準(zhǔn)也考慮質(zhì)的不同，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，恰當(dāng)公正地處理相關(guān)責(zé)任人。（三）堅(jiān)持分級(jí)分層追責(zé)。區(qū)國(guó)資委和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)原則上按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，界定責(zé)任追究工作職責(zé)，分級(jí)組織開展責(zé)任追究工作，分別對(duì)企業(yè)不同層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行追究處理，形成分級(jí)分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系。（四）堅(jiān)持懲治教育和制度建設(shè)相結(jié)合。在對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)的同時(shí)，加大典型案例總結(jié)和通報(bào)力度，加強(qiáng)警示教育，發(fā)揮震懾作用，推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)不斷完善規(guī)章制度，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第五條在責(zé)任追究工作過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，應(yīng)當(dāng)移送相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。第二章工作職責(zé)第六條

區(qū)國(guó)資委和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)原則上按照國(guó)有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，組織開展責(zé)任追究工作。第七條

區(qū)國(guó)資委在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)：（一）研究制定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究有關(guān)制度；（二）組織開展區(qū)屬國(guó)有企業(yè)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失或產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的較大資產(chǎn)損失，以及涉及區(qū)屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究工作；（三）認(rèn)為有必要直接組織開展的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及其所屬子企業(yè)責(zé)任追究工作；（四）對(duì)企業(yè)存在的共性問題進(jìn)行專項(xiàng)核查，對(duì)需要區(qū)屬國(guó)有企業(yè)整改的問題，督促落實(shí)整改工作要求；（五）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查企業(yè)責(zé)任追究工作；（六）其他有關(guān)責(zé)任追究工作。第八條區(qū)國(guó)資委內(nèi)設(shè)專門責(zé)任追究機(jī)構(gòu)，受理有關(guān)方面按規(guī)定程序移交的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)及其所屬子企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的有關(guān)問題和線索，初步核實(shí)后進(jìn)行分類處置，并采取督辦、聯(lián)合調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查等方式組織開展有關(guān)調(diào)查工作，認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任，研究提出處理的意見建議，督促企業(yè)整改落實(shí)。第九條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)在責(zé)任追究工作中的主要職責(zé)：（一）研究制定本企業(yè)責(zé)任追究有關(guān)制度；（二）組織開展本企業(yè)發(fā)生的一般或較大資產(chǎn)損失，二級(jí)子企業(yè)發(fā)生的重大資產(chǎn)損失或產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的較大資產(chǎn)損失，以及涉及二級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究工作；（三）認(rèn)為有必要直接組織開展的所屬子企業(yè)的責(zé)任追究工作；（四）指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬各級(jí)子企業(yè)的責(zé)任追究工作；（五）按照區(qū)國(guó)資委要求組織開展有關(guān)責(zé)任追究工作；（六）其他有關(guān)責(zé)任追究工作。第十條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的職能部門或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展責(zé)任追究工作，并做好與企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。第三章責(zé)任追究范圍第十一條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)致使發(fā)生本辦法第十二條至第二十二條所列情形，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。第十二條

集團(tuán)管控方面的責(zé)任追究情形：（一）違反規(guī)定程序或超越權(quán)限決定、批準(zhǔn)和組織實(shí)施重大經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)，或決定、批準(zhǔn)和組織實(shí)施的重大經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)違反黨和國(guó)家方針政策、決策部署以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定；（二）對(duì)國(guó)家有關(guān)集團(tuán)管控的規(guī)定未執(zhí)行或執(zhí)行不力，致使發(fā)生重大資產(chǎn)損失對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響；（三）對(duì)集團(tuán)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等問題失察，或雖發(fā)現(xiàn)但沒有及時(shí)報(bào)告、處理，造成重大資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果；（四）所屬子企業(yè)發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法問題，造成重大資產(chǎn)損失且對(duì)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響，或造成其他嚴(yán)重不良后果；（五）對(duì)國(guó)家有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)就經(jīng)營(yíng)投資有關(guān)重大問題提出的整改工作要求，拒絕整改、拖延整改等。第十三條

風(fēng)險(xiǎn)管理方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定履行內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)職責(zé)，導(dǎo)致內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失，內(nèi)控流程存在重大缺陷；（二）內(nèi)控及風(fēng)險(xiǎn)管理制度未執(zhí)行或執(zhí)行不力，對(duì)經(jīng)營(yíng)投資重大風(fēng)險(xiǎn)未能及時(shí)分析、識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)和報(bào)告；（三）未按規(guī)定對(duì)企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策等進(jìn)行法律審核；（四）未執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，過度負(fù)債導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)，危及企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)；（五）惡意逃廢金融債務(wù)；（六）瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)損失事件，指使編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，企業(yè)賬實(shí)嚴(yán)重不符。第十四條

購銷管理方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定訂立、履行合同，未履行或未正確履行職責(zé)致使合同標(biāo)的價(jià)格明顯不公允;（二）未正確履行合同，或無正當(dāng)理由放棄應(yīng)得合同權(quán)益;（三）違反規(guī)定開展融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)或“空轉(zhuǎn)”、“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)；（四）違反規(guī)定利用關(guān)聯(lián)交易輸送利益；（五）未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或未執(zhí)行招標(biāo)結(jié)果；（六）違反規(guī)定提供賒銷信用、資質(zhì)、擔(dān)?；蝾A(yù)付款項(xiàng)，利用業(yè)務(wù)預(yù)付或物資交易等方式變相融資或投資；（七）違反規(guī)定開展商品期貨、期權(quán)等衍生業(yè)務(wù)；（八）未按規(guī)定對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)及時(shí)追索或采取有效保全措施。第十五條

工程承包建設(shè)方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行調(diào)查論證或風(fēng)險(xiǎn)分析；（二）未按規(guī)定履行決策和審批程序，或未經(jīng)授權(quán)和超越授權(quán)投標(biāo)；（三）違反規(guī)定，無合理商業(yè)理由以低于成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)；（四）未按規(guī)定履行決策和審批程序，擅自簽訂或變更合同；（五）未按規(guī)定程序?qū)贤s定進(jìn)行嚴(yán)格審查，存在重大疏漏；（六）工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)未按規(guī)定招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)；（七）違反規(guī)定分包等；（八）違反合同約定超計(jì)價(jià)、超進(jìn)度付款。第十六條

資金管理方面的責(zé)任追究情形：（一）違反決策和審批程序或超越權(quán)限籌集和使用資金；（二）違反規(guī)定以個(gè)人名義留存資金、收支結(jié)算、開立銀行賬戶等；（三）設(shè)立“小金庫”；（四）違反規(guī)定集資、發(fā)行股票或債券、捐贈(zèng)、擔(dān)保、委托理財(cái)、拆借資金或開立信用證、辦理銀行票據(jù)等；（五）虛列支出套取資金；（六）違反規(guī)定超發(fā)、濫發(fā)職工薪酬福利；（七）因財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失或未按照財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行，發(fā)生資金挪用、侵占、盜取、欺詐等。第十七條

轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)等方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越授權(quán)范圍轉(zhuǎn)讓；（二）財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估違反相關(guān)規(guī)定；（三）隱匿應(yīng)當(dāng)納入審計(jì)、評(píng)估范圍的資產(chǎn)，組織提供和披露虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估鑒證結(jié)果及法律意見書等；（四）未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避制度；（五）違反相關(guān)規(guī)定和公開公平交易原則，低價(jià)轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)和資產(chǎn)等；（六）未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易。第十八條

固定資產(chǎn)投資方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定進(jìn)行可行性研究或風(fēng)險(xiǎn)分析；（二）項(xiàng)目概算未按規(guī)定進(jìn)行審查，嚴(yán)重偏離實(shí)際；（三）未按規(guī)定履行決策和審批程序擅自投資；（四）購建項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，干預(yù)、規(guī)避或操縱招標(biāo)；（五）外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況發(fā)生重大變化，未按規(guī)定及時(shí)調(diào)整投資方案并采取止損措施；（六）擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容和追加投資等；（七）項(xiàng)目管理混亂，致使建設(shè)嚴(yán)重拖期、成本明顯高于同類項(xiàng)目；（八）違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目。第十九條

投資并購方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定開展盡職調(diào)查，或盡職調(diào)查未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析等，存在重大疏漏；（二）財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估或估值違反相關(guān)規(guī)定；（三）投資并購過程中授意、指使中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)單位出具虛假報(bào)告；（四）未按規(guī)定履行決策和審批程序，決策未充分考慮重大風(fēng)險(xiǎn)因素，未制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案；（五）違反規(guī)定以各種形式為其他合資合作方提供墊資，或通過高溢價(jià)并購等手段向關(guān)聯(lián)方輸送利益；（六）投資合同、協(xié)議及標(biāo)的企業(yè)公司章程等法律文件中存在有損國(guó)有權(quán)益的條款，致使對(duì)標(biāo)的企業(yè)管理失控；（七）違反合同約定提前支付并購價(jià)款；（八）投資并購后未按有關(guān)工作方案開展整合，致使對(duì)標(biāo)的企業(yè)管理失控；（九）投資參股后未行使相應(yīng)股東權(quán)利，發(fā)生重大變化未及時(shí)采取止損措施；（十）違反規(guī)定開展列入負(fù)面清單的投資項(xiàng)目。第二十條

改組改制方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定履行決策和審批程序；（二）未按規(guī)定組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估；（三）故意轉(zhuǎn)移、隱匿國(guó)有資產(chǎn)或向中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息，授意、指使中介機(jī)構(gòu)出具虛假清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)與資產(chǎn)評(píng)估等鑒證結(jié)果；（四）將國(guó)有資產(chǎn)以明顯不公允低價(jià)折股、出售或無償分給其他單位或個(gè)人；（五）在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)施員工持股計(jì)劃、破產(chǎn)重整或清算等改組改制過程中，違反規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生變相套取、私分國(guó)有資產(chǎn)；（六）未按規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款；（七）改制后的公司章程等法律文件中存在有損國(guó)有權(quán)益的條款。第二十一條

境外經(jīng)營(yíng)投資方面的責(zé)任追究情形：（一）未按規(guī)定建立企業(yè)境外投資管理相關(guān)制度，導(dǎo)致境外投資管控缺失；（二）開展列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目；（三）違反規(guī)定從事非主業(yè)投資或開展列入負(fù)面清單監(jiān)管類、特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目；（四）未按規(guī)定進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取有效風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)外投資或承攬境外項(xiàng)目；（五）違反規(guī)定采取不當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為，以及不顧成本和代價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)；（六）違反本章其他有關(guān)規(guī)定或存在國(guó)家明令禁止的其他境外經(jīng)營(yíng)投資行為的。第二十二條

其他違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的責(zé)任追究情形。第四章資產(chǎn)損失認(rèn)定第二十三條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成的資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定資產(chǎn)損失金額，以及對(duì)企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)等造成的影響。第二十四條資產(chǎn)損失包括直接損失和間接損失。直接損失是與相關(guān)人員行為有直接因果關(guān)系的損失金額及影響；間接損失是由相關(guān)人員行為引發(fā)或?qū)е碌?，除直接損失外、能夠確認(rèn)計(jì)量的其他損失金額及影響。第二十五條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資資產(chǎn)損失300萬元以下為一般資產(chǎn)損失，300萬元以上3000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，3000萬元以上為重大資產(chǎn)損失。資產(chǎn)損失雖未達(dá)到重大損失標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力造成特別重大影響，導(dǎo)致或即將導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂、破產(chǎn)的，按重大資產(chǎn)損失標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。涉及違紀(jì)違法和犯罪行為查處的損失標(biāo)準(zhǔn)，遵照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第二十六條相關(guān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資雖尚未形成事實(shí)資產(chǎn)損失，但確有證據(jù)證明資產(chǎn)損失在可預(yù)見未來將發(fā)生，且能可靠計(jì)量資產(chǎn)損失金額的，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估可以認(rèn)定為或有損失，計(jì)入資產(chǎn)損失。第二十七條

資產(chǎn)損失的金額及影響，根據(jù)各種證據(jù)材料綜合研判認(rèn)定。能夠證明資產(chǎn)損失及影響真實(shí)情況的各種事實(shí)，均可作為證明材料。主要包括：（一）司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的書面生效文件；（二）具有相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專業(yè)技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出具的專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估、鑒證報(bào)告；（三）企業(yè)內(nèi)部涉及特定事項(xiàng)的資產(chǎn)損失的會(huì)計(jì)記錄、內(nèi)部證明材料或者內(nèi)部鑒定意見書等；（四）可以認(rèn)定資產(chǎn)損失的其他證明材料。第五章責(zé)任認(rèn)定第二十八條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任。違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任根據(jù)工作職責(zé)劃分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二十九條直接責(zé)任是指相關(guān)人員在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對(duì)造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果起決定性直接作用時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任：（一）本人或與他人共同違反國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的；（二）授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的；（三）未經(jīng)規(guī)定程序或超越權(quán)限，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的；（四）主持相關(guān)會(huì)議討論或以其他方式研究時(shí)，應(yīng)進(jìn)行書面表決，如在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的；（五）將按有關(guān)法律法規(guī)制度應(yīng)作為第一責(zé)任人（總負(fù)責(zé)）的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé)，授權(quán)（委托）其他領(lǐng)導(dǎo)人員決策且決策不當(dāng)或決策失誤的；（六）其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。第三十條主管責(zé)任是指相關(guān)人員在其直接主管（分管）工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對(duì)造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十一條

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在其工作職責(zé)范圍內(nèi)，違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，對(duì)造成的資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。第三十二條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)所屬子企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資致使發(fā)生本條第二款、第三款所列情形的，上級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。上一級(jí)企業(yè)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形包括：（一）發(fā)生重大資產(chǎn)損失且對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響的；（二）多次發(fā)生較大、重大資產(chǎn)損失，或造成其他嚴(yán)重不良后果的。除上一級(jí)企業(yè)有關(guān)人員外，更高層級(jí)企業(yè)有關(guān)人員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情形包括：（一）發(fā)生違規(guī)違紀(jì)違法問題，造成資產(chǎn)損失金額巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展的；（二）在一定時(shí)期內(nèi)多家所屬子企業(yè)連續(xù)集中發(fā)生重大資產(chǎn)損失，或造成其他嚴(yán)重不良后果的。第三十三條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)以集體決策形式作出違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的決策或?qū)嵤┢渌`規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的行為，造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任，有關(guān)成員也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。參與決策的人員經(jīng)有效會(huì)議記錄證明決策時(shí)有正當(dāng)理由表明異議的，可以免除相應(yīng)責(zé)任。第三十四條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)違反規(guī)定瞞報(bào)、漏報(bào)或謊報(bào)重大資產(chǎn)損失的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人比照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。第三十五條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)未按規(guī)定和有關(guān)工作職責(zé)要求組織開展責(zé)任追究工作的，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員比照領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。第六章責(zé)任追究處理第三十六條

根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式處理。（一）組織處理。包括批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、責(zé)令辭職、免職等。（二）扣減薪酬?？蹨p和追索績(jī)效年薪或任期激勵(lì)收入，終止或收回中長(zhǎng)期激勵(lì)收益，取消參加中長(zhǎng)期激勵(lì)資格等。（三）禁入限制。五年內(nèi)直至終身不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。（四）紀(jì)律處分。由相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處。（五）移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)查處。以上處理方式可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。第三十七條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，除依據(jù)有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理外，應(yīng)當(dāng)按以下方式處理：（一）發(fā)生一般資產(chǎn)損失的，對(duì)直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉等處理，可以按以下標(biāo)準(zhǔn)扣減直接責(zé)任人薪酬：資產(chǎn)損失50萬元以下、50萬元（含）～100萬元、100萬元（含）～200萬元、200萬元（含）～300萬元，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度10%、20%、30%、40%（含）-50%的績(jī)效年薪。主管責(zé)任人扣減比例原則上比直接責(zé)任人分別降低10個(gè)百分點(diǎn)。（二）發(fā)生較大資產(chǎn)損失的，對(duì)直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減直接責(zé)任人薪酬：資產(chǎn)損失300萬元（含）～500萬元、500萬元（含）～1000萬元、1000萬元（含）～1500萬元、1500萬元（含）～2000萬元、2000萬元（含）～3000萬元，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度60%、70%、80%、90%、100%的績(jī)效年薪，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年60%、70%、80%、90%、100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，主管責(zé)任人年度績(jī)效年薪及任期激勵(lì)收入扣減比例原則上比直接責(zé)任人分別降低10個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度及前一年度的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：資產(chǎn)損失300萬元（含）～500萬元、500萬元（含）～1000萬元、1000萬元（含）～1500萬元、1500萬元（含）～2000萬元、2000萬元（含）～3000萬元，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度30%、40%、50%、60%、70%的績(jī)效年薪，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年30%、40%、50%、60%、70%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、三年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。（三）發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，對(duì)直接責(zé)任人和主管責(zé)任人給予改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度100%的績(jī)效年薪、扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人給予調(diào)離工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按照以下標(biāo)準(zhǔn)扣減薪酬：資產(chǎn)損失3000萬元（含）～4000萬元、4000萬元（含）～5000萬元、5000萬元（含）～6000萬元、6000萬以上分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度70%、80%、90%、100%的績(jī)效年薪，分別扣減和追索責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年70%、80%、90%、100%的任期激勵(lì)收入并延期支付績(jī)效年薪，終止尚未行使的中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。第三十八條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)所屬子企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)損失，按照本辦法應(yīng)當(dāng)追究區(qū)屬國(guó)有企業(yè)有關(guān)人員責(zé)任時(shí)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)、誡勉、停職、調(diào)離工作崗位、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、責(zé)令辭職、免職和禁入限制等處理，同時(shí)按第三十七條規(guī)定比例扣減年度績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入，終止尚未行使的其他中長(zhǎng)期激勵(lì)權(quán)益、上繳責(zé)任認(rèn)定年度（含）前三年的全部中長(zhǎng)期激勵(lì)收益、三至五年內(nèi)不得參加企業(yè)新的中長(zhǎng)期激勵(lì)。第三十九條相關(guān)責(zé)任人在責(zé)任認(rèn)定年度已不在本企業(yè)領(lǐng)取績(jī)效年薪的，按離職前一年度全部績(jī)效年薪及前三年任期激勵(lì)收入總和計(jì)算，參照上述標(biāo)準(zhǔn)追索扣回其薪酬。相關(guān)責(zé)任人已調(diào)任、離職或退休的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法給予相應(yīng)處理。第四十條

對(duì)同一事件、同一責(zé)任人的薪酬扣減和追索，按照黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、責(zé)任追究等扣減薪酬處理的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不合并使用。第四十一條對(duì)承擔(dān)集體責(zé)任的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，給予批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)等處理；對(duì)造成資產(chǎn)損失金額巨大且危及企業(yè)生存發(fā)展的，或造成其他特別嚴(yán)重不良后果的，按照規(guī)定程序予以改組。第四十二條責(zé)任認(rèn)定年度是指責(zé)任追究處理年度。有關(guān)責(zé)任人在責(zé)任追究處理年度無任職或任職不滿全年的，按照最近一個(gè)完整任職年度執(zhí)行；若無完整任職年度的，參照處理前實(shí)際任職月度（不超過12個(gè)月）執(zhí)行。第四十三條相關(guān)責(zé)任人受到誡勉處理的，六個(gè)月內(nèi)不得提拔、重用；受到調(diào)離工作崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)處理的，一年內(nèi)不得提拔；受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔；受到責(zé)令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層級(jí)的職務(wù)；同時(shí)受到紀(jì)律處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。第四十四條區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資未造成資產(chǎn)損失，但造成其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)過查證核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定后，對(duì)相關(guān)責(zé)任人參照本辦法予以處理。第四十五條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人從重或加重處理：（一）資產(chǎn)損失頻繁發(fā)生、金額巨大、后果嚴(yán)重、影響惡劣的；（二）屢禁不止、頂風(fēng)違規(guī)、影響惡劣的；（三）強(qiáng)迫、唆使他人違規(guī)造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的；（四）未及時(shí)采取措施或措施不力導(dǎo)致資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果擴(kuò)大的；（五）瞞報(bào)、漏報(bào)或謊報(bào)資產(chǎn)損失的；（六）拒不配合或干擾、抵制責(zé)任追究工作的；（七）偽造、毀滅、隱匿證據(jù)，串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（八）包庇、打擊、報(bào)復(fù)有關(guān)人員的；（九）其他應(yīng)當(dāng)從重或加重處理的。第四十六條對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)。有下列情形之一的，可以對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資相關(guān)責(zé)任人從輕或減輕處理：（一）情節(jié)輕微的；（二）以促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或履行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，且個(gè)人沒有謀取私利的；（三）黨和國(guó)家方針政策、黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等沒有明確限制或禁止的；（四）處置突發(fā)事件或緊急情況下，個(gè)人或少數(shù)人決策，事后及時(shí)履行報(bào)告程序并得到追認(rèn)，且不存在故意或重大過失的；（五）及時(shí)采取有效措施減少、挽回資產(chǎn)損失并消除不良影響的；（六）主動(dòng)反映資產(chǎn)損失情況，積極配合責(zé)任追究工作的，或主動(dòng)檢舉其他造成資產(chǎn)損失相關(guān)人員，查證屬實(shí)的；（七）其他可以從輕或減輕處理的。第四十七條

對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評(píng)或誡勉處理，但是具有本辦法第四十六條規(guī)定的情形之一的，可以免除處理。第四十八條

對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資有關(guān)責(zé)任人從輕、減輕或免除處理，須由做出處理決定的上一級(jí)企業(yè)或區(qū)國(guó)資委批準(zhǔn)。第四十九條對(duì)違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的區(qū)屬國(guó)有企業(yè)董事、監(jiān)事以及其他有關(guān)人員，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)依照公司法、公司章程及本辦法規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理。第七章責(zé)任追究組織實(shí)施第五十條

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)遵循受理、調(diào)查、處理、整改的程序開展責(zé)任追究工作。第五十一條

受理（一）責(zé)任追究機(jī)構(gòu)受理違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題和線索，并進(jìn)行有關(guān)證據(jù)、材料的收集、整理和分析。問題和線索來源包括：1．日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的；2．企業(yè)、相關(guān)人員主動(dòng)報(bào)告或被檢舉控告的；3．審計(jì)、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察以及其他有關(guān)部門移交的；4．上級(jí)交辦的；5．其他有關(guān)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資的問題和線索。（二）責(zé)任追究機(jī)構(gòu)對(duì)受理的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題和線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行受理登記，原則上在30個(gè)工作日內(nèi)完成初步核實(shí)工作,根據(jù)工作需要可以適當(dāng)延長(zhǎng)。初步核實(shí)的主要內(nèi)容包括：1．資產(chǎn)損失及其他嚴(yán)重不良后果的情況；2．違規(guī)違紀(jì)違法的情況；3．是否屬于責(zé)任追究范圍；4．有關(guān)方面的處理建議和要求等。（三）責(zé)任追究機(jī)構(gòu)根據(jù)初步核實(shí)情況，對(duì)確有違規(guī)違紀(jì)違法事實(shí)，按規(guī)定職責(zé)權(quán)限和程序分類處置：1．屬于區(qū)國(guó)資委責(zé)任追究職責(zé)范圍的，由區(qū)國(guó)資委責(zé)任追究機(jī)構(gòu)組織實(shí)施調(diào)查工作；2．屬于區(qū)屬國(guó)有企業(yè)責(zé)任追究職責(zé)范圍的，移交和督促相關(guān)企業(yè)進(jìn)行責(zé)任追究；3．涉及區(qū)管干部的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題線索，報(bào)經(jīng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同意后，按要求開展責(zé)任追究工作；4．屬于其他有關(guān)部門責(zé)任追究職責(zé)范圍的，移送有關(guān)部門；5．涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法的問題和線索，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；6．涉嫌犯罪的問題和線索，移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)。第五十二條

調(diào)查（一）調(diào)查的主要任務(wù)是核實(shí)資產(chǎn)損失及相關(guān)業(yè)務(wù)情況、核實(shí)損失金額和損失情形、查清損失原因、認(rèn)定相應(yīng)責(zé)任、提出處理建議和整改措施等。（二）可以采取以下工作措施開展調(diào)查取證：1．與被調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的人員談話，形成調(diào)查談話記錄，并要求有關(guān)人員作出書面說明；2．查閱、復(fù)制被調(diào)查企業(yè)的有關(guān)文件、會(huì)議紀(jì)要（記錄）、資料和賬簿、原始憑證等相關(guān)材料；3．實(shí)地核查企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)等；4．委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估或鑒證等；5．其他必要的工作措施。（三）在重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資事項(xiàng)調(diào)查工作中，對(duì)確有工作需要的，責(zé)任追究機(jī)構(gòu)可請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供必要支持。（四）調(diào)查工作一般應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成，根據(jù)工作需要可以適當(dāng)延長(zhǎng)。調(diào)查工作結(jié)束后，要聽取企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人關(guān)于調(diào)查結(jié)果的意見，及時(shí)形成資產(chǎn)損失情況調(diào)查報(bào)告和責(zé)任認(rèn)定報(bào)告，并提交有關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議。（五）經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任調(diào)查期間，對(duì)相關(guān)責(zé)任人未支付或兌現(xiàn)的績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入、中長(zhǎng)期激勵(lì)收益等均應(yīng)暫停支付或兌現(xiàn)；對(duì)有可能影響調(diào)查工作順利開展的相關(guān)責(zé)任人，可視情況采取停職、調(diào)離工作崗位、免職等措施。第五十三條

處理（一）區(qū)國(guó)資委和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)調(diào)查工作結(jié)果，按照干部管理權(quán)限和相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，形成責(zé)任追究處理決定，送達(dá)有關(guān)企業(yè)及被處理人，并對(duì)有關(guān)企業(yè)提出整改要求。（二）被處理人對(duì)處理決定有異議的，可以在處理決定送達(dá)之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出書面申訴，并提供相關(guān)證明材料。申訴期間不停止原處理決定的執(zhí)行。（三）區(qū)國(guó)資委或區(qū)屬國(guó)有企業(yè)做出處理決定的，被處理人向作出該處理決定的單位申訴；區(qū)屬國(guó)有企業(yè)所