非煤礦山安全生產(chǎn)

會計學1非煤礦山安全生產(chǎn)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

法律：安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法等

法規(guī)：國務院《安全生產(chǎn)許可證條例》

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等

規(guī)章：《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等第1頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系標準

國家標準《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）等行業(yè)標準包括安全生產(chǎn)行業(yè)標準和其他行業(yè)制定發(fā)布的行業(yè)標準（安監(jiān)總局已發(fā)布實施了60余個金屬與非金屬礦山AQ標

準，內(nèi)容涵蓋了管理、檢測檢驗、作業(yè)標準等）第2頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)

學習研讀的重點內(nèi)容：

一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)二、安全生產(chǎn)部門規(guī)章和規(guī)范性文件三、非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀第3頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀主要學習解讀以下文件：1、山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見2、山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定3、關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見4、山東省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案5、關于印發(fā)《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定(暫行)》的通知6.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定7、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號8、關于做好非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的指導意見第4頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號1、山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見（魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號。20111116）出臺的背景：2011年發(fā)生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災事故和濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，暴露出一些企業(yè)非法違規(guī)組織生產(chǎn)，內(nèi)部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，也暴露出有關地方和部門沒有正確處理好安全與發(fā)展的關系，源頭管理和監(jiān)督檢查不嚴格等問題。為深刻吸取事故教訓，進一步加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作，省政府出臺本意見。第5頁/共49頁

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------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號從五個方面提出了19項加強安全生產(chǎn)的要求：

一、總體要求（2項）（一）工作要求全面提高礦山企業(yè)安全標準和技術水平；加大小礦山關閉力度，推進礦山企業(yè)兼并重組；加強安全監(jiān)管和許可管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。（二）主要任務礦山企業(yè)安全水平明顯提升生產(chǎn)安全事故持續(xù)下降，堅決杜絕重特大事故。第6頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號二、地下礦山企業(yè)內(nèi)部管理（5項要求）（一）完善企業(yè)內(nèi)部管理至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經(jīng)驗的采礦、地測、機電專業(yè)技術人員各1名。井下作業(yè)人員必須先培訓、后上崗。負責人和安全管理人員必須經(jīng)省級安監(jiān)部門統(tǒng)一考核發(fā)證。（二）強化生產(chǎn)系統(tǒng)管理建立健全礦山生產(chǎn)系統(tǒng)和技術管理體系；嚴格落實領導帶班下井制度；嚴格執(zhí)行礦山“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”等規(guī)定。第7頁/共49頁

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------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號

（三）加強施工隊伍管理。把施工隊伍納入礦山內(nèi)部管理范疇，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一獎懲。

（四）加強機電設備管理。

采購環(huán)節(jié)，確保質(zhì)量合格，安全可靠。

使用環(huán)節(jié)，納入標志管理的，應取得礦用產(chǎn)品安全標志。

加強日常維護保養(yǎng)和定期檢修，保持完好狀態(tài)。

（五）加強隱患排查治理。

全面排查不安全因素，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。第8頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號三、關閉小礦山推進兼并重組（5項要求）（一）提高辦礦標準不再審批地下開采非煤礦山項目，確需批建的，鐵礦達到30萬噸/年，金礦達到6萬噸/年。暫停審批新建石膏礦山。（二）加大地下小礦山關閉力度，推進礦山兼并重組生產(chǎn)規(guī)模（截至2011年6月）鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底一律予以關閉。生產(chǎn)規(guī)模達不到上述要求的，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需擴能的，按新建礦井程序報批。第9頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號（三）嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采嚴格“三同時”審批手續(xù)，明確基建期。按照設計建設施工，不得隨意延長建設期限，逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的，予以關閉。（四）加快地下礦山“六大系統(tǒng)”建設，提高礦山安全保障水平2013年6月底要完成“六大系統(tǒng)”建設。（五）建立資質(zhì)互告制度國土資源、工商、安監(jiān)、公安等部門建立資質(zhì)證照審批通告制度，加強監(jiān)管。第10頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政辦發(fā)﹝2011﹞67號四、地下開采礦山的屬地監(jiān)管和行業(yè)管理（3項要求）（一）加強屬地管理所有地下開采礦山，由縣級及以上政府和相關部門實施監(jiān)督管理，不得下放委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管。（二）加強礦山行業(yè)管理（三）加強礦用機電設備的市場管理工商、質(zhì)檢部門加大對不合格生產(chǎn)資料打擊力度，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。五、加強組織領導，加強監(jiān)督檢查（4項要求）第11頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號2、《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》已于2013年2月2日由姜大明省長以省政府令第260號簽發(fā)，自2013年3月1日起施行。范圍和概念：山東省轄區(qū)內(nèi)，從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織等，適用本規(guī)定。主體責任內(nèi)容：包括組織機構(gòu)保障責任、規(guī)章制度保障責任、物質(zhì)資金保障責任、管理保障責任、事故報告和應急救援責任等。建立健全制度：責任制度、管理制度、操作規(guī)程。第12頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號主要負責人職責規(guī)定：全面負責，是第一責任人，具體履行下列職責：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；(二)制定安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，并督促落實；(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；(四)依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會報告安全生產(chǎn)情況，接受監(jiān)督；(六)保證安全投入，履行建設項目安全設施“三同時”；第13頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號(七)檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全隱患；(八)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；(九)開展安全標準化、安全文化和班組安全建設；(十)落實職業(yè)病防治，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實施事故應急救援預案；(十二)及時、如實報告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。分管安全生產(chǎn)、技術和其他負責人在職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責（一崗雙責）。第14頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號安全管理機構(gòu)設置和人員配備：高危單位按照下列規(guī)定設置機構(gòu)或者配備人員：(一)不足100人的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(二)100人以上不足300人的，應設置機構(gòu)，并配2名以上專職人員，其中至少有1名注冊安全工程師；(三)300人以上不足1000人的，應設置專門安全管理機構(gòu)，并按不低于5‰和3人的比例配專職管理人員，其中至少應有2名注冊安全工程師；(四)1000人以上的，應設置專門安全管理機構(gòu)，并按不低于5‰比例配備專職管理人員，至少3名注安師。第15頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號待遇：主要負責人應支持安全生產(chǎn)管理人員履行職責，保障工作條件，待遇應當高于同級其他人員。安全總監(jiān)：從業(yè)人員300人以上的高危單位應設置安全總監(jiān)。協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責。安全生產(chǎn)委員會設置、組成和職責：設置：從業(yè)人員300人以上的高危企業(yè)和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當建立。組成：主要負責人、分管及相關負責人、安全管理及相關機構(gòu)負責人、安全管理人員和職工代表。職責：協(xié)調(diào)落實安全生產(chǎn)工作，研究重大事項等。第16頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號安全生產(chǎn)資金投入：應確保安全生產(chǎn)條必需的資金投入，專項用于下列安全生產(chǎn)事項的支出：(一)完善、維護安全防護及監(jiān)督管理設施設備；(二)應急救援器材物資、制定預案和應急演練；(三)開展重大危險源和隱患評估、監(jiān)控和整改；(四)安全生產(chǎn)檢查、專家咨詢和標準化建設；(五)安全防護用品支出；(六)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓；(七)新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用；(八)安全設施及特種設備檢測檢驗支出；(九)參加安全生產(chǎn)責任保險支出；(十)其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。第17頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號死亡賠償金、風險抵押金和責任保險：◎發(fā)生事故造成人員死亡的，除工傷保險補償外，事發(fā)單位還應支付事故死亡賠償金。標準按照不低于本省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算?！蚋呶Ｉa(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。發(fā)生事故時，轉(zhuǎn)作搶險救災和善后資金。◎按照有關規(guī)定參加安全生產(chǎn)責任保險。技術進步和淘汰落后：采用新工藝、新技術、新材料、新裝備，淘汰陳舊落后設備與技術，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。第18頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號隱患排查和安全檢查：建立安全隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，自查自糾。檢查內(nèi)容：(一)安全生產(chǎn)管理制度健全和落實情況；(二)設備設施安全狀態(tài)，安全警示標志設置情況；(三)作業(yè)場所職業(yè)病防治情況；(四)員工遵守制度和操作規(guī)程、安全知識和操作技能、持證上崗情況；(五)勞動防護用品配備和使用情況；(六)現(xiàn)場指揮人員違章指揮行為，及發(fā)現(xiàn)和制止從業(yè)人員的違章違紀行為情況；(七)生產(chǎn)安全事故應急預案的制定、演練情況；(八)其他應當檢查的安全生產(chǎn)事項。第19頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯政府令第260號

◎勞務派遣用工安全管理；◎發(fā)包、出租的安全管理；◎安全距離、疏散通道和安全警示標志；◎職業(yè)病防治；◎應急救援體系；◎安全標準化和安全文化建設；◎事故報告；◎法律責任；等做了明確規(guī)定。第20頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號3、關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見（魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號（省安監(jiān)局、發(fā)展改革委、財政局、國土資源局2013527）一、指導思想和工作目標

按照“更深、更細、更實”的基本要求，夯實安全基礎，不斷把非煤礦山安全生產(chǎn)工作推向新水平。

◎做好整頓關閉，2015年年底前，關閉達不到省政府魯政辦發(fā)[2011]67號文件規(guī)定開采規(guī)模的礦山?！蛲瓿闪笙到y(tǒng)建設和標準化達標；2015年年底前，80%的大中型礦山和三等以上尾礦庫達到二級以上安全標準化?！蛉嫣嵘举|(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。第21頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號二、工作措施（12345）“12345”的基本思路，突出重點抓落實

（一）開展“基礎工作上臺階，本質(zhì)安全創(chuàng)水平”活動緊密結(jié)合本單位安全生產(chǎn)實際，抓住關鍵點和薄弱點，制定方案，落實措施，通過幾年的努力，使安全生產(chǎn)基礎工作上一個大的臺階，本質(zhì)安全水平有一個大的提升。第22頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號（二）強化礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，確?！皟蓚€責任”落實。

1、全面落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》2、進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任（1）建立盡職免責機制。（2）建立地下礦山安全生產(chǎn)聯(lián)系人制度。（3）建立約談制度。第23頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號（三）強化技術、法制和人才“三個”支撐，為礦山安全生產(chǎn)提供有力保障。

1、強化技術支撐。（1）加強礦山評價機構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。（2）建立專家評審質(zhì)量考核制度。（3）積極研發(fā)和推廣先進技術、工藝和裝備。2、強化法制支撐。（1）推進礦山專項立法。（2）制定礦山地方標準。（3）嚴格行政許可。（4）加大執(zhí)法檢查力度。3、強化人才支撐。（1）礦山企業(yè)按照規(guī)定配齊相關專業(yè)技術人員。（2）加強礦山企業(yè)主要負責人、安全管理人員的培訓。（3）提高各級礦山安全監(jiān)管人員的業(yè)務水平和履職能力。

第24頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號（四）突出四個關鍵環(huán)節(jié)，防范重特大事故。1、抓好防火通風環(huán)節(jié)，嚴防中毒窒息事故。（1）扎實開展防中毒窒息專項整治。（2）使用阻燃材料。

2、抓好防墜罐環(huán)節(jié)，嚴防提升事故。（1）積極采用摩擦式提升機。（2）加強監(jiān)控維護。3、抓好防透水環(huán)節(jié)，嚴防透水事故。（1）抓好防透水工作。（2）加強汛期值班巡查，嚴格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產(chǎn)撤人”等規(guī)定。4、抓好采空區(qū)環(huán)節(jié)，嚴防大面積冒頂事故。（1）嚴格按設計開采，對采空區(qū)進行充填。（2）必須有實際測量的井上下對照圖，并及時更新。（3）大面積采空區(qū)要嚴格監(jiān)控、妥善處置。第25頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2013〕86號(五)抓好“五個提升”，推動礦山安全生產(chǎn)上水平1、以崗位達標和專業(yè)達標為著力點，提升安全標準化水平。2、以班組建設為著力點，提升現(xiàn)場安全管理水平。3、以創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)為著力點，提升企業(yè)安全文化建設水平。4、以關閉整合、加大投入為著力點，提升安全保障水平。5、以推行“診斷式”執(zhí)法檢查為重點，提升安全監(jiān)管水平。第26頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號

4、《山東省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅克難工作方案》

背景：

◎

2013年12月5日，全國攻堅克難工作座談會

◎

12月9日國務院安委會辦公室50個攻堅克難重點縣（市、區(qū)）方案，我省招遠市和蒼山縣被納入。

◎中央、國務院領導講話精神和省政府領導指示。

◎從2010年起，連續(xù)4年發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

◎符合山東省實際情況。第27頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號

總體思路

◎

堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展方針?！蚶喂虡淞ⅰ凹t線”意識。

◎全面落實3個文件：魯政辦發(fā)〔2011〕67號、魯安監(jiān)發(fā)[2013]86號和魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號。

◎全面學習借鑒煤礦安全生產(chǎn)的先進經(jīng)驗。

◎通過大力推進“五化”建設（規(guī)?；?、標準化、信息化、機械化、科學化）實現(xiàn)全省非煤礦山本質(zhì)安全水平的全面提升。第28頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號

工作目標（2015年年底前）：◎完成國務院安委會辦公室下達的關閉非煤礦山1480家的目標；◎關閉生產(chǎn)規(guī)模達不到規(guī)定要求的礦山；◎礦山總量在2011年基礎上下降30%以上◎淘汰國家明令禁止使用的19類設備和工藝；◎地下非煤礦山均達到規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，中等以上規(guī)模和省屬以上礦山達到二級標準化◎杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，實現(xiàn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第29頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號

攻堅克難重點：

◎推進整頓關閉工作，確保完成關閉任務

◎落實魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號文件，規(guī)范和提升礦山安全生產(chǎn)條件

◎深化關鍵環(huán)節(jié)專項整治，嚴防重特大安全事故

◎加強關鍵崗位人員培訓，提高全員安全意識和素質(zhì)

◎推進“五化”建設，促進礦山安全生產(chǎn)上水平

◎提升應急救援科學化水平第30頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------魯安監(jiān)發(fā)〔2014〕54號

保障措施：

◎切實加強組織領導。

◎強力推進企業(yè)主體責任的落實。

◎加大整頓關閉和安全專項整治力度。

◎加強安全監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

◎建立完善政策引導機制。第31頁/共49頁安全生產(chǎn)攻堅克難重點縣（市、區(qū)）名單：

◎國家安全生產(chǎn)攻堅克難重點縣（市）名單（2家）

煙臺招遠市、臨沂蘭陵縣◎我省安全生產(chǎn)攻堅克難重點縣（市、區(qū)）名單（20家）

青島市：萊西市、平度市；淄博市：臨淄區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)；棗莊市：市中區(qū)、嶧城區(qū)；煙臺市:萊州市、蓬萊市、龍口市、棲霞市、牟平區(qū)；濰坊市：昌邑市、臨朐縣；泰安市：東平縣、岱岳區(qū)；威海市：乳山市；萊蕪市：萊城區(qū)；臨沂市：平邑縣、沂水縣。第32頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2014]17號）

5、關于印發(fā)《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件規(guī)定(暫行)》的通知（20140127）為了規(guī)范和提升金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)條件，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)和標準，結(jié)合本省實際，制定規(guī)定。規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)金礦、鐵礦、石膏礦、粘土礦等金屬非金屬地下礦山。主要有總則；組織保障；基礎管理第；地面工業(yè)廣場第；礦山建設；開拓、開采；提升、運輸和壓風；通風、防塵；防排水；供配電；供水及消防；應急救援；其他等13章126條。第33頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第67號）

6.《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》2014年6月20日

金屬非金屬地下礦山企業(yè)：1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)健全或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)責任制落實，外包工程安全管理到位2.必須確保礦領導下井帶班，全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。3.必須按規(guī)定設置安全出口并保持暢通，嚴禁獨頭開采。4.必須建立機械通風系統(tǒng)，局部通風管理安全可靠。第34頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第67號）金屬非金屬地下礦山企業(yè)：5.必須配齊自救器和便攜式氣體檢測儀。6.必須加強頂板管理和采空區(qū)監(jiān)測、治理。7.必須落實探放水制度，加強水害隱患治理。8.必須確保提升、運輸設備安全可靠，嚴禁使用國家明令淘汰和未經(jīng)檢測檢驗合格的設備、材料。9.必須落實爆破器材庫和爆破作業(yè)安全管理。10.必須建立專（兼）職應急救援隊伍，確保救援裝備和物資配備及應急演練到位。第35頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第67號）

金屬非金屬尾礦庫：1.必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)責任制落實，配備專（兼）職安全技術人員。2.必須確保全員培訓合格，“三項崗位人員”持證上崗。3.必須按設計放礦、筑壩，確保壩體穩(wěn)定性、安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合要求。4.必須確保排洪、排滲設施設計規(guī)范、建設達標、運行可靠。第36頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第67號）

金屬非金屬尾礦庫：5.必須建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)并有效運行，落實定期巡查和值班值守制度。6.必須限期消除病庫安全隱患，嚴禁危庫、險庫生產(chǎn)運行。7.必須加強“頭頂庫”安全管理。8.必須按設計及時閉庫。9.必須加強閉庫和回采安全管理。10.必須建立應急聯(lián)動機制，確保應急裝備和物資及應急演練到位。第37頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第75號）

7、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號

《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》已經(jīng)2015年1月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年7月1日起施行。局長楊棟梁2015年3月16日第38頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第75號）

金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）

一、總則（一）安全設施目錄適用范圍。1.為規(guī)范和指導金屬非金屬礦山（以下簡稱礦山）建設項目安全設施設計、設計審查和竣工驗收工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國礦山安全法》，制定本目錄。2.礦山采礦和尾礦庫建設項目安全設施適用本目錄。與煤共（伴）生的礦山建設項目安全設施，還應滿足煤礦相關的規(guī)程和規(guī)范

核工業(yè)礦山尾礦庫建設項目安全設施不適用本目錄。3.本目錄中列出的安全設施不是所有礦山都必須設置的，礦山企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)工藝流程、相關安全標準和規(guī)定，結(jié)合礦山實際情況設置相關安全設施。第39頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第75號）

（二）安全設施有關定義：1.礦山主體工程：礦山主體工程是礦山企業(yè)為了滿足生產(chǎn)工藝流程正常運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)礦山正常生產(chǎn)活動所必須具備的工程。2.礦山安全設施：礦山安全設施是礦山企業(yè)為了預防生產(chǎn)安全事故而設置的設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術措施的總稱，為礦山生產(chǎn)服務、保證安全生產(chǎn)的保護性設施。安全設施既有依附于主體工程的形式，也有獨立于主體工程之外的形式。本目錄將礦山建設項目安全設施分為基本安全設施和專用安全設施兩部分。3.基本安全設施：基本安全設施是依附于主體工程而存在，屬于主體工程一部分的安全設施?；景踩O施是礦山安全的基本保證。4.專用安全設施：專用安全設施是指除基本安全設施以外的,以相對獨立于主體工程之外的形式而存在，不具備生產(chǎn)功能，專用于安全保護作用的安全設施。第40頁/共49頁非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（國家安監(jiān)總局令第75號）

(三)安全設施劃分原則：1.依附于主體工程，且對礦山的安全至關重要，能夠為礦山提供基本性安全保護作用的設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術措施，列為基本安全設施。2.相對獨立存在且不具備生產(chǎn)功能，只為保護人員安全，防止造成人員傷亡而專門設置的保護性設備、設施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其他技術措施，列為專用安全設施。3.保安礦柱作為礦山開采安全中的重要技術措施列入基本安全設施。4.主體設備自帶的安全裝置，不列入本目錄。5.為保持工作場所的工作環(huán)境，保護作業(yè)人員職業(yè)健康的設施，屬于職業(yè)衛(wèi)生范疇，不列入本目錄。6.地面總降壓變電所不列入本目錄。7.井下爆破器材庫按照《民用爆破物品安全管理條例》（國務院令第466號）等法規(guī)、標準的規(guī)定進行設計、建設、使用和監(jiān)管，不列入本目錄。8.在礦山建設期，僅專用安全設施建設費用可列入建設項目安全投資；在礦山生產(chǎn)期，補充、改善基本安全設施和專用安全設施的投資都可在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。（二、地下礦山建設項目安全設施目錄三、露天礦山建設項目安全設施目錄

四、尾礦庫建設項目安全設施目錄）第41頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號）8、《關于做好非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收工作的指導意見》2015年05月21

一、明確驗收活動的組織實施主體非煤礦山建設項目安全設施的竣工驗收工作，由建設單位負責組織實施并對驗收結(jié)果負責；建設單位實行多級管理的，由項目建設單位上一級具有獨立法人資格的單位（或公司總部）負責組織實施。第42頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號）

二、驗收應當具備的條件非煤礦山建設項目具備以下條件方可組織安全設施竣工驗收（一）按批準的安全設施設計建設完成；（二）單項工程經(jīng)過工程質(zhì)量機構(gòu)認證，并取得質(zhì)量合格認證書；（三）需要試運行的，經(jīng)試運行正常并提交試運行報告；（四）安全驗收評價合格；（五）取得采礦許可證，主要負責人和安全管理人員經(jīng)安全培訓并考試合格，特種作業(yè)人員取得資格證書；（六）提升、通風、排水、供電等主要設備、設施由具備相應資質(zhì)的檢測檢驗機構(gòu)出具結(jié)論為合格的檢測檢驗報告。第43頁/共49頁

非煤礦山安全生產(chǎn)相關文件解讀

------（魯安監(jiān)發(fā)[2015]71號）

三、制訂竣工驗收方案建設單位組織建設項目竣工驗收前，應編制驗收方案，驗收方案應包括以下內(nèi)容：（一）建設項目基本情況。包括建設項目的概況，安全設施設計的審查、審批和變更及施工、監(jiān)理情況等。重大設計變更后未經(jīng)原安全設施設計審查部門批復同意的，不得組織竣工驗收。（二）參加驗收人員（含驗收專家組成員）及其工作內(nèi)容和責任。建設單位對非煤礦山建設項目安全設施進行竣工驗收，應從企業(yè)外部聘請技術專家組成驗收專家組。根據(jù)建設項目的規(guī)模，技術專家應由5-7人組成，地下和露天開采礦山建設項目，專家組應由地質(zhì)、采礦、通風、機電運輸?shù)葘I(yè)的技術專家組成；尾礦庫建設項目應由水工等專業(yè)的技術專家組成；石油開采建設項目，應由石油工程、油氣儲運及地面工程等方面專家組成。技術專家應從國家、省、市安監(jiān)部門專家?guī)熘刑暨x。技術專家與被驗收單位及承擔驗收項目的設計、評價、施工、監(jiān)理等單位不應存在隸屬或利益關系。（三）驗收工作的時間安排、具體驗收程序。建設單位應在驗收活動開始前至少20個工作日，將驗收方案報送批準安全設施設計的安監(jiān)部