第六章事故應(yīng)急

第七章事故應(yīng)急

第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的策劃與編制第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系一個(gè)事故的啟示－建立應(yīng)急救援－降低風(fēng)險(xiǎn)，控制災(zāi)害蔓延的關(guān)鍵，甚至是唯一手段⑴基本任務(wù)。①立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；②迅速控制事態(tài)，防止事故影響范圍繼續(xù)擴(kuò)大，并測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度；③消除危害后果（采取封閉、隔離、洗消等措施，防止對(duì)人和環(huán)境的繼續(xù)危害），做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；④查清事故原因，評(píng)估危害程度。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系⑵特點(diǎn)：不確定性和突發(fā)性；應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性；后果易變性；要求：應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效；迅速建立快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息；第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)；準(zhǔn)確：有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策；有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性很大程度上取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備和物資的配備與維護(hù)，預(yù)案落實(shí)情況，以及有效的外部增援機(jī)制等。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系熟悉我國有關(guān)法律法規(guī)對(duì)事故應(yīng)急救援的要求對(duì)事故應(yīng)急救援做出規(guī)定或提出要求的法律法規(guī)有：《安全生產(chǎn)法》；《職業(yè)病防治法》；《消防法》；《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系《安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第33條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。第68條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系《職業(yè)病防治法》規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第31條規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定從事使用高毒物品的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案···組織演練。2006.1.8國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確公共事件分級(jí)和預(yù)案框架體系。國務(wù)院：應(yīng)急管理的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室：協(xié)調(diào)、匯總信息，樞紐作用；國務(wù)院有關(guān)部門：負(fù)責(zé)相關(guān)事件的應(yīng)急管理工作。地方是本行政區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系事件分：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類；按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將公共事件分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）?！秶野踩a(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系掌握事故應(yīng)急救援管理過程（四個(gè)層次——預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)）P128熟悉事故應(yīng)急救援體系的組織結(jié)構(gòu)、支持保障系統(tǒng)的內(nèi)容⑴事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)組織體制：運(yùn)作體制：法制體制：保障體制：第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系⑵支持保障系統(tǒng)的內(nèi)容①法律法規(guī)保障體系。明確應(yīng)急救援的方針與原則，規(guī)定有關(guān)部門在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，劃分響應(yīng)級(jí)別、明確應(yīng)急預(yù)案編制和演練要求、資源和經(jīng)費(fèi)保障、索賠和補(bǔ)償、法律責(zé)任等。②通訊系統(tǒng)。保證整個(gè)應(yīng)急救援過程中救援組織內(nèi)部，以及內(nèi)部與外部之間通暢的通訊網(wǎng)絡(luò)。③警報(bào)系統(tǒng)。及時(shí)向受事故影響的人群發(fā)出警報(bào)和緊急公告，準(zhǔn)確傳達(dá)事故信息和防護(hù)措施。第一節(jié)事故應(yīng)急救援體系④技術(shù)與信息支持系統(tǒng)。建立應(yīng)急救援信息平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫群和決策支持系統(tǒng)，建立應(yīng)急救援專家組，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援決策提供所需的各類信息和技術(shù)支持。⑤宣傳、教育和培訓(xùn)體系。通過各種形式和活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公眾的應(yīng)急知識(shí)教育，提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)，如應(yīng)急救援政策、基本防護(hù)知識(shí)、自救與互救基本常識(shí)等；為全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，設(shè)立應(yīng)急救援培訓(xùn)基地，對(duì)各級(jí)應(yīng)急指揮人員、技術(shù)人員、監(jiān)測(cè)人員和應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)和訓(xùn)練，如基礎(chǔ)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)等。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制⑴作用。①明確了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循；②有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制③成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。通過編制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠的靈活性，對(duì)那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用；針對(duì)特定危害編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性制定應(yīng)急措施、進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。④當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門協(xié)調(diào)；⑤有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制⑵事故應(yīng)急救援預(yù)案的層次①綜合預(yù)案②專項(xiàng)預(yù)案③現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案綜合預(yù)案火災(zāi)預(yù)案高處墜落預(yù)案爆炸預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)具體3現(xiàn)場(chǎng)具體2現(xiàn)場(chǎng)具體1第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)各預(yù)案層次不同，內(nèi)容不同，但基本結(jié)構(gòu)相似1＋4綜合預(yù)案＝基本預(yù)案＋應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)注操作程序支持文件第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制(3)文件體系廣義上應(yīng)急預(yù)案是由各個(gè)文件構(gòu)成的文件體系：包括預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄四級(jí)文件①一級(jí)文件—預(yù)案。包含應(yīng)急管理政策、應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)、應(yīng)急組織和責(zé)任等內(nèi)容，由一系列為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策和目標(biāo)而制定的緊急管理程序組成，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急、恢復(fù)以及訓(xùn)練等。②二級(jí)文件—程序。說明某個(gè)行動(dòng)的目的和范圍，內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時(shí)間和什么地點(diǎn)等等，目的是為應(yīng)急行動(dòng)提供信息參考和行動(dòng)指導(dǎo)。程序格式要簡(jiǎn)潔明了，確保應(yīng)急隊(duì)員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時(shí)不會(huì)產(chǎn)生誤解。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制③三級(jí)文件——指導(dǎo)書。對(duì)程序中的特定任務(wù)及某些行動(dòng)細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊(duì)員職責(zé)說明書、應(yīng)急過程檢測(cè)設(shè)備使用說明書等。④四級(jí)文件——應(yīng)急行動(dòng)的記錄。包括在應(yīng)急行動(dòng)期間所做的通訊記錄、應(yīng)急隊(duì)員進(jìn)出事故危險(xiǎn)區(qū)的記錄、向政府部門遞交報(bào)告的記錄、每一步應(yīng)急行動(dòng)的記錄等。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制熟悉編制過程五個(gè)過程⑴成立由各有關(guān)部門組成的預(yù)案編制小組，指定負(fù)責(zé)人；(2)危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估(3)應(yīng)急預(yù)案編制(4)預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布(5)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制熟悉事故應(yīng)急救援預(yù)案的核心要素P120六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，包括：①方針與原則；②應(yīng)急策劃；③應(yīng)急準(zhǔn)備；④應(yīng)急響應(yīng)；⑤現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；⑥預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。其中，應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)三個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素可進(jìn)一步劃分成若干二級(jí)小的要素，所有這些要素即構(gòu)成了重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制熟悉編制要求（一）方針與原則。反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)（如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先），體現(xiàn)預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。（二）應(yīng)急策劃①危險(xiǎn)分析。目的是為應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導(dǎo)依據(jù)，包括危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制危險(xiǎn)分析的結(jié)果應(yīng)能提供a.地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；b.城市功能布局（包括重要保護(hù)目標(biāo)）及交通情況；c.重大危險(xiǎn)源分布情況及主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；d.可能發(fā)生的重大事故種類及對(duì)周邊的后果分析；e.特定的時(shí)段（例如，人群高峰時(shí)間、度假季節(jié)、大型活動(dòng)）；f.可能影響應(yīng)急救援的不利因素。②資源分析針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：a.城市的各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；b.各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況；c.上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或相鄰城市可用的應(yīng)急資源。通過分析已有能力的不足，為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導(dǎo)。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制③法律法規(guī)要求。列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責(zé)要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。（三）應(yīng)急準(zhǔn)備①機(jī)構(gòu)與職責(zé)。建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機(jī)構(gòu)部門等。對(duì)應(yīng)急救援中承擔(dān)任務(wù)的所有應(yīng)急組織明確相應(yīng)的職責(zé)、負(fù)責(zé)人、候補(bǔ)人及聯(lián)絡(luò)方式。②應(yīng)急資源。根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會(huì)救援力量；配備應(yīng)急救援中所需的消防設(shè)備、各種救援設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個(gè)體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護(hù)與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制③教育、訓(xùn)練與演練。對(duì)公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，使其了解潛在危險(xiǎn)的性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點(diǎn)，了解各種警報(bào)的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。應(yīng)急訓(xùn)練的基本內(nèi)容包括基礎(chǔ)培訓(xùn)與訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練及其他訓(xùn)練等。預(yù)案演練包括桌面演習(xí)和實(shí)戰(zhàn)模擬演習(xí)。④互助協(xié)議。與鄰近的城市或地區(qū)建立正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時(shí)得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制（四）應(yīng)急響應(yīng)(1)接警與通知(2)指揮與控制(3)警報(bào)和緊急公告(4)通訊(5)事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估(6)警戒與治安(7)人群疏散與安置(8)醫(yī)療與衛(wèi)生(9)公共關(guān)系(10)應(yīng)急人員安全(11)消防和搶險(xiǎn)(12)泄漏物控制

第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制（五）

現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（短期恢復(fù)）宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤點(diǎn)、撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場(chǎng)清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)；事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)等。目的是控制此時(shí)仍存在的潛在危險(xiǎn)，將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)，為長(zhǎng)期恢復(fù)提供指導(dǎo)和建議。（六）預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)包括對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出管理規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。第二節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案

的策劃與編制注意問題及分析本小節(jié)的重點(diǎn)為重大事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素。牢記六個(gè)一級(jí)關(guān)鍵要素，并將應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)這三部分的二級(jí)小要素也要掌握清楚。明白應(yīng)急策劃包括哪幾個(gè)二級(jí)要素，應(yīng)急準(zhǔn)備包括哪些內(nèi)容，應(yīng)急響應(yīng)又由哪些功能和任務(wù)組成。應(yīng)急響應(yīng)這部分的知識(shí)應(yīng)試者要好好掌握。重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次一般容易出多項(xiàng)選擇題，而文件體系則是容易出單項(xiàng)選擇題。第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練了解事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的基本要求發(fā)現(xiàn)缺陷、發(fā)現(xiàn)不足、改善協(xié)調(diào)、增強(qiáng)意識(shí)、提高水平、明確職責(zé)、預(yù)案協(xié)調(diào)、整體能力。熟悉事故應(yīng)急救援演練的類型、基本任務(wù)及實(shí)施過程⑴演練的類型①桌面演練:口頭演練一般在會(huì)議室內(nèi)舉行，目的是鍛煉參演人員解決問題的能力，解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問題。事后采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，提交一份簡(jiǎn)短的書面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練②功能演練:針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，一般在應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部舉行，并可同時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)演練，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。第三節(jié)事故應(yīng)急救援預(yù)案的演練③全面演練。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行的能力和相互協(xié)調(diào)