中國開展CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理初步設(shè)想

中國開展CDM項(xiàng)目

運(yùn)行管理初步設(shè)想

高廣生

2003年1月7日

包括三部分內(nèi)容一、基本原則二、

管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)三、運(yùn)行程序

基

本

原

則CDM的性質(zhì)根據(jù)KP的規(guī)定，CDM是發(fā)達(dá)國家締約方為實(shí)現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務(wù)與發(fā)展中國家締約方進(jìn)行項(xiàng)目合作的機(jī)制?；?/p>

本

原

則CDM的目的一是協(xié)助發(fā)展中國家締約方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)《公約》最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是協(xié)助發(fā)達(dá)國家締約方實(shí)現(xiàn)其量化的限制和減少排放的承諾。其核心是允許發(fā)達(dá)國家通過與發(fā)展中國家進(jìn)行項(xiàng)目級的合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的減排量”（CERs)?；?/p>

本

原

則中國開展CDM項(xiàng)目的基本原則1、符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的總體要求。2、在中國開展CDM項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域由中國政府確定，目前，以提高能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源為主。基

本

原

則中國開展CDM項(xiàng)目的基本原則3、實(shí)施CDM項(xiàng)目不能使中國承擔(dān)《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務(wù)。

4、在中國開展CDM項(xiàng)目合作須經(jīng)中國政府批準(zhǔn)?；?/p>

本

原

則中國開展CDM項(xiàng)目的基本原則5、發(fā)達(dá)國家締約方用于CDM項(xiàng)目的資金，應(yīng)額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔(dān)的資金義務(wù)。

6、CDM項(xiàng)目活動應(yīng)促進(jìn)有益于環(huán)境的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

基

本

原

則中國開展CDM項(xiàng)目的基本原則7、根據(jù)締約方大會的有關(guān)決定，CDM項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)保證透明、高效和可追究的責(zé)任。8、在中國境內(nèi)從事與CDM項(xiàng)目相關(guān)活動的任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人均應(yīng)遵守中國的法律法規(guī)。

管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組

協(xié)調(diào)小組中國開展CDM項(xiàng)目重大政策的審議和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是：1、審議CDM項(xiàng)目的相關(guān)國家政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；2、批準(zhǔn)項(xiàng)目審核理事會成員；３、審議其他需要由協(xié)調(diào)小組決定的事項(xiàng)。

管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目審核理事會主要職責(zé)是：1、審核項(xiàng)目管理中心初審合格的CDM項(xiàng)目，特別是項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生的溫室氣體減排量；2、指導(dǎo)項(xiàng)目管理中心的工作；３、推薦項(xiàng)目管理中心主要負(fù)責(zé)人候選人選；４、向國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組報(bào)告CDM項(xiàng)目執(zhí)行情況和實(shí)施過程中的問題及建議；５、提出國家CDM項(xiàng)目活動的運(yùn)行規(guī)則和程序。管理和實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)構(gòu)對外主管管機(jī)構(gòu)國家計(jì)委委是中國國政府開開展CDM項(xiàng)目目活動的的對外主主管機(jī)構(gòu)構(gòu)，其主主要職責(zé)責(zé)是：1、受項(xiàng)項(xiàng)目審核核理事會會的委托托，成立立項(xiàng)目管管理中心心；根據(jù)據(jù)理事會會的推薦薦，任命命項(xiàng)目管管理中心心主要負(fù)負(fù)責(zé)人；；2、依據(jù)據(jù)項(xiàng)目審審核理事事會的審審核結(jié)果果，會同同科技部部和外交交部批準(zhǔn)準(zhǔn)CDM項(xiàng)目；；3、代代表中中國政政府出出具項(xiàng)項(xiàng)目批批準(zhǔn)文文件；；4、處處理其其它涉涉外相相關(guān)事事務(wù)。。管理和和實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目管管理中中心項(xiàng)目管管理中中心受受項(xiàng)目目審核核理事事會的的委托托，對對CDM項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督和和管理理。主主要職職責(zé)是是：1、受理理CDM項(xiàng)項(xiàng)目的的申請請；2、負(fù)責(zé)責(zé)組織織CDM項(xiàng)項(xiàng)目的的初審審,向項(xiàng)目目審核核理事事會上上報(bào)初初審合合格的的CDM項(xiàng)項(xiàng)目，，并報(bào)報(bào)告項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)執(zhí)行情情況；；3、根據(jù)據(jù)實(shí)際際工作作需要要，負(fù)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目目的對對外聯(lián)聯(lián)絡(luò),參與項(xiàng)項(xiàng)目的的對外外談判判；管理和和實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目管管理中中心4、建立立CDM項(xiàng)項(xiàng)目信信息系系統(tǒng)，，提供供有關(guān)關(guān)CDM項(xiàng)項(xiàng)目的的開發(fā)發(fā)和管管理信信息，，并負(fù)負(fù)責(zé)將將經(jīng)KPCDM執(zhí)行行理事事會（（EB）簽簽發(fā)的的CDM項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生的的CERs登記記和錄錄入信信息系系統(tǒng)；；5、對CDM項(xiàng)目目實(shí)施施必要要的監(jiān)監(jiān)督管管理；；6、開展展CDM相相關(guān)的的能力力建設(shè)設(shè)活動動，提提供有有關(guān)的的管理理、技技術(shù)咨咨詢服服務(wù)；；7、承擔(dān)擔(dān)由項(xiàng)項(xiàng)目審審核理理事會會賦予予的其其他職職責(zé);8、受有有關(guān)部部門的的委托托承擔(dān)擔(dān)其它它氣候候變化化對外外合作作項(xiàng)目目管理理與實(shí)實(shí)施。。管理和和實(shí)施施機(jī)構(gòu)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)是指具具體的CDM項(xiàng)目承承擔(dān)單位。。其義務(wù)如如下:1、向項(xiàng)目目管理中心心提出CDM對外合合作項(xiàng)目申申請，并提提交CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)文件;2、承擔(dān)CDM項(xiàng)目目的對外談?wù)勁?3、負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目目的工程建建設(shè),并定定期向項(xiàng)目目管理中心心報(bào)告工程程建設(shè)情況況;4、在項(xiàng)目目管理中心心的監(jiān)督下下實(shí)施CDM項(xiàng)目，，編制并執(zhí)執(zhí)行CDM項(xiàng)目溫室室氣體減排排量的自我我監(jiān)測計(jì)劃劃，保證該該溫室氣體體減排量是是真實(shí)的、、可測量的的、長期的的和額外的的;管理和實(shí)施施機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)機(jī)構(gòu)5、在項(xiàng)目目管理中心心的指導(dǎo)下下，接受經(jīng)經(jīng)營實(shí)體（（OE）對對項(xiàng)目合格格性和項(xiàng)目目減排量的的核實(shí)；提提供必要的的資料和監(jiān)監(jiān)測記錄并并報(bào)項(xiàng)目管管理中心備備案。在信信息交換過過程中，應(yīng)應(yīng)依法保護(hù)護(hù)國家秘密密和正當(dāng)商商業(yè)秘密;6、向項(xiàng)目目管理中心心報(bào)告CDM項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)生的CERs;7、協(xié)助項(xiàng)項(xiàng)目審核理理事會和項(xiàng)項(xiàng)目管理中中心就有關(guān)關(guān)問題開展展調(diào)查和并并接受質(zhì)詢詢;8、承擔(dān)應(yīng)應(yīng)由其履行行的其他義義務(wù)。。運(yùn)行程序CDM項(xiàng)目目申請及審審批CDM項(xiàng)目目中的具體體工程建設(shè)設(shè)內(nèi)容的審審批程序和和權(quán)限，按按國家現(xiàn)行行規(guī)定辦理理。與CDM相關(guān)的的內(nèi)容審批批程序如下下：1、由CDM項(xiàng)目承承擔(dān)單位向向項(xiàng)目管理理中心提出出申請，并并提交CDM項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)文件（（第17/CP.7號決定附附件的附錄錄B編制））;2、項(xiàng)目管管理中心對對申請項(xiàng)目目組織初審審后，向項(xiàng)項(xiàng)目審核理理事會提交交初審合格格的備選項(xiàng)項(xiàng)目及其初初審報(bào)告;3、項(xiàng)目審審核理事會會對初審合合格的項(xiàng)目目進(jìn)行審核核，將審核核合格的CDM項(xiàng)目目提交國家家發(fā)展計(jì)劃劃委員會；；運(yùn)行程序CDM項(xiàng)目目申請及審審批4、國家計(jì)計(jì)委會同科科技部和外外交部辦理理批準(zhǔn)手續(xù)續(xù)，并由國國家計(jì)委出出具CDM項(xiàng)目批準(zhǔn)準(zhǔn)文件，并并通知CDM項(xiàng)目實(shí)實(shí)施單位和和項(xiàng)目管理理中心登記記備案。5、項(xiàng)目承承擔(dān)單位（（或委托項(xiàng)項(xiàng)目管理中中心）邀請請OE對項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文文件進(jìn)行獨(dú)獨(dú)立評估，，并將評估估合格的項(xiàng)項(xiàng)目報(bào)EB登記注冊冊；6、項(xiàng)目承承擔(dān)單位在在接到EB批準(zhǔn)通知知后，應(yīng)在在10天內(nèi)內(nèi)向項(xiàng)目管管理中心報(bào)報(bào)告批準(zhǔn)狀狀況。運(yùn)行程序CDM項(xiàng)目目的實(shí)施、、監(jiān)督和核核查CDM項(xiàng)目目的實(shí)施、、監(jiān)督和核核查程序是是：1、CDM項(xiàng)目承擔(dān)擔(dān)單位按照照有關(guān)規(guī)定定負(fù)責(zé)向項(xiàng)項(xiàng)目管理中中心和OE提交項(xiàng)目目實(shí)施和監(jiān)監(jiān)測報(bào)告；；2、為保證證CDM項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的的質(zhì)量，項(xiàng)項(xiàng)目管理中中心對CDM項(xiàng)目的的實(shí)施進(jìn)行行管理和監(jiān)監(jiān)督；運(yùn)行程序CDM項(xiàng)目目的實(shí)施、、監(jiān)督和核核查3、OE對對CDM項(xiàng)項(xiàng)目產(chǎn)生的的減排量進(jìn)