社會(huì)保險(xiǎn)法律制度與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性探析,社會(huì)保障論文

社會(huì)保險(xiǎn)法律制度與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性探析,社會(huì)保障論文內(nèi)容摘要：隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的應(yīng)用，新就業(yè)形態(tài)層出不窮，與勞動(dòng)關(guān)系捆綁在一起的職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)越來越不能適應(yīng)實(shí)踐的需要。應(yīng)當(dāng)將勞動(dòng)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)依靠性獨(dú)立出來，并將其與社會(huì)保險(xiǎn)參保關(guān)系關(guān)聯(lián)，強(qiáng)迫新就業(yè)形態(tài)群體參保社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，完善符合這個(gè)群體職業(yè)特征的參保和繳費(fèi)方式方法，在全民參保的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)全民平等參保。固然工傷保險(xiǎn)提供的職業(yè)安全保障更為重要，但是由于其與人身依靠性關(guān)聯(lián)密切，因而難以成為新就業(yè)群體強(qiáng)迫參保的險(xiǎn)種，相關(guān)的工作風(fēng)險(xiǎn)可考慮建立獨(dú)立的事故保險(xiǎn)來解決。本文關(guān)鍵詞語：新就業(yè)形態(tài)群體;社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)依靠性;人身依靠性;工傷保險(xiǎn);TheConstructionofSocialInsuranceSystemforNewEmploymentGroupsLouYuSchoolofCivil,CommercialandEconomicLaw,ChinaUniversityofPoliticalScienceandLawAbstract：WiththedevelopmentofnewtechnologiessuchasthemobileInternet,newformsofemploymentareemerging,andtheemployeessocialmedicalinsurancesystembundledwithlaborrelationshasbecomeincreasinglyunabletomeettheneedsofpractice.Theeconomicdependenceinthelaborrelationshipshouldbeseparatedfromitsattributesandrelatedtothesocialinsuranceparticipationrelationship.Thenewemploymentgroupsmustbecompulsorytoparticipateinsocialmedicalinsurance,andtheinsuranceandpaymentmethodsthatmeettheprofessionalcharacteristicsofthisgroupshouldbeimproved.Onthebasisofinsurance,wewillactivelypromotetheequalparticipationoftheentirepopulation.Althoughoccupationalsafetyprotectionprovidedbyworkinjuryinsuranceismoreimportant,itisdifficulttobecomeacompulsoryinsurancefornewemploymentgroupsbecauseitiscloselyrelatedtopersonalitysubordinateattributes.Therelatedrisklosscanbecoveredbythenewaccidentinsurance.近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)者介入經(jīng)濟(jì)生活和獲取報(bào)酬的方式也發(fā)生了本質(zhì)的變化，他們不再是雇主組織中的雇員，而演變成為與平臺(tái)企業(yè)合作的自我雇傭者。由于這些新就業(yè)形態(tài)群體與平臺(tái)之間的法律關(guān)系很難被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，因而與勞動(dòng)關(guān)系捆綁在一起的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系也很難成立，但是這個(gè)群體同樣面臨著與勞動(dòng)者類似的生存風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，將他們排除在社會(huì)保險(xiǎn)制度之外于情難容。應(yīng)當(dāng)深切進(jìn)入分析社會(huì)保險(xiǎn)法律制度與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性，并重新設(shè)計(jì)新就業(yè)形態(tài)群體與社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的對(duì)應(yīng)關(guān)系，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。本文正為解決這些問題而撰寫。1社會(huì)保險(xiǎn)法律制度與勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)聯(lián)(中國社會(huì)保險(xiǎn)法〕〔下面簡稱(社保法〕〕第10、23、33、45條規(guī)定，職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)四大險(xiǎn)種，由用人單位和職工共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(中國勞動(dòng)法〕〔下面簡稱(勞動(dòng)法〕〕第1條和(中國勞動(dòng)合同法〕〔下面簡稱(勞動(dòng)合同法〕〕第1條規(guī)定了勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者是法律傾斜保衛(wèi)的對(duì)象。盡管立法者采用了不同的稱謂,將職工對(duì)應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，將勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)勞動(dòng)法律制度，但這并非是一種無意的選擇。固然在法律實(shí)踐中絕大多數(shù)職工都是勞動(dòng)者，勞動(dòng)者也幾乎全部都是職工，然而這兩個(gè)稱謂不可混謠雷同使用，二者仍有著不同的所指。1.1人身依靠性與經(jīng)濟(jì)依靠性的分離勞動(dòng)關(guān)系的本質(zhì)是非自主性勞動(dòng)，意即勞動(dòng)者在用人單位的指揮下提供勞動(dòng)，通過勞動(dòng)獲取生活來源。與資本的主動(dòng)布置相比，勞動(dòng)力是一種被動(dòng)提供，因而法律應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的權(quán)益。對(duì)于勞動(dòng)者而言，勞動(dòng)消耗損費(fèi)了他們?nèi)康臅r(shí)間和精神，但是其創(chuàng)造價(jià)值的能力仍不及資本，因而國家建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，由用人單位和勞動(dòng)者共擔(dān)勞動(dòng)者的生活風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。正是基于以上兩點(diǎn)，勞動(dòng)關(guān)系具備了兩項(xiàng)特征，一是基于用人單位指揮權(quán)產(chǎn)生的，由于勞動(dòng)者的工作時(shí)間被單位獨(dú)占，工作流程受單位控制，所以被稱為勞動(dòng)者對(duì)單位的人身依靠性；二是基于獲取生活來源的方式產(chǎn)生的，由于勞動(dòng)者依靠單位發(fā)放的工資生存，所以又被稱為勞動(dòng)者對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)依靠性。人身依靠性是勞動(dòng)關(guān)系所特有的，因而勞動(dòng)法保衛(wèi)的對(duì)象是相對(duì)明確的。但經(jīng)濟(jì)依靠性會(huì)存在于很多勞務(wù)提供關(guān)系中，即便勞務(wù)提供方獨(dú)立布置工作，不受接受方控制，仍然有可能要依靠這份工作生存，因而共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)突破勞動(dòng)關(guān)系的藩籬，延伸到所有存在經(jīng)濟(jì)依靠性的勞動(dòng)提供者群體之中。1.2社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)依靠性的關(guān)聯(lián)性在新就業(yè)形式下，技術(shù)模糊了平臺(tái)企業(yè)的指揮權(quán)。平臺(tái)企業(yè)不需要像傳統(tǒng)雇主那樣通過布置和控制工作去獨(dú)占雇員的時(shí)間和自由，勞務(wù)提供者能夠自主決定能否接單，并在一定程度上自主設(shè)計(jì)完成訂單的方式。盡管勞務(wù)提供者對(duì)單位的人身依靠性日漸模糊，(勞動(dòng)法〕的適用空間被壓縮，但是其工作時(shí)間長，從平臺(tái)企業(yè)賺取生活費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)依靠性的特征并沒有發(fā)生改變，甚至在某種程度上還有所加強(qiáng)，例如美團(tuán)點(diǎn)評(píng)研究院頒布的(現(xiàn)代，新青年：2021年外賣騎手群體研究報(bào)告〕顯示，工作時(shí)間超過8小時(shí)的外賣員收入一般都能在當(dāng)?shù)仄骄杖胍陨?。為單一平臺(tái)企業(yè)長時(shí)間工作意味著勞務(wù)提供者依靠這份工作生活，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫前者為后者參加社會(huì)保險(xiǎn)，并由雙方分擔(dān)繳費(fèi)。由此就需要確定工作時(shí)間長短對(duì)經(jīng)濟(jì)依靠性標(biāo)準(zhǔn)的決定作用。(勞動(dòng)合同法〕對(duì)非全日制用工的界定可資借鑒。根據(jù)該法的相關(guān)規(guī)定，天天工作缺乏4小時(shí)，每周工作缺乏24小時(shí)的勞動(dòng)者作為非全日制用工，不強(qiáng)迫參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，能夠自愿參加職工或者居民社會(huì)保險(xiǎn)。這一制度具體表現(xiàn)出了立法者的智慧。由于這個(gè)群體的工作時(shí)間短，對(duì)用人單位的經(jīng)濟(jì)依靠性弱，雇主的社會(huì)保險(xiǎn)參保義務(wù)也就能夠被豁免。我們能夠?qū)⑦@個(gè)立法思路類推到新就業(yè)形態(tài)群體中，假如勞務(wù)提供者系4小時(shí)暨24小時(shí)以上的短時(shí)工，那么法律應(yīng)當(dāng)強(qiáng)迫平臺(tái)企業(yè)為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，由雙方按法定比例負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。2社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特殊性與新就業(yè)形態(tài)群體的制度設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的保障功能是有差異的，實(shí)現(xiàn)的福利目的也各不一樣，所以不能將勞動(dòng)者打包參保的制度適用于新就業(yè)形態(tài)群體；與此同時(shí)，這個(gè)群體的報(bào)酬發(fā)放方式與勞動(dòng)者的工資也大相懸殊，因而需要重新設(shè)計(jì)這個(gè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)制度。2.1社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的特殊性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度解決的是勞動(dòng)者年老喪失生活來源的風(fēng)險(xiǎn)，參保繳費(fèi)與領(lǐng)取待遇的時(shí)間跨度最長，待遇標(biāo)準(zhǔn)也較高。一方面，勞動(dòng)能力存續(xù)期長達(dá)幾十年，此期間需要持續(xù)繳費(fèi)，而領(lǐng)取養(yǎng)老金期間可以長達(dá)幾十年，這期間又只能依靠養(yǎng)老金生活，因而費(fèi)率在各險(xiǎn)種中最高；另一方面，養(yǎng)老金保障的是基本生活需要，既要考慮到與在職工資水平差異不能過大，還要考慮在領(lǐng)取的幾十年內(nèi)不能由于物價(jià)上漲或通貨膨脹而導(dǎo)致實(shí)際待遇下降，因而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)。新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)是靈敏便捷，就業(yè)者能夠自主選擇工作時(shí)間，因而就業(yè)往往呈現(xiàn)出不穩(wěn)定態(tài)勢；另一方面，與傳統(tǒng)行業(yè)比擬，新就業(yè)形態(tài)的優(yōu)勢是人力資本投入較少，因而，不應(yīng)當(dāng)讓平臺(tái)企業(yè)背負(fù)上沉重的養(yǎng)老保障包袱。按此原理，失業(yè)保險(xiǎn)也不應(yīng)成為新就業(yè)形態(tài)強(qiáng)迫參保的險(xiǎn)種，由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的功能即是創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，這與失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能重合，且在線工作理論上是無窮盡的，失業(yè)并非新就業(yè)形態(tài)群體被動(dòng)接受的狀態(tài)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的功能是為因疾病和非因工負(fù)傷的參保人提供診斷和治療，具有覆蓋范圍普遍統(tǒng)一、受益時(shí)間長、費(fèi)用支出不穩(wěn)定等特點(diǎn)。生命權(quán)和健康權(quán)是憲法保障的基本權(quán)利，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)平等享有，因而應(yīng)當(dāng)盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍，并盡可能確保待遇一致。疾病伴隨人的一生，醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)當(dāng)伴隨人的一生，這與職業(yè)狀況沒有關(guān)聯(lián)性。醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)額宏大，但是患病之前的費(fèi)用無法確定，影響因素不僅包括疾病，還包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益驅(qū)使、醫(yī)療服務(wù)市場的不充分競爭等等，因而個(gè)人無法量病而決定能否參保及繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，人人有保只是全民醫(yī)保邁出的第一步，人人平等參保才是終極目的。當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)群體并非職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)迫參保人，據(jù)有關(guān)報(bào)告顯示，他們中的大多數(shù)固然參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，但考慮到職工醫(yī)保和居民醫(yī)保待遇差距較大，且職工參保人到達(dá)法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)年限到達(dá)國家規(guī)定，退休后不再繳納保費(fèi)，因而很多人都表示在平臺(tái)企業(yè)能夠負(fù)擔(dān)部分繳費(fèi)的情況下愿意參加職工醫(yī)保。而另據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約工群體的收入并不低，長時(shí)網(wǎng)約工的收入都在當(dāng)?shù)仄骄べY之上，講明這個(gè)群體也具備參加職工基本醫(yī)保的經(jīng)濟(jì)條件。2.2新就業(yè)形態(tài)群體的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)新就業(yè)形態(tài)群體結(jié)算工作收入的方式異于普通勞動(dòng)者，前者是根據(jù)訂單獲取報(bào)酬的，一單一結(jié)算，而普通勞動(dòng)者一般按月結(jié)算工資。我們國家現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)制度都是根據(jù)普通勞動(dòng)者的工資結(jié)算方式設(shè)計(jì)的，用人單位自用工之日起一定時(shí)間內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理登記，根據(jù)職工月工資總額的比例繳納保費(fèi)，計(jì)入各類社?；?。因而，新就業(yè)形態(tài)群體的參保繳費(fèi)制度需要重新設(shè)計(jì)。筆者以為，現(xiàn)有的法律規(guī)范已經(jīng)能夠?yàn)檫@個(gè)群體提供強(qiáng)迫參保和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約工能夠參照全日制用工的認(rèn)定條件，在某一平臺(tái)的工作時(shí)間假如超過了天天4小時(shí)、每周24小時(shí)，即可認(rèn)定為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的強(qiáng)迫參保人，根據(jù)法律規(guī)定由平臺(tái)企業(yè)和網(wǎng)約工各自承當(dāng)相應(yīng)的繳費(fèi)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，這種參保和繳費(fèi)制度也具備可操作性，將來能夠要求平臺(tái)企業(yè)記錄下網(wǎng)約工的在線工作時(shí)間，并在每一個(gè)訂單中預(yù)扣個(gè)人承當(dāng)?shù)牟糠?，而后每月統(tǒng)計(jì)一次，將符合參保條件的網(wǎng)約工在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處登記，并繳納平臺(tái)企業(yè)的保費(fèi)和代扣網(wǎng)約工承當(dāng)?shù)谋ＹM(fèi)。3工傷保險(xiǎn)制度的特殊性與新就業(yè)形態(tài)群體的制度設(shè)計(jì)工傷保險(xiǎn)通過對(duì)勞動(dòng)者在工作中或者規(guī)定的特殊情況下遭受的事故傷害和職業(yè)病進(jìn)行救治，以及對(duì)勞動(dòng)者及其親屬發(fā)放物質(zhì)幫助的方式克制職業(yè)災(zāi)禍。與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)相比，工傷保險(xiǎn)在主體和待遇給付事由方面有著本質(zhì)區(qū)別，因而直接將普通勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)制度適用于新就業(yè)形態(tài)群體是不妥的。3.1工傷保險(xiǎn)制度的特殊性工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)的福利目的是保障勞動(dòng)者的職業(yè)安全和職業(yè)健康。工業(yè)災(zāi)禍?zhǔn)枪I(yè)革命之后各國在就業(yè)領(lǐng)域面臨的首要問題，勞動(dòng)者因工喪失勞動(dòng)能力甚至生命給本人和家庭所帶來的痛苦不言而喻，因而現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度突破了勞動(dòng)關(guān)系，很多非勞動(dòng)者群體都被要求強(qiáng)迫參加，例如實(shí)習(xí)期間的在校大中專學(xué)生等等。新就業(yè)形態(tài)群體的工作內(nèi)容與普通勞動(dòng)者并無二致，似乎也應(yīng)成為強(qiáng)迫參保的群體；另外，非全日制用工也是法律規(guī)定的工傷保險(xiǎn)強(qiáng)迫參保人，那么，其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也能類推適用的網(wǎng)約工群體似乎可以以在工傷保險(xiǎn)制度中適用。事實(shí)上，我們國家很多地區(qū)，例如山東省濰坊市、江蘇省南通市等都曾經(jīng)作為試點(diǎn)推行過靈敏就業(yè)人員的工傷保險(xiǎn)制度，但是效果并不理想。原因在于靈敏就業(yè)人員工作時(shí)間和工作地點(diǎn)不固定，職業(yè)生活和個(gè)人生活難以分開，而工傷保險(xiǎn)的待遇支付對(duì)象是要在工作時(shí)間和工作地點(diǎn)，基于工作原因發(fā)生的意外事故。新就業(yè)形態(tài)群體自主決定工作時(shí)間，在多個(gè)地點(diǎn)穿梭工作，期間發(fā)生的意外事故原因復(fù)雜，直接歸責(zé)于工作是非常困難的。在理論層面上考察，工傷是與勞動(dòng)關(guān)系中的人身依靠性聯(lián)絡(luò)在一起的。由于雇員的時(shí)間和自由被雇主獨(dú)占，因而工作經(jīng)過中發(fā)生的意外傷害都可歸責(zé)于雇主，甚至在某些情形下，與雇主指揮權(quán)間接關(guān)聯(lián)的意外事故，如勞動(dòng)者或第三方造成的事故，都能夠基于事理、情理與道理之中的本質(zhì)合理性得到價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上的認(rèn)同，由工傷保險(xiǎn)支付相關(guān)待遇。前文提到的實(shí)習(xí)學(xué)生參加工傷保險(xiǎn)正是基于人身依靠性，而這恰恰是新就業(yè)形態(tài)群體所欠缺的。3.2新就業(yè)形態(tài)群體的工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)事實(shí)上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)在診療項(xiàng)目方面與工傷保險(xiǎn)是一樣的，假如網(wǎng)約工被強(qiáng)迫參加了職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由于基本醫(yī)保的待遇支付除了第三人造成的事故之外，不問疾病產(chǎn)生的原因，因而在一定程度上是能夠緩解這個(gè)群體的工作風(fēng)險(xiǎn)的。根據(jù)(社保法〕規(guī)定，在第三人無法確定的情況，基本醫(yī)保基金可先行支付，而后代位求償，新就業(yè)形態(tài)群體的工作風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到有效解決。當(dāng)然，工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)高于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其在預(yù)防、勞動(dòng)能力恢復(fù)、死亡補(bǔ)助方面，工傷保險(xiǎn)制度具有較大優(yōu)勢。長期來看，為網(wǎng)約工群體建立與工