集體林權(quán)制度改革后林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研究

集體林權(quán)制度改革后林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)研究?jī)?nèi)容摘要：本文結(jié)合國(guó)內(nèi)林業(yè)科技效勞體系建設(shè)的重要做法和相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)，提出了健全和完善林業(yè)科技效勞體系的對(duì)策建議。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：集體林權(quán)制度改革，林業(yè)科技效勞，體系建設(shè)陳曉燕集體林權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭承包之后我們國(guó)家農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變更。2003年，、〔關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〕明確了集體林權(quán)制度改革的方向，福建、江西、遼寧等省率先開展了集體林權(quán)制度改革。2006年起，改革開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開。集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)成為經(jīng)營(yíng)山林的真正主體，怎樣調(diào)動(dòng)林農(nóng)造林、營(yíng)林的積極性，引導(dǎo)林農(nóng)保衛(wèi)和管理好自己的林地，眾多問題擺在了眼前。學(xué)術(shù)界有關(guān)林業(yè)科技效勞的研究也越來越多，內(nèi)容牽涉科技效勞的發(fā)展形式、效勞方式、林農(nóng)對(duì)林業(yè)技術(shù)的需求狀態(tài)、科技效勞林改與結(jié)果轉(zhuǎn)化等多個(gè)方面。諸多研究結(jié)果表示清楚，假如沒有一個(gè)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、知足林農(nóng)需求、有效效勞林改的林業(yè)科技效勞體系，勢(shì)必影響林農(nóng)參與林改的熱情，影響林改的效果，進(jìn)而制約林業(yè)的發(fā)展。為此本文結(jié)合國(guó)內(nèi)集體林權(quán)制度配套改革的重要做法和林業(yè)科技效勞的相關(guān)經(jīng)歷體驗(yàn)，提出對(duì)林業(yè)科技效勞體系建設(shè)的對(duì)策建議，以期對(duì)集體林權(quán)制度改革的深切進(jìn)入進(jìn)行起到促進(jìn)作用。一、林業(yè)科技效勞體系現(xiàn)在狀況當(dāng)前，林業(yè)科技效勞機(jī)構(gòu)基本由省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)構(gòu)成。各級(jí)林業(yè)科技效勞機(jī)構(gòu)通過現(xiàn)場(chǎng)示范指點(diǎn)、開展講座培訓(xùn)、發(fā)放學(xué)習(xí)材料、宣傳技術(shù)結(jié)果等形式將林業(yè)實(shí)用技術(shù)和林業(yè)政策信息送到林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，在科學(xué)技術(shù)、研究結(jié)果推廣和結(jié)果轉(zhuǎn)化的經(jīng)過中發(fā)揮側(cè)重要作用；十分是基層推廣機(jī)構(gòu)是連接林農(nóng)與上級(jí)效勞機(jī)構(gòu)的橋梁，是林業(yè)科技效勞的主力軍。但是在集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)下，當(dāng)前的林業(yè)科技效勞體系仍然存在一些亟待解決的問題。二、現(xiàn)有林業(yè)科技效勞體系存在的問題集體林權(quán)制度改革激發(fā)了林農(nóng)和各類林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，無論從效勞內(nèi)容、效勞手段，還是效勞隊(duì)伍的效勞能力方面都提出了新的要求，效勞難度加大。科學(xué)分析當(dāng)下林業(yè)科技效勞體系存在的問題，是提升科技效勞水平、推動(dòng)林改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)?！惨弧迟Y金缺乏一方面從農(nóng)民的角度看，林改前，山林歸集體所有，營(yíng)造林所需資金大部分由扶持和村組織籌措。林改后，山林分到農(nóng)民手中，而大部分農(nóng)民家境較困難，沒有充裕的資金用于山地開發(fā)。而且不同于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)見效慢，加之有的林地立地條件差，產(chǎn)出較低，使得農(nóng)民臨時(shí)見不到效益，農(nóng)民無力或沒有興趣從事林業(yè)資源培育和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，從林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的角度看，由于投資缺乏，技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)少，導(dǎo)致一些生產(chǎn)中急需的關(guān)鍵技術(shù)難以推廣，示范基地?zé)o法建立，直接影響了科技結(jié)果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效率。一些優(yōu)秀的林業(yè)技術(shù)推廣人員即便有好的想法，但是苦于沒有資金支持，項(xiàng)目無法施行?！捕承谥黧w單一現(xiàn)有林業(yè)科技效勞主體較為單一，重要依靠的林業(yè)科技推廣部門，而林業(yè)科技推廣效勞機(jī)構(gòu)的效勞范圍小；林業(yè)合作組織、林農(nóng)自覺構(gòu)成的各類專業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量又太少，而且規(guī)模小，輻射帶動(dòng)作用有限；上規(guī)模的具有科技效勞能力的林業(yè)企業(yè)數(shù)量不多；私人經(jīng)營(yíng)的林業(yè)效勞中介組織缺乏；除此之外，科研機(jī)構(gòu)、高校為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供效勞的時(shí)機(jī)少，可直接用于生產(chǎn)的基礎(chǔ)性研究少，科技創(chuàng)新和結(jié)果轉(zhuǎn)化能力有待提升。〔三〕林業(yè)科技推廣隊(duì)伍效勞能力不足科技推廣人才缺乏，十分是基層技術(shù)力量軟弱。當(dāng)前，科技人員技術(shù)水平高低不齊，能夠?yàn)榱洲r(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指點(diǎn)，并有效解決實(shí)際技術(shù)問題的綜合型人才短缺。林業(yè)科技人員普遍存在知識(shí)更新緩慢滯后的情況，如對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)、灌木開發(fā)利用技術(shù)、碳匯林建設(shè)技術(shù)等現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)把握不足；有些技術(shù)人員缺乏理論操作能力，理論能力滯后。而且由于科技人員從事科技效勞的鼓勵(lì)機(jī)制不完善，一定水平上影響了科技人員的工作積極性，多數(shù)科技推廣工作人員沒能自動(dòng)把合適地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)和結(jié)果引進(jìn)來，進(jìn)行試驗(yàn)、示范和推廣，因此沒能充足發(fā)揮人才的作用，難以促進(jìn)林業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和創(chuàng)新。〔四〕效勞手段與現(xiàn)實(shí)需要不相適應(yīng)隨著集體林權(quán)制度改革的深切進(jìn)入，林農(nóng)對(duì)林業(yè)科技效勞的需求日益呈及時(shí)化、多樣化、專業(yè)化的特點(diǎn)。除此之外，林改后很多相關(guān)政策要陸續(xù)施行，這些新政策的理解及合理運(yùn)用，對(duì)于林農(nóng)來說至關(guān)主要。因而，廣闊林農(nóng)需要一個(gè)覆蓋面廣、功能完備、及時(shí)有效、方便實(shí)用的科技效勞網(wǎng)絡(luò)效勞林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。原來的效勞手段已經(jīng)難以知足林農(nóng)的需要，亟待改良。十分是通訊和網(wǎng)絡(luò)效勞的建設(shè)步伐有待加快?！参濉承跔可婷孑^窄林改后，林農(nóng)和各類林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)科技效勞內(nèi)容的要求也越來越多，希望能夠把握更多實(shí)用、有效的技術(shù)和方法來指點(diǎn)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收。從整地造林、撫育間伐、災(zāi)禍防治到采伐更新，再到林產(chǎn)品加工、銷售，整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過都需要科學(xué)技術(shù)的支撐。但是從當(dāng)前的情況來看，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中技術(shù)指點(diǎn)和投入較多，而對(duì)產(chǎn)前市場(chǎng)需求信息提供、林地經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指點(diǎn)和產(chǎn)后林產(chǎn)品蘊(yùn)藏、加工、銷售等效勞較軟弱。三、林業(yè)科技效勞體系建設(shè)的對(duì)策建議國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)李育材指出，今后一個(gè)時(shí)期科技效勞林改要重點(diǎn)開展：一要開展林業(yè)科技示范行動(dòng)，提升科技結(jié)果應(yīng)用水平，包含建立科技示范縣，建立科技示范基地〔點(diǎn)〕、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等。二要構(gòu)建林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。三要開展科技特派員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加速結(jié)果轉(zhuǎn)化與林農(nóng)技能提升。四要建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。五要加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)，提升科技效勞能力。本文在綜合國(guó)內(nèi)林業(yè)科技效勞體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出健全和完善林業(yè)科技效勞體系的對(duì)策建議?！惨弧臣哟笳咧С趾唾Y金支持加大基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)投入，改善科技推廣機(jī)構(gòu)的工作和技術(shù)設(shè)備條件。增長(zhǎng)對(duì)林業(yè)科技結(jié)果研究、試驗(yàn)、示范、推廣的投入，促進(jìn)科技結(jié)果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。需要對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民自覺組建的專業(yè)協(xié)會(huì)提供更多的政策和資金支持?！捕池S富科技效勞的組織形式充足發(fā)揮基層林業(yè)科技推廣站、林業(yè)科研院所、高校、林業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)以及林業(yè)企業(yè)的作用。根據(jù)林情的差別，充足考慮林農(nóng)的特點(diǎn)和需要、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，選取林農(nóng)容易承受的效勞形式，創(chuàng)新效勞形式，盤活林農(nóng)林地和林木資源。1.林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)以親情、朋友情誼等為紐帶，聯(lián)戶合作經(jīng)營(yíng)。能夠通過林地、林木折價(jià)入股，投資投勞入股等形式，互助合作、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，既有利于林業(yè)科技傳播，又減少了投資風(fēng)險(xiǎn)。2.企業(yè)、林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)投入資金和技術(shù)，林農(nóng)出林地聯(lián)合經(jīng)營(yíng)?？刹扇　捌髽I(yè)+農(nóng)戶〞、“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶〞、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶〞等多種形式，不僅創(chuàng)新了林業(yè)效勞形式，發(fā)展了新型效勞主體，還降低了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)成本，增長(zhǎng)了農(nóng)民的收入。3.林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)林業(yè)專業(yè)合作組織是連接林農(nóng)與市場(chǎng)、林農(nóng)與企業(yè)之間的橋梁。一方面它能夠幫助林農(nóng)造林、營(yíng)林；另一方面它聯(lián)合市場(chǎng)和企業(yè)，能夠及時(shí)提供市場(chǎng)信息，幫助林農(nóng)解決林產(chǎn)品加工、銷售等一系列問題，有利于加強(qiáng)林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)種苗協(xié)會(huì)、造林協(xié)會(huì)、防火協(xié)會(huì)、病蟲害防治協(xié)會(huì)等林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)也要在林業(yè)效勞中飾演主要角色。4.林業(yè)科技示范戶在扶持的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)林業(yè)示范戶對(duì)廣闊農(nóng)戶進(jìn)行科技幫助，加快新技術(shù)、結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮林業(yè)科技示范戶的帶動(dòng)和輻射作用。總的來看，不僅需要所有的林業(yè)效勞機(jī)構(gòu)、還應(yīng)鼓勵(lì)集體合作組織、各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、私營(yíng)效勞組織、各類社會(huì)中介組織參加到林業(yè)科技效勞的隊(duì)伍中來，培育多元效勞主體?！踩臣訌?qiáng)林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)要看重林業(yè)科技人才，重視人才培養(yǎng)和使用。一方面增長(zhǎng)林業(yè)科技人員培訓(xùn)和進(jìn)修的時(shí)機(jī)，改善科技效勞人員的知識(shí)構(gòu)造；另一方面加強(qiáng)理論鍛煉，提升業(yè)務(wù)水平。對(duì)優(yōu)秀的基層林業(yè)技術(shù)員給予特殊津貼，同時(shí)鼓勵(lì)其進(jìn)修學(xué)習(xí)，更好的投身基層林業(yè)科技效勞工作中來。重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)林業(yè)高條理人才、緊缺人才，鼓勵(lì)優(yōu)秀大中專院校畢業(yè)生充分到林業(yè)科技效勞隊(duì)伍中來。〔四〕拓寬效勞內(nèi)容加強(qiáng)林農(nóng)和林業(yè)技術(shù)推廣部門的互動(dòng)溝通。在確定效勞內(nèi)容之前，積極開展林農(nóng)需求調(diào)研工作，把握林農(nóng)對(duì)科技的需求情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展科技推廣工作。提供林業(yè)科技綜合效勞，不僅包含林木栽培、新品種引種馴化、病蟲害防治等生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)該幫助林農(nóng)設(shè)計(jì)森林經(jīng)營(yíng)方案，改造低產(chǎn)低效林、合理利用宜林荒山、荒地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、開發(fā)特色生態(tài)游覽等。因地制宜、分區(qū)施策，推廣合適當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，投入少、產(chǎn)出多的新結(jié)果，有效解決科技結(jié)果轉(zhuǎn)化率低的問題。比方風(fēng)蝕沙化等困難立地造林技術(shù)，農(nóng)田、牧場(chǎng)防護(hù)林建設(shè)技術(shù)，特色經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林培育、及其商品化、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)?！参濉硠?chuàng)新科技效勞的工作機(jī)制一是創(chuàng)新科技效勞機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制，在我們國(guó)家事業(yè)單位人事制度改革的背景下，充足發(fā)揮績(jī)效考核的鼓勵(lì)機(jī)制，充足調(diào)動(dòng)林業(yè)科技人員的自動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。二是當(dāng)前，效勞方式較單一，以無償效勞為主，隨著林權(quán)制度改革的不斷深切進(jìn)入，要適當(dāng)發(fā)展技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)讓渡等有償效勞方式，鼓勵(lì)開展經(jīng)營(yíng)性效勞，激發(fā)效勞主體的熱情，提升效勞質(zhì)量。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與到林業(yè)科技效勞工作中來，豐富效勞方式，提升效勞質(zhì)量。四、結(jié)論林業(yè)是以經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)為主的具有產(chǎn)業(yè)屬性的社會(huì)公益事業(yè)。林業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，提供了生態(tài)環(huán)境和各種社會(huì)效勞，促進(jìn)了精神文明和文化建設(shè)；同時(shí)林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)屬性，它能提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活必須的各種林產(chǎn)品，促進(jìn)了物質(zhì)文化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。林業(yè)的可連續(xù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化的可連續(xù)發(fā)展具有