工程項(xiàng)目可行性三

工程項(xiàng)目可行性研究

FEASIBILITYSTUDY一、概述1、可行性研究的概念和基本任務(wù)可行性研究是對(duì)工程項(xiàng)目作出是否投資的決策之前，運(yùn)用多種科學(xué)（包括技術(shù)科學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程等）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的綜合科學(xué)分析方法和技術(shù)手段，是建設(shè)前期工作的核心和主要內(nèi)容?？尚行匝芯康幕救蝿?wù)是通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)和可行的建議?？尚行匝芯繌V泛應(yīng)用于新建、改建和擴(kuò)建等項(xiàng)目。通過(guò)作好可行性研究，使項(xiàng)目的投資決策工作建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化，減少和避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。2、可行性研究在國(guó)外的應(yīng)用與發(fā)展

可行性研究的應(yīng)用起源于1902年美國(guó)的航行事業(yè)。當(dāng)時(shí)是為了改善航道，根據(jù)河港法的要求，運(yùn)用可行性研究來(lái)評(píng)價(jià)水域資源的工程項(xiàng)目。在30年代，美國(guó)又將之用于田納西河流域開(kāi)發(fā)的研究，效果也很顯著。后來(lái)在幾十年的實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷地充實(shí)和完善，已逐步成為一套具有系統(tǒng)理論基礎(chǔ)的科學(xué)分析方法，應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大。可行性研究不僅適用于建設(shè)項(xiàng)目的投資決策分析，而且還廣泛地用于工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、區(qū)域規(guī)劃及自然與社會(huì)的改造等方面。目前可行性研究作為一門(mén)學(xué)科，已被各國(guó)所公認(rèn)，并在國(guó)民上廣為應(yīng)用。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織1978年編寫(xiě)的《工業(yè)可行性研究手冊(cè)》、《工業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)手冊(cè)》以及世界銀行編寫(xiě)的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方法等，對(duì)可行性研究的推廣起到了很大作用。3、可行性研究在我國(guó)的推行及應(yīng)用

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開(kāi)始學(xué)習(xí)和引進(jìn)了可行性研究。1981年3月國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)［1981］30號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》中明確了“把可行性研究作為建設(shè)前期工作中一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證階段，納入基本建設(shè)程序”。所有新建、擴(kuò)建的大中型項(xiàng)目，不論采用什么資金安排的，都必須先由主管部門(mén)提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，所有利用外資進(jìn)行基本建設(shè)的項(xiàng)目都要有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。1982年2月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委《關(guān)于縮短建設(shè)工期，提高投資效益的若干決定》中規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目決策必須建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上。在項(xiàng)目列人計(jì)劃之前一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心細(xì)致地進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出可行性研究報(bào)告，作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的基礎(chǔ)。凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性研究，或可行性研究深度不夠的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。1982年9月國(guó)家計(jì)委計(jì)基［1982］793號(hào)文《關(guān)于編制前期工作計(jì)劃的通知》中指出，將可行性研究納入建設(shè)前期工作計(jì)劃內(nèi)容，并規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容。1983年2月國(guó)家計(jì)委以計(jì)資［1983］116號(hào)文頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，將可行性研究納入了國(guó)家基本建設(shè)程序。《辦法》指出：“可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序中的組成部分”?！袄猛赓Y的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目（包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目），都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。其他建設(shè)項(xiàng)目有條件時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行可行性研究”。同時(shí)，還對(duì)可行性研究的工作程序、編制內(nèi)容和審批辦法等作了詳細(xì)規(guī)定。1987年國(guó)家計(jì)委頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》及《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》，使項(xiàng)目投資決策開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的階段。1993年，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）；

2006年，國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，正確實(shí)行可行性研究，科學(xué)決策項(xiàng)目投資，提供了指導(dǎo)原則。4、可行性研究的作用

作為工程項(xiàng)目投資決策的依據(jù)由于可行性研究對(duì)與工程項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面都進(jìn)行了調(diào)查研究和分析，并以大量數(shù)據(jù)論證了項(xiàng)目的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，以及其他方面的可行性，這是工程項(xiàng)目投資建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)主要是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究的評(píng)價(jià)結(jié)果，并結(jié)合國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作出此項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何進(jìn)行投資的決定。作為籌集集資金和和向銀行行申請(qǐng)貸貸款的依依據(jù)銀行通過(guò)過(guò)審查項(xiàng)項(xiàng)目可行行性研究究報(bào)告，，確認(rèn)了了項(xiàng)目的的經(jīng)濟(jì)效效益水平平和償還還能力，，并不承承擔(dān)過(guò)大大的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)時(shí)，銀銀行才能能同意貸貸款。這這對(duì)合理理利用資資金，提提高投資資的經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益具具有積極極作用。。作為工程程設(shè)計(jì)的的依據(jù)按建設(shè)程程序的規(guī)規(guī)定，工工程項(xiàng)目目必須嚴(yán)嚴(yán)格按批批準(zhǔn)的可可行性研研究報(bào)告告內(nèi)容進(jìn)進(jìn)行設(shè)計(jì)計(jì)，而不不得隨意意變更可可行性研研究報(bào)告告已確定定的建設(shè)設(shè)規(guī)模、、產(chǎn)品方方案、建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、建設(shè)設(shè)地址和和總投資資等控制制指標(biāo)。。作為該項(xiàng)項(xiàng)目的科科研試驗(yàn)驗(yàn)、機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)置、、職工培培訓(xùn)、生生產(chǎn)組織織的依據(jù)據(jù)根據(jù)批準(zhǔn)的可可行性研研究報(bào)告告，進(jìn)行行與工程程項(xiàng)目有有關(guān)的科科技試驗(yàn)驗(yàn)，設(shè)置置相應(yīng)的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)，進(jìn)進(jìn)行職工工培訓(xùn)，，以及合合理的組組織生產(chǎn)產(chǎn)等工作作安排。。作為向當(dāng)當(dāng)?shù)卣?、?guī)劃劃部門(mén)、、環(huán)境保保護(hù)部門(mén)門(mén)申請(qǐng)建建設(shè)執(zhí)照照的依據(jù)據(jù)可行性研研究報(bào)告告經(jīng)審查查，符合合市政當(dāng)當(dāng)局的規(guī)規(guī)定或經(jīng)經(jīng)濟(jì)立法法，對(duì)污污染處理理得當(dāng)，，不造成成環(huán)境污污染時(shí)，，方能發(fā)發(fā)給建設(shè)設(shè)執(zhí)照。。作為該項(xiàng)項(xiàng)目與有有關(guān)部門(mén)門(mén)互訂協(xié)協(xié)議、簽簽訂合同同的依據(jù)據(jù)擬建項(xiàng)目目的原材材料、燃燃料、動(dòng)動(dòng)力、運(yùn)運(yùn)輸、通通訊等需需要協(xié)作作的情況況與供應(yīng)應(yīng)量在可可行性研研究報(bào)告告中作了了詳細(xì)說(shuō)說(shuō)明，并并提供有有關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)資料，，是簽訂訂有關(guān)外外協(xié)協(xié)議議的依據(jù)據(jù)。尤其其是對(duì)引引進(jìn)技術(shù)術(shù)設(shè)備的的項(xiàng)目，，國(guó)家有有關(guān)部門(mén)門(mén)規(guī)定，，必須有有批準(zhǔn)的的可行性性研究報(bào)報(bào)告，方方可與外外商簽約約。作為該項(xiàng)項(xiàng)目工程程建設(shè)的的基礎(chǔ)資資料工程項(xiàng)目目的可行行性研究究報(bào)告，，是項(xiàng)目目工程建建設(shè)的重重要基礎(chǔ)礎(chǔ)資料。。項(xiàng)目建建設(shè)過(guò)程程中的技技術(shù)性更更改，應(yīng)應(yīng)認(rèn)真分分析其對(duì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益益指標(biāo)的的影響程程度。作為對(duì)該該項(xiàng)目考考核的依依據(jù)工程項(xiàng)目目竣工，，正式投投產(chǎn)后的的生產(chǎn)考考核，應(yīng)應(yīng)以可行行性研究究所制訂訂的生產(chǎn)產(chǎn)綱領(lǐng)、、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及及經(jīng)濟(jì)效效果指標(biāo)標(biāo)作為考考核標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。二、可行行性研究究的階段段劃分和和工作程程序1、可行行性研究究的階段段劃分通常把投投資項(xiàng)目目發(fā)展周周期分為為投資前前期（建建設(shè)前期期）、投投資時(shí)期期（建設(shè)設(shè)時(shí)期））、投資資回收期期（生產(chǎn)產(chǎn)時(shí)期））三個(gè)時(shí)時(shí)期，每每一個(gè)時(shí)時(shí)期又細(xì)細(xì)分為若若干個(gè)階階段。其其中，常常把投資資前期分分為項(xiàng)目目設(shè)想、、項(xiàng)目初初選、項(xiàng)項(xiàng)目擬定定、項(xiàng)目目評(píng)估與與決策四四個(gè)階段段。與此此相對(duì)應(yīng)應(yīng)，聯(lián)合合國(guó)工業(yè)業(yè)發(fā)展組組織編寫(xiě)寫(xiě)的《工工業(yè)可行行性研究究手冊(cè)》》規(guī)定：：投資前前期的可可行性研研究工作作分為機(jī)機(jī)會(huì)研究究、初步步可行性性研究、、可行性性研究、、項(xiàng)目評(píng)評(píng)估與決決策四個(gè)個(gè)階段。。工作階段機(jī)會(huì)研究初步可行性研究可行性研究評(píng)估與決策工作性質(zhì)項(xiàng)目設(shè)想項(xiàng)目初造項(xiàng)目擬定項(xiàng)目評(píng)估工作內(nèi)容鑒別投資方向，尋找投資機(jī)會(huì)，提出項(xiàng)目建設(shè)建議對(duì)項(xiàng)目作專(zhuān)題輔助研究，廣泛分析、篩選方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，重點(diǎn)為財(cái)務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析評(píng)價(jià)綜合分析各種效益，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估和審核，對(duì)項(xiàng)目作出最終決策工作成果及作用提出項(xiàng)目建議，作為制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)的基礎(chǔ)編制初步可行性研究報(bào)告，制定是否有必要進(jìn)行下一步詳細(xì)可研編制可行性研究報(bào)告，作為項(xiàng)目投資決策的基礎(chǔ)和重要依據(jù)提出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告，為投資決策提供最后決策依據(jù)，決定項(xiàng)目取舍和選擇最佳投資方案估算精度30%20%10%10%研究費(fèi)用占總投資0.2~1.0%0.25~1.25%大項(xiàng)目0.2~1.0%中小項(xiàng)目1.0~3.0%所需要時(shí)間（月）1~32~48~10或更長(zhǎng)在可行性性研究的的任何一一個(gè)階段段，只要要得出““不可行行”的結(jié)結(jié)論，就就不再繼繼續(xù)進(jìn)行行下一步步的研究究工作；；可行性性研究的的工作階階段和內(nèi)內(nèi)容也可可以根據(jù)據(jù)項(xiàng)目規(guī)規(guī)模、性性質(zhì)、要要求和復(fù)復(fù)雜程度度的不同同，進(jìn)行行適當(dāng)?shù)牡恼{(diào)整和和簡(jiǎn)化。?？尚行孕匝芯扛鞲鱾€(gè)階段段是循序序漸進(jìn)的的。機(jī)會(huì)研究初步可行性研研究可行性研究項(xiàng)目評(píng)估與決決策取消下一步的的研究可行可行可行不可行不可行不可行2、可行性研研究的工作程程序按照國(guó)家規(guī)定定的建設(shè)程序序和國(guó)家計(jì)委委頒發(fā)的《關(guān)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目目進(jìn)行可行性性研究的試行行管理辦法》》，以及改革革計(jì)劃、投資資體制的要求求，我國(guó)可行行性研究一般般要經(jīng)歷以下下工作程序：：投資建設(shè)單位位提出項(xiàng)目建建議書(shū)和初步步可行性研究究報(bào)告下達(dá)可行性研研究任務(wù)或委委托有關(guān)可行行性研究工作作承擔(dān)單位開(kāi)展展可行性研究究工作可行性研究報(bào)報(bào)告的預(yù)審與與復(fù)審可行性報(bào)告的的審批項(xiàng)目建議書(shū)建設(shè)單位與設(shè)設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司司簽訂可行性性研究合同，，詳細(xì)注明有有關(guān)事宜市場(chǎng)調(diào)查：調(diào)調(diào)查與預(yù)測(cè)社社會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)產(chǎn)品的要求量量資源源調(diào)調(diào)查查：：原原材材料料、、燃燃料料、、水水、、電電、、交交通通運(yùn)運(yùn)輸輸、、地地質(zhì)質(zhì)、、建建材材等等自自然然、、社社會(huì)會(huì)、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)條條件件優(yōu)選選建建廠廠地地點(diǎn)點(diǎn)、、技技術(shù)術(shù)方方案案、、確確定定生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝確定定產(chǎn)產(chǎn)品品方方案案、、企企業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模、、車(chē)車(chē)間間組組成成、、組組織織機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)、、設(shè)設(shè)備備選選型型及及人人員員配配備備可行行性性研研究究工工作作程程序序框框圖圖簽定定研研究究合合同同研究究擬擬建建項(xiàng)項(xiàng)目目的的必必要要性性、、現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)性性?xún)?yōu)選選最最佳佳方方案案，，研研究究技技術(shù)術(shù)上上的的先先進(jìn)進(jìn)適適宜宜性性編制制項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)施施進(jìn)進(jìn)度度計(jì)計(jì)劃劃征求求有有關(guān)關(guān)部部門(mén)門(mén)與與委委托托單單位位對(duì)對(duì)優(yōu)優(yōu)選選方方案案的的意意見(jiàn)見(jiàn)財(cái)務(wù)分分析計(jì)算投投資額額、生生產(chǎn)成成本經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)投資效效果計(jì)計(jì)算與與分析析編制可可行性性研究究報(bào)告告決策部部門(mén)審審批研究實(shí)實(shí)施方方法和和進(jìn)度度控制制研究經(jīng)經(jīng)濟(jì)上上的合合理合合算性性提出結(jié)結(jié)論與與建議議作出決決策可行性性研究究工作作程序序框圖圖(續(xù)續(xù))三、可可行性性研究究報(bào)告告的編編制1、可可行性性研究究報(bào)告告的編編制依依據(jù)國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的的長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)規(guī)劃劃、國(guó)國(guó)家經(jīng)經(jīng)濟(jì)建建設(shè)的的方針針、任任務(wù)和和技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策策項(xiàng)目建建議書(shū)書(shū)和委委托單單位的的要求求國(guó)家對(duì)對(duì)大中中型重重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目批批準(zhǔn)的的資源源報(bào)告告、國(guó)國(guó)土開(kāi)開(kāi)發(fā)規(guī)規(guī)劃等等，交交通運(yùn)運(yùn)輸項(xiàng)項(xiàng)目的的江河河流域域規(guī)劃劃或路路網(wǎng)規(guī)規(guī)劃國(guó)家進(jìn)進(jìn)出口口貿(mào)易易和關(guān)關(guān)稅政政策有關(guān)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)資料料有關(guān)的的技術(shù)術(shù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)方面面的規(guī)規(guī)范、、標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、定定額等等指標(biāo)標(biāo)有關(guān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)的的基本本參數(shù)數(shù)和指指標(biāo)2、可可行性性研究究報(bào)告告的編編制要要求實(shí)事求求是，，確保?？尚行行匝醒芯繄?bào)報(bào)告的的客觀觀、科科學(xué)和和真實(shí)實(shí)性編制單單位必必須具具備承承擔(dān)可可行性性研究究的條條件可行性性研究究的內(nèi)內(nèi)容和和深度度及計(jì)計(jì)算指指標(biāo)必必須達(dá)達(dá)到標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要要求可行性研研究報(bào)告告必須經(jīng)經(jīng)簽證與與審批3、可行行性研究究報(bào)告的的內(nèi)容根據(jù)國(guó)家家計(jì)委計(jì)計(jì)資[1983]116號(hào)文文《關(guān)于于建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行行可行性性研究的的試行管管理辦法法》的規(guī)規(guī)定，一一般工業(yè)業(yè)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的可可行性研研究應(yīng)包包括的主主要內(nèi)容容有：總論需求預(yù)測(cè)測(cè)和擬建建規(guī)模資源、原原材料、、燃料及及公用設(shè)設(shè)施情況況建廠條件件和廠址址方案設(shè)計(jì)方案案環(huán)境保護(hù)護(hù)企業(yè)組織織、勞動(dòng)動(dòng)定員和和人員培培訓(xùn)（估估算數(shù)））實(shí)施進(jìn)度度的建議議投資估算算和資金金籌措經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)I.PROJECTBACKGROUNDANDOBJECTIVESII.MARKETFORECASTINGIII.RESOURCEEVALUATIONIV.PROJECTSCALEANDPRODUCTSCHEMEV.PROJECTSITESELECTION

VI.TECHNOLOGY,EQUIPMENT,ANDENGINEERINGPROGRAMContentsofaFeasibilityStudyReportVII.RAWMATERIALANDFUELSUPPLYVIII.GENERALPLANTLAYOUT,TRANSPORTATION,ANDAUXILIARIES

IX.ENVIRONMENTALIMPACTANALYSISX.LABOURSAFETY,SANITARY,ANDFIRECONTROLXI.INSTITUTIONALORGANIZATIONANDHUMANRESOURCEASSIGNMENT

XII.PROJECTIMPLEMENTATIONSCHEDULEXIII.INVESTMENTESTIMATIONXIV.FINANCINGPLANNINGXV.FINANCIALANALYSISXIV.ECONOMICANALYSIS

XVII.SOCIALASSESSMENT

XVIII.RISKANALYSIS

XIX.CONCLUSIONANDSUGGESTION從可行性性研究的的內(nèi)容來(lái)來(lái)看，大大致可以以概括為為以下三三個(gè)方面面：市場(chǎng)研究究（市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)查和和預(yù)測(cè)）），是解解決項(xiàng)目目建設(shè)上上的“必必要性””問(wèn)題，，是可行行性研究究的前提。工藝技術(shù)研究究（技術(shù)方案案和建設(shè)條件件），是解決決項(xiàng)目技術(shù)上上的“先進(jìn)適適用可行性””問(wèn)題，是可可行性研究的的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)效益研究究（項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)），是是解決項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)上的“合合理合算性””問(wèn)題，是可可行性研究的的核心和重點(diǎn)。4、工程項(xiàng)目目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)的含義義工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)是在項(xiàng)項(xiàng)目投資決策策階段的可行行性研究和評(píng)評(píng)估過(guò)程中，，采用現(xiàn)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)分析方法法，對(duì)擬建項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)算期(包括建設(shè)期期和生產(chǎn)期)內(nèi)各種有關(guān)關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因因素和項(xiàng)目投投入產(chǎn)出的有有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查研研究和分析預(yù)預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目目的財(cái)務(wù)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效效益進(jìn)行計(jì)算算和評(píng)價(jià)，比比較、選擇和和推薦最佳項(xiàng)項(xiàng)目方案。工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)的作用用從宏觀管理來(lái)來(lái)看：①有利利于引導(dǎo)投資資方向。運(yùn)用用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部部收益率、投投資回收期、、借款償還期期等指標(biāo)及體體現(xiàn)宏觀意圖圖的影子價(jià)格格、影子匯率率、行業(yè)基準(zhǔn)準(zhǔn)收益率的參參數(shù)，可以起起到鼓勵(lì)或抑抑制某些行業(yè)業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)國(guó)家資源的合合理配置；②②有利于控制制投資規(guī)模。。最明顯的是是，國(guó)家可以以通過(guò)調(diào)整社社會(huì)折現(xiàn)率這這個(gè)重要的參參數(shù)，調(diào)節(jié)控控制投資總規(guī)規(guī)模。當(dāng)投資資規(guī)模膨脹時(shí)時(shí)，可以適當(dāng)當(dāng)提高社會(huì)折折現(xiàn)率，控制制一些項(xiàng)目的的通過(guò)；③有有利于提高計(jì)計(jì)劃質(zhì)量。項(xiàng)項(xiàng)目是計(jì)劃的的基礎(chǔ)，有了了足夠數(shù)量的的、經(jīng)過(guò)充分分論證和科學(xué)學(xué)評(píng)價(jià)的備選選項(xiàng)目，才便便于各級(jí)計(jì)劃劃部門(mén)從宏觀觀經(jīng)濟(jì)角度對(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排排隊(duì)和取舍。。從具體項(xiàng)目目看：由于于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)方法和參參數(shù)設(shè)立了了一套比較較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)計(jì)算指標(biāo)和和判別依據(jù)據(jù)，使項(xiàng)目目和方案經(jīng)經(jīng)過(guò)需要→→可能→可可行→最佳佳這樣步步步深入的分分析、比選選，把項(xiàng)目目和方案的的決策建立立在優(yōu)化和和最佳的基基礎(chǔ)上。這這樣就有助助于避免由由于依據(jù)不不足、方法法不當(dāng)、盲盲目決策造造成的失誤誤，以便把把有限的資資源真正用用于經(jīng)濟(jì)效效益和社會(huì)會(huì)效益好的的建設(shè)項(xiàng)目目。工程項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的的原則必須符合國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)政策策、投資方方針政策以以及有關(guān)法法律、規(guī)定定、制度。。必須在國(guó)民民經(jīng)濟(jì)與社社會(huì)發(fā)展的的中長(zhǎng)期計(jì)計(jì)劃、行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃、地區(qū)發(fā)發(fā)展規(guī)劃的的指導(dǎo)下進(jìn)進(jìn)行。動(dòng)態(tài)分析與與靜態(tài)分析析相結(jié)合，，以動(dòng)態(tài)分分析為主。。定量分析與與定性分析析相結(jié)合，，以定量分分析為主。。全過(guò)程效益益分析與階階段分析相相結(jié)合，以以全過(guò)程效效益分析為為主。宏觀效益分分析與微觀觀效益分析析相結(jié)合，，以宏觀效效益為主。。價(jià)值量分析析與實(shí)物量量分析相結(jié)結(jié)合，以?xún)r(jià)價(jià)值量分析析為主。預(yù)測(cè)分析與與統(tǒng)計(jì)分析析相結(jié)合，，以預(yù)測(cè)分分析為主。。必須建立在在市場(chǎng)研究究和工藝技技術(shù)研究的的基礎(chǔ)之上上。必須確保基基礎(chǔ)資料來(lái)來(lái)源的可靠靠性和基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)準(zhǔn)確性。必須遵循可可比性原則則，使效益益和費(fèi)用的的計(jì)算口徑徑一致。必須保證評(píng)評(píng)價(jià)的客觀觀性、科學(xué)學(xué)性和可靠靠性。工程項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的的層次項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)角度從企業(yè)或項(xiàng)目本身的角度從國(guó)家和社會(huì)整體角度評(píng)價(jià)目標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目本身的凈收益最大化國(guó)民收入最大化計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)國(guó)內(nèi)現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格，長(zhǎng)期銀行貸款利率，官方利率影子價(jià)格，影子工資，影子匯率，社會(huì)折現(xiàn)率費(fèi)用和收益范圍效益包括凈利潤(rùn)和折舊費(fèi)。而工資、利息、稅金為費(fèi)用企業(yè)上交的利潤(rùn)、工資為國(guó)民收益，而稅金和國(guó)內(nèi)借款利息為國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)范圍直接的可用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效果直接的和間接的可用貨幣計(jì)量的結(jié)果，外部的效果以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的效果等財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與與國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)的區(qū)區(qū)別財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與與國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)的相相同點(diǎn)評(píng)價(jià)目的相相同。兩者者都是要尋尋求以最小小的投入獲獲得最大的的產(chǎn)出。評(píng)價(jià)基礎(chǔ)相相同。兩者者都是在完完成市場(chǎng)需需求預(yù)測(cè)、、工藝技術(shù)術(shù)方案、資資金籌措等等研究的基基礎(chǔ)上進(jìn)行行的。計(jì)算期相同同。兩者都都要通過(guò)計(jì)計(jì)算包括建建設(shè)期和生生產(chǎn)期全過(guò)過(guò)程的費(fèi)用用和效益來(lái)來(lái)評(píng)價(jià)。工程項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)結(jié)論由于財(cái)務(wù)評(píng)評(píng)價(jià)與國(guó)民民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)具有區(qū)別別，兩者的的評(píng)價(jià)結(jié)論論可能會(huì)有有所不同。。一般來(lái)說(shuō)說(shuō)應(yīng)以國(guó)民民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)的結(jié)論作作為項(xiàng)目取取舍的主要要依據(jù)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與與國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)均可可行的項(xiàng)目目，應(yīng)予通通過(guò)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可可行，國(guó)民民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)價(jià)不可行的的項(xiàng)目，原原則上應(yīng)予予否定。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不不可行，國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)評(píng)價(jià)可行的的項(xiàng)目，一一般應(yīng)采取取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠惠措施。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)與與國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)評(píng)價(jià)均不不可行的項(xiàng)項(xiàng)目，應(yīng)予予否定。5、工程項(xiàng)目財(cái)財(cái)務(wù)分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)分分析的具體體內(nèi)容包括括：有效需求分分析財(cái)務(wù)收益估估算建設(shè)投資估估算經(jīng)營(yíng)成本估估算贏利能力分分析清償能力分分析生存能力分分析抗風(fēng)險(xiǎn)能力力分析按投資決策策程序，財(cái)財(cái)務(wù)分析可可區(qū)分為融融資前分析析和融資后后分析（有有無(wú)融資方方案）。融資前財(cái)務(wù)務(wù)分析指標(biāo)標(biāo)財(cái)務(wù)內(nèi)部收收益率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值值投資回收期期財(cái)務(wù)收益費(fèi)費(fèi)用比融資后財(cái)務(wù)務(wù)分析指標(biāo)標(biāo)盈利能力分分析償債能力分分析生存能力分分析6、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效效益分析從從資源合理理配置的角角度，分析析項(xiàng)目投資資的經(jīng)濟(jì)效效率和對(duì)社社會(huì)福利所所做出的貢貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理性性，有助于于設(shè)計(jì)和選選擇能夠?qū)?duì)一個(gè)國(guó)家家的福利做做出貢獻(xiàn)的的項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用：：項(xiàng)目耗用用社會(huì)資源源的經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)項(xiàng)目為社會(huì)創(chuàng)創(chuàng)造的社會(huì)福福利的經(jīng)濟(jì)價(jià)價(jià)值。三個(gè)層次：項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)體、利利益群體、環(huán)環(huán)境三個(gè)步驟：識(shí)識(shí)別、數(shù)量化化、貨幣化經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益益分析的經(jīng)濟(jì)濟(jì)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益益率經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用用比經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益益分析的主要要參數(shù)社會(huì)折現(xiàn)率影子匯率換算算系數(shù)影子工資換算算系數(shù)7、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果果分析經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果果分析是指通通過(guò)比較項(xiàng)目目預(yù)期的效果果與所支付的的費(fèi)用，判斷斷項(xiàng)目的費(fèi)用用有效性或經(jīng)經(jīng)濟(jì)合理性。。廣義費(fèi)用效果果分析并不刻刻意強(qiáng)調(diào)采用用何種計(jì)量方方式；狹義的的費(fèi)用效果分分析專(zhuān)指耗費(fèi)費(fèi)采用貨幣計(jì)計(jì)量，效果采采用非貨幣計(jì)計(jì)量的分析方方法。費(fèi)用效果分析析的基本方法法：最大效果法（（固定費(fèi)用法法）最小費(fèi)用法（（固定效果法法）增量分析法項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)的內(nèi)容包含含廣泛，中國(guó)國(guó)目前在公共共工程項(xiàng)目社社會(huì)評(píng)價(jià)方面面,主要關(guān)注注的重點(diǎn)問(wèn)題題應(yīng)包括以下下六個(gè)方面:1.公平問(wèn)題題。效率與公公平是發(fā)展經(jīng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)同時(shí)協(xié)協(xié)調(diào)的兩個(gè)方方面。項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)往往往注意了效益益問(wèn)題，因此此社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)應(yīng)重視公平問(wèn)問(wèn)題。項(xiàng)目社社會(huì)評(píng)價(jià)有關(guān)關(guān)公平問(wèn)題，，包括宏觀層層次的公平和和微觀層次的的公平。宏觀觀層次上，公公平應(yīng)該作為為項(xiàng)目立項(xiàng)階階段的一個(gè)主主要指標(biāo)。在在微觀層次上上，公平問(wèn)題題包括收入差差距是否進(jìn)一一步拉大，弱弱勢(shì)群體是否否得到應(yīng)有的的照顧并享受受了相應(yīng)的權(quán)權(quán)利，項(xiàng)目建建設(shè)后的收益益是否有不公公平現(xiàn)象，不不同的生活質(zhì)質(zhì)量改善是否否嚴(yán)重不公平平等問(wèn)題。針針對(duì)各種不公公平問(wèn)題，社社會(huì)評(píng)價(jià)中還還應(yīng)分析實(shí)現(xiàn)現(xiàn)公平的手段段和途徑。2.非自愿移移民。公共工工程在很大程程度上涉及到到非自愿移民民，如公路、、鐵路、水利利、城市基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公共共場(chǎng)館建設(shè)等等都有不同程程度的移民問(wèn)問(wèn)題。移民產(chǎn)產(chǎn)生非自愿情情緒的原因很很復(fù)雜，包括括遷移后對(duì)自自然環(huán)境的不不適應(yīng)，主流流人際關(guān)系的的脫離，對(duì)新新安置住房條條件不滿(mǎn)意,不愿意離開(kāi)開(kāi)一輩子生活活的故土，由由于離開(kāi)原來(lái)來(lái)的生活住地地而不得不重重新掌握勞動(dòng)動(dòng)技能等?？煽梢哉f(shuō),公共共工程產(chǎn)生的的非自愿移民民問(wèn)題應(yīng)成為為項(xiàng)目社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)人員和政政府關(guān)注的重重點(diǎn)和難點(diǎn)，，深入研究非非自愿移民可可能帶來(lái)的社社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，妥妥善安置好移移民的生活并并補(bǔ)償相關(guān)損損失，并有必必要做好非自自愿移民的心心理和思想輔輔導(dǎo)工作。其其中非貨幣性性的損失是導(dǎo)導(dǎo)致非自愿移移民的主要原原因。3.婦女女與貧困困。關(guān)于于婦女問(wèn)問(wèn)題的分分析主要要是項(xiàng)目目設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)應(yīng)考慮慮農(nóng)村地地區(qū)婦女女的地位位和參與與問(wèn)題，，讓婦女女能參與與到今后后項(xiàng)目的的建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)中中來(lái)，會(huì)會(huì)使項(xiàng)目目更加成成功。即即項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)時(shí)要要兼顧不不同性別別在項(xiàng)目目中發(fā)揮揮相應(yīng)的的作用，，除了特特殊工程程，一般般要盡可可能考慮慮婦女能能對(duì)項(xiàng)目目建設(shè)和和運(yùn)營(yíng)發(fā)發(fā)揮作用用，減少少農(nóng)村地地區(qū)的社社會(huì)不平平問(wèn)題。。關(guān)于貧貧困問(wèn)題題，發(fā)展展的目標(biāo)標(biāo)就是消消除貧困困，消除除兩極分分化。因因此，消消除和減減少貧困困應(yīng)成為為公共工工程項(xiàng)目目的一個(gè)個(gè)目標(biāo)，，社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)應(yīng)考考察項(xiàng)目目貧困人人口生活活改善問(wèn)問(wèn)題，用用相對(duì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)衡量量貧困人人口情況況，指定定落實(shí)提提高項(xiàng)目目貧困人人口的生生活水平平的措施施。4.利益益相關(guān)群群體協(xié)調(diào)調(diào)。利益益相關(guān)群群體是指指與項(xiàng)目目有直接接和間接接利害關(guān)關(guān)系，并并對(duì)項(xiàng)目目的成功功與否有有直接或或間接影影響的所所有各方方，包括括項(xiàng)目受受益人，，項(xiàng)目受受害人和和項(xiàng)目受受影響人人。項(xiàng)目目利益只只有與項(xiàng)項(xiàng)目受益益人共享享并對(duì)受受害人給給予合理理補(bǔ)償，，協(xié)調(diào)項(xiàng)項(xiàng)目受影影響人之之間的關(guān)關(guān)系，充充分考慮慮他們意意見(jiàn)，在在項(xiàng)目設(shè)設(shè)計(jì)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償償、項(xiàng)目目參與方方面給予予考慮，，才能贏贏得他們們的理解解和支持持，促進(jìn)進(jìn)項(xiàng)目的的順利實(shí)實(shí)施，減減少項(xiàng)目目的社會(huì)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。。公共工工程項(xiàng)目目對(duì)相關(guān)關(guān)利益群群體的協(xié)協(xié)調(diào)將花花費(fèi)評(píng)價(jià)價(jià)人員和和其他項(xiàng)項(xiàng)目管理理人員大大量的精精力，協(xié)協(xié)調(diào)得好好項(xiàng)目將將順利實(shí)實(shí)施；協(xié)協(xié)調(diào)不好好，項(xiàng)目目可能失失敗或者者達(dá)不到到理想的的社會(huì)效效益。5.參與問(wèn)題題。在項(xiàng)目立立項(xiàng)、準(zhǔn)備及及實(shí)施階段，，各利益集團(tuán)團(tuán)的參與可以以改進(jìn)項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)和實(shí)施施，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐厝藢?duì)項(xiàng)目的的好感，幫助助處于不利的的利益群體等等。公共工程程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)分析影響參參與的各種因因素，包括正正面和負(fù)面影影響。影響參參與的因素主主要有社會(huì)文文化因素(社社會(huì)結(jié)構(gòu)、社社會(huì)等級(jí)、教教育水平、民民族結(jié)構(gòu)和宗宗教信仰等)、政治因素素(民主程度度、法律法規(guī)規(guī)、政府管制制等)以及人人本身的因素素。社會(huì)評(píng)價(jià)價(jià)中參與分析析應(yīng)當(dāng)包括以以下主要內(nèi)容容：分析項(xiàng)目目社區(qū)中不同同利益集團(tuán)參參與項(xiàng)目活動(dòng)動(dòng)的重要性；；分析對(duì)當(dāng)?shù)氐厝嗣竦膮⑴c與有影響的關(guān)關(guān)鍵的社會(huì)因因素；分析在在項(xiàng)目社區(qū)中中是否有一些些群體被排除除在項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)之外，或在在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中中沒(méi)有發(fā)表意意見(jiàn)的機(jī)會(huì)；；找出項(xiàng)目地地區(qū)的人民參參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)、準(zhǔn)備及實(shí)實(shí)施的適當(dāng)形形式和辦法。。6.可持續(xù)性性問(wèn)題。社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)的主要要目標(biāo)是使項(xiàng)項(xiàng)目順利進(jìn)行行和項(xiàng)目效果果持續(xù)發(fā)揮，，即可持續(xù)性性問(wèn)題，包括括項(xiàng)目的可持持續(xù)和社會(huì)的的可持續(xù)兩個(gè)個(gè)方面。社會(huì)會(huì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)應(yīng)分析城市基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)濟(jì)和環(huán)境的適適應(yīng)性，分析析項(xiàng)目存在的的各種社會(huì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，提出相相應(yīng)的措施。。社會(huì)評(píng)價(jià)與與環(huán)境評(píng)價(jià)一一樣，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展展的有效工具具。其中機(jī)構(gòu)構(gòu)分析、能力力建設(shè)、利益益相關(guān)者分析析、參與問(wèn)題題等，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)的重重要手段。不可行性研究究不可行性研究究”是與“可可行性研究””相“對(duì)立””論證過(guò)程，，指當(dāng)政府的的一項(xiàng)新政策策、新規(guī)定，，或者重點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目出臺(tái)前，，在有關(guān)部門(mén)門(mén)的可行性研研究提出的同同時(shí)，組織另另外一批人員員，進(jìn)行該項(xiàng)項(xiàng)目的反向論論證，給政府府提供雙向而而且集中群體體智慧的有價(jià)價(jià)值的參考，，對(duì)不可預(yù)測(cè)測(cè)的情況提前前采取預(yù)案和和防范措施，，是一種“樹(shù)樹(shù)立對(duì)立面””的辯證法法的科學(xué)思維維方式。全球第一大汽汽車(chē)生產(chǎn)巨頭頭美國(guó)通用汽汽車(chē)公司前總總經(jīng)理斯隆一一直倡導(dǎo)“爭(zhēng)爭(zhēng)議決策”。。每當(dāng)作某項(xiàng)項(xiàng)重大決定前前，他總是喜喜歡讓“智囊囊團(tuán)”把不利利因素說(shuō)透。。一次，在在論證一一個(gè)發(fā)展展項(xiàng)目時(shí)時(shí)，他發(fā)發(fā)現(xiàn)與會(huì)會(huì)人員對(duì)對(duì)議題沒(méi)沒(méi)有任何何爭(zhēng)議，，就宣布布休會(huì)，，并將會(huì)會(huì)議延期期至能聽(tīng)聽(tīng)到激烈烈不同意意見(jiàn)時(shí)才才召開(kāi)。。在我國(guó)近近現(xiàn)代史史上，也也有一些些忽視““不可行行性研究究”而造造成巨大大損失的的事件。。如建筑大大師梁思思成因反反對(duì)拆毀毀北京古古城墻，，被批為為“復(fù)古古主義””；人口學(xué)家家馬寅初初因主張張計(jì)劃生生育，反反對(duì)放任任人口生生殖，被被批為中中國(guó)的馬馬爾薩斯斯，被撤撤去北大大校長(zhǎng)職職務(wù)；清華大學(xué)學(xué)水力學(xué)學(xué)教授黃黃萬(wàn)里因因反對(duì)建建設(shè)三門(mén)門(mén)峽大壩壩，被打打成右派派?？尚行匝醒芯康闹髦饕Y結(jié)結(jié)在于：：往往片片面注重重收集、、羅列有有利于決決策實(shí)施施的主客客觀因素素，而有有意無(wú)意意回避了了影響決決策實(shí)施施的不利利因素；；片面論論證決策策實(shí)施后后的美好好前景和和積極影影響，而而對(duì)于決決策實(shí)施施后的負(fù)負(fù)面影響響及可能能存在的的問(wèn)題，，卻估計(jì)計(jì)不足或或者強(qiáng)調(diào)調(diào)不夠。。只進(jìn)行行可行性性研究,使得原原本“殘殘缺”的的信息出出現(xiàn)嚴(yán)重重的不對(duì)對(duì)稱(chēng)，影影響決策策的正、、反兩方方面信息息的不對(duì)對(duì)稱(chēng)。信信息不對(duì)對(duì)稱(chēng)就談?wù)劜簧峡涂陀^全面面，出現(xiàn)現(xiàn)誤導(dǎo)就就在所難難免。福州長(zhǎng)長(zhǎng)樂(lè)國(guó)國(guó)際機(jī)機(jī)場(chǎng)便便是一一個(gè)典典型例例證。。這項(xiàng)項(xiàng)工程程上馬馬前進(jìn)進(jìn)行的的可行行性研研究，，顯示示了長(zhǎng)長(zhǎng)樂(lè)機(jī)機(jī)場(chǎng)美美好的的發(fā)展展前景景：到到2005年旅旅客吞吞吐量量可達(dá)達(dá)650萬(wàn)萬(wàn)人次次，貨貨郵吞吞吐量量可達(dá)達(dá)18萬(wàn)噸噸?？煽墒沁@這項(xiàng)研研究沒(méi)沒(méi)有考考慮到到福州州旅游游資源源并不不豐富富、機(jī)機(jī)場(chǎng)選選址距距市區(qū)區(qū)太遠(yuǎn)遠(yuǎn)、周周邊經(jīng)經(jīng)濟(jì)增增長(zhǎng)緩緩慢等等制約約因素素。在在這份份過(guò)于于樂(lè)觀觀的““可行行性””報(bào)告告引導(dǎo)導(dǎo)下，，國(guó)家家投資資近30億億元建建成了了一座座過(guò)度度超前前的大大型機(jī)機(jī)場(chǎng)，，而實(shí)實(shí)際的的業(yè)務(wù)務(wù)量卻卻遠(yuǎn)低低于同同期預(yù)預(yù)測(cè)值值，運(yùn)運(yùn)營(yíng)5年累累計(jì)虧虧損了了11個(gè)億億。兼聽(tīng)則則明。。不可可行性性研究究既是是給決決策者者發(fā)熱熱的頭頭腦““潑冷冷水””，專(zhuān)專(zhuān)門(mén)對(duì)對(duì)決策策實(shí)施施方案案吹毛毛求疵疵，尋尋找潛潛在的的、隱隱藏的的問(wèn)題題和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，，給決決策者者提供供更廣廣闊的的思路路和信信息，，提高高決策策的科科學(xué)性性?！瓣P(guān)于于上海海市在在十年年內(nèi)不不可能能成為為國(guó)際際金融融中心心的不不可行行性研研究””，，盡管管不可可行性性報(bào)告告未被被采用用，但但它對(duì)對(duì)決策策者起起到警警示作作用。。在“官官本位位”還還有相相當(dāng)大大的市市場(chǎng)、、“長(zhǎng)長(zhǎng)官意意志””仍是是一些些官員員的““思維維定勢(shì)勢(shì)”的的背景景下，，“不不可行行性研研究””本身身究竟竟又有有多大大的可可行性性？換換句說(shuō)說(shuō)，即即使有有了““不可可行性性研究究”并并且論論證出出了““不可可行””，是是不是是就能能保證證“不不可行行”呢呢？其其實(shí)實(shí)，可可行性性論證證和““不可可行性性研究究”并并不是是水火火不容容，非非得分分成涇涇渭分分明的的兩個(gè)個(gè)板塊塊來(lái)““各論論其證證”；；可行行性論論證本本是中中性的的，它它的本本來(lái)意意義，，不是是只論論證““可行行”或或一經(jīng)經(jīng)論證證就一一定““可行行”，，而是是理所所當(dāng)然然地包包含了了對(duì)““不可可行””的論論證。。在法律和制制度缺位的的格局中，，科學(xué)是注注定不敵權(quán)權(quán)力的，因因此可行性性論證也罷罷，“不可可行性研究究”也罷，，最后都只只能被異化化為“偽科科學(xué)論證””。在論證（不不管是可行行性論證還還是不可行行性論證））的保證機(jī)機(jī)制還不足足以保證其其說(shuō)了算的的背景下，，與其推出出隔靴搔癢癢并且陡增增論證成本本的“不可可行性研究究”，遠(yuǎn)不不如從細(xì)微微之處入手手，腳踏實(shí)實(shí)地做好基基礎(chǔ)性工作作，加強(qiáng)論論證制度的的法制基礎(chǔ)礎(chǔ)，保證論論證的程序序標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)規(guī)范化，并并且輔之于于決策責(zé)任任追究制度度，“拍拍腦袋”決決策就會(huì)斷斷送自己的的前程。9、靜夜四四無(wú)鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。15:01:1615:01:1615:011/6/20233:01:16PM11、以我獨(dú)沈久久，愧君相見(jiàn)見(jiàn)頻。。1月-2315:01:1615:01Jan-2306-Jan-2312、故人江海海別，幾度度隔山川。。。15:01:1615:01:1615:01Friday,January6,202313、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。1月-231月-2315:01:1715:01:17January6,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青山。。。06一月月20233:01:17下下午15:01:171月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月233:01下下午