TBSRS002-2019核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容

團(tuán) 體 標(biāo) 準(zhǔn)T/BSRS002-2019核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容FormatandContentforNuclearAccidentEmergencyPlansforNuclearPowerPlants（發(fā)布稿第一稿）北京市輻 射安全研究 會(huì)2019-11-20發(fā)布 2019-11-20實(shí)施發(fā)布目錄前言......................................................................................................................11適用范圍......................................................................................................................22規(guī)范性引用文件............................................................................................................23術(shù)語和定義...................................................................................................................24應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容.................................................................................................24.1基本內(nèi)容要求.....................................................................................................24.2專題技術(shù)文件要求..............................................................................................24.3應(yīng)急預(yù)案的命名與編號.......................................................................................3附件A核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容...........................................4I前言為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國核安全法》 ，保護(hù)公眾，保護(hù)環(huán)境，規(guī)范核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案編制及核安全審評，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)性參考方法。本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心和北京市輻射安全研究會(huì)組織制訂。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：生態(tài)環(huán)境部核與輻射安全中心。本文件主要起草人：陳鵬、黃力、崔浩、李冰、李靂、李洋、方圓、熊小偉、楊端節(jié)。1核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于核安全審評人員對核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的審評， 并可用于核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的編制。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。 凡是注日期的引用文件， 僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件， 其最新版本（包括所有的修改單） 適用于本文件?！吨腥A人民共和國核安全法》HAF002《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》 （1993）HAF102《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》 （2016）HAD002/01《核動(dòng)力廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》《福島核事故后核電廠改進(jìn)行動(dòng)通用技術(shù)要求》 （試行）（2012）《核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場內(nèi)快速救援隊(duì)伍建設(shè)總體要求》 （2014）《國家核應(yīng)急預(yù)案》（2013）《核動(dòng)力廠場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)審查大綱》3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。應(yīng)急預(yù)案 emergencyplan指經(jīng)過審批的，描述營運(yùn)單位的應(yīng)急響應(yīng)能力、 組織、設(shè)施和設(shè)備以及和外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和相互支持關(guān)系的文件。該文件還必須有專門實(shí)施程序（執(zhí)行程序）加以補(bǔ)充。應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容4.1基本內(nèi)容要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)至少包括以下基本內(nèi)容：制定應(yīng)急預(yù)案的目的、依據(jù)、范圍，核動(dòng)力廠及其環(huán)境概況，應(yīng)急計(jì)劃區(qū)，應(yīng)急狀態(tài)分級及應(yīng)急行動(dòng)水平，應(yīng)急組織與職責(zé)，應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備，應(yīng)急通信、報(bào)告與通知，應(yīng)急運(yùn)行控制與系統(tǒng)設(shè)備搶修，事故后果評價(jià)，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測，應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)急照射控制，醫(yī)學(xué)救護(hù)，應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)，應(yīng)急終止和恢復(fù)行動(dòng)，集團(tuán)公司核事故應(yīng)急支援，公眾信息溝通與輿情應(yīng)對，記錄和報(bào)告，應(yīng)急響應(yīng)能力的保持。應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容詳見附件。應(yīng)急預(yù)案提交國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門復(fù)審時(shí)，應(yīng)包含詳細(xì)的修訂說明。4.2專題技術(shù)文件要求21版-2018”。營運(yùn)單位在首次裝料前提交的應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)包括如下專題的技術(shù)文件：應(yīng)急行動(dòng)水平、主要應(yīng)急設(shè)施可居留性、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測方案、應(yīng)急計(jì)劃區(qū)、操作干預(yù)水平和集團(tuán)公司核事故應(yīng)急支援方案等。復(fù)審時(shí)，原則上不再要求提交上述技術(shù)文件，但如發(fā)生核設(shè)施本身或環(huán)境的改變對相關(guān)內(nèi)容造成影響，仍應(yīng)提交修訂后的技術(shù)文件。4.3應(yīng)急預(yù)案的命名與編號營運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“ （核設(shè)施名稱）場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案”的格式進(jìn)行命名。核設(shè)施名稱指營運(yùn)單位的全稱或簡稱，如“ XX核電廠”或“XX基地”。為規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的管理，營運(yùn)單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案加注版次信息， 版次編號的統(tǒng)一格式從第 1版開始，按照阿拉伯?dāng)?shù)字順序后延， 如第1版、第2版、第3版。每個(gè)版次的應(yīng)急預(yù)案在送審時(shí)應(yīng)在封面注明“送審版”。在每個(gè)版次的審查過程中版次號保持不變。得到國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查認(rèn)可后，在版本號后增加審查認(rèn)可年份，作為正式生效版本，如“第3附件A核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容總則描述制定核動(dòng)力廠營運(yùn)單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的目的；列出所依據(jù)的法律、法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件；說明應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；與核動(dòng)力廠其他應(yīng)急預(yù)案及場外應(yīng)急預(yù)案的接口等。核動(dòng)力廠及其環(huán)境概況2.1設(shè)施概況描述廠址的地理位置（標(biāo)出經(jīng)緯度） ，給出廠址地理位置圖，標(biāo)出場區(qū)邊界、非居住區(qū)邊界和規(guī)劃限制區(qū)邊界；描述核動(dòng)力廠的基本情況，包括機(jī)組特性、機(jī)組主要參數(shù)數(shù)據(jù)、專設(shè)安全設(shè)施、重要安全系統(tǒng)等；概要描述歷年來進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)的情況。2.2環(huán)境概況簡要說明場區(qū)周圍與應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)相關(guān)的主要環(huán)境特征，包括：地形、氣象、水文、土地與水資源利用、人口分布以及重要工業(yè)設(shè)施、交通條件等。應(yīng)急計(jì)劃區(qū)給出用于確定應(yīng)急計(jì)劃區(qū)大小的事故源項(xiàng)； 描述核動(dòng)力廠廠址周圍建立煙羽和食入應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的原則和方法； 給出應(yīng)急計(jì)劃區(qū)大小劃分的建議， 并在地圖上標(biāo)出兩個(gè)應(yīng)急計(jì)劃區(qū)的邊界；概述應(yīng)急計(jì)劃區(qū)內(nèi)的人口分布， 特別應(yīng)說明特殊人群 （例如醫(yī)院、監(jiān)獄和中、小學(xué)等）的分布；此外，還應(yīng)給出場區(qū)及其附近營運(yùn)單位負(fù)責(zé)的應(yīng)急責(zé)任區(qū)（包括場區(qū)、 職工宿舍社區(qū)以及受營運(yùn)單位委托為核動(dòng)力廠服務(wù)的單位的工作區(qū)與職工宿舍區(qū)）的區(qū)劃圖。應(yīng)急狀態(tài)分級及應(yīng)急行動(dòng)水平4.1應(yīng)急狀態(tài)分級描述四級應(yīng)急狀態(tài)的基本特征；并簡要說明場內(nèi)外應(yīng)急組織應(yīng)采取的相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)。4.2應(yīng)急行動(dòng)水平列表給出用于認(rèn)識和判斷應(yīng)急狀態(tài)的初始條件和應(yīng)急行動(dòng)水平。應(yīng)根據(jù)核動(dòng)力廠的設(shè)計(jì)特征和廠址特征提出應(yīng)急行動(dòng)水平。對于多堆廠址的核動(dòng)力廠，還應(yīng)當(dāng)說明事故電廠處于某一應(yīng)急狀態(tài)時(shí)非事故電廠可能受到的影響和應(yīng)處的應(yīng)急狀態(tài)。應(yīng)急組織與職責(zé)5.1常規(guī)運(yùn)行組織概述核動(dòng)力廠正常運(yùn)行組織，提供相應(yīng)的組織框圖，標(biāo)明各機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相互關(guān)系；描述正常運(yùn)行組織的組成、應(yīng)急準(zhǔn)備職責(zé)。45.2場內(nèi)應(yīng)急組織提供場內(nèi)應(yīng)急組織框圖，標(biāo)明各機(jī)構(gòu)的職責(zé)及相互關(guān)系；描述場內(nèi)應(yīng)急組織的組成、應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)；給出應(yīng)急指揮部的組成、應(yīng)急指揮及應(yīng)急指揮部成員的職責(zé)、關(guān)鍵崗位的替代順序。說明營運(yùn)單位根據(jù)應(yīng)急準(zhǔn)備與常規(guī)運(yùn)行積極兼容的原則所建立的應(yīng)急行動(dòng)組和它們的組成、任務(wù)及相互間的接口。其職責(zé)至少應(yīng)包括下列各項(xiàng)：應(yīng)急運(yùn)行、堆安全分析、通信、環(huán)境監(jiān)測、事故后果評價(jià)、應(yīng)急維修與工程搶險(xiǎn)、防護(hù)行動(dòng)實(shí)施（隱蔽、撤離及人員清點(diǎn)、營救與尋找等）、應(yīng)急照射控制、消防和安全保衛(wèi)、醫(yī)學(xué)救護(hù)、公眾信息、應(yīng)急物資供應(yīng)、后勤保障和交通運(yùn)輸。明確應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)，并負(fù)責(zé)與國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及場外核應(yīng)急組織的聯(lián)系。對于多堆廠址的核動(dòng)力廠營運(yùn)單位，其應(yīng)急指揮部的組成應(yīng)保證具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)場內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的能力。5.3與場外核應(yīng)急組織的接口說明場內(nèi)應(yīng)急組織與場外各應(yīng)急組織的接口，重點(diǎn)描述與地方應(yīng)急組織的接口，包括聯(lián)絡(luò)人、相互支援與責(zé)任分工等；給出場內(nèi)應(yīng)急組織與其他應(yīng)急組織的相互關(guān)系框圖。5.4與場外應(yīng)急支持機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)說明場外應(yīng)急支持機(jī)構(gòu)（如地震、氣象、海洋、醫(yī)療、消防和輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)等）所提供的應(yīng)急支援，包括機(jī)構(gòu)的名稱、位置，以及支援的種類、提供方式和聯(lián)系手段等。應(yīng)將與這類機(jī)構(gòu)所簽訂的協(xié)議或合同相關(guān)部分內(nèi)容列入附錄中。6應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備6.1概述概述營運(yùn)單位根據(jù)積極兼容原則要利用或保持的應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備 （主控制室、輔助控制室、應(yīng)急控制中心、技術(shù)支持中心、運(yùn)行支持中心、通信系統(tǒng)、監(jiān)測和評價(jià)設(shè)施、防護(hù)設(shè)施與設(shè)備、急救和醫(yī)療設(shè)施、應(yīng)急撤離路線和集合點(diǎn)等）類型，給出主要設(shè)施的位置分布平面圖。6.2主控室說明主控室的位置、基本功能及應(yīng)配置的主要文件、設(shè)備與器材，同時(shí)說明是否滿足可居留性的要求。6.3輔助或備用控制室（點(diǎn)）說明輔助或備用控制室（點(diǎn)）的位置、基本功能及應(yīng)配置的主要文件、設(shè)備與器材，同時(shí)說明是否滿足可居留性的要求。56.4應(yīng)急控制中心說明應(yīng)急控制中心和備用應(yīng)急控制中心的位置、基本功能及應(yīng)配置的主要文件、設(shè)備與器材，同時(shí)說明是否滿足可居留性的要求。應(yīng)急控制中心應(yīng)能獲得核動(dòng)力廠的重要安全參數(shù)、場內(nèi)及其鄰近地區(qū)的輻射狀況，具有向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、實(shí)時(shí)在線傳輸核動(dòng)力廠重要安全參數(shù)的能力，以及與核動(dòng)力廠所在省、自治區(qū)、直轄市場外核應(yīng)急組織進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)的能力。6.5技術(shù)支持中心說明技術(shù)支持中心的位置、基本功能及應(yīng)配置的主要文件、設(shè)備與器材，同時(shí)說明是否滿足可居留性的要求。6.6運(yùn)行支持中心說明運(yùn)行支持中心的位置、基本功能及應(yīng)配置的主要文件、設(shè)備與器材。6.7通信系統(tǒng)對電廠內(nèi)部以及場內(nèi)、外之間的通信系統(tǒng)及它們的應(yīng)急電源進(jìn)行扼要說明，包括通信工具的種類、通信能力和人員安排及進(jìn)行功能試驗(yàn)的頻度等。6.8評價(jià)設(shè)施與設(shè)備描述所配備的事故后果評價(jià)設(shè)施、設(shè)備的基本功能，評價(jià)模式及評價(jià)內(nèi)容等。6.9輻射監(jiān)測設(shè)施與設(shè)備列出各種可以用于應(yīng)急評價(jià)的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備。這類系統(tǒng)和設(shè)備應(yīng)包括：地球物理觀測儀表（如氣象、水文等監(jiān)測儀表）或獲得有關(guān)資料的手段；輻射監(jiān)測儀表；工藝參數(shù)監(jiān)測儀表；火災(zāi)探測與報(bào)警系統(tǒng)等。說明這些系統(tǒng)或設(shè)備的數(shù)量和位置，論證它們的可用性。6.10輻射防護(hù)設(shè)施與設(shè)備對計(jì)劃安排的輻射防護(hù)設(shè)施和設(shè)備，包括撤離人員安置場所的功能等進(jìn)行說明。6.11急救和醫(yī)療設(shè)施對現(xiàn)場急救和醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行簡要描述（對于場外急救和醫(yī)療設(shè)施，要在附錄中將它們列出，給出關(guān)于使用這些設(shè)施的協(xié)議）。6.12應(yīng)急撤離路線和應(yīng)急集合點(diǎn)描述核動(dòng)力廠設(shè)置的應(yīng)急撤離路線、集合點(diǎn)以及所需滿足的安全要求。7應(yīng)急通信、報(bào)告與通知描述對應(yīng)急通信系統(tǒng)的基本要求 （冗余性、多樣性、暢通性、保密性以及抗干擾能力和覆蓋范圍）、所擁有的通信能力與系統(tǒng) （包括語音通信系統(tǒng)、 數(shù)據(jù)收集和傳輸系統(tǒng)） ；描述應(yīng)急通知和報(bào)告的方法與程序， 包括向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、 核安全監(jiān)督管理部門和省、 自6治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門等的應(yīng)急報(bào)告，以及通知場內(nèi)應(yīng)急工作人員和非應(yīng)急工作人員（包括承包商及外來參觀人員）的方法和程序。應(yīng)急運(yùn)行控制與系統(tǒng)設(shè)備搶修描述應(yīng)急狀態(tài)下的運(yùn)行控制（例如事故診斷與事故規(guī)程應(yīng)用）及對系統(tǒng)設(shè)備搶修的工作安排。事故后果評價(jià)描述事故后果評價(jià)的目的、任務(wù)和主要工作內(nèi)容：事故工況評價(jià)、堆芯損傷評價(jià)、工作場所與場內(nèi)場外輻射水平評估以及場外輻射后果的預(yù)測與評價(jià)；說明獲取參數(shù)（預(yù)估源項(xiàng)、安全殼與流出物的輻射測量結(jié)果、氣象參數(shù)）的方法與安排；并重點(diǎn)描述場外輻射后果評價(jià)方法。在應(yīng)急預(yù)案中對堆芯損傷評價(jià)的方法和模式應(yīng)有概要的描述，在程序中應(yīng)說明堆芯損傷狀況與一回路冷卻劑中放射性核素比活度、安全殼γ輻射水平、堆芯裸露時(shí)間等參數(shù)的關(guān)系。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測描述應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容及安排，包括陸域監(jiān)測、巡測和海上監(jiān)測；描述應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測組織機(jī)構(gòu)；描述在事故早期、中期、后期的監(jiān)測任務(wù)和內(nèi)容；描述監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的配置（含環(huán)境實(shí)驗(yàn)室）和點(diǎn)位設(shè)置；描述應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測的實(shí)施過程和質(zhì)量保證內(nèi)容。應(yīng)急響應(yīng)與防護(hù)措施11.1干預(yù)原則和干預(yù)水平列出經(jīng)場內(nèi)、外協(xié)調(diào)一致的通用干預(yù)水平與通用行動(dòng)水平， 說明在應(yīng)急狀態(tài)下， 如何根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對操作干預(yù)水平進(jìn)行修改的原則與方法，并在附件中給出針對本核動(dòng)力廠及廠址特點(diǎn)建立的操作干預(yù)水平。11.2應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)規(guī)定各應(yīng)急狀態(tài)下的通知（通知場內(nèi)應(yīng)急部門及人員，國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和所在地區(qū)監(jiān)督站，場外核應(yīng)急組織）與報(bào)告、啟動(dòng)應(yīng)急組織、開展評價(jià)工作、應(yīng)急搶修、采取糾正及補(bǔ)救行動(dòng)和采取防護(hù)行動(dòng)的決策及其實(shí)施的方法和程序；補(bǔ)救行動(dòng)包括工程搶險(xiǎn)措施、傷員救護(hù)和撲滅火災(zāi)等行動(dòng)等；規(guī)定應(yīng)急工作人員在各應(yīng)急狀態(tài)下的啟動(dòng)范圍及到崗位置。11.3應(yīng)急防護(hù)措施描述營運(yùn)單位計(jì)劃實(shí)施的保護(hù)場區(qū)人員的具體應(yīng)急防護(hù)措施， 包括采取人員清點(diǎn)、 隱蔽和撤離，使用防護(hù)設(shè)備與器材以及污染控制等措施； 說明實(shí)施這些防護(hù)措施的計(jì)劃安排， 包括人員集合清點(diǎn)的地點(diǎn)、 人員撤離路線、車輛安排及交通控制等的安排； 說明對場外實(shí)施防護(hù)行動(dòng)所承諾的責(zé)任和提出公眾防護(hù)行動(dòng)建議的方法和程序。7應(yīng)急照射控制說明控制應(yīng)急工作人員輻射照射的基本原則；給出應(yīng)急工作人員在各類應(yīng)急行動(dòng)中的劑量控制水平；概述控制應(yīng)急工作人員照射的方法和應(yīng)急照射的審批程序等。醫(yī)學(xué)救護(hù)描述營運(yùn)單位應(yīng)急醫(yī)學(xué)救護(hù)的任務(wù)和計(jì)劃安排；描述可用于應(yīng)急狀態(tài)下醫(yī)學(xué)救護(hù)的設(shè)施、設(shè)備和能力；對受傷和受污染人員實(shí)施醫(yī)學(xué)救護(hù)的安排。對于可從場外醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)支援的，應(yīng)明確與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)所達(dá)成的醫(yī)學(xué)處理安排，并說明其所具有的內(nèi)、外照射評價(jià)和醫(yī)學(xué)處理能力。將營運(yùn)單位與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所簽訂的合同相關(guān)部分內(nèi)容列入應(yīng)急預(yù)案附錄中。應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)概述應(yīng)急狀態(tài)下可能采取的應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)、相應(yīng)的計(jì)劃安排、可獲得的場外消防支援，抗其它自然災(zāi)害的能力與安排等。應(yīng)急終止和恢復(fù)行動(dòng)15.1應(yīng)急狀態(tài)的終止給出終止應(yīng)急狀態(tài)的條件；規(guī)定批準(zhǔn)與發(fā)布終止各級應(yīng)急狀態(tài)的程序。15.2恢復(fù)行動(dòng)給出場內(nèi)恢復(fù)組織的組成和職責(zé)；說明應(yīng)急組織向恢復(fù)組織的職責(zé)轉(zhuǎn)移及擬采取的主要恢復(fù)措施。集團(tuán)公司核事故應(yīng)急支援簡要描述集團(tuán)公司核事故應(yīng)急預(yù)案體系、組織體系和支援能力，并以附