南海區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

南海區(qū)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)早在1999年，佛山市南海區(qū)政府就已經(jīng)進(jìn)入了電子政務(wù)時(shí)代，在基于Notes進(jìn)行開發(fā)的公文交換系統(tǒng)上，主要進(jìn)行收發(fā)公文、文檔管理以及資源管理等。毫無(wú)疑問，這套辦公自動(dòng)化系統(tǒng)大大提高了當(dāng)時(shí)的南海區(qū)政府及相關(guān)部門的工作效率及信息溝通水平，并且在電子政務(wù)的探索之路上，為后來(lái)者提供著寶貴的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。隨著整體網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平的不斷提升，以及業(yè)務(wù)需求的不斷增加，舊有的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)逐漸顯露出它的不足，一方面其技術(shù)有所落后，同時(shí)其功能無(wú)法全面滿足目前的應(yīng)用需要。開發(fā)需求及新系統(tǒng)特點(diǎn)在全面升級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)的迫切需求下，佛山市南海區(qū)政府組織人力、物力重新開發(fā)了新的電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于此次開發(fā)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，南海區(qū)政府提出了相關(guān)開發(fā)要求，包括機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)、機(jī)關(guān)公文網(wǎng)際交換系統(tǒng)、以及圖片管理系統(tǒng)各自的需求，同時(shí)也全盤考慮了整體電子政務(wù)體系的開放式架構(gòu)，為未來(lái)需求的增加和技術(shù)的發(fā)展留有拓展空間。南海區(qū)政府將新的電子政務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)歸納為“一個(gè)統(tǒng)一，兩個(gè)平臺(tái)”，即：統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，統(tǒng)一的安全平臺(tái)。統(tǒng)一應(yīng)用平臺(tái)經(jīng)過反復(fù)論證層層選型，南海區(qū)政府選擇了BEA公司提供的WebLogicServer作為新系統(tǒng)的運(yùn)行平臺(tái)。完成后的新電子政務(wù)系統(tǒng)具備了如下特點(diǎn)：統(tǒng)一、簡(jiǎn)便的開發(fā)方法；業(yè)界領(lǐng)先性能及可伸縮性，并具有自動(dòng)修正功能基礎(chǔ)；簡(jiǎn)便的智能化管理開放式企業(yè)架構(gòu)達(dá)到以上需求有賴于WebLogicServer這一行業(yè)領(lǐng)先并易于使用的應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)軟件，用以構(gòu)建、集成、保護(hù)和管理分布式Java應(yīng)用，能以更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的價(jià)值，同時(shí)可有效減低成本和簡(jiǎn)化基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度。事實(shí)上，完成后的新政務(wù)系統(tǒng)在開發(fā)性、穩(wěn)定性和高效性等方面都得到了用戶的一致好評(píng)。統(tǒng)一安全平臺(tái)新系統(tǒng)的統(tǒng)一安全框架提供面向全國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)，它全面符合國(guó)家有關(guān)信息安全的政策法規(guī)，是核心技術(shù)自主的整體安全解決方案，能夠充分適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)的多層次的安全要求。從先進(jìn)的WebLogic平臺(tái)角度出發(fā)，南海區(qū)新電子政務(wù)系統(tǒng)可提供面向多類異構(gòu)操作系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)源的集成方案，可以實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的應(yīng)用集成。同時(shí)，南海區(qū)新電子政務(wù)系統(tǒng)基于構(gòu)件技術(shù)提出了面向電子政務(wù)領(lǐng)域的多類應(yīng)用框架，支持應(yīng)用層的快速開發(fā)和靈活部署，能夠比較完善地解決當(dāng)前政府工作改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的困難。同時(shí)，新的政務(wù)系統(tǒng)采用了上海維豪信息安全技術(shù)公司的安全平臺(tái)，利用基于公鑰基礎(chǔ)設(shè)施PKI技術(shù)的政務(wù)信息系統(tǒng)和基于授權(quán)管理基礎(chǔ)設(shè)施PMI技術(shù)的政務(wù)授權(quán)管理系統(tǒng)作為運(yùn)行平臺(tái)，采用基于公鑰密碼技術(shù)的數(shù)字簽名和可信時(shí)間戳服務(wù)保留傳輸過程中的操作痕跡。從而使公文流轉(zhuǎn)過程變?yōu)榭杀O(jiān)控過程。創(chuàng)新的電子政務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)在以WebLogicServer為基礎(chǔ)開發(fā)的新電子政務(wù)系統(tǒng)中，處處體現(xiàn)了創(chuàng)新，下面就南海區(qū)政務(wù)系統(tǒng)涉及的三個(gè)重點(diǎn)系統(tǒng)進(jìn)行說(shuō)明：機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)佛山市南海區(qū)電子政務(wù)系統(tǒng)采用B/S體系為主的結(jié)構(gòu)建設(shè)。以WebServices技術(shù)將現(xiàn)有的各行業(yè)、各級(jí)、各部門單位的信息系統(tǒng)互連，實(shí)現(xiàn)'安全數(shù)據(jù)共享，可信業(yè)務(wù)互連'，同時(shí)為公眾提供Web服務(wù)。社會(huì)公眾：方便的在線交互社會(huì)公眾是機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的一類重要用戶。社會(huì)公眾通過使用機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站獲得政府信息，社會(huì)公眾的投訴、要求、意見、建議、表?yè)P(yáng)和咨詢可獲得政府門戶網(wǎng)站五種方式的反饋，即網(wǎng)站直接答復(fù)、無(wú)線短信、電子郵件、普通信函和電話。社會(huì)公眾與行政機(jī)構(gòu)的交互和交流通過機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站得以實(shí)現(xiàn)。行政機(jī)構(gòu)：順暢的交流手段行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員是機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的另一類用戶。對(duì)于通過政府門戶網(wǎng)站形成的社會(huì)公眾事務(wù)，行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員參與處理的方式多種多樣，可以是單個(gè)公務(wù)員直接處理，由機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)的后臺(tái)OA功能模塊完成；也可以是單個(gè)行政機(jī)構(gòu)中的幾個(gè)科室共同處理，由機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)靈活定制的業(yè)務(wù)流程機(jī)制完成;還可以是數(shù)個(gè)行政機(jī)構(gòu)的協(xié)同處理，由機(jī)關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)協(xié)同流程和無(wú)縫接入各級(jí)公文交換系統(tǒng)完成政府網(wǎng)站：全面的功能、流程支撐內(nèi)部辦公系統(tǒng)的工作流引擎采用JSP+JavaBean+Oracle。流程信息用數(shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)標(biāo)記字段來(lái)完成，用JavaBean來(lái)封裝流程的業(yè)務(wù)邏輯，業(yè)務(wù)員通過JSP頁(yè)面來(lái)調(diào)用處理公文流轉(zhuǎn)、審批、業(yè)務(wù)協(xié)作等方面的工作，從而進(jìn)行對(duì)流程的定制和控制。不同部門/不同職位人員進(jìn)入本系統(tǒng)，會(huì)見到不同的個(gè)性化界面，信息顯示和操作更有針對(duì)性，用戶將能更直接地獲取自己關(guān)心的信息，例如最新的通知、公告、待辦事務(wù)等。這樣能夠有效提高政府的工作效率。通過交換平臺(tái)使用XML技術(shù)處理外部流入公文和對(duì)外流出公文，并擁有來(lái)文自動(dòng)轉(zhuǎn)換行文格式、自動(dòng)啟動(dòng)處理流程、通知相應(yīng)的處理者等功能。同樣，外發(fā)公文也將自動(dòng)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)化格式，使外單位的信息系統(tǒng)能順利接收。機(jī)關(guān)公文網(wǎng)際交換系統(tǒng)交換系統(tǒng)按照B/S三層體系進(jìn)行構(gòu)建。中間件采用WebLogic平臺(tái)，后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)采用Oracle8i，數(shù)據(jù)的傳送采用HTTP協(xié)議，它可方便穿越防火墻進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。將附件、相關(guān)發(fā)送信息寫入數(shù)據(jù)表中。還可根據(jù)對(duì)接收者登錄信息的判斷在頁(yè)面中將相應(yīng)的資料顯示給接收者?？蛻舳藷o(wú)需安裝軟件，通過瀏覽器的方式即可完成全部操作過程。公文交換系統(tǒng)的功能模塊包括網(wǎng)際收文管理，網(wǎng)際發(fā)文管理（發(fā)文、文件追蹤、文件追回），收發(fā)便函管理，轉(zhuǎn)發(fā)文管理，用戶管理以及短信通知等。在南海區(qū)新的機(jī)關(guān)公文網(wǎng)際交換系統(tǒng)中，有兩個(gè)比較突出的功能：精確實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)對(duì)電子公文接收狀況進(jìn)行精確的實(shí)時(shí)跟蹤技術(shù)。清晰指示電子公文當(dāng)前和歷史接收情況；精確到“秒”的時(shí)間數(shù)量級(jí)；詳細(xì)統(tǒng)計(jì)已收文單位和未收文單位。誤發(fā)文檔追回技術(shù)快速追回誤發(fā)電子文件，并保留誤發(fā)電子文件的歷史接收記錄，可準(zhǔn)確評(píng)估誤發(fā)的后果。保留操作記錄，使操作具有不可抵賴性。機(jī)關(guān)公文網(wǎng)際交換系統(tǒng)采用WebLogicServer作為應(yīng)用運(yùn)行和數(shù)據(jù)交換的底層運(yùn)行平臺(tái)，為交換系統(tǒng)提供了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)較高的交換效率，安全可靠，適用中等規(guī)模的市縣級(jí)區(qū)域。作為專業(yè)業(yè)務(wù)適應(yīng)性強(qiáng)的集中式交換系統(tǒng)，它還具有成本較低的優(yōu)勢(shì)。采用IE瀏覽器作為客戶端，通用性好并且培訓(xùn)成本低。與之相比，傳統(tǒng)的基于數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的兩層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)交換處理專業(yè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但交換效率低，客戶端維護(hù)量大，難以做到跨平臺(tái)應(yīng)用；而基于郵件系統(tǒng)(Domino/Notes、Exchange)開發(fā)的系統(tǒng)，信息以電子郵件的形式依靠復(fù)制技術(shù)分布到各地，客觀上會(huì)造成傳輸?shù)呢?fù)荷和信息的冗余，而且難以做到跨平臺(tái)應(yīng)用，客戶端維護(hù)量也大。由于目前國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境迅速改善，網(wǎng)絡(luò)使用成本下降，各單位的局域網(wǎng)都能方便地連接到政務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)上，客觀形成了基于B/S三層體系構(gòu)建的機(jī)關(guān)公文網(wǎng)際交換系統(tǒng)優(yōu)越的應(yīng)用條件，這種低成本的B/S模式的電子公文交換系統(tǒng)將取代基于郵件系統(tǒng)模式的電子公文交換系統(tǒng)，成為未來(lái)基層應(yīng)用的主流。圖片信息管理系統(tǒng)圖片等多媒體的收集、整理、登記、歸檔和存儲(chǔ)，匯集形成可以利用的信息資源，并使之能夠交流和交換是檔案工作、年鑒工作等電子政務(wù)的重要工作內(nèi)容之一。佛山市南海區(qū)的圖片信息管理系統(tǒng)有如下創(chuàng)新特點(diǎn)：電子政務(wù)與電子商務(wù)有機(jī)結(jié)合新系統(tǒng)具有圖片資源管理和圖片商務(wù)交易管理模塊，能對(duì)圖片進(jìn)行搜索、查詢、下載、購(gòu)買等操作。在完成圖片信息管理過程中，對(duì)圖片信息資源進(jìn)行挖掘和啟動(dòng)，使之產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這無(wú)疑是重要的電子商務(wù)應(yīng)用。兩者有機(jī)結(jié)合，既能產(chǎn)生社會(huì)公共效益，同時(shí)又可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。拓展管理內(nèi)容與功能新的圖片信息管理系統(tǒng)可將管理范圍拓展到圖片、聲音、影像等多媒體信息。一體化的后臺(tái)支撐功能整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)于圖片信息資源的需求是龐大的，其前臺(tái)表現(xiàn)形式是多方面的，甚至需要同時(shí)表現(xiàn)為：省市縣各級(jí)中心多媒體檔案庫(kù)、大型圖片電子商務(wù)網(wǎng)站、攝影俱樂部會(huì)員網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)版電子年鑒發(fā)布……在新的圖片信息管理系統(tǒng)中，后臺(tái)支撐功