支持發(fā)言-機動化擁堵治理與公交優(yōu)先績效考核-楊濤

機動化、擁堵治理與公交優(yōu)先績效考核楊濤凌小靜南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院機動化：幸福、煩惱、危機？2009年，中國汽車產(chǎn)銷雙超1300萬輛。首次成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。機動車保有量約達到1.87億輛。2010年，中國汽車產(chǎn)銷預計雙超1700萬輛。突破美國歷史年產(chǎn)銷最高記錄。機動車保有量突破2億輛。美聯(lián)儲經(jīng)濟學家愛德華·波利斯哥特預測，2020年中國汽車產(chǎn)銷將超過4000萬輛，到2030年將達到7500萬輛，一直到2040年，中國還將繼續(xù)增加汽車保有量。意味著：不需要20年，中國一國汽車保有量將超過目前全球保有量（約10億輛）！驚人的數(shù)據(jù)北京市機動車保有量突破400萬大關(guān)，躋身世界超級汽車城市行列；上海、深圳、成都、廣州、重慶、佛山、蘇州機動車保有量突破或逼近200萬大關(guān)，杭州、寧波、青島、無錫、南京等突破100萬大關(guān)。各大城市一年新增私家車突破10萬、15萬、20萬、30萬，北京更是突破50萬。恐怖的發(fā)展速度！從新中國建立開始到1997年，北京是機動車保有量跨越第一個100萬輛用了近50年時間。第二、第三、第四個100萬輛分別只用了6年、4年和兩年時間！汽車的誘惑與渴望好好享受您的新車！擋不住的誘惑泛濫的汽車文化!!!!汽車是工業(yè)革命的結(jié)晶。汽車文明是人類現(xiàn)代文明的標志之一。相對于人力交通方式，它快速、省力、舒適、私密，就像天使插上了翅膀；相對火車、輪船、飛機，它自由、靈活、經(jīng)濟、門到門，不可輕易替代。隨著人的潛能的開發(fā)，自身價值的提高，時間對人越來越重要，自由、自主對人越來越重要，私密對人越來越重要，遠距離的休閑、觀光、旅游對人越來越有誘惑力小汽車的快捷、舒適、私密、門到門等等都遠勝過其他交通工具?？梢哉f，小汽車是現(xiàn)存的所有交通方式中最能體現(xiàn)人性發(fā)展需要的交通工具。汽車：你到底是天使，還是魔鬼？她真像天使

吸油魔鬼殺人魔鬼污染魔鬼交通擁堵土地占用景觀損害……她就像魔鬼——大城市交通問題1995年首爾街頭1963年巴黎街頭1960年倫敦街頭

20世紀40年代——紐約大擁堵20世紀60年代——倫敦大擁堵20世紀60年代——巴黎大擁堵20世紀70年代——東京大擁堵20世紀90年代——臺北、首爾大擁堵魔鬼的力量1990年臺北街頭汽車王國：美國的數(shù)字人口為世界人口的5%消耗世界石油產(chǎn)量的26%90%以上的出行靠的是私家車45%的貿(mào)易赤字源于石油和汽車的進口巴爾干戰(zhàn)爭、中東戰(zhàn)爭等背后的根源

辯證地看中國的小汽車發(fā)展總體上看，中國需要而且可能適度發(fā)展自己的汽車工業(yè)；需要而且可能適度發(fā)展汽車交通。中國經(jīng)濟發(fā)展需要新的增長點。汽車工業(yè)可以帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和高科技的發(fā)展和進步。中國老百姓收入提高了、生活富裕了，就有欲望、也有能力購買私人小汽車。從公平的或者尊重個人權(quán)利的角度講，政府不能強制性的剝奪人的這種自由選擇的權(quán)利。中國汽車化水平，特別是私人小汽車擁有水平很低。國內(nèi)市場在保證大城市小汽車不過度發(fā)展和膨脹的前提下，仍然有巨大的發(fā)展空間，足于支撐汽車工業(yè)的市場需求。在大城市小汽車主要作為市民休閑、度假、商務、應急等非通勤出行；通勤出行應主要依賴公交。在大城市舊城和中心區(qū)則必須對小汽車加于必要的限制和控制。中國私人小汽車發(fā)展的主要地域是大城市外圍郊區(qū)、遠郊和新城，中小城市及農(nóng)村地區(qū)。擁堵治理：認識與出路城市交通需求的變化具有快速性、隨機性，一般要超前于交通供給的發(fā)展速度；交通供給具有慢變性和相對穩(wěn)定性，一般要滯后于交通需求的發(fā)展速度。這就決定了城市道路交通供需矛盾的基本特性――必然性、普遍性、長期性和艱巨性。交通擁堵是城市發(fā)展過程中的普遍特征和必然問題“汽車化”不能等同于“機動化”

機動化是城市化、富裕化的客觀要求和必然結(jié)果摩托車化、小汽車化、公共汽車化、軌道化等都是機動化的表現(xiàn)形式不同的機動化道路決定了大城市交通發(fā)展不同的結(jié)局與出路。緩解大城市交通是一項極為復雜的系統(tǒng)工程城市是一個有機的、高度復雜的巨系統(tǒng)，交通系統(tǒng)是城市巨系統(tǒng)的重要組成部分之一，交通系統(tǒng)本身也是復雜的巨系統(tǒng)。指望通過某一單一的舉措立竿見影、一勞永逸地解決大城市交通問題，這是幼稚、可笑甚至愚蠢的想法！不幸的是，有許多領(lǐng)導、專家、媒體，甚至也有個別交通界的同行都抱有這種幼稚、可笑甚至愚蠢的想法！解決城市交通問題，各級政府應明確相應的責任。國家對城市規(guī)劃、公共交通、汽車產(chǎn)業(yè)與汽車交通等要制定科學理性的政策、法規(guī)。省級政府應加強全省性的交通問題對策的研究和指導，給出指導性的意見和方法。難以擬定一套放之四海而皆準、萬能型的治理城市交通擁堵的良方;具體對策的方案研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及具體實施還在于地方政府部門以及相關(guān)責任單位，必須應市制宜、因地制宜、應時制宜。解決城市交通問題主要責任主體在城市政府城市規(guī)劃布局、功能配置、管理控制、建設(shè)時序等的不當往往是許多交通問題的根源。一個好的規(guī)劃必須將交通與土地利用融為一體、有機協(xié)調(diào)起來。城市規(guī)劃中應充分重視解決城市交通問題差別化調(diào)控小汽車擁有（嚴控公車、大都市配額制上牌、擁車者比先擁車位、提高汽車消費稅等）差別化調(diào)控小汽車使用（嚴控公車私用，嚴控中心區(qū)停車位、大幅提高汽車燃油稅稅率，必要時開征交通擁堵費等）對小汽車的發(fā)展態(tài)度應該是“有序引導、合理使用”現(xiàn)階段我國城市的道路建設(shè)還是必須的，而且應繼續(xù)實施適度超前的交通投資戰(zhàn)略和交通投資力度，以盡快建立快速路、干路和之路多層次配合協(xié)同的道路網(wǎng)體系，盡快形成道路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、公交網(wǎng)、停車設(shè)施、智能交通等綜合交通網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。解決城市交通擁堵問題的最終途徑還在于交通綜合管理。既要重視道路建設(shè)，更要重視交通管理城市道路空間和容量總是有限的，世界上沒有一座大城市能夠單靠建道路就能滿足城市交通需求。公共交通既是政府應當而且必須為公眾提供的公共服務，也是真正緩解大城市交通擁堵問題的根本舉措和出路。道路建設(shè)只能“量布裁衣”，公共交通必須“量體裁衣”公交優(yōu)先績效考核：城市和乘客兩個關(guān)鍵交通運輸部出臺《公交都市考核評價指標體系》20+10=30項指標“公交都市”還是“都市公交”？（公交都市的節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保指標空缺）“交通之公交”還是“乘客之公交”？（公交乘客服務指標沒有剛性約束）【引起爭議】公交都市根本目的：為城市，為乘客！而不是為公交而公交。公交都市終極標志：是乘客用腳來選擇的！公交都市實現(xiàn)途徑：整體規(guī)劃、高位決策、高位協(xié)調(diào)、多方參與、協(xié)同推進（思考：人大如何發(fā)揮效用？）我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略主要議題土地帳：公交優(yōu)先與城市化道路與十八億耕地紅線能源帳：公交優(yōu)先與能源安全、國家安全環(huán)境帳：公交優(yōu)先與全球暖化、大國責任【國家戰(zhàn)略】算大帳，謀大略結(jié)論：公交優(yōu)先應當且必須納入國家戰(zhàn)略框架中。我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略主要議題土地帳：TOD戰(zhàn)略——公交導向下的城市空間與土地利用戰(zhàn)略效率帳：TDM戰(zhàn)略——公交優(yōu)先主導下的交通需求管理戰(zhàn)略財務賬：SMT戰(zhàn)略——公交導向下的城市土地、產(chǎn)業(yè)精明增長戰(zhàn)略和公交優(yōu)先主導下的城市交通公共財政戰(zhàn)略環(huán)境帳：GT戰(zhàn)略——公交優(yōu)先主導下的綠色交通、低碳交通戰(zhàn)略【城市戰(zhàn)略】算細帳，出實招老百姓愿不愿意乘公交，心里裝著一本帳。要讓老百姓方便乘公交、放心乘公交、舒心乘公交?！久裆鷳?zhàn)略】算心帳，抓實效我國城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略主要議題公交都市（公交優(yōu)先）考核指標體系框架思考建議面向城市——公交都市（公交優(yōu)先）績效評估指標體系面向乘客——城市公共交通服務質(zhì)量評價指標體系面向城市的公交都市（公交優(yōu)先）績效評估指標體系框架空間引導：骨干公交布局與城市發(fā)展軸帶（客流走廊）、城市中心體系（客源中心）布局的適配性；普線、支線公交及其其他特色公交與城市組團、功能片區(qū)的適配性。服務支撐：骨干公交（含軌道交通、新公交）站點500米半徑、普線支線站點200米半徑覆蓋的人口、就業(yè)崗位比例；車輛投放—全口徑（含軌道、公共汽電車、輪渡等）萬人公交標臺數(shù)等。能源節(jié)約：平均人公里出行能耗；小汽車（含出租）出行分擔率。環(huán)境保護：空氣污染物中機動車貢獻占比；清潔能源機動車比率。出行保障：公交分擔率（不含步行）、公交優(yōu)先路權(quán)、偏遠地區(qū)與困難人群公交保障率。排堵保暢：公交占機動化出行分擔率，高峰期公交分擔率，中心區(qū)及關(guān)鍵擁堵區(qū)段公交分擔率等。財務保證：公共交通投資占交通基建投資比重；公交公益性運行成本公共財政支付率（而不是補貼！）若干公交績效評估關(guān)鍵指標標準的討論關(guān)鍵指標一：骨干公交布局與城市發(fā)展軸帶（客流走廊）、城市中心體系（客源中心）布局的適配性。哥本哈根赫爾辛基新加坡

中心樞紐群都市圈級客運樞紐都市區(qū)級客運樞紐新城或片區(qū)級客運樞紐南京關(guān)鍵指標二：軌道交通沿線、公交站點周圍覆蓋的人口、就業(yè)崗位比例香港軌道交通沿線覆蓋的人口占到全市人口的70%以上。庫里蒂巴快速公交走廊覆蓋了全市70%的人口與就業(yè)崗位。赫爾辛基依托快速軌道交通形成的城市發(fā)展走廊，集聚了都市區(qū)62%的人口和68%的就業(yè)崗位。多倫多市內(nèi)有一半以上的高層住宅和90%的寫字樓集中在地鐵車站步行5分鐘范圍內(nèi)。新加坡為了進一步提升公交出行分擔率，計劃到2030年要做到每10戶居民有8戶居住在距離地鐵車站步行10分鐘范圍內(nèi)。關(guān)鍵指標三：公交出行分擔率常用的公交出行分擔率定義城市居民全目的全方式全天出行中的公交出行分擔率機械化出行（不含步行）出行中的公交分擔率機動化出行中的公交分擔率高峰小時機動化出行中的公交分擔率高峰小時機動化通勤出行中的公交分擔率高峰期進出市中心的公交出行分擔率等城市居民全目的全方式全天出行中的公交出行分擔率香港：17.8%（軌道）+27.7%（巴士）+1%（輪渡）=46.5%新加坡：約35%東京都市圈：32%（軌道）+3%（巴士）=35%大倫敦：7.9%（國鐵）+8.7%（軌道）+13.4%（巴士）=30%上海：25.2%南京：24.4%機械化出行（不含步行）出行中的公交分擔率大倫敦：10.4%（國鐵）+11.4%（軌道）+17.6%（巴士）=39.4%香港：14%（軌道）+51%=65%（自行車分擔率僅1%）東京區(qū)部：57%（軌道）+5%（巴士）=62%上海中心城：47%北京六環(huán)以內(nèi)：11.5%（軌道）+28.2%（巴士）=39.7%南京：32.8%機動化出行中的公交分擔率大倫敦：10.7%（國鐵）+11.7%（軌道）+18%（巴士）=40%首爾：25%（軌道）+33%（巴士）=58%新加坡：15%（軌道）+32%（巴士）=46%北京：49.2%上海：63.9%南京：63%資料表明：從公共交通機動化出行分擔率指標來看：倫敦、紐約、柏林、赫爾辛基、斯德哥爾摩、哥本哈根等聞名的歐美“公交都市”指標值均低于我國確定的60%的考核值。東京、香港、新德里、孟買、波哥大、庫里蒂巴等城市則高于60%。我國許多大城市現(xiàn)狀機動化出行中公交分擔率也高于60%！這意味著以機動化出行中公交分擔率不低于60%作為公交都市考核標準是否要求偏低？關(guān)鍵指標四：公交出行時效性指標到站步行時間：6.46分鐘搭乘等車時間：6.95分鐘換乘等車時間：5.66分鐘車上乘行時間：25.23分鐘離站步行時間：7.20分鐘合計51.4分鐘這表明：1）以公交站點500米半徑服務覆蓋率指標作為公交都市考核指標，明顯要求偏低；2）公交發(fā)車頻率、換乘距離、換乘次數(shù)等關(guān)鍵指標應當納入到公交都市剛性考核指標。方便性：搭乘距離、換乘距離、換乘次數(shù)、集散服務、公平服務快捷性：候車時間（發(fā)車頻率）、運送速度、出行時耗可靠性：準點率（可信度）、可知度（信息與指示）、安全性舒適性：擁擠度（滿載率）、舒適度（空調(diào)、溫馨）、整潔性經(jīng)濟性：基本票價（比價關(guān)系）、換乘優(yōu)惠、多乘優(yōu)惠、特殊優(yōu)惠面向乘客的城市公共交通服務質(zhì)量指標體系框架意愿與服務服務意愿可乘易乘愿乘樂乘公交優(yōu)先效果的最終達成和檢驗標志是“老百姓愿意乘公交、更多乘公交”有乘☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆☆服務與意愿的響應（1）方便性服務\意愿有乘可乘宜乘愿乘樂乘搭乘步行距離(m)>500<500<300<150<50換乘步行距離(m)>300<200<100<50<20換乘次數(shù)(次)>221.510.5偏遠地區(qū)公交服務不便有線路較容易滿意很方便特殊人群公交服務不考慮有考慮較滿意滿意很方便服務與意愿的響應（2）快捷性服務\意愿有乘可乘宜乘愿乘樂乘候車時間(min)>30<20<5<3<2行程速度(km/h)<15>15>20>30>40最大出行時耗(min)（以50-100萬大中型城市為例）>60<50<30<24<20服務與意愿的響應（3）可靠性服務\意愿有乘可乘宜乘愿乘樂乘準點率<60%>70%>85%90%>95%可知度較差一般好很好極好安全性較差基本安全安全很安全極安全服務與意愿的響應（4）舒適性服務\意愿有乘可乘宜乘愿乘