整體性治理理論

整體性治理理論：整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機(jī)制，對(duì)治理層級(jí)、功能、公私部門(mén)關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問(wèn)題進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無(wú)縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。整體性治理理論對(duì)新公共管理的一種修正。新公共管理是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的視角看待政府的管理，其背景是全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)對(duì)效率的要求，西方現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)對(duì)公共服務(wù)提出的多元化的要求，以及官僚體制的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式由于繁文緝節(jié)和低效率而遭到普遍垢病。因此，新公共管理所采用的治理方式，比如強(qiáng)調(diào)績(jī)效、結(jié)果、分權(quán)以及解制、效率、重塑政府等都反映了當(dāng)時(shí)時(shí)代的要求。而整體性治理理論則是以政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)和部門(mén)的整體性運(yùn)作為出發(fā)點(diǎn)的，其背景是信息時(shí)代的來(lái)臨。20世紀(jì)90年代后信息技術(shù)的迅速發(fā)展和普遍應(yīng)用，使新公共管理的一些治理方式被終止或被改革。新公共管理在提升政府解決問(wèn)題的能力、在服務(wù)提供者的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中引入多樣性等諸方而取得了不少的成功。但是，新公共管理的市場(chǎng)化、分權(quán)化與解制也使政府機(jī)構(gòu)破碎化，極大地增加了決策系統(tǒng)的復(fù)雜性。而信息技術(shù)的發(fā)展要求政府管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合。在登力維看來(lái)，數(shù)字信息時(shí)代的治理的核心在于強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化。此外，與新公共管理要打破官僚制的努力不同，整體性治理是以官僚制作為基礎(chǔ)的，即整體性治理強(qiáng)調(diào)，信息技術(shù)的運(yùn)做是以官僚制組織為基礎(chǔ)的。正如菲利普?庫(kù)瑯?biāo)裕F(xiàn)代公共管理是在垂直的權(quán)威模式和平行的協(xié)商模式互相交叉的情況下運(yùn)作的。唐納德?凱特爾在評(píng)論斯蒂芬?戈德史密斯和威廉埃格斯著的《網(wǎng)絡(luò)化治理公共部門(mén)的新形態(tài)》.書(shū)時(shí)曾指出，“戈德史密斯和埃格斯的最深刻的見(jiàn)地是，必須按照傳統(tǒng)的自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)建立縱向的權(quán)力線(xiàn)，并根據(jù)新興的各種網(wǎng)絡(luò)建立橫向的行動(dòng)線(xiàn)?！闭w性治理理論的意義是相對(duì)于新公共管理理念的缺陷而言的，主要有以下幾個(gè)方面:以公眾為中心，改進(jìn)了“管理主義”的價(jià)值傾向。新公共管理理論是一種以效率為基本價(jià)值取向的改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、私人部門(mén)的管理原則和工具及方法推崇備至，具有“管理主義”的價(jià)值傾向，嚴(yán)重?fù)p害諸如公平與正義、回應(yīng)性、責(zé)任性等民主價(jià)值。整體治理以公眾需要和公眾服務(wù)為中心，強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，通過(guò)協(xié)調(diào)、合作、整合等方法促使公共服務(wù)各主體緊密合作，為公眾提供無(wú)縫隙公共服務(wù)，把民主價(jià)值和公共利益置于首要位置，具有“憲政”特征。以整體性為取向，克服了碎片化管理的困境。新公共管理改革通過(guò)結(jié)構(gòu)再造形成了一種不同于傳統(tǒng)官僚制的組織結(jié)構(gòu)形式，即扁平化與分散化的組織結(jié)構(gòu)形式，但直接而臨著組織不協(xié)調(diào)的困境。同時(shí)，新公共管理通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提供高質(zhì)量、多樣化的服務(wù)，但組織間“在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，卻忽視了部門(mén)之間的合作與協(xié)調(diào)，造成碎片化的制度結(jié)構(gòu)?！痹谡麄€(gè)公共部門(mén)中，各部委與執(zhí)行局缺乏合作決策機(jī)制，形成碎片化治理的困境。整體治理則借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立一個(gè)跨組織的、將整個(gè)社會(huì)治理機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來(lái)的治理結(jié)構(gòu)，既克服了政府組織內(nèi)部的部門(mén)主義、各自為政的弊病，又調(diào)整了社會(huì)和市場(chǎng)的橫向關(guān)系，并發(fā)揮政府的戰(zhàn)略協(xié)作與統(tǒng)籌服務(wù)的作用，構(gòu)建一種政府與市場(chǎng)和社會(huì)通力合作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的治理網(wǎng)絡(luò)。以綜合組織為載體，修正了過(guò)度分權(quán)帶來(lái)的弊端。新公共管理倡導(dǎo)“分權(quán)化政府”，但過(guò)度分權(quán)也造成了組織間信息失真和溝通不暢，使地方利益主體為追求各自利益而加大了離心力，降低了政府聚合力量服務(wù)公眾的能力。整體治理修正了新公共管理過(guò)度分權(quán)產(chǎn)生的多頭等級(jí)結(jié)構(gòu)的弊端，提倡一種橫向的綜合組織結(jié)構(gòu)，這種綜合組織建立在官僚制等級(jí)基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化了中央對(duì)政策過(guò)程的控制能力，為跨部門(mén)聯(lián)系與合作提供了便利。提供一套全新的治理方式與治理工具。整體治理理論以整體主義