政府應(yīng)對高等學校貧困學生的資助承擔更多的責任教育部教

政府應(yīng)對高等學校貧困學生的資助承擔更多的責任

教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員周滿生

主要內(nèi)容一、目前國家對高等學校學生資助的政策二、對改進資助制度的幾點想法一、目前國家對高等學校學生資助的政策目前高等學校學生資助政策共分為貸、獎、助、補、減等以下幾類：

1、助學貸款（主要指國家助學貸款）

從1999年開始試點，2000年9月在全國范圍內(nèi)全面推行。由中央和省政府共同推動，由國家指定商業(yè)銀行負責發(fā)放。對象：全日制本、?？茖W生、研究生。目的：學費、生活費。主要優(yōu)惠政策：無需經(jīng)濟擔保，由中央和省級貼息一半。數(shù)額：學生每年可貸款6000元，畢業(yè)后四年內(nèi)還清。范圍：截止2003年底審批貸款合同金額65億元，學生人數(shù)79萬人。主要問題：

*政策性貸款，銀行缺乏積極性；*貸款規(guī)模難以滿足社會需要；*防范風險不足，貸款償還率偏低。原因：

政府行政力量推動，缺乏利益導向，低效率的，非市場的運行機制。新政策：

2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、財政部、人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于進一步完善國家助學貸款工作有關(guān)意見的通知》（2004年51號文件）。主要調(diào)整：

(1)

改變貼息辦法，延長還貸年限，對到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的高校貸款學生建立獎勵機制；

(2)

由國有商業(yè)銀行經(jīng)辦改為通過招投標方式確定經(jīng)辦銀行；

(3)

完善風險防范機制，按貸款的一定比例建立風險補償專項資金，給予經(jīng)辦銀行適當補償。2、獎學金

形式和類別：

A.

本專科獎學金（1987年開始設(shè)立，分為優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金）；

B.

研究生獎學金（1991年開始設(shè)立，分為普通獎學金和優(yōu)秀講學金）；

C.

國家獎學金（2002年開始設(shè)立，分為兩個等級）；D.

學校自己設(shè)立或企業(yè)、個人出資的獎學金等。目的：

(1)本?？苾?yōu)秀學生獎學金獎勵德智體全面發(fā)展，學習成績優(yōu)秀學生。

(2)專業(yè)獎學金鼓勵學生報考師范、農(nóng)林、民族、體育、航海等專業(yè)。

(3)定向獎學金引導學生到邊疆、貧困地區(qū)工作。范圍：*

優(yōu)秀學生獎學金學生比例控制在本?？茖W生的35%以內(nèi)。

*國家獎學金由中央本級財政安排，每年定額發(fā)放給45000名學生。新政策：

*

加大資助力度，由每年2億元增加到10億元，用于資助占高校學生總數(shù)約5%的家庭特別困難學生的伙食費。此項政策每年將惠及67萬名貧困家庭學生。

*

現(xiàn)在不少學校積極爭取更多的社會贊助，設(shè)立社會獎學金的比例越來越高。

3、勤工助學

目的：高等學校為經(jīng)濟困難學生設(shè)立一些勤工助學崗位，通過從事一定時間的勞動，獲得一定的報酬，補貼學生在學習期間的一些開支。崗位：

校內(nèi)的助教、助研、助管崗位，以及實驗室、校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)及各項公益勞動崗位等。來源：

高等學校按國家規(guī)定設(shè)立勤工助學基金，用于支付校內(nèi)勤工助學學生的勞動報酬。4、特困補助

發(fā)放范圍：

政府撥一定專款，對那些在校月收入（包括獎學金和各種補貼）低于學生所在地區(qū)居民的平均最低生活水準線的國家任務(wù)本、?？茖W生，研究生等。

新政策：加大特困補助發(fā)放力度

2004年初，全國部分地區(qū)糧油副食品價格上漲較快，國務(wù)院決定對普通高校中5%的特別困難學生給予每人每天4元的伙食補助。補助時間暫定一年。全國共補助7億元，其中中央財政補助1.1億元。５、減免學費范圍：對高校中部分經(jīng)濟特別困難學生，特別是孤殘學生、少數(shù)民族學生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女等，實行減免學費。減免額度由高校決定。政策：

教育部、財政部1999年發(fā)出通知，要求各高校每年必須從本校所收學費中提取10%的經(jīng)費，對困難學生進行資助。

貸、獎、助、補、減是一種綜合資助體系，助學貸款和獎學金是其主要渠道，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，相當部分高校的經(jīng)費嚴重不足，難以建立起完善的綜合資助體系。政府應(yīng)對貧困生的資助，特別在提供助學貸款方面承擔更多的責任。

二、對改進資助制度的幾點想法1、政府應(yīng)對貧困生的資助發(fā)揮更大作用。我國社會對高等教育的需求不斷增長，高等教育規(guī)模也在不斷擴展，而政府的投入是有限的，需求和有限的財政預(yù)算產(chǎn)生了尖銳的矛盾。

解決的主要途徑：A.是收費制度改革，向受教育者收取占生均成本一定比例的費用。高等教育經(jīng)費由獲益者共同分擔從理論探討到政策變化是一場深刻的變革，是意識形態(tài)的突破，有力地促進了高等教育的快速發(fā)展。但收費制度的改革，尤其近幾年生均高等教育成本的大幅度上漲，對家庭造成了很大壓力，而對貧困家庭子女的入學機會的沖擊是致命性的。高額的受教育費用加上收入差距的擴大（2003年我國基尼系數(shù)已經(jīng)達到0、461），有可能使受高等教育的機會更多地向高收入階層傾斜，造成高等教育機會的不平等和高等教育結(jié)果的不公平，導致社會不公平進一步加劇。B.

政府要千方百計地承擔起確保家庭經(jīng)濟困難學生不因收費制度的改革而失去接受公辦高等教育機會的責任。隨著建設(shè)公共服務(wù)型政府理念的提出和實踐，加大對困難學生的資助力度應(yīng)該成為服務(wù)型政府的一項責任和發(fā)展方向。C.政府的核心職能是提供公共服務(wù)，盡可能地從公民的需要出發(fā)，以人為本，提供公共產(chǎn)品和讓絕大多數(shù)民眾享受基本的社會服務(wù)，特別注意應(yīng)滿足弱勢群體的公共需要，從不公平增長模式轉(zhuǎn)向公平增長模式。2.資助主要方式應(yīng)該是貸款，政府應(yīng)該起主導作用，強化風險控制和信用擔保制度

資助的主要方式—貸款

A.助學貸款是面向所有學生，而不僅僅是貧困生。

B.貸款形式:有國家直接向?qū)W生貸款、政府擔保的學生貸款、家長貸款、抵稅貸款等多種。

C.貸款利息和還貸期限差別較大。政策性貸款政府補貼的比例較高，一般由國有銀行提供；商業(yè)性貸款遵循市場選擇的方針，由商業(yè)銀行提供。

我國貸款的主要目的是解決保證和增加貧困生的入學機會，有明確的社會目標，政府就要對助學貸款提供補貼，設(shè)定明確的貸款標準，承擔較高的管理成本，與有關(guān)部門（商業(yè)銀行）共同承擔有可能產(chǎn)生的風險，而不能將責任和風險推給學校、社會。

助學貸款額度小、數(shù)量多，貸款后管理難度大，政府要從政策層面處理好貸款的政策性與操作的商業(yè)性之間的矛盾，從利益機制上激勵商業(yè)銀行擴大助學貸款業(yè)務(wù)。政府對還貸期的防范措施：a.加強貸款學生的信用記錄；b.在畢業(yè)分配證明中注明貸款信息，要求用人單位協(xié)助還款；c.對違約學生進行爆光；

還貸的突出問題：a.對目前實施政策缺乏得力手段監(jiān)督實施；b.目前我國沒有個人信用制度；建議：a.建立風險共同承擔的機制和措施應(yīng)盡快啟動。b.有專家提出應(yīng)主要由國家財政部門和教育部門出資建立“國家助學貸款風險基金”，用于核銷國家助學貸款的呆帳，減少經(jīng)辦銀行的損失。加拿大魁北克省貸款管理制度的簡介（1）組成部分：

*政府*學校*金融機構(gòu)*借貸者（學生）（2）合理運作：

*學生資助資金來自政府預(yù)算和撥款，教育部在運轉(zhuǎn)機制中起著中樞核心的作用。

*

學校是政府、金融機構(gòu)和借貸者的中介單位，它主要擔負確認學生申請資格、咨詢和引導的作用。

*金融機構(gòu)直接負擔貸款的發(fā)放和回收。由于政府為學生貸款擔保，銀行無后顧之憂，為學生貸款積極性高，同政府保存良好的合作伙伴關(guān)系。

*

學生作為貸款的直接受益者，長期受法制觀念和環(huán)境的熏陶以及在嚴密貸款管理程序的監(jiān)控下，形成了較強的還貸意識，畢業(yè)后大多能按時還貸。

（3）政府的主導作用與措施：a.政府的作用還體現(xiàn)在系統(tǒng)完整的立法規(guī)章和建立強大的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來監(jiān)控學生貸款的實施。b.加拿大聯(lián)邦議會制定有《學生資助法》，魁北克議會也制定了本省相應(yīng)的《學生資助法》，對不同類型的撥款核算作了特別詳細的規(guī)定，使政策實施人員、咨詢?nèi)藛T、學生都有章可循。c.教育部與金融機構(gòu)、學校、社會保險部門計算機系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，可在幾秒鐘內(nèi)查找每個貸款人的全部信息，對惡意逃債人給予及時的披露。d.魁北克教育部注重加強貸款誠信方面的教育。印制了十余種英、法文版的小冊子，免費供學生索取，使學生了解、熟悉貸款程序和所應(yīng)承擔的責任。e.政府要求學生在學習期間每年重新填寫一次貸款申請表，如家庭經(jīng)濟情況發(fā)生變化，要及時填報，如果政府發(fā)現(xiàn)學生不履行貸款合同或者提供不實材料，停止學生2年內(nèi)申請貸款。加拿大魁北克省的做法進一步證明：信用擔保制度的建立和完善是助學貸款制度良性發(fā)展的基石，政府承擔著重要的責任。3、注重對貧困子女的精神關(guān)懷A.為貧困家庭子女提供資助，可分為物質(zhì)和精神的。物質(zhì)方面