招投標(biāo)知識(shí)培訓(xùn)講議

施工合同管理與索賠（提綱）（***集團(tuán)***）第一部分概述隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，這是必然趨勢(shì)、勢(shì)不可擋；按照國(guó)際慣例實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，合理低價(jià)中標(biāo)是必然趨勢(shì)、勢(shì)不可擋。過(guò)去我們常說(shuō)建筑業(yè)“僧多粥少”、“利潤(rùn)微薄”，而現(xiàn)在我們面臨的既是“僧多粥少”，又是“狼多肉少”，微利或不利甚至虧損的時(shí)代已真正到來(lái)，這是大家目睹的客觀事實(shí)。面對(duì)這種形勢(shì)，理論界已響亮提出“二次經(jīng)營(yíng)”理論，希望建筑企業(yè)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、科學(xué)管理、向項(xiàng)目管理要效益，而在實(shí)際工作中，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者緊隨市場(chǎng)變化，善于運(yùn)用“二次經(jīng)營(yíng)”理論在企業(yè)中成立了“索賠領(lǐng)導(dǎo)小組”，深入學(xué)習(xí)索賠理論，加強(qiáng)索賠技能技巧研究，大膽進(jìn)行索賠，而有不少企業(yè)不懂索賠，不會(huì)索賠，不敢索賠。索賠一詞，其本意是“主張自身權(quán)益”，是當(dāng)一方受到損失時(shí)提出的補(bǔ)償自身?yè)p失（價(jià)格太低也是一種損失）的要求。它是一種正當(dāng)權(quán)利的要求，而非無(wú)理爭(zhēng)利，更不意味著對(duì)過(guò)錯(cuò)的懲罰，所以其基調(diào)是溫和的友好的，不必對(duì)索賠存在任何羞怯和懼怕心理，合同雙方均應(yīng)正確對(duì)待理解索賠，正確善待索賠，大可不必談索賠色變。由業(yè)主起草合同（在招投標(biāo)文件中就設(shè)置了合同的主要條文），承包商參與投標(biāo)到不可預(yù)見(jiàn)事件的影響，事態(tài)的變遷及施工過(guò)程中任何一方不執(zhí)行或不適當(dāng)執(zhí)行合同，造成合同在履行過(guò)程中索賠是必然的。任何詳細(xì)的施工合同都無(wú)法避免索賠事件的發(fā)生。由于建筑產(chǎn)品的特殊性引起索賠的原因是多方面的，其主要原因是合同形式、合同條款、合同管理，而地質(zhì)條件的變化、合同執(zhí)行前提的變化、設(shè)計(jì)變化等又是引起索賠的客觀原因。對(duì)國(guó)際承包工程來(lái)講，合同雙方來(lái)自不同的國(guó)度，使用不同的語(yǔ)言、不同的法律參照系、有不同的工程習(xí)慣，雙方對(duì)合同理解的差異也是引起索賠的主要原因之一。美國(guó)建筑工程研究院，把索賠額占合同總價(jià)的百分比作為衡量一個(gè)工程項(xiàng)目管理水平的重要指標(biāo)。研究發(fā)現(xiàn)：如果項(xiàng)目管得好，索賠額不應(yīng)超過(guò)合同總價(jià)的5%，通常索賠額在10%以內(nèi)是可以接受的，但若超過(guò)15%則表明管理存在問(wèn)題，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)超出100%的也有不少例子；最高可達(dá)130%甚至更高。對(duì)于國(guó)際承包商來(lái)講，利用索賠來(lái)維護(hù)自身合法利益，獲取高額利潤(rùn)已成為其重要手段之一，有經(jīng)驗(yàn)的承包商還充分利用它來(lái)制定投標(biāo)策略,使其成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。索賠與反索賠是同時(shí)存在,只要有索賠就必然存在反索賠。一個(gè)工程索賠的頻率，要求和解決的結(jié)果等與工程師工作能力、經(jīng)驗(yàn)、工作的完備性、立場(chǎng)的公正性等有直接的關(guān)系。要索賠必須強(qiáng)化管理，只有嚴(yán)密、科學(xué)的管理才談得上索賠。對(duì)于索賠（反索賠）的管理屬于合同履行過(guò)程中正常的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)于業(yè)主來(lái)講，不懂得或不善于索賠管理，就完全有可能支付巨額的不必要的費(fèi)用。對(duì)于承包商來(lái)講，不懂或不善于索賠管理，一是在投標(biāo)時(shí)就有可能將部分不確定性的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用打入報(bào)價(jià)里，而使自己在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；二是在施工中就有可能因?qū)Ψ竭`約，自己不善于運(yùn)用索賠手段而蒙受損失。索賠管理的基礎(chǔ)是合同管理，合同是索賠的依據(jù)，索賠是針對(duì)不符合或違反合同的事件，并以合同條文作為最終判定的標(biāo)準(zhǔn)，索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭(zhēng)執(zhí)的獨(dú)特方法，索賠是在合同上進(jìn)行,并以合同條文作為理由和根據(jù),所以合同決定了索賠的成敗,決定了工程盈虧。在合同監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，合同變更直接作為索賠事件，合同管理提供索賠所需要的證據(jù)，所以管好索賠必須管好合同，管好合同“唱合同歌、念合同經(jīng)、扣合同字眼、咀合同條款?！保ㄅe一個(gè)例：）第二部分合同管理一、合同發(fā)展史簡(jiǎn)況合同制度是適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求而出現(xiàn)，隨著商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展而發(fā)展。在西方國(guó)家，古代《羅馬法》適應(yīng)簡(jiǎn)單商品生產(chǎn)的客觀要求，用合同的法律形式把商品交換關(guān)系固定下來(lái)，繼《羅馬法》之后《法國(guó)民法典》在《羅馬法》的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定了“契約為一種合意”，并把“負(fù)擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人的同意”列為契約有效成立的主要條件之首位。據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的需要，從“契約或合意之債”的一般規(guī)定，到買賣、借貸、租賃、合伙、交易、寄托等各種合同，均設(shè)專章作了具體規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)西方國(guó)家的合同制度具有重要的影響作用。在我國(guó)，合同制有著悠久的歷史，早在《禮記.樂(lè)書篇》就有“流而息，合同而化、而樂(lè)興焉”的記載?！吨芏Y.天官小宰》有“聽(tīng)稱責(zé)以傅別”的記載，唐代孔穎達(dá)所著《禮記正義》中有“謂斷爭(zhēng)財(cái)之獄，用券契正定之”的記載，鄭玄在《禮記注》中有：“聽(tīng)訟責(zé)者以券書決之”的記載，唐代楊勁在其所著《荀子注》有“質(zhì)律，質(zhì)劑也?？梢詾榉?，故言質(zhì)律也”。由知于我國(guó)古代就有合同之說(shuō)，亦有涉及合同之規(guī)定。解放后，國(guó)家有關(guān)部門頒布了一些涉及合同的規(guī)定。1950年中央人民政府政務(wù)院財(cái)政委員會(huì)頒發(fā)了《機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、合作社簽訂合同契約的暫行辦法》；貿(mào)易部也發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真訂立與嚴(yán)格執(zhí)行合同的規(guī)定》。1951年中央財(cái)政委員會(huì)提出了基本建設(shè)工程必須推行合同制。但是由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃體制，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都按指令辦，合同的作用甚微。十一屆三中全會(huì)，改革開(kāi)放，法制建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，1981年全國(guó)人大首先通過(guò)了《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》，之后又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》、《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)仲裁法》等，也先后制定了一系列條例，為進(jìn)一步完善合同法律，1999年又通過(guò)了《中華人民共和國(guó)合同法》以取代相應(yīng)經(jīng)濟(jì)合同法、涉外合同法、技術(shù)合同法，這部法的頒布，對(duì)我國(guó)建立健全合同制起到了巨大的推動(dòng)作用……二、施工合同的涵義、特點(diǎn)及作用（一）涵義：一般含義《合同法》第269條：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的合同、建設(shè)工程合同包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同?！督ㄖā?5條：建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建設(shè)工程施工合同的平等主體：是人格化的發(fā)包單位和承包單位，即發(fā)包人和承包人。建設(shè)工程施工合同的客體：是建設(shè)工程，亦是《建筑法》中所稱的建筑工程。建設(shè)工程施工合同的主要權(quán)利義務(wù)（內(nèi)容）是：建設(shè)工程發(fā)包人有權(quán)得到建成的建設(shè)工程的權(quán)利，有支付工程價(jià)款的義務(wù)；承包人有交付建設(shè)工程的義務(wù)；有取得工程價(jià)款的權(quán)利。涵義：建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成雙方商定的建設(shè)工程，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。發(fā)包人的主體資格承包人的主體資格（略）（二）特點(diǎn)：施工合同的特點(diǎn)取決于施工合同標(biāo)的物的特殊，即：建設(shè)工程本身的特點(diǎn)和其交易、生產(chǎn)周期等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)可用4個(gè)字來(lái)概括：“特、長(zhǎng)、多、廣”。“特”是合同標(biāo)的物的特殊；“長(zhǎng)”是合同履行周期長(zhǎng)；“多”是合同條款內(nèi)容多；“廣”是合同涉及面廣。1、合同“標(biāo)的物”的特殊（1）建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性，是區(qū)別于社會(huì)其他產(chǎn)品的根本特點(diǎn)。（2）建筑產(chǎn)品的類別龐雜，形成其產(chǎn)品個(gè)體性和生產(chǎn)的單件性。（3）建筑產(chǎn)品體積龐大，消耗的人力、物力、財(cái)力多，一次性投資數(shù)額大。2、合同履行周期長(zhǎng)建筑產(chǎn)品交易有兩種類型：一種是現(xiàn)貨交易；一種是期貨交易。少則幾個(gè)月，多則幾年。3、合同條款內(nèi)容多由于上述之特點(diǎn)，施工合同條款內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的外，還有很多內(nèi)容。4、合同涉及面廣《合同法》第七條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)。據(jù)此規(guī)定，施工合同涉及的法律法規(guī)及部門規(guī)章與制度：《合同法》、《民法通則》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《專利法》、《土地管理法》、《文物管理法》、《擔(dān)保法》、《保障法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《安全生產(chǎn)條例》、《質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公證條例》、《鑒證條例》、《質(zhì)量和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》等等。在監(jiān)督方面：涉及工商行政、建設(shè)行政管理部門。產(chǎn)生糾紛：涉及仲裁委或法院。納稅方面：涉及稅務(wù)部門…………（三）作用：1、明確建設(shè)工程在施工階段發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)（1）施工合同是雙方行為的準(zhǔn)則（2）施工合同制約發(fā)包人和承包人（3）簽訂施工合同明確雙方權(quán)利和義務(wù)的相互關(guān)系2、是實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)《建筑法》第30、31條有規(guī)定3、保護(hù)建設(shè)工程施工階段發(fā)包人和承包人權(quán)益的依據(jù)（1）施工合同依法保護(hù)工程發(fā)、承包雙方權(quán)益（2）追究違反施工合同的法律依據(jù)（3）調(diào)解、仲裁和審理施工合同的糾紛依據(jù)三、工程合同管理的三個(gè)層次:第一是政府對(duì)工程合同的宏觀管理；第二是合同工程師對(duì)合同的實(shí)施管理；第三是合同當(dāng)事人自己對(duì)合同的管理。第一層次：政府對(duì)工程合同的宏觀管理在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，政府對(duì)工程合同的管理主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：制訂法律法規(guī)；授權(quán)專業(yè)人士組織（學(xué)會(huì)）編制標(biāo)準(zhǔn)合同文本（條件）；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督合同執(zhí)行；調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)和法院處理合同爭(zhēng)議，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。判定法規(guī)：政府通過(guò)制定法規(guī)，對(duì)合同的主要內(nèi)容、鑒定以及合同爭(zhēng)議的解決等進(jìn)行原則上的規(guī)定，如：美國(guó)的《建筑統(tǒng)一條例》、日本的《建筑業(yè)法》等對(duì)工程承包合同的主要內(nèi)容進(jìn)行了原則規(guī)定。又如德國(guó)建筑工程承發(fā)包委員會(huì)（DVA）編制，德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（DIN）審定作為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)，適用于建筑工程的“承發(fā)包條例”（簡(jiǎn)稱VOB），是進(jìn)行工程承發(fā)包以及合同管理的依據(jù)，雖然它不是建筑法，不是正式法律，只是一種條例，但是，它規(guī)定一切國(guó)家投資的項(xiàng)目必須嚴(yán)格遵照此條例。授權(quán)專業(yè)人士組織（學(xué)會(huì)）編制標(biāo)準(zhǔn)合同文本。制定標(biāo)準(zhǔn)的合同條件是政府對(duì)合同進(jìn)行管理的重要措施。國(guó)際上較著名的一些標(biāo)準(zhǔn)合同條件一般是由代表各方利益的權(quán)威專業(yè)人士組織制定，由政府認(rèn)可，工程參與各方參照?qǐng)?zhí)行。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工程實(shí)踐，再進(jìn)行修改完善。這些標(biāo)準(zhǔn)合同條件能比較公平合理劃分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和權(quán)利義務(wù)，一般較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，易于為合同雙方接受；長(zhǎng)期使用為廣大工程管理人員熟悉，便于理解和溝通，大大減少了合同當(dāng)事人之間的誤解和沖突，節(jié)省招投標(biāo)的管理的精力和時(shí)間。我國(guó)行政部門的管理：在《合同法》127條、《建筑法》15條、18條、25條、29條及國(guó)務(wù)院《三定方案》作出了規(guī)定-----專門管理機(jī)構(gòu)。第二層次：工程師對(duì)合同的實(shí)施情況在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)工程合同的具體管理任務(wù)一般由工程師即專業(yè)人士完成。在國(guó)際上運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)合同文本中，對(duì)工程師在合同管理中的地位均具有具體規(guī)定，如FIDIC的條款。這些具有豐富的工程合同管理經(jīng)驗(yàn)的工程師，作為獨(dú)立的第三方，比業(yè)主更能有效、科學(xué)地進(jìn)行工程合同管理，有利于合同全面、正確地履行（FIDIC最新版本有調(diào)整）。在我國(guó)現(xiàn)已有一些項(xiàng)目使用工程師管理合同，但均是業(yè)主聘用，起中間作用少，一般偏向業(yè)主。第三層次：合同當(dāng)事人自己管理合同合同當(dāng)事人是合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的直接利害關(guān)系者，是合同的主體，這個(gè)當(dāng)事人也就是我們平時(shí)說(shuō)的發(fā)包人、承包人。合同當(dāng)事人的合同管理，均包括簽訂管理、履行管理、檔案管理三個(gè)大的方面。合同簽訂管理：包括簽訂前管理和談判簽訂管理兩個(gè)階段：簽訂前的管理主要是對(duì)對(duì)方的資格、資信、履約能力進(jìn)行審查。談判簽訂管理主要是包括談判管理和簽訂管理兩個(gè)過(guò)程。合同履行管理：合同當(dāng)事人嚴(yán)格按照合同約定履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)力。合同檔案管理：合同實(shí)施完畢依據(jù)《檔案法》之規(guī)定建檔保管。四、建設(shè)工程合同體系四個(gè)系列（一）發(fā)包人合同條例：據(jù)工程建設(shè)需要目前的合同系列1、投資機(jī)會(huì)及可行性研究合同；2、環(huán)評(píng)（環(huán)境評(píng)估）合同；３、地質(zhì)勘察合同；４、工程設(shè)計(jì)合同；５、招標(biāo)代理合同；６、施工承包合同；７、專業(yè)施工承包合同；８、工程監(jiān)理合同；9、造價(jià)咨詢合同；10、設(shè)備采購(gòu)及加工合同；11、材料購(gòu)銷合同；12、13、價(jià)款支付擔(dān)保合同；14、工程保險(xiǎn)合同；15、謙證合同（二）承包人合同系列1、施工承包合同；2、專業(yè)工程分包合同；3、勞務(wù)分包合同；4、勘察設(shè)計(jì)分包合同；5、材料采購(gòu)合同；6、周轉(zhuǎn)材料租賃合同；7、施工機(jī)械設(shè)備租賃合同；8、購(gòu)配件加工合同；9、工程用設(shè)備訂購(gòu)合同；10、借貸款（融資）；11、履約擔(dān)保、保證金；12、保險(xiǎn)合同；13、謙證合同（項(xiàng)目總承包合同）（三）國(guó)家頒布的示范文本系列1、勘察設(shè)計(jì)合同示范文本；2、施工合同示范文本；3、監(jiān)理合同示范文本；4、專業(yè)工程施工合同示范文本；5、勞務(wù)分包合同示范文本；6、造價(jià)咨詢合同示范文本；7、招標(biāo)代理示范文本；8、裝飾工程示范文本（甲、乙）（另）（四）國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）發(fā)布的合同文本1999年以前出版發(fā)布了五本合同條件１、土木工程施工合同條件（簡(jiǎn)稱“紅皮書”）２、電氣與機(jī)械工程合同條件（簡(jiǎn)稱“黃皮書”）３、業(yè)主與咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書（簡(jiǎn)稱“白皮書”）４、設(shè)計(jì)－建造與交鑰匙項(xiàng)目合同條件（簡(jiǎn)稱“橘皮書”）５、土木工程施工分包合同條件（與“紅皮書”配套使用）1999年9月發(fā)布的四本合同條件1、施工合同條件（新紅皮書）2、工程設(shè)備、設(shè)計(jì)及建造合同條件（新黃皮書）3、EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）交鑰匙項(xiàng)目合同條件（銀皮書）4、簡(jiǎn)明合同格式（綠皮書）“無(wú)論是發(fā)包人還是承包人，應(yīng)盡可能使用國(guó)家以及FIDIC示范文本。”五、目前我國(guó)工程合同管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)1、數(shù)量繁多，種類復(fù)雜；2、上下貫穿，互相滲透；3、機(jī)構(gòu)不全，制度不實(shí)；4、權(quán)力集中，管理松散；5、觀念滯后，意識(shí)淡??；6、人才匱乏，經(jīng)驗(yàn)不足；7、簽約不慎，履行不嚴(yán)；8、質(zhì)量較差，糾紛較多。六、工程合同的簽訂管理（一）簽訂前的管理1、市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)手分析2、招投標(biāo)文件的評(píng)審：（1）招投標(biāo)人及項(xiàng)目的合法資格（2）招投標(biāo)文件及合同的主要條文招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上就是要約與承諾的特殊表現(xiàn)形式。招標(biāo)不是要約，是要約邀請(qǐng)；投標(biāo)是要約；中標(biāo)是承諾。在招投標(biāo)制度下簽訂的合同，主體合格、內(nèi)容合法、意思表達(dá)真實(shí)、程序合法，合同的合法性得到保證。投標(biāo)時(shí)對(duì)帶風(fēng)險(xiǎn)或陷阱的條文要嚴(yán)加評(píng)審，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)很大的陷阱應(yīng)適當(dāng)提出自己的見(jiàn)解，但必須注意如果太偏離招標(biāo)文件之要求，將會(huì)被視為不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件，判成廢標(biāo)或被嚴(yán)重扣分，直接影響中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人無(wú)法律約束力，對(duì)投標(biāo)人有較強(qiáng)的法律約束力。（二）談判簽訂管理1.談判管理（1）合同策劃在項(xiàng)目建設(shè)中,業(yè)主是通過(guò)合同分解項(xiàng)目目標(biāo),落實(shí)不同的承包商,并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)力,由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位,他的合同整體策劃對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目有很大的影響,同時(shí)直接影響承包商的合同策劃。對(duì)于業(yè)主來(lái)講在招標(biāo)前，必須就以下合同問(wèn)題做出決策：=1\*ALPHABETICA、與業(yè)主簽約的承包商的個(gè)數(shù)業(yè)主在招標(biāo)前首先必須決定，將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分為幾個(gè)包（標(biāo)段）來(lái)進(jìn)行發(fā)包。既可以采用分階段或分專業(yè)的平行發(fā)包方式，亦可以采用全包（一條龍）的方式。=1\*alphabetica.平行發(fā)包：即將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)。承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系。如果業(yè)主不是項(xiàng)目管理專家或者未聘請(qǐng)得力的顧問(wèn)進(jìn)行全過(guò)程的項(xiàng)目管理，則不能將項(xiàng)目分解的太細(xì)。b.全包（一條龍承包、設(shè)計(jì)-建造及交鑰匙工程）發(fā)包，即：由一個(gè)承包商承包項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、各專業(yè)工程的施工，甚至包括項(xiàng)目前期策劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理。c.當(dāng)然，業(yè)主也可以采用介于上述兩者之間的中間形式，即將工程委托給幾個(gè)主要的承包商。如設(shè)計(jì)承包商，施工土建安裝，裝飾承包商，供應(yīng)承包商等。這種方式目前運(yùn)用得較多。B、招標(biāo)方式的確定招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)等，各種方式各有其特點(diǎn)及適用范圍，一般要根據(jù)承包形式、合同類型、業(yè)主所擁有的招標(biāo)時(shí)間（工程緊迫程度）、業(yè)主的項(xiàng)目管理能力和期望控制工程建設(shè)的程度等決定。a.公開(kāi)招標(biāo)b.邀請(qǐng)招標(biāo)c.議標(biāo)C、合同種類的選擇不同的種類合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)力和責(zé)任的分配，有不同的付款方式，對(duì)合同雙方有不同的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按具體情況選擇合同類型。有時(shí)在一個(gè)工程承包合同中，不同的工程分項(xiàng)采用不同的計(jì)價(jià)方式，現(xiàn)代工程中最典型的合同類型有：?jiǎn)蝺r(jià)合同：這是最常見(jiàn)的合同種類，適用范圍廣，如FIDIC土木工程施工合同，在這種合同中，承包商僅按合同規(guī)定承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)報(bào)價(jià)（主要為單價(jià)）的正確性和適宜性承擔(dān)責(zé)任；而工程量的度化由業(yè)主承擔(dān)。由于風(fēng)險(xiǎn)分配比較合理，能適應(yīng)大多數(shù)工程，能調(diào)動(dòng)業(yè)主和承包商雙方的管理積極性。單價(jià)合同又分為固定單價(jià)和可調(diào)單價(jià)等形式。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，例如FIDIC合同。業(yè)主給出的工程量表中的工程量不是絕對(duì)不變的，而實(shí)際合同價(jià)仍按實(shí)際完成的工程量和承包商報(bào)價(jià)的單價(jià)計(jì)算。固定總價(jià)：這種方式以一次包死的總價(jià)格委托，價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化，所以在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工程量?jī)r(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。除了設(shè)計(jì)變更，一般不允許調(diào)整合同價(jià)格，在現(xiàn)代工程中，特別在合資甚至房地產(chǎn)項(xiàng)中，業(yè)主喜歡采用這種合同形式。因?yàn)椋?、工程中雙方結(jié)算方式較為簡(jiǎn)單，比較省事。2、在固定總價(jià)合同的執(zhí)行中，承包商的索賠機(jī)會(huì)相對(duì)較少（但不可能絕對(duì)沒(méi)有）。在正常情況下，不可免除業(yè)主由于要追加合同價(jià)款，追加投資帶來(lái)的需上級(jí)，如董事會(huì)、甚至股東會(huì)審批的麻煩。但由于承包商承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)中不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用較高。承包商報(bào)價(jià)的確定必須考慮施工期間物價(jià)變化以及工程量變化帶來(lái)的影響。在這種合同的實(shí)施中，由于業(yè)主沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，所以他干預(yù)工程的權(quán)力較少，只管總目標(biāo)和要求。固定總價(jià)合同應(yīng)用前提：1、工程范圍必須清楚明確，報(bào)價(jià)的工程量應(yīng)準(zhǔn)確計(jì)算而不是估計(jì)數(shù)字，對(duì)此承包商必須認(rèn)真復(fù)核。2、工程設(shè)計(jì)較細(xì)，圖紙完整、詳細(xì)、清楚。3、工程量少、工期短、估價(jià)在工程過(guò)程中環(huán)境因素（特別是物價(jià)）變化少，工程條件穩(wěn)定并合理。4、工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單、風(fēng)險(xiǎn)少、報(bào)價(jià)估價(jià)方便。5、工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以詳細(xì)作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工程量研究市場(chǎng)變化。分析招標(biāo)文件、擬定計(jì)劃。6、合同條件完備，雙方的權(quán)利、義務(wù)十分清楚。以前這種合同使用少，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外工程中有擴(kuò)大的趨勢(shì)，用的越來(lái)越多，甚至一些大型的全包工程、工業(yè)項(xiàng)目也使用它。有的業(yè)主只有初級(jí)資料招標(biāo)，卻要求承包商以固定總價(jià)承包，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大—非常大！必須注意的是這種合同形式的應(yīng)用前提，否則業(yè)主亦會(huì)有不少的麻煩。固定總價(jià)合同的計(jì)價(jià)有如下方式：1、招標(biāo)文件中有工程量表。業(yè)主為了方便承包商投標(biāo)，給出工程表，但業(yè)主對(duì)工程量表中的數(shù)量不承擔(dān)責(zé)任，承包商必須復(fù)核。2、招標(biāo)文件中沒(méi)有給出工程量清單，而由承包商自己制定。工程表僅僅作為付款文件（故承包商在制作清單時(shí)亦有不少得講究），而不屬于合同規(guī)定的工程資料，不作為承包商完成工程或設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容。合同價(jià)款總額由每每一分項(xiàng)工程程的包干價(jià)款款構(gòu)成。承包包商必須自己己據(jù)工程信息息計(jì)算工程量量。如果承包包商分項(xiàng)工程程量有漏項(xiàng)或或計(jì)算不正確確，則被認(rèn)為為已包括在整整個(gè)合同總價(jià)價(jià)中。由于國(guó)際適用的工工程量計(jì)算規(guī)規(guī)則適用于業(yè)業(yè)主提供全部部設(shè)計(jì)文件的的單價(jià)合同（我我國(guó)亦如此）采采用這種合同同類型時(shí)要注注意當(dāng)時(shí)工程程量的計(jì)算規(guī)規(guī)則做出詳細(xì)細(xì)說(shuō)明，修改改或用專門的的計(jì)算方法。承包商的工程責(zé)任任范圍擴(kuò)大，運(yùn)運(yùn)用規(guī)則的劃劃分難以包容容。如：承包包商承擔(dān)大量量的設(shè)計(jì)，在在投標(biāo)時(shí)承包包商無(wú)法計(jì)算算工程量。工工程量清單的的編制應(yīng)考慮慮這些情況。通常合同采用階段段付款，如果果工程分項(xiàng)在在工程量表中中已經(jīng)被定義義，只有在該該項(xiàng)工程分項(xiàng)項(xiàng)完成后承包包商才能得到到相應(yīng)付款，則則工程量表的的劃分應(yīng)與工工程的施工階階段（順序）相相對(duì)應(yīng)，必須須與施工進(jìn)度度一致，否則則會(huì)帶來(lái)付款款的困難。同同時(shí)工程量劃劃分應(yīng)注意承承包商的現(xiàn)金金流量，如搭搭設(shè)臨時(shí)工程程、材料采購(gòu)購(gòu)、設(shè)計(jì)等分分項(xiàng)，這樣可可以及早付款款。由于在合同中設(shè)置置了可以調(diào)整整固定總價(jià)之之條款，所以以固定總價(jià)合合同又有可調(diào)調(diào)總價(jià)之分。成本加酬金合同（略略）D、合同文本的選擇擇：1、盡可能使用嚴(yán)密密的、完備的的、公平的合合同文本。2、最好選擇雙方都都熟悉的合同同文本。3、選用文本應(yīng)注意意其它方面的的制度。如按按定額計(jì)價(jià)，而FIDIC合同文本不太適用。E、主要合同條款的的確定：1、適用合同關(guān)系的的法律，以及及合同爭(zhēng)端解解決方式。2、付款方式。3、合同價(jià)格的調(diào)整整條件、范圍圍、調(diào)整方式式。4、合同風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)擔(dān)。5、激勵(lì)措施。6、認(rèn)真設(shè)計(jì)合同所所定義的管理理制度，通過(guò)過(guò)合同保證對(duì)對(duì)工程的控制制權(quán)力?！瓕?duì)于承包商來(lái)講，合合同的策劃，應(yīng)應(yīng)據(jù)業(yè)主的要要求采取相應(yīng)應(yīng)的對(duì)策，在在投標(biāo)時(shí)能解解決的問(wèn)題就就應(yīng)在投標(biāo)階階段解決，投投標(biāo)時(shí)策劃不不能解決的問(wèn)問(wèn)題則應(yīng)在談?wù)勁须A段做好好策劃盡量予予以解決。（2）恰當(dāng)使用談判技技巧：談判技巧很多，應(yīng)應(yīng)據(jù)不同談判判對(duì)手、不同同的問(wèn)題、主主次情況等實(shí)實(shí)施不同的談?wù)勁兄\略，使使問(wèn)題得以化化解。2、簽訂管理（1）審查、評(píng)審該合同能否簽訂，這這之前的問(wèn)題題是否全部解解決，余下還還有什么問(wèn)題題，進(jìn)行全面面嚴(yán)格評(píng)審。（2）有資格的人簽訂訂合同七、工程合同履行行管理（一）合同分析包括合同的總體分分析、詳細(xì)分分析及特別問(wèn)問(wèn)題分析。特別是：1、在投標(biāo)階段，談?wù)勁泻炗嗠A段段未得以解決決的問(wèn)題，在在本階段應(yīng)盡盡量實(shí)施應(yīng)對(duì)對(duì)措施（如通通過(guò)會(huì)議紀(jì)要要等形式變更更）。2、在投標(biāo)階段，談?wù)勁泻炗嗠A段段預(yù)設(shè)的索賠賠活口應(yīng)一一一列出，隨時(shí)時(shí)準(zhǔn)備索賠。3、全面分析合同中中風(fēng)險(xiǎn)，并制制定防范措施施。（二）交底、制表表對(duì)涉及合同執(zhí)行的的各方一一進(jìn)進(jìn)行交底制定合同履行表（三）檢查、糾偏偏定期、不定期對(duì)照照合同履行表表進(jìn)行檢查，發(fā)發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)時(shí)查找原因，制制定并采取措措施糾正。八、合同履行完畢畢管理（一）總結(jié)分析（二）立卷歸檔九、建立健全合同同管理的有效管理模模式（主動(dòng)管理理）（一）強(qiáng)化對(duì)合同同簽約的事先先控制，使合合同簽約的洽洽談權(quán)、審查查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)權(quán)相對(duì)獨(dú)立、互互相制約。1、合同簽約權(quán)進(jìn)行行分解，對(duì)授授權(quán)性質(zhì)的限限定2、事先審查是合同同生效的必經(jīng)經(jīng)程序3、明確合同三個(gè)環(huán)環(huán)節(jié)的各自職職責(zé)（二）強(qiáng)化合同履履約過(guò)程中間間檢查、自我我檢查（中間間控制）1、檢查要有制度、有有標(biāo)準(zhǔn)、有重重點(diǎn)、有目標(biāo)標(biāo)2、檢查要注意發(fā)現(xiàn)現(xiàn)：合同履約中帶有共共性和傾向性性的問(wèn)題合同變更或解除手手續(xù)的欠缺和和不完備市場(chǎng)變化帶來(lái)的新新情況、新問(wèn)問(wèn)題，特別是是新的索賠事事件。管理制度本身的疏疏漏和缺陷（三）強(qiáng)化合同履履行完畢總結(jié)結(jié)找出差距,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（四）強(qiáng)化合同管管理的幾項(xiàng)制制度：法人委托，持證上上崗制度；加加強(qiáng)檢查，合合同交底制度度；認(rèn)真評(píng)審審，聯(lián)合會(huì)簽簽制度；分級(jí)級(jí)授權(quán)，歸口口管理制度；；權(quán)限分解，互互相制約制度度；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，規(guī)范管理理制度；及時(shí)時(shí)總結(jié)，建立立評(píng)比（價(jià)）制制度；業(yè)務(wù)培培訓(xùn)制度；考考核獎(jiǎng)懲制度度；印章管理理制度…………第三部分索賠一、索賠的類別（一）按合同當(dāng)事事人分類1、承包人與發(fā)包人人之間的索賠賠；2、總包人與與分包人之間間的索賠；3、發(fā)包人或或承包人與供供貨人、運(yùn)輸輸人之間的索索賠；4、發(fā)包人或或承包人與保保險(xiǎn)人之間的的索賠。（二）按索賠的依依據(jù)分類1、合同索賠；2、非非合同索賠。（三）按索賠的目目的分類1、工期索賠；2、費(fèi)費(fèi)用索賠。（四）按索賠的事事件性質(zhì)分類類1、工程延期索賠；；2、工程變更更索賠；3、工程終止止索賠；4、工程加速速索賠；5、意外風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)和不可預(yù)見(jiàn)見(jiàn)因素索賠；；6、其它索賠賠。（五）按索賠處理理方式分類1、單項(xiàng)索賠；2、綜綜合索賠。二、索賠事件又稱干擾事事件指那些使實(shí)際情況況與合同規(guī)定定不符合，最最終引起工期期和費(fèi)用變化化的那類事件件。1、承包人的索賠事事件；2、發(fā)包人的的索賠事件。不斷的追蹤、監(jiān)督督索賠事件就就是不斷地發(fā)發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)會(huì)。三、索賠概率：一般情況：工程規(guī)規(guī)模越大，施施工索賠的機(jī)機(jī)會(huì)和次數(shù)就就越多；中標(biāo)標(biāo)的報(bào)價(jià)低于于次低報(bào)價(jià)的的幅度越大，索索賠越高。四、索賠的依據(jù)與與證據(jù)1、依據(jù)：索賠依據(jù)主要是法法律、法規(guī)及及慣例，尤其其是雙方簽訂訂的文件。由由于不同的具具體工程有不不同的合同文文件。2、證據(jù)：索賠的證據(jù)是當(dāng)事事人用來(lái)支持持索賠成立或或索賠有關(guān)的的證明文件和和資料，索賠賠證據(jù)作為索索賠文件的組組成部分，在在很大程度上上關(guān)系到索賠賠的成功與否否。證據(jù)不全全、不足或沒(méi)沒(méi)有證據(jù)，索索賠是很難成成功的。3、索賠證據(jù)的基本本要求=1\*GB3①真實(shí)性；=2\*GB3②及時(shí)時(shí)性；=3\*GB3③全面性；=4\*GB3④關(guān)聯(lián)性；=5\*GB3⑤有效性。五、索賠報(bào)告（一）一般內(nèi)容：：1、題目；2、事件件；3、理由；4、結(jié)論；5、詳細(xì)計(jì)算算書；6、附件。（二）編寫要求：：1、客觀真實(shí)（事件件真實(shí)，證據(jù)據(jù)確鑿）；2、說(shuō)服力強(qiáng)強(qiáng)；3、計(jì)算準(zhǔn)確確；4、簡(jiǎn)明扼要要。六、索賠時(shí)效施工合同索賠時(shí)效效，是指施工工合同履行過(guò)過(guò)程中，索賠賠方在索賠事事件發(fā)生后的的約定期限內(nèi)內(nèi)不行使索賠賠權(quán)的，視為為放棄索賠權(quán)權(quán)利，其索賠賠權(quán)歸于消滅滅的合同法律律制度。約定的期限即索賠賠時(shí)效期間，一一般為28天。該種索索賠時(shí)效，屬屬于消滅時(shí)效效的一種。=1\*GB3①建設(shè)工程施工合同同（GF-19999-02201）適用條款36.2條規(guī)定：“索賠須在索索賠事件發(fā)生生后28天內(nèi)，向工工程師發(fā)出索索賠意向通知知?！?2\*GB3②FIDIC合同同條款4版53.1條規(guī)定：“承包商的索索賠應(yīng)在引起起索賠的事件件第一次發(fā)生生之后28天內(nèi)，將它它的索賠意向向通知工程師師?！?3.4條同時(shí)規(guī)定定：“如果承包商商未能遵守規(guī)規(guī)定，它有權(quán)權(quán)得到的有關(guān)關(guān)付款將只能能由工程師核核實(shí)估價(jià)?！?3\*GB3③香港某測(cè)量師行起起草的北京某某大型項(xiàng)目施施工合同規(guī)定定總承包人的的索賠必須在在引起要求的的事件發(fā)生后后一個(gè)月內(nèi)向向建筑師提出出，并在事件件發(fā)生后兩個(gè)個(gè)月內(nèi)呈交詳詳細(xì)及有證據(jù)據(jù)的申請(qǐng)，超超出上述期限限提出的任何何索賠要求則則應(yīng)視為不合合理逾期申請(qǐng)請(qǐng)，而承包人人則應(yīng)被視為為放棄？等要要求賠償之權(quán)權(quán)利?！逼摺⑺髻r時(shí)效的功功能、法律基基礎(chǔ)、時(shí)效期期間的計(jì)算功能：1、促使權(quán)利人行使使權(quán)利，在時(shí)時(shí)效期內(nèi)權(quán)利利人不主張自自己的權(quán)利則則將消滅。2、具有平衡業(yè)主和和承包商利益益的功能一方面，在索賠時(shí)時(shí)效制度下，凡凡索賠時(shí)效期期間屆滿，即即視為不行使使索賠權(quán)的承承包商放棄索索賠權(quán)利，業(yè)業(yè)主可以以此此作為證據(jù)的的代用，避免免舉證的困難難；另一方面面,只有促使承承包商及時(shí)地地提出索賠要要求,才能警示業(yè)業(yè)主充分履行行合同義務(wù),避免相類似似索賠事件的的發(fā)生。3、有利于索賠的客客觀、公正、經(jīng)經(jīng)濟(jì)的解決法律基礎(chǔ)：施工合同無(wú)明確的的法律條文規(guī)規(guī)定，但符合合意思自治、合合同自由的合合同法原則，只只要不違背法法律規(guī)定都合合法有效，但但國(guó)家有許多多行政性規(guī)定定。索賠時(shí)效期間的計(jì)計(jì)算：確定索賠時(shí)效期間間起算點(diǎn)的是是：確定是索索賠事件發(fā)生生時(shí)間為起算算點(diǎn)，還是以以索賠事件結(jié)結(jié)束時(shí)間為起起算點(diǎn)。任何事件的發(fā)生或或長(zhǎng)或短都有有持續(xù)時(shí)間，但但索賠時(shí)效期期間的起算時(shí)時(shí)間應(yīng)該是索索賠事件發(fā)生生的當(dāng)時(shí)。八、索賠程序：（一）承包人的索索賠1、發(fā)出索賠意向通通知2、索賠資料的搜集集準(zhǔn)備3、索賠報(bào)告的撰寫寫提交4、工程師審查5、工程師和承包商商協(xié)商補(bǔ)償額額和提出處理理意見(jiàn)6、業(yè)主審查索賠處處理7、承包人是否接受受最終索賠處處理、可能仲仲裁或訴訟（二）發(fā)包人的索索賠九、索賠技術(shù)1、防止兩種傾向：：（1）只講關(guān)系和義氣氣，忽視應(yīng)有有的合理索賠賠。（2）不顧關(guān)系，過(guò)分分注重索賠，斤斤斤計(jì)較，缺缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)戰(zhàn)略眼光，以以致影響合同同關(guān)系，企業(yè)業(yè)信譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)利益。2、技術(shù)（1）索賠是一項(xiàng)十分分重要和復(fù)雜雜的工作，涉涉及面廣，合合同當(dāng)事人應(yīng)應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)責(zé)索賠工作，指指定專人收集集保管分析、論論證資料。（2）正確把握提出索索賠時(shí)機(jī)，過(guò)過(guò)早、過(guò)晚都都不行。（3）及時(shí)、合理處理理索賠（4）加強(qiáng)索賠預(yù)