優(yōu)秀調(diào)研成果：強(qiáng)化訴調(diào)對接工作,完善多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

強(qiáng)化訴調(diào)對接工作，完善多元融合式社會矛喇紛調(diào)處機(jī)制當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)，婚姻家庭、商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、民間借貸、道路交通事故、醫(yī)療損害賠償?shù)壬鐣m紛呈現(xiàn)多發(fā)性、復(fù)雜性、群體性、敏感性特征，形成社會領(lǐng)域矛盾多發(fā)的新常態(tài)，人民法院面臨著前所未有的工作壓力，對科學(xué)配置有限的司法資源提出了更高要求。建立多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急，創(chuàng)新與完善訴調(diào)對接工作機(jī)制則成為優(yōu)化社會資源配置、科學(xué)高效化解社會矛盾的主要手段。一、推進(jìn)構(gòu)建多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)實意義與必要性（一）依法治國的根本要求中共中央堅持依法治國的目標(biāo)，十八屆四中全會出臺《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。決定要求健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度、提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。由此可見，構(gòu)建多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制是依法治國的要求，意義重大。（二）緩解法院〃案多人少〃矛盾的需要在司法改革的時代背景下，面對〃訴訟爆炸〃而司法資源相對有限的問題，〃案多人少〃矛盾仍是困擾當(dāng)前法院工作的主要問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)，商品房銷售、物業(yè)服務(wù)、民間借貸等社會糾紛呈現(xiàn)顯著的逐年遞增趨勢。其中，2012年全市法院共收案64659件，調(diào)解結(jié)案22573件；2013年共收案75323件，調(diào)解結(jié)案18419件；2014年共收案72719件，調(diào)解結(jié)案12098件；2015年1-9月份共收案62007件，調(diào)解結(jié)案7166件。調(diào)解案件數(shù)與法院受理案件數(shù)相比，所占比依然較大，開展訴調(diào)對接工作仍有較大提升空間。此外，由于法官隊伍人員的數(shù)量受編制的影響，一般情況下不會有太大變化，而案件數(shù)量跟隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化則較為明顯，導(dǎo)致案多人少的矛盾始終難以徹底解決。以基層法院民一條線結(jié)案數(shù)為例：2011年-2014年，全市基層法院民一條線結(jié)案總數(shù)分別為21966、22262、21069、22354件，正常辦案法官平均每人結(jié)案分別為343.22、364.95、309.84、327.65件，年人均結(jié)案超過300件。人民法庭的工作負(fù)擔(dān)則相對更重。近年來，全市8個人民法庭年收案數(shù)分別在900件至1600件之間，而法庭的審判人員只有3-4名（含人民法庭庭長在內(nèi)），有的審判人員年辦案要達(dá)到600多件，法官辦案壓力巨大，案多人少矛盾可謂〃積重難返〃。訴調(diào)對接機(jī)制的創(chuàng)立初衷與運(yùn)行宗旨深深契合能動司法理念這是新時期能動司法在人民法院司法實務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，法院面臨的現(xiàn)狀是：一方面案件堆積如山，法官超負(fù)荷工作；另一方面則是公眾對司法公正和訴訟效率的指責(zé)。司法改革要求法官職業(yè)化、精英化，很難通過單純增加法官員額消化積案。在社會矛盾多發(fā)的情況下，訴訟作為維護(hù)公民權(quán)益的最后一道防線，如果不對各種糾紛類型進(jìn)行過濾處理，有限的司法資源將大量耗費(fèi)在可依賴其他調(diào)解組織即可解決的糾紛上。必須也只有通過設(shè)置多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的替代性程序?qū)崿F(xiàn)糾紛解決機(jī)制的多元化，才能更好實現(xiàn)科學(xué)司法，節(jié)省有限的司法資源，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。（三）社會資源有效整合與利用的需要多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的構(gòu)建力圖在各種社會資源尤其是訴訟資源和非訟資源之間進(jìn)行有效的整合和利用，以彰顯實踐價值或效果的多元性與有效性。訴調(diào)對接工作在公平與效率、自由與安全等價值區(qū)間最大程度上舒緩彼此之間的價值對抗與沖突，實現(xiàn)價值協(xié)調(diào)的可行性與可能性。具體而言，訴訟過程的程式化、證據(jù)規(guī)則的繁瑣化等問題嚴(yán)重制約司法審判的效率，在實現(xiàn)司法公正的基礎(chǔ)上，難以確保公平效率〃兩全其美〃；而非訟調(diào)解機(jī)制的引入，易于擺脫訴訟程式的禁錮，在調(diào)解方式、參與人員、時間周期上都存在訴訟無法匹及的優(yōu)勢，達(dá)致公平效率〃兩全其美〃的效果。就自由與安全價值而言，非訟調(diào)解機(jī)制充分尊重當(dāng)事人的意思自治，有助于弱化當(dāng)事人的抵觸情緒，有效化解糾紛，促進(jìn)社會和諧；而訴訟結(jié)果的終局性、權(quán)威性等在安全價值方面略勝一籌，但在當(dāng)事人的自主選擇方面卻稍顯遜色，因此，科學(xué)做好訴調(diào)對接工作能夠有效兼顧自由與安全價值。以功能分析視角可見，訴調(diào)對接工作的科學(xué)開展能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源的有效整合和利用在訴訟機(jī)制和非訟調(diào)解機(jī)制之間開辟另一條路徑，以滿足〃能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的現(xiàn)實需要。二、多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的推進(jìn)情況（一）全市工作的總體推進(jìn)情況近年來，市委政法委、市綜治辦圍繞創(chuàng)新社會治理的要求，專門制定了《關(guān)于構(gòu)建社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制的實施意見》，學(xué)習(xí)借鑒〃楓橋經(jīng)驗〃，創(chuàng)新開展社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制建設(shè)，以矛盾糾紛的源頭化解保和諧、促發(fā)展，有力維護(hù)了全市社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。新機(jī)制實行人民調(diào)解員進(jìn)駐相關(guān)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化〃公調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)〃有機(jī)對接，注重勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、消費(fèi)糾紛、婚姻家庭糾紛調(diào)處等多元調(diào)處向?qū)I(yè)調(diào)處無縫融合，形成銜接協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系，促進(jìn)各類矛盾糾紛及時調(diào)處、就地化解、源頭解決。針對過去矛盾糾紛調(diào)處力量分散、各自為戰(zhàn)，形不成合力，導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)行不暢，工作加而不強(qiáng)的問題，按照調(diào)處主體多元、調(diào)處體系融合的思路，建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、矛盾糾紛調(diào)處中心指揮管理、司法行政部門具體運(yùn)作、多元職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各方廣泛參與的多元融合式調(diào)處工作新格局，著力形成上下貫通、左右銜接的多元運(yùn)行體系。在組織方式上，確定市綜治委矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組和縣區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心，具體承擔(dān)新機(jī)制指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，整合綜治、司法、檢查、法院、信訪、人力資源、衛(wèi)生、工傷、旅游等10余個承擔(dān)調(diào)處業(yè)務(wù)的綜治委成員單位職能，明確專門機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、開展調(diào)處工作。在實體機(jī)構(gòu)上，6個縣（區(qū)）、4個經(jīng)濟(jì)板塊、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在社會管理服務(wù)中心內(nèi)建立規(guī)范化、實體化運(yùn)轉(zhuǎn)的社會矛盾糾紛調(diào)處中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)和綜治成員單位調(diào)處工作；市、縣區(qū)相關(guān)綜治委成員單位按需派駐實體化運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)處室，由司法行政部門集中招錄人民調(diào)解員，統(tǒng)一進(jìn)駐，承擔(dān)具體的調(diào)處任務(wù)。在運(yùn)行體系上，市縣（區(qū)）層面，強(qiáng)化綜治、司法及相關(guān)綜治委成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、無縫對接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，綜治、司法部門及相關(guān)綜治委成員單位承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)；同時，著重明確、調(diào)整和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理服務(wù)中心在新機(jī)制建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，6個縣區(qū)矛盾調(diào)處中心獲編辦機(jī)構(gòu)編制批復(fù)，落實了專門工作人員，整建制進(jìn)駐社會管理服務(wù)中心，88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部成立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，具體開展矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；1669個村（社區(qū)）在社會管理服務(wù)站內(nèi)設(shè)立調(diào)委會，理順了縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)對矛盾糾紛調(diào)處工作的指揮協(xié)調(diào)體系。（二）全市法院訴調(diào)對接工作的推進(jìn)情況按照相關(guān)要求，市中級人民法院制定《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制工作的意見》，全市兩級法院按照市委政法委的部署，立足法院審判特點(diǎn)和化解矛盾的現(xiàn)實需求，認(rèn)真貫徹落實市委政法委《關(guān)于構(gòu)建社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制的實施意見》等文件規(guī)定，扎實推進(jìn)多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制工作，重點(diǎn)推進(jìn)訴調(diào)對接工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室的糾紛化解職能，在密切人民法院與人民群眾的溝通聯(lián)系，有效化解社會矛盾糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。黨組重視，確立原則明確任務(wù)積極部署工作。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識，精心部署工作。市中院黨組經(jīng)研究制定出臺《關(guān)于推進(jìn)構(gòu)建社會矛盾糾紛多元融合式調(diào)處機(jī)制工作的意見》，明確指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善工作流程和工作機(jī)制。二是準(zhǔn)確把握原則，明確目標(biāo)任務(wù)。始終堅持〃不缺位、不錯位、不越位〃的原則，嚴(yán)格依法指導(dǎo)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作室的糾紛化解職能，不斷完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動的工作體系，努力將矛盾糾紛妥善化解在基層當(dāng)?shù)亍６啻氩⑴e，積極推進(jìn)工作深入開展。一是健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化選配人員。市兩級法院將人民調(diào)解工作歸口民一庭負(fù)責(zé)，由一名副庭長專職協(xié)調(diào)和管理。在司法局的指導(dǎo)協(xié)助下，選任多名為人公正，善于聯(lián)系群眾，熱心人民調(diào)解工作，同時具有一定的法律、政策水平和文化水平的退休人員為人民調(diào)解員。二是準(zhǔn)確把握原則，確保多元化解公正合法。要求全市兩級法院準(zhǔn)確把握指導(dǎo)相關(guān)調(diào)解工作的基本原則按照法律、司法解釋規(guī)定的權(quán)限、形式、程序，開展訴外調(diào)解指導(dǎo)工作，不斷提升矛盾糾紛多元化解工作的整體工作水平。三是靈活發(fā)揮優(yōu)勢，提升多元化解工作成效。訴外矛盾化解工作不受訴訟程序限制，具有調(diào)解時間靈活、調(diào)解角度靈活、調(diào)解方式靈活、調(diào)解語言靈活等優(yōu)勢。提升素質(zhì)，提高多元化解工作水平。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能。采取集中專題培訓(xùn)的形式，由調(diào)解經(jīng)驗豐富的法官作講座，對基本法律知識以及調(diào)解的原則、方法、技巧進(jìn)行培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)法官與人民調(diào)解員的對接，采用個案調(diào)解指導(dǎo)與法官固定指導(dǎo)相續(xù)的方式，提升調(diào)解員解決糾紛能力。二是規(guī)范管理，提高調(diào)解質(zhì)效。市中院與司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化〃訴調(diào)對接〃工作的意見》，明確調(diào)解案件的范圍、人民調(diào)解員的工作職責(zé)，規(guī)范人民調(diào)解的工作流程與工作制度，著力加強(qiáng)對人民調(diào)解工作規(guī)范化管理。注重通過對司法確認(rèn)案件的規(guī)范審查辦理，加強(qiáng)對人民調(diào)解員協(xié)調(diào)矛盾糾紛進(jìn)行有效的法律監(jiān)督。三是多層面交流，發(fā)揮工作合力。逐步建立人民調(diào)解員與法官工作交流和法律會診機(jī)制。一方面對爭議較大、矛盾激化、可能引發(fā)轄區(qū)重大群體事件的糾紛，及時啟動預(yù)警機(jī)制，邀請人民調(diào)解員共同探討，出謀劃策；另一方面對于人民調(diào)解員在調(diào)解中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，可由專業(yè)法官給予意見和指導(dǎo)，在提高調(diào)解員運(yùn)用法律能力的同時，拓寬法官工作視野，提高工作質(zhì)效。自2014年5月以來，市中院以原新浦區(qū)人民法院、贛榆區(qū)人民法院作為試點(diǎn)法院，并在全市其他幾家基層法院及派出人民法庭同步設(shè)立了法院附設(shè)調(diào)解工作室（例如，姜霜菊工作室）。市中院撥付20萬元作為啟動經(jīng)費(fèi)，為調(diào)解工作室配備了專門辦公場所和辦公裝備。2015年5月，市中院制定《關(guān)于建立全市涉僑案件訴調(diào)對接工作機(jī)制推進(jìn)社會矛盾多元融合式調(diào)處工作的實施意見》，明確人民法院審理涉僑民商事案件，可以根據(jù)案件審理需要，邀請僑聯(lián)組織和特邀調(diào)解員協(xié)助參與調(diào)解，邀請僑聯(lián)組織何特邀調(diào)解員協(xié)助參與調(diào)解的工作程序，與市歸國華僑聯(lián)合會共同合作審定，聘任13位同志為全市法院涉僑民商事糾紛案件特邀調(diào)解員。除此之外，還加強(qiáng)涉僑案件的調(diào)處工作，與部隊建立涉軍案件通報制度，請警備區(qū)幫助協(xié)調(diào)調(diào)處涉軍案件。2015年上半年，協(xié)調(diào)涉軍案件3件，調(diào)處成功1件；與市醫(yī)學(xué)會進(jìn)行積極溝通，對醫(yī)學(xué)專業(yè)進(jìn)行咨詢，提高民事法官對醫(yī)患糾紛等案件的司法能力；加強(qiáng)與司法局律管部門的聯(lián)系，規(guī)范律師代理行為，并請律師對法官進(jìn)行執(zhí)業(yè)監(jiān)督。（三）全市法院訴調(diào)對接工作的具體任務(wù)與要求訴調(diào)對接工作的主要任務(wù)。健全完善訴〃訴調(diào)對接〃工作的組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理機(jī)制和考評機(jī)制，促進(jìn)〃訴調(diào)對接〃工作的有效開展，切實發(fā)揮〃訴調(diào)對接〃機(jī)制便捷、靈活、高效解決矛盾糾紛的特殊功能，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，實現(xiàn)有效化解糾紛、案結(jié)事了的目標(biāo)，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。訴調(diào)對接工作的基本原則?！ㄔV調(diào)對接〃制度應(yīng)遵循便民、利民原則，在確保程序合法的前提下，盡量簡化操作，為群眾解決糾紛提供最大的便利；人民調(diào)解程序的啟動、調(diào)解過程、調(diào)解協(xié)議的達(dá)成均應(yīng)遵循自愿合法、尊重當(dāng)事人的意思自治、不得強(qiáng)行調(diào)解、不收取任何費(fèi)用原則。訴調(diào)對接工作的調(diào)解形式?！ㄔV調(diào)對接〃是指人民法院立案部門或人民法庭收到起訴狀或口頭起訴之后暫緩立案，先行登記后，依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請，將案件移送派駐在人民法院和（建議改成或）人民法庭的人民調(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解。訴調(diào)對接工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)間〃訴調(diào)對接〃工作，負(fù)責(zé)研究決定相關(guān)重大事項，制定訴調(diào)對接工作推進(jìn)方案、年度工作計劃，解決和完善訴調(diào)對接工作中的重大問題，督促檢查訴調(diào)對接工作等。下設(shè)訴調(diào)對接工作辦公室，負(fù)責(zé)訴調(diào)對接流程的審查、登記、移送統(tǒng)計臺賬的建立、材料的上傳下達(dá)等工作。各受訴人民法院的立案庭及各級司法行政基層工作管理部門負(fù)責(zé)具體的訴調(diào)對接工作。訴調(diào)對接案件的范圍。訴前調(diào)解案件范圍包括以下幾類：1、婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、追索撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件；2、勞動爭議糾紛；3、交通事故損害賠償糾紛；4、醫(yī)療損害賠償糾紛；5、宅基地和相鄰關(guān)系糾紛；6、建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛；7、數(shù)額較小的民間借貸糾紛；8、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、拖欠水、電、煤氣、電信費(fèi)糾紛；9、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛；10、農(nóng)村土地承包合同糾紛；11、其他適宜人民調(diào)解進(jìn)行調(diào)處的案件。三、市法院訴調(diào)對接工作的經(jīng)驗和有益做法（弘利遴選）（一）加強(qiáng)訴調(diào)對接，構(gòu)建調(diào)解工作新模式。從2008年開始，市中級人民法院在工作實踐中，為確保訴調(diào)對接工作的積極開展，成立了訴調(diào)對接領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合我市的實際情況，充分發(fā)揮訴調(diào)對接工作的效能，建立五項制度保證訴調(diào)對接工作的有序展開。例會制度。市中院多次召開訴調(diào)對接現(xiàn)場會，相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)、如何維護(hù)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，訴調(diào)對接的具體步驟及方式、建立訴調(diào)對接工作制度等進(jìn)行了座談，確定建立訴調(diào)對接人員網(wǎng)絡(luò)，法院、司法局有專人分管、有具體聯(lián)絡(luò)員，建立縣各司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解員名冊。特邀調(diào)解員制度。由于司法行政部門人員變動較快，司法調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)尚待提高，委托調(diào)解效果較差，根據(jù)這種實際情況，市法院與總工會、市婦聯(lián)、市僑聯(lián)等部門聯(lián)合聘任了150多名有調(diào)解經(jīng)驗、群眾工作能力強(qiáng)的干部及司法工作者擔(dān)任特邀調(diào)解員，舉行了聘任特邀調(diào)解員大會，并頒發(fā)聘書。一部分勞動爭議案件、侵權(quán)案件通過訴調(diào)對接，得到解決。建立人民調(diào)解工作室制度完善訴調(diào)對接體系。結(jié)合市法院審判工作的實際需要，在全市范圍內(nèi)成立人民調(diào)解工作室。全市人民調(diào)解工作室均設(shè)立專門辦公場所，并配置相關(guān)辦公設(shè)施。在人員配置上，法院與司法局經(jīng)合作，司法局在人民調(diào)解室均派駐了專門人員進(jìn)行人民調(diào)解工作，保證了人民調(diào)解工作的順利開展。同時，為了給予人民調(diào)解工作更大的保障各基層法院及司法局積極向各縣區(qū)政府爭取人民調(diào)解工作的專項資金確保人民調(diào)解工作的物質(zhì)保證。努力做到大量糾紛到村一級調(diào)解組織解決；少量糾紛到鎮(zhèn)一級調(diào)解組織解決；極少量糾紛到法院解決，著力解決法院案多人少矛盾。建立檔案管理制度。市法院建立民事調(diào)解指導(dǎo)員花名冊，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊，司法行政機(jī)關(guān)、調(diào)委會建立特邀陪審員、民事特邀調(diào)解員花名冊，案件接收移交等相關(guān)薄冊?？h鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心建立并及時更新人民調(diào)解員花名冊，以備當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員，充分體現(xiàn)意思自愿。完善考核獎勵制度。市要求法院、司法局和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)將此項工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優(yōu)、晉級掛鉤，對工作成績突出的給予表彰獎勵，每年評選優(yōu)秀民事調(diào)解指導(dǎo)員、優(yōu)秀民事特邀調(diào)解員、優(yōu)秀特邀陪審員、優(yōu)秀人民調(diào)解員。（二）積極對口指導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)能力促調(diào)解。為切實發(fā)揮調(diào)解員及調(diào)解組織在糾紛化解中的積極作用，市法院主動加強(qiáng)對人民調(diào)解組織工作的指導(dǎo)力度，提高人民調(diào)解員的法律素質(zhì)和調(diào)解能力。一是實行法官與調(diào)解員組成的審判單元體系，實現(xiàn)一對一指導(dǎo)。將人民調(diào)解員與庭內(nèi)法官結(jié)對，組成獨(dú)立審判單元，實現(xiàn)法官審判智慧與人民調(diào)解員群眾工作能力的優(yōu)勢互補(bǔ)。二是按照〃立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)一實施，分級培訓(xùn)〃的原則，堅持開展法制教育，對人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)積極促進(jìn)調(diào)解員法律素養(yǎng)的提升，維護(hù)和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。每年均組織人民調(diào)解員培訓(xùn)，就司法實踐中的具體案例，尤其是婚姻家庭繼承、人身損害、相鄰關(guān)系等糾紛，詳細(xì)闡述典型民間糾紛的特點(diǎn)，深入分析問題產(chǎn)生原因，交流糾紛處理經(jīng)驗，受到培訓(xùn)人員的充分肯定。三是理論聯(lián)系實際，增強(qiáng)調(diào)解實效。針對實踐中的偏理論培訓(xùn)問題，立足民事審判實際，利用調(diào)解員的本土優(yōu)勢及專業(yè)優(yōu)勢，積極邀請調(diào)解員參與案件全程處理，貫穿案件訴前調(diào)解、庭審處理至案件最終處理，讓調(diào)解員真正將法治理念融入調(diào)解工作中。（三）充分發(fā)揮司法協(xié)理員優(yōu)勢，協(xié)助人民調(diào)解工作。2012年以來，基層法院從鎮(zhèn)、村調(diào)委會選聘了200余名有較高威望、能力較強(qiáng)的同志擔(dān)任司法協(xié)理員以協(xié)助涉訴矛盾糾紛化解工作。贛榆區(qū)人民法院專門出臺了《區(qū)人民法院司法協(xié)理員制度實施辦法》，對司法協(xié)理員選任、工作開展等作出規(guī)定，并完善了相應(yīng)的激勵機(jī)制。司法協(xié)理員在人民法院的指導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)包括：接受當(dāng)?shù)厝罕娫V狀，進(jìn)行訴前法制宣傳、訴訟引導(dǎo)；開展訴前調(diào)解工作，接受人民法院的委托開展調(diào)解工作，參與立案調(diào)解、訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解等工作；協(xié)助人民法院送達(dá)法律文書、調(diào)查取證、執(zhí)行等工作；向人民法院提供或協(xié)助調(diào)查當(dāng)事人及有關(guān)人員的住所、財產(chǎn)狀況和其他線索；及時向人民法院反映案件當(dāng)事人的訴訟要求，協(xié)助做好息訴服判和信訪工作；協(xié),助做好司法救助工作；監(jiān)督人民法院工作人員的職務(wù)行為；開展法制宣傳工作及其他相關(guān)工作，積極構(gòu)建矛盾糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。2015年第一季度，兩級法院已經(jīng)通過調(diào)解工作室成功訴前調(diào)解案件130余件，成效顯著。（四）及時跟蹤總結(jié)，保證調(diào)解質(zhì)量。法院在積極指導(dǎo)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，更加注重對調(diào)解工作的審查監(jiān)督，及時跟蹤總結(jié)，確保人民調(diào)解工作的質(zhì)量。一是規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制。對所有人民調(diào)解案件，逐一登記備案，并指令負(fù)責(zé)訴調(diào)對接的部門予以跟蹤管理，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解書送簽后方能對外送達(dá)；未能達(dá)成協(xié)議的，告知當(dāng)事人通過正當(dāng)途徑處理。二是嚴(yán)格司法確認(rèn)。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解案件，凡未能即時履行或當(dāng)事人要求司法確認(rèn)的均由審判部門出具民事調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人，并立卷存檔。三是加強(qiáng)考核監(jiān)督。根據(jù)人民調(diào)解工作的開展情況，對人民調(diào)解員及對應(yīng)法官進(jìn)行績效考核，實現(xiàn)調(diào)解績效管理與機(jī)制激勵的雙贏。四、進(jìn)一步完善多元融合式社會矛盾調(diào)處機(jī)制的建議（一）健全機(jī)制，嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度。完備的規(guī)章制度是開展多元融合式社會矛盾糾紛調(diào)處工作的重要保證，要進(jìn)一步健全各種規(guī)章制度，從物質(zhì)保障、獎懲措施等入手增強(qiáng)各職能部門之間的通力配合與支持。通過建立矛盾糾紛排查預(yù)警制度，對社會矛盾糾紛做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，對一些苗頭性、傾向性的突出問題，要及時組織開展集中排查，提出工作建議，制定調(diào)處方案；通過建立受理登記、分流移交、辦結(jié)報告制度，使矛盾糾紛從受理、移交、調(diào)處等各個環(huán)節(jié)相互銜接，形成排查、發(fā)現(xiàn)、調(diào)處一體化的工作機(jī)制；通過建立協(xié)調(diào)會議、公開聽證和督查回訪制度，保證矛盾糾紛多元化解工作公開、公平、公正地進(jìn)行，提高工作公信力；通過建立應(yīng)急處置制度，分類制定專項應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生重大群體性事件，要從容應(yīng)對，果斷處置；通過建立健全多元化解工作考核評價制度，嚴(yán)格落實矛盾糾紛化解工作責(zé)任制，對化解工作貢獻(xiàn)突出的集體和個人給予表彰和獎勵，對調(diào)處化解工作不力致使社會矛盾糾紛高發(fā)的地方、部門和單位要通報批評，對發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定重大事件的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對發(fā)生惡性〃民轉(zhuǎn)刑〃案件的地方和單位，要進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。從制度建設(shè)入手，以保障訴調(diào)對接工作高效、有序開展。（二）加強(qiáng)多元融合調(diào)處機(jī)制的宣傳。多元融合調(diào)處機(jī)制要取得好的效果，必須得到黨委政府的支持和人民群眾的認(rèn)同。只有加強(qiáng)對多元融合調(diào)處機(jī)制運(yùn)作模式的宣傳力度，將多元融合調(diào)處機(jī)制的工作方式、流程以及典型案例向社會公開，且訴外調(diào)解結(jié)案的案件在司法確認(rèn)免收訴訟費(fèi)，讓人民群眾愿意主動適用訴外調(diào)解模式，充分認(rèn)識人民調(diào)解等非訴化解矛盾不僅能夠化解矛盾，而且更加經(jīng)濟(jì)和高效。（三）做好內(nèi)外對接，提升工作能力與水平。訴調(diào)對接工作能否取得顯著效果，主要的決定因素體現(xiàn)在內(nèi)因和外因兩個方面。只有內(nèi)外對接，才能做好多元融合式社會糾紛調(diào)處工作。對內(nèi)而言，要不斷提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)與能力，嚴(yán)格調(diào)解員的準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范調(diào)解員的選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，保障調(diào)解員工作隊伍的整體綜合素質(zhì)；要建立形成人民調(diào)解員職業(yè)技能的常規(guī)化、固定化培訓(xùn)制度，通過專題講座等形式，對基本法律知識以及調(diào)解的原則、方法、技巧進(jìn)行培訓(xùn)，總結(jié)調(diào)解工作的經(jīng)驗和規(guī)律，掌握調(diào)解藝術(shù)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)；要強(qiáng)化人民調(diào)解員的行為規(guī)范，尊重當(dāng)事人的意思自治，自覺做到嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范。對外而言，要加強(qiáng)法官與人民調(diào)解員的對接，逐步建立人民調(diào)解員與法官工作交流和法律會診機(jī)制。一方面對爭議較大、矛盾激