關注農村留守兒童工作方案

第關注農村留守兒童工作方案關注農村留守兒童工作方案1

一、指導思想

全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，加大關愛保護力度，逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

二、基本原則

堅持家庭盡責。監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益。

堅持政府主導。落實各級政府屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。

堅持全民關愛。充分發(fā)揮村、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童的生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

堅持標本兼治。立足當前，完善政策措施，健全工作機制；著眼未來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

三、完善農村留守兒童關愛服務體系

1、強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬代為監(jiān)護。

2、落實場部和管區(qū)（村民委員會）、各級教育單位職責。場部和管區(qū)（村民委員會）要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護職責，提高監(jiān)護能力。教育單位要協同村民委員會定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向場部報告。場部及教育行政單位要建立完備的農村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持。民政部門及救助管理機構要對村級開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。

3、加大教育部門和學校關愛保護力度。場部要完善保學協調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。學校要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現并糾正心理問題和不良行為；公安機關協助學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全意識。

4、發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。

四、建立健全農村留守兒童救助保護機制

1、建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村級、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。建立追責與獎勵機制。

2、完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施。

3、健全評估幫扶機制。場部接到公安機關通報后，要會同民政部門、派出所在管區(qū)、學校、醫(yī)院以及親屬、社會工作服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全環(huán)境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。

4、強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，派出所應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。

五、從源頭上逐步減少兒童留守現象

1、為農民工家庭提供更多幫扶支持。

2、引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

六、強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施

1.加強組織領導。場部建立留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。民政部門建立農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度。

2.加強能力建設。

3.強化激勵機制。建立健全工作考核和責任追究機制，獎優(yōu)罰劣。

4.做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。關注農村留守兒童工作方案2

為貫徹落實進一步加強農村留守兒童教育關愛保護工作，保障農村留守兒童健康成長，現將實施意見印發(fā)給你們，請認真落實。

一、高度重視農村留守兒童教育關愛保護工作

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程快速推進，農村地區(qū)不同程度出現留守兒童現象，這些孩子與父母長期分離，缺乏親情關愛和有效監(jiān)護，容易出現心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，影響兒童健康成長和社會和諧穩(wěn)定。各中小學校、幼兒園、青少年活動中心（簡稱學校，下同）要從經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族未來、教育公平的高度，充分認識做好農村留守兒童教育關愛工作的重要意義，切實增強責任感、使命感，積極發(fā)揮教育的主渠道作用，把關愛留守兒童作為一項義不容辭的重要任務，統(tǒng)籌社會各界資源，協調各方力量，共同做好農村留守兒童工作。

二、切實改善農村留守兒童教育條件

優(yōu)先保障農村留守兒童的住宿需求。繼續(xù)實施“全面改薄”，促進寄宿制學校合理布局，切實加強寄宿制學校配套建設，積極改善學生食宿條件，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求，確保每一位寄宿生都有一個標準床位，確保學生宿舍、食堂、廁所、飲水、洗浴等生活設施滿足需要。各校要足額配備寄宿制學校生管人員，通過配備校醫(yī)或與當地醫(yī)療衛(wèi)生部門建立協作關系，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，合理安排膳食結構，保障留守兒童健康成長。各寄宿制學校要逐步盡力改善學校的寄宿條件，有效解決留守兒童學習生活、親情關愛等具體問題。

三、進一步完善農村留守兒童管理制度

1.完善留守兒童檔案與學籍管理。各校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，為每位留守兒童建立專門檔案，全面掌握留守兒童信息，并做到“三個清楚”：即清楚留守兒童的基本情況，清楚留守兒童父母的務工地點和聯系方式，清楚留守兒童的臨時監(jiān)護人姓名、地址、聯系方式。在新學期學生報到時，要認真做好留守兒童入學管理工作，全面了解留守兒童學籍變動情況，將保障留守兒童按時入學作為控輟保學工作的重要內容。在家長返鄉(xiāng)的高峰期加強家校聯系，及時變更、補充檔案資料，辦理相關手續(xù)，動態(tài)監(jiān)測留守兒童成長情況，為及時跟進教育關愛工作提供基礎。

2.建立強制報告機制。各學校及其工作人員要樹立強制報告意識，在工作中發(fā)現留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向當地公安機關、民政部門報告。

3.完善留守兒童結對幫扶制度。各校要發(fā)動學校教職工和社會各界人士共同組成愛心團隊，多形式開展“愛心媽媽”等結對幫扶活動，為留守兒童提供生活照顧、思想交流和學習輔導，構建全社會關心愛護留守兒童的氛圍。

4.完善家校溝通交流制度。各校要建立完善班主任、結對人員定期聯系留守兒童父母制度，幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯系和親情交流，提高教育與幫扶工作的實效性；要加強家長學校建設，通過建立“家教講師團”，編印家教資料，針對性地開展培訓，提高留守兒童父母（監(jiān)護人）和結對幫扶人員的教育能力。

四、加強農村留守兒童心理健康、道德法制和公共安全教育加強留守兒童心理健康教育。

1.各校要加強留守兒童心理健康教育，建設專兼結合的心理健康教師隊伍。班主任和心理教師要密切關注留守兒童的思想動態(tài)和情感表現，主動回應其心理訴求，有針對性地開展心理疏導，引導留守兒童積極參與學校體育、藝術、社會實踐等活動，融入學校生活，緩解其孤獨情緒，并加強對學習困難留守兒童的教學輔導，激發(fā)其學習興趣，提高其學業(yè)水平。

2.加強留守兒童道德法制和公共安全教育。各校要認真實施《未成年人保護法》，積極開展法制宣傳，普及法律知識，預防和打擊侵害留守兒童人身權益的違法犯罪行為；各校要聘任法制副校長、輔導員，加強法制、安全教育，預防違法犯罪現象和侵害現象發(fā)生；學校要實施安全教育地方課程，組織安全演練，重點提高留守兒童安全防范意識，增強自救自護、應急避險能力。

五、加強農村留守兒童教育關愛保護工作的保障措施

1.各校要認真落實免費義務教育和教育資助政策的保障，確保農村留守兒童不因貧困而失學；要加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。教育體育局將把農村留守兒童教育關愛工作列入“兩項督導”“教育強旗”評估辦法標準,列入督學責任區(qū)督導范圍，進行督導落實。

2.各校要把農村留守兒童教育關愛工作做實做小做細，結合本校實際、創(chuàng)造性地開展工作，樹立先進典型，及時總結經驗，開展宣傳推廣，營造全社會關心、關愛留守兒童的良好氛圍，推動當地留守兒童教育關愛工作更上新臺階。關注農村留守兒童工作方案3

一、主要目標

通過對留守孩子問題的調查、分析與研究，找到影響留守孩子健康成長的原因，依據學校留守兒童活動室，心理咨詢室，有針對性的開展行之有效活動，為留守孩子營造健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境。

二、主要工作：

1、開學初，各班收集“留守兒童”名冊，建立“留守兒童”檔案，掌握“留守兒童”的相關情況。

2、定期召開“留守兒童”監(jiān)護人會。落實“留守兒童”的教育和管理責任。

3、學校通過少先隊、學生會等組織，開展“一幫一”、“手拉手”等互助活動，增進同齡人的了解，彌補親情和關愛的不足，讓留守兒童對生活充滿信心。

4、設置“親情電話”，利用學校設置的“親情電話”，安排孩子和家長定期交流、溝通，讓孩子了解父母工作的辛苦，理解父母，刻苦學習。

5、強化規(guī)范教育，開展“五個一”活動：改正一個缺點、做一件好事、交一份好答卷，為學校添一份光彩，做一個好學生。

6、班級每月召開一次“留守兒童”會，關心他們的學習，了解他們的生活情況并對他們進行心理健康教育。

7、建立關愛幫扶制度。在留守兒童中確立重點幫扶對象，通過開展獻愛心和為留守兒童聯系愛心協會等活動，為貧困的留守兒童解決生活費。

8、加強班主任工作。班主任經常了解“留守兒童”的思想和心理狀況，對待“留守兒童”要有愛心。不能諷刺、挖苦和歧視表現不好、學習成績欠佳的“留守兒童”。建立談心制，做好談心記錄。

9、建立健全教師與留守兒童的談心制度，學校本著“關愛班級留守兒童”原則，將留守兒童分解給相應任課教師，要求各任課教師每月同留守兒童談心一次，并做好記錄，針對留守兒童存在的問題，著重進行矯正和幫助，做到有的放矢、因材施教。

10、注重對留守兒童的心理健康教育，針對品德行為偏差和心理障礙的留守兒童，各班主任要積極開展心理咨詢活動，了解留守兒童的心理狀況，積極開展思想教育、情感教育，進行心理疏導，使留守兒童感到備受尊重，感受生命成長的快樂與幸福。消除不良情感，體驗、樹立樂觀向上的生活態(tài)度，培養(yǎng)正確的人生觀、世界觀。關注農村留守兒童工作方案4

一、指導思想

樹立“以人為本”的教育理念，營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，為建設社會主義新農村培養(yǎng)更多的德、智、體、美、勞全面發(fā)展的一代新人。

二、目標要求

1、提高留守兒童心理素質、開發(fā)潛能、培養(yǎng)健康品質、預防心理疾病、促進人格健全發(fā)展。增強留守兒童在學習、生活、人際交往和自我意識等方面的適應、自我調節(jié)、適當求助、健康成長的能力，促進學生全面健康成長。

2、在實踐及活動層面扎實推進心理健康教育工作，在政策、物質、環(huán)境、師資等相關方面形成長期運作、效果明顯、切實可行的“留守兒童心理健康關愛行動”工作機制。

3、進一步加強和推進政教處、少先隊組織在學校素質教育中的工作力度，為提高留守兒童綜合素質做出應有貢獻。

三、具體安排

1、倡導全校師生，為留守兒童獻出自己的愛心。開學典禮上，為貧困留守兒童搞一次募捐活動，讓他們感受到家的溫暖。

2、在師生之間開展“手拉手、同成長”為主要形式的結對互助活動（同伴結對、師生結對）。

3、實行代理家長制，滿足留守兒童的心理需要。各教師代理兩位留守兒童的家長，定期與學生交談，了解其生活和心理上的需要，給學生以家庭般的溫暖，從而使其安心學習。

4、各班組織本班“留守兒童”開展“兩地書親子情”活動，讓學生把學習、生活中的樂趣和困難告知父母，能與父母更好地溝通。（學校免費提供信封）學校在五月份將開展一次“給遠方父母一封信“為主題的征文活動。

5、打開留守兒童心靈之窗，每月上一節(jié)留守兒童心理健康教育課，政教處開設心理咨詢，讓學生說說自己的心里話，在教學樓下設立悄悄話信箱，每周五開信箱，閱后并給與回復。

6、關注留守學生的生活和學習。每位教師需幫扶兩位留守兒童，做到隨時與孩子溝通交流，關注孩子的思想、學習、生活等各方面的情況。幫扶教師必須按照“三知、三多、三溝通”的家長職責和“三個二”的具體要求，主動履行家長義務，正確引導孩子成長。

“三知”即知道留守兒童的個人情況、家庭情況、學習情況

“三多”即多與留守兒童談心溝通、多參加學校學生集體活動、多到其家中走訪

“三溝通”即定期與留守兒童父母、托管人、老師聯系溝通

“三個二”即每周與留守兒童聯系交流、輔導作業(yè)兩次；每月與留守兒童父母、任課教師、托管人聯系兩次；每兩月到留守兒童家中走訪兩次

7、學期末，每位教師結合自己幫扶學生的情況，寫一篇經驗總結上交政教處備檔。對落到實處，認真撰寫論文的，期末考核加分；對敷衍了事的者，則在期末考核上扣分。

四、德育成果

經過近一年來全校師生的共同努力，我校的“留守兒童”工作取得了一定的成績，學生的行為習慣好了，成績提高了，待人接物禮貌了，自立、自主、自強了……在結對的老師中更是涌現了像張從梅這樣的優(yōu)秀教師，三年如一日，照顧一位來自四川雷波的貧困學生，當起了“知心媽媽”。一直那么默默無聞、不為人知著……

五、方案評價及反思

本方案重點從以下幾方面著手：

（一）建立了以家庭、學校為主，臨時監(jiān)護人為輔的共同關愛網絡。其一，家庭建立了正確的教育觀念。其二，學校作為留守兒童受教育的場所，充分發(fā)揮其教育留守兒童主渠道的作用。

（二）對留守兒童的關愛重點應放在了心理及思想層面。

但存在以下足：

在開展工作的過程中，所需要的開支，學校這個大家庭也負擔不起，經費不足，大大制約了“關愛工程”工作的進度和質量，學校那么的心有余而力不足。同時，缺乏心理教育的老師和相關人員也是制約“關愛工程”的問題之一，對相關人員進行專業(yè)的心理教育培訓或由專業(yè)人員進行指導迫在眉睫。關注農村留守兒童工作方案5

我校共有教學班18個，743名在校學生。其中留守兒童122人，占總人數的16.4%。為加強對我校留守兒童的關愛、教育、管理，從思想上疏導、學習上輔導、言行上引導，并在生活上予以幫助，讓留守兒童感到學校就像家一樣溫暖，讓留守學生和其它孩子一樣幸福健康地成長，讓留守兒童“留守不流淚”，特制定本計劃。

一、指導思想

認真落實我區(qū)教育民生工程，以辦人民滿意的教育為宗旨，樹立“以人為本”的教育理念，營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍，切實為留守兒童成長營造健康、快樂、平等、和諧的生活學習環(huán)境，促進其全面健康成長。發(fā)揮學校、社會、團隊組織的育人功能，改善農村留守兒童生存發(fā)展狀況。

二、工作目標

通過對留守兒童問題的調查、分析與研究，找到影響留守兒童健康成長的原因，有針對性地提出行之有效的措施和辦法，狠抓落實，為“留守兒童”營造健康、快樂、平等、和諧的成長環(huán)境。

1、建立留守兒童檔案，使留守兒童建檔率達100%；

2、籌建“留守兒童”之家，為留守兒童創(chuàng)建和諧、舒適、愉快、溫馨的家；

3、關愛留守兒童，在班級實行“一對一”結對幫扶活動，舉行“代理家長”、“師生結對”活動；

4、按上級文件要求嚴把目標，貫切執(zhí)行。

三、主要措施

（一）健全機制，發(fā)揮學校主陣地的作用

制訂具體工作計劃，實施“留守兒童”教育工作方案，加強領導，總結經驗，樹立典型，推動“留守兒童”教育管理工作制度化、規(guī)范化和經?；Ｊ箤W校真正成為學生學知識、學文化、不斷提高思想覺悟的主陣地、主渠道。

1、成立領導機構，明確職責分工。

成立關愛留守兒童領導小組，加強對留守兒童的統(tǒng)一領導和管理，保證各項工作要求全面認真落實到位。教務處、少先隊、總務處等部門要結合各自工作職能，加強上下聯系和溝通，做到相互配合和協作，切實做好關愛農村留守兒童工作。

組長：__

副組長：__

成員：__

2、建立留守兒童檔案和聯系卡制度。

學校要認真調查研究，摸清留守兒童的底數，建立每個留守兒童的專門檔案和聯系卡。其基本內容：學生的基本情況、家長姓名、家庭詳細地址、聯系電話，家長務工單位詳細地址、聯系電話，監(jiān)護人或其委托監(jiān)護人的職業(yè)、詳細地址、聯系電話、身體狀況、年齡等。學校安排負責學籍檔案管理的人員對留守兒童的檔案進行管理，并根據學生變動情況，及時補充或變更聯系卡的有關內容。通過聯系卡制度的建立，加強學校與學生家長及其他監(jiān)護人的聯系，共同形成以學生為中心的關愛網絡。

3、真情關愛，“三個優(yōu)先”。

（1）學習上優(yōu)先輔導。學校要從學習方面對留守兒童逐一進行分類、分組，落實到每一位任課教師。由任課教師具體分析學生的學業(yè)情況，制定學習幫扶計劃，明確幫扶時間、內容和階段性效果。每個留守兒童由老師牽頭確立一名學習幫手，教師要對結對幫扶效果進行定期檢查，建立進步檔案。

（2）生活上優(yōu)先照顧。學校對留守兒童要多看一眼，多問一聲，多幫一把，使學生開心、家長放心。食堂要注意營養(yǎng)搭配均衡，有益身體發(fā)育。留守兒童患病時，要及時診治，悉心照料。

（3）活動上優(yōu)先安排。學校要高度重視并認真組織留守兒童參加集體活動，或根據特點單獨開展一些活動，既使其愉悅身心，又培養(yǎng)獨立生活能力。

4、實施教職工結對幫扶留守兒童制度，舉行“代理家長”、“師生結對”活動。

在留守學生中確立重點幫扶對象并配備幫扶教師和其他教職工。配對幫扶教師和其他教職工要經常與留守學生談心，隨時掌握留守學生的思想動態(tài)，引導他們健康成長。建立教職工關愛留守兒童成長日記，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師成為“代理家長”。教師要定期走訪與臨時監(jiān)護人交流，及時反饋兒童的情況，幫助做好兒童的思想工作。讓留守兒童在老師、同學群體中成長，對已缺失的家庭教育進行補償，使他們走出孤獨和憂郁。

5、建立健全教師與留守兒童的談心制度。

學校要定期召開幫扶教師、留守兒童、監(jiān)護人或委托監(jiān)護人座談會。要求班主任每月與“留守兒童”談心一次，對少數學習嚴重滑坡、人格發(fā)展不健全、道德發(fā)展失范的“留守兒童”要制定個別教育管理方案，著重進行矯治和幫助，做到有的放矢，因材施教。

6、開展人文關愛活動。

讓留守學生通過教師和集體的溫暖彌補親情缺失對其人格發(fā)展的消極影響。通過定期舉行主題班會、團隊活動，舉辦書畫展、演講比賽、文藝演出等各種活動，組織留守學生積極參與，使他們生活在歡樂、和睦的氛圍中，找到回家的感覺，增強學習、生活的信心，體會到學習的快樂、成長的快樂。

7、建立關愛留守兒童的應急機制。

建立留守兒童、學校、家長（監(jiān)護人）、政府之間完備的聯系方式和突發(fā)事件的應急機制。留守兒童在校期間遇到突發(fā)事件，要30分鐘內告知委托監(jiān)護人，1小時內告知在外務工家長，2小時內報告上級教育主關注農村留守兒童工作方案6

一、出臺背景及制定依據

為切實維護留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進兒童福利服務事業(yè)發(fā)展，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（浙政辦發(fā)〔20__〕50號）及《金華市人民政府辦公室關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（金政辦發(fā)〔20__〕113號）文件精神，出臺了本實施意見。

二、農村留守兒童定義

農村留守兒童是指父母均離開永康市域范圍外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力或者無法履行監(jiān)護責任，本人留在戶籍地（或常住所在地）、不滿十六周歲的戶口登記地除城市社區(qū)外的未成年人。

三、主要內容

《實施意見》包括三方面內容：

第一部分：加快建立農村留守兒童關愛保護體系

為確保農村留守兒童權益得到有效保障，逐步減少兒童留守現象，盡快形成家庭主責、政府主導、部門聯動、群團協同、社會參與的農村留守兒童關愛保護體系。從五方面做好保護體系工作：一是落實家庭主體責任。留守兒童監(jiān)護主體責任在家庭，父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。二是強化政府主導作用?；鶎诱訌娂彝ケO(jiān)護教育，督促父母及其他監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，提高監(jiān)護能力。政府及相關部門要加大保障力度。三是加強部門聯動。統(tǒng)籌民政、教育、發(fā)改、財政、公安、司法、人力社保等部門資源，共建保護網絡。四是發(fā)揮群團優(yōu)勢。群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為留守兒童提供假期生活指導、課后輔導、心理疏導等關愛服務。五是引導社會力量積極參與。引導社會力量參與兒童關愛保護工作，加大關愛力度，在全社會營造良好氛圍。

第二部分：全面落實農村留守兒童關愛保護措施

一是建立農村留守兒童信息庫。搭建信息系統(tǒng)平臺，做好留守兒童信息排查、采集及錄入工作，實現動態(tài)管理。二是完善基層兒童福利督導服務體系。推進兒童服務指導中心、兒童之家和兒童福利督導員隊伍建設，進一步完善基層兒童福利督導服務體系。三是建立發(fā)現報告和幫扶轉介機制。建立留守兒童信息報告監(jiān)測反饋機制，實施動態(tài)監(jiān)測、實時報告。對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務等關愛服務。四是做好義務教育控輟保學工作。依托中小學電子學籍系統(tǒng)，建立健全輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度。五是依法處置監(jiān)護侵害情形。依法嚴厲打擊或處置留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、遭受家庭暴力，遭受意外傷害或不法侵害等情況。

第三部分：工作要求

一是加強組織領導。成立農村留守兒童關愛保護工作領導小組，建立成員單位聯席會議制度。二是加強督查問責。建立和完善工作考核和責任追究機制，加強督查問責。三是加大宣傳力度。關注農村留守兒童工作方案7

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中全會、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，切實做好我縣學校留守兒童關愛工作，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔20__〕13號）、《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔20__〕36號）、《浦北縣人民政府辦公室關于印發(fā)浦北縣加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作實施方案的通知》（浦政發(fā)通〔20__〕36號）精神，切實履行教育部門關愛保護留守兒童工作職責，結合我縣教育工作實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過全面改善農村薄弱學校辦學條件，建立健全留守兒童教育關愛幫扶工作制度，保障適齡兒童接受九年義務教育，落實學校教育管理責任，全面開展教育關愛、結對幫扶、心理健康教育等工作，保障留守兒童健康成長。

二、重點任務

（一）強化信息臺帳建設和動態(tài)管理。各中小學（幼兒園）要抓好留守兒童的排查，建立“一生一卡”、師生結對幫扶、談心家訪記錄等臺帳，切實做到冊上有名、心中有人、及時更新、動態(tài)管理。每年新學期開學一周內，要集中對在校（園）留守兒童進行排查，對排查認定的留守兒童，要立即開展家訪，與戶口（或實際居住地）所在村（居）委會聯系，進一步核實其基本信息及家庭狀況，按照“一人一卡一冊”規(guī)范建檔，并及時向村（居）委會通報情況，以便村（居）委會（或當地民政部門）把信息錄入全國留守兒童系統(tǒng)。留守兒童困境兒童檔案信息、臺帳建設要與學籍信息相對應，要全面記錄心理疏導、學業(yè)輔導、生活資助、安全監(jiān)管、行為養(yǎng)成等方面的工作情況。在校（園）留守兒童因升學、轉學等原因，就讀學校發(fā)生變化的，相應檔案資料應一并轉接。

（二）持之以恒抓好“控輟保學”工作。確保留守兒童，尤其是建檔立卡留守兒童的義務教育。將控輟保學工作作為各中小學校主要領導教育工作績效督導考核的重要內容。全面落實“控輟保學”工作“雙線”目標責任制，尤其是要落實好鎮(zhèn)、村支兩委、學校的責任。充分利用每年2月和8月“控輟保學”宣傳月，加大宣傳力度，營造“控輟保學”良好社會氛圍，保障留守兒童接受義務教育權利。

（三）加快推進寄宿制學校建設。積極爭取黨委、政府支持，千方百計加大教育投入，全面改善農村較薄弱學校辦學條件，加快推進農村寄宿制學校建設和農村留守兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮、心理咨詢室、學校警務室等建設，為農村留守兒童創(chuàng)造一個良好的學習生活空間。

（四）豐富關愛服務活動載體。全縣各類學校要全面深入開展“平安校園·文明校園”活動，繼續(xù)實施好留守兒童寄宿生生活費補助、免費教科書等政策，打造農村寄宿制學校管理的優(yōu)質品牌，提升學校管理水平和教育教學質量。落實立德樹人根本任務，深入實施“立德樹人”素質教育主題活動，全面推進示范校創(chuàng)建工作。全面推進中小學圖書管理改革，積極創(chuàng)建書香校園，提升學生閱讀能力。各校要將教育部印發(fā)的《中小學生守則（20__修訂）》作為學生行為規(guī)范養(yǎng)成教育的基本遵循和指導依據，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，書寫上墻、制訂細則，引導廣大中小學生學習守則。充分利用示范性綜合實踐基地、青少年活動中心、農村留守兒童之家、學校少年宮等載體，為留守兒童提供學習交流和活動娛樂的場所。要根據留守兒童的興趣愛好和年齡特征,合理安排活動內容和項目,以培養(yǎng)珍愛生命、明禮守法、學會生存、勤學求知、常懷感恩為主要內容，組織開展生存體驗、素質拓展、科學實踐等專題教育實踐活動。在學校工作的各個環(huán)節(jié)，要注意方式方法，避免將留守兒童困境兒童標簽化。

（五）切實加強中小學心理健康教育。中小學校要設立心理輔導室（咨詢室），爭取上級部門支持配備專兼職心理健康輔導教師，按照教育部《中小學心理健康教育指導綱要（20__年修訂）》和《中小學心理輔導室建設指南》要求開設心理健康教育課，重點對留守兒童開展心理咨詢、心理矯正活動，定期開展思想教育、情感教育、獨立生活教育和理解父母、孝敬感恩教育等。要密切關注留守兒童思想動向，主動回應留守兒童心理訴求，不斷加強師生情感溝通交流。繼續(xù)深入實施中小學心理健康教育特色學校爭創(chuàng)計劃，加強心理健康教育教學教研活動。

（六）建立完善關愛幫扶工作制度。在聯系各鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，積極主動配合留守兒童關愛救助保護工作領導小組各成員單位開展工作，形成工作合力。中小學（幼兒園）要建立和完善教師與家長、委托監(jiān)護人定期交流溝通制度，引導外出務工家長經常與孩子聯系溝通，形成學校、家長、委托監(jiān)護人共同關愛培育的合力。每學期都要召開家長會，舉辦家長委員會及家長學校系列專題講座，開展未成年人保護法及家庭監(jiān)護責任等法制宣講，開設兒童家庭關愛輔導報告等。要建立完善留守兒童在校期間教師聯系幫扶制度，確保每位在校留守兒童都有幫扶教師輔導。鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生、青年教師積極參與留守兒童關愛救助保護工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。為加強對留守兒童教育關愛保護工作的領導，切實履行教育部門在關愛保護留守兒童工作中的職責，特成立浦北縣教育局在校留守兒童教育關愛保護工作領導小組。領導小組成員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室在基教股，辦公室主任由基教股長兼任，負責領導小組日常工作。各中小學校要成立在校留守兒童教育關愛保護工作機構，明確各自分工，加強統(tǒng)籌協調，積極有序開展教育關愛活動，真正讓留守兒童學習有人輔導、生活有人照管、心理有人疏導、活動有人安排，健康、快樂地成長。各中小學（幼兒園）都要結合實際制定實施細則或工作方案。

（二）加強宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、微信等多種媒體，采取法制講座、家長會議、家?；拥刃问剑I造全社會關注教育、關心學生、關愛留守兒童的良好氛圍。中小學（幼兒園）要通過舉行主題班會、專題墻報、演講比賽、文藝演出等各種活動，使留守兒童感受學校的關愛和幫助，增強學習、生活的信心，體會學習和成長的快樂。要創(chuàng)新工作方法，及時總結并推廣好的做法和經驗，逐步提高留守兒童教育關愛水平。

（三）加強督導檢查。各中小學（幼兒園）主要領導是在校留守兒童教育關愛保護工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。要將留守兒童關愛保護、控輟保學、學生安全等納入學校日常工作，進一步建立健全工作制度，細化工作措施，將任務和責任分解落實?？h教育局將在校留守兒童關愛保護工作納入教育督導的重要內容，通過不定期督查、明察暗訪、突擊檢查等方式，對各校開展工作情況進行督導檢查。關注農村留守兒童工作方案8

為貫徹落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)【20__】13號）、《遼寧省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（遼政發(fā)【20__】43號）、《本溪市人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（本政發(fā)【20__】18號）精神，切實加強農村留守兒童關愛保護工作，依法維護未成年人的合法權益，確保農村留守兒童健康成長，現提出如下實施方案。

一、總體要求

留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。無監(jiān)護能力是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監(jiān)護能力。做好農村留守兒童關愛保護工作，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。

（一）指導思想

以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，堅持問題導向，強化家庭監(jiān)護主體責任，逐步減少兒童留守現象，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障。

（二）基本原則

堅持家庭盡責。按照兒童利益最大化原則，落實家庭監(jiān)護主體責任，監(jiān)護人要依法盡責，在家庭發(fā)展中首先考慮兒童利益；加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。

堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為政府重要工作內容，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責任，強化民政等有關部門的監(jiān)督指導責任，健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制，切實保障農村留守兒童合法權益。

堅持全民關愛。充分發(fā)揮村（居）民委員會、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農村留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

堅持標本兼治。既立足當前，完善政策措施，健全工作機制，著力解決農村留守兒童監(jiān)護缺失等突出問題；又著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決兒童留守問題。

（三）工作目標

家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農村留守兒童救助保護機制，形成“政府主導、部門聯動、家庭盡責、社會參與”的工作格局，侵害農村留守兒童權益的事件得到有效遏制。到20__年，全縣未成年人救助保護政策和制度更加健全，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現象明顯減少。

二、工作任務

（一）建立健全農村留守兒童關愛服務體系

1．強化家庭監(jiān)護主體責任。父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。（縣公安局、縣民政局、縣法院、縣檢察院、縣婦聯、團縣委。列第一位者為牽頭單位，其他有關部門按職責分工負責，下同）

2．落實政府責任。政府要把農村留守兒童關愛保護工作作為重要內容，納入議事日程，強化基層政府和農村基層組織的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村（居）民委員會每月至少走訪一次留守兒童家庭，及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告；要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面開展農村留守兒童的摸底排查工作，建立詳實完備、動態(tài)更新（每季度至少更新一次）的農村留守兒童信息臺賬，并每個季度向縣民政部門報送農村留守兒童信息，并抄報縣教育部門和公安部門；一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局、縣教育局、縣公安局）

民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。（縣民政局）

3．加大教育保護力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完善控輟保學部門協調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣教育局）

教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現并糾正心理問題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況和在校生活情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），依法采取措施勸返復學。教育部門和中小學校、幼兒園要全面建立留守兒童檔案，逐一登記其父母外出務工和監(jiān)護人變化情況（每季度至少更新一次），并在學籍管理信息系統(tǒng)中進行標識。中小學校、幼兒園要建立學校領導、班主任、任課教師與留守兒童結對幫扶制度，確保所有留守兒童都有結對幫扶教師，及時了解留守兒童生活情況和思想動態(tài)，并給予必要支持；幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。（縣教育局、縣公安局、縣司法局）

4．發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務；在開展活動或工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛，依法履行監(jiān)護和教育職責。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，通過老少攜手、實名結對幫扶活動，充分利用農村關工委活動陣地，開展日間照料、課業(yè)輔導、心理疏導等各項關愛活動，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。（縣總工會、團縣委、縣婦聯、縣殘聯、縣關工委分別牽頭，縣公安局）

5．推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。（縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣婦聯、團縣委）

（二）建立健全農村留守兒童救助保護機制

6．建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關、本級政府和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。（縣公安局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處））

7．完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，對因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，應通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調查取證，協助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將受理報告及應急處置等相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。（縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計局、縣婦聯、縣檢察院、縣法院）

8．健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關等部門在村（居）民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，建立評估檔案，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局、縣公安局、縣教育局、縣衛(wèi)計局、縣司法局、縣檢察院、縣婦聯、團縣委）

9．強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。（縣公安局、縣民政局、縣法院、縣檢察院、縣婦聯、團縣委）

（三）從源頭上逐步減少兒童留守現象

10．為農民工家庭提供更多幫扶支持。要大力推進農民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣公安局）

符合落戶條件的要有序推進本人及家屬落戶。（縣公安局）

符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。（縣城建局、縣財政局）

不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。（縣民政局、縣教育局、縣衛(wèi)計局）

公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，要通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。（縣教育局、縣財政局）

11．引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要大力發(fā)展經濟，落實國務院和省政府關于支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產業(yè)，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局）

人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，對有意愿就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。（縣人力資源社會保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計生等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局、縣教育局、縣公安局、縣司法局、縣衛(wèi)計局、縣婦聯、團縣委）

縣政府成立農村留守兒童關愛保護工作領導小組，統(tǒng)籌協調農村留守兒童關愛保護工作的重大事項和難點問題，領導小組辦公室設在縣民政局，承擔領導小組的日常工作。民政部門作為關愛保護農村留守兒童的牽頭部門，應將關愛保護農村留守兒童與未成年人救助保護等工作統(tǒng)一整合，配備專職人員。（縣民政局、領導小組各成員單位）

民政部門要會同有關部門在20__年上半年開展一次全面的農村留守兒童摸底排查，依托現有信息系統(tǒng)完善農村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。（縣民政局、縣教育局、縣公安局）

民政、公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關法規(guī)政策，進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。（縣民政局、縣公安局、縣教育局、縣婦聯、團縣委）

（二）加強能力建設。民政部門要加強救助管理機構基本建設，依托救助管理機構建立未成年人救助保護場所。（縣民政局）

發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，將新建、改擴建救助管理設施納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，按照分級管理的原則予以支持。（縣發(fā)展改革局、縣民政局）

要統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施，滿足臨時監(jiān)護照料農村留守兒童的需要。（縣民政局、縣財政局）

財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。（縣財政局、縣民政局）

人力資源社會保障部門要加強救助管理機構崗位設置的管理工作，科學合理設置救助管理機構工作崗位，根據《國務院辦公廳關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》（國辦發(fā)〔20__〕39號）精神，落實好救助管理機構的工作人員工資傾斜政策。（縣人力資源社會保障局、縣民政局）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強農村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足農村留守兒童入學需求。利用現有公共服務設施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務。要積極引導社會資金投入，為農村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐。（縣教育局、縣發(fā)展改革局、縣財政局）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門要加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設，配齊配強工作人員，各級人民政府可通過購買服務等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備未成年人（農村留守兒童）關愛保護專職人員，確保事有人干、責有人負。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣婦聯、縣財政局）

（三）強化激勵問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立和完善工作考核和責任追究機制，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。（各級人民政府、縣綜治辦、縣人力資源社會保障局、縣民政局、縣婦聯、團縣委）

（四）做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志和手機、微博、微信等新媒體優(yōu)勢，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。（縣委宣傳部、縣文化廣播電影電視局、縣綜治辦、縣民政局、縣司法局、縣婦聯、團縣委）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在農村留守兒童摸底排查的基礎上，結合農村留守兒童實際情況，制定科學合理的《農村留守兒童保護實施方案》；要做好關愛服務和救助保護的有效銜接，精準實施關愛保護，確保留守兒童得到妥善照料和有效關愛保護。關注農村留守兒童工作方案9

為做好我縣農村留守兒童關愛保護工作，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔20__〕13號）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（桂政發(fā)〔20__〕49號）和《北海市人民政府辦公室關于印發(fā)北海市農村留守兒童關愛保護工作的實施方案的通知》（北政辦〔20__〕14號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三、四、五、六中全會精神為指導，以建立健全農村留守兒童關愛服務體系，完善農村留守兒童關愛保護機制，優(yōu)化農村留守兒童成長環(huán)境為重點，以深化關愛活動為總抓手，對農村留守兒童進行有針對性、長期性的關愛幫扶工作，確保農村留守兒童健康成長，確保農村留守兒童家庭美滿幸福，社會和諧穩(wěn)定。

（二）工作目標

堅持兒童權益優(yōu)先，把實現和維護好農村留守兒童合法權益作為首要任務，不斷完善農村留守兒童救助保護機制，確保措施到位、責任到位，不走過場、不留隱患。堅持分類施策、精準保護，及時響應并解決當前部分農村留守兒童面臨的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學輟學、無戶籍等現實問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。將所有農村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農村留守兒童無人監(jiān)護現象，有效遏制監(jiān)護人侵害農村留守兒童權益行為，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。

二、主要工作任務

（一）完善農村留守兒童關愛服務體系

農村留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。我縣現有農村留守兒童數量龐大，關愛保護任務繁重。做好農村留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我縣未來經濟社會持續(xù)發(fā)展、脫貧攻堅和全面建成小康社會具有十分重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門要充分認識加強農村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，確保農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。

1.強化家庭監(jiān)護主體責任。農村留守兒童監(jiān)護主體責任在家庭，留守兒童父母或其他監(jiān)護人要依法履行對未成年子女的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)、教育義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護照料，不得讓未滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務工人員要與留守未成年子女常聯系、多見面，加強與學校教師和其他監(jiān)護人的溝通交流，及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況，給予更多親情關愛。父母雙方外出務工前或外出務工后改變地址的，應將務工地點、聯系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（居）民委員會和子女就讀學校（幼兒園）。父母或受委托監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任的，村（居）民委員會、公安機關和有關部門應當及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關部門要依法追究其責任。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣人民法院、檢察院、教育局、公安局、民政局、司法局）

2.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強統(tǒng)籌協調和督促檢查，結合本轄區(qū)實際，制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力，無監(jiān)護人或者監(jiān)護人下落不明的，強化村（居）委員會制定監(jiān)護人的法定責任，落實具體監(jiān)護人。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，準確掌握農村留守兒童的數量、家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；要建立農村留守兒童家庭信息檔案；要強化村規(guī)民約，依法制定監(jiān)護人責任清單；指導外出父母與受委托監(jiān)護人簽訂委托監(jiān)護協議，明確雙方責任和義務，并加強對委托監(jiān)護情況的監(jiān)督；要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立詳實完備的農村留守兒童信息臺賬，做到一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持；要把對農村留守兒童家訪幫扶工作作為駐村干部、村（居）民委員會干部工作任務之一，通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。縣民政局要牽頭制定農村留守兒童關愛保護實施方案，明確職責分工，抓好業(yè)務培訓等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣民政局、各行政村及社區(qū)）

3.加大教育部門和學校關愛保護力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要完善控輟保學部門協調機制，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要建立學校（幼兒園）農村留守兒童普查登記制度，健全農村留守兒童檔案，定期核實更新，并在學籍管理系統(tǒng)中進行標識；通過優(yōu)化校點布局等措施最大限度解決農村留守兒童上學、放學交通問題。落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學；實施學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農村留守兒童營養(yǎng)水平；總結和探索有效的農村留守兒童培養(yǎng)照顧模式，促進農村留守兒童健康成長；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現并糾正心理問題和不良行為；加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。

中小學校、幼兒園是農村留守兒童關愛保護的主陣地，要努力提高課堂教學效率，開展豐富多彩的校園文化生活，增強學校生活吸引力；要完善學校領導、班主任、任課教師與農村留守兒童的結對幫扶制度；對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式，加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動。（牽頭單位：縣教育局、各中小學校及幼兒園）

4.發(fā)揮群團組織關愛服務優(yōu)勢。全縣各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委、計生協會等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用課后、周末、節(jié)假日、寒暑假等重點時段，依托各類農村留守兒童關愛服務陣地，積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、自護教育、心理疏導等關愛服務。共青團、少先隊要積極發(fā)揮青少年活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、青少年綜合服務平臺等青少年活動陣地作用。工會要積極發(fā)揮職工文化陣地的作用，廣泛動員團員青年、職工志愿者隊伍、大學生村官、社會公益愛心人士等社會各方面力量以志愿服務方式開展留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯組織要依托“兒童家園（之家）”，廣泛招募關愛兒童志愿者，壯大志愿者隊伍，開展留守兒童關愛幫扶活動，積極探索建立留守兒童關愛幫扶長效機制。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。計生協會要通過各村（居）民委員會打造“流動人口遠程關愛服務站”、“留守老人婦女兒童關愛服務站”等綜合服務平臺，開展對農村留守兒童的慰問、幫扶等關愛服務活動。（牽頭單位：縣總工會、團縣委、縣婦聯；參加單位：縣教育局、民政局、財政局、關工委、衛(wèi)計局、縣文明辦、殘聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.推動社會力量積極參與。要加強社會工作專業(yè)服務機構建設，廣泛吸納公益慈善類社會組織、志愿服務組織參與農村留守兒童關愛和保護工作。民政部門要通過政府購買服務等方式，支持和推動社會力量深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農村留守兒童危機干預、家庭監(jiān)護隨訪、家庭教育指導、監(jiān)護情況和監(jiān)護能力評估、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業(yè)服務，為農村留守兒童提供臨時托管、課后輔導、興趣指導等關愛保護服務。通過聘請大學生村官、返鄉(xiāng)大學生、志愿者和公益愛心人士擔任農村留守兒童輔導員、管理員，定期為農村留守兒童舉辦革命傳統(tǒng)、思想道德、心理健康及安全和法律教育講座。積極倡導鄰里互助，認真選擇有意愿、負責任的家庭采取全托管或半托管的形式，組建一對一關愛農村家庭互助隊伍，關心照料農村留守兒童，堅決防止農村留守兒童生病、輟學無人過問、無人照看和無人管理等情況發(fā)生。充分發(fā)揮市場機制作用，引導鼓勵和規(guī)范社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，財稅部門要認真落實稅費減免優(yōu)惠政策，促進全社會共同關愛服務農村留守兒童。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣民政局、財政局、教育局、國稅局、地稅局、縣文明辦、總工會、團縣委、縣婦聯、關工委）

（二）完善農村留守兒童關愛保護機制

1.建立強制報告機制。明確農村留守兒童救助保護強制報告責任的單位和人員。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員負有強制報告責任，在工作中發(fā)現農村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，并給予應急幫助。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。要動員社會公眾通過110指揮中心、微博微信公眾號、新聞熱線、救助電話等各類渠道途徑，主動報告處于困境或遭受侵害的農村留守兒童有關信息。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。(牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣教育局、公安局、民政局、財政局、文體廣電局、衛(wèi)計局）

2.完善應急處置機制。全縣各級公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、監(jiān)護不當的，要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于遭受家庭暴力和其他不法侵害的，要按照有關規(guī)定調查取證，協助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（牽頭單位：縣公安局；責任單位：縣人民法院、檢察院、縣民政局、司法局、團縣委、縣婦聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3.健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到公安機關關于農村留守兒童監(jiān)護侵害調查處置有關情況通報后，應會同民政部門、公安機關等在村（居）民委員會、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構以及留守兒童親屬、社會工作專業(yè)機構的協助下，對農村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調查評估，排除風險隱患，做到發(fā)現、報告、轉介、干預、幫扶工作有效銜接，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對生活困難農村留守兒童、殘疾農村留守兒童、農村留守女童等重點對象，要隨時跟蹤掌握情況，及時實施救助保護。對于監(jiān)護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、衛(wèi)計局、扶貧辦）

4.強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，要依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護責任6個月以上導致農村留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康遭受嚴重傷害的，其近親屬、村（居）民委員會、縣民政部門、檢察機關等有關人員或者單位要依法向人民法院提請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。沒有合適人員和其他單位擔任監(jiān)護人，人民法院指定民政部門擔任監(jiān)護人的，由其所屬兒童福利院等機構收留撫養(yǎng)。（牽頭單位：縣公安局；參加單位：縣人民法院、檢察院、縣民政局、司法局、團縣委、縣婦聯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5.完善義務教育控輟保學機制?？h教育部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導中小學校依托中小學電子學籍系統(tǒng)，健全輟學學生登記制度、輟學失學學生勸返復學制度、輟學學生書面報告制度。中小學校發(fā)現留守兒童逃學曠課、輟學失學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等風險隱患的，應當及時與其父母或其他監(jiān)護人取得聯系，提醒督促家長履行教育養(yǎng)育責任。對于勸返無效的輟學學生，中小學校要在中小學電子學籍系統(tǒng)中進行標識，并及時書面報告縣教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法采取措施，需要其他部門配合的，應及時書面報告縣人民政府，由縣人民政府協調督促做好相關工作。村（居）民委員會要協助政府做好控輟保學工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會干部要加強對輟學留守兒童和不入學的留守兒童的監(jiān)控工作，隨時上報并錄入民政統(tǒng)計系統(tǒng)。適齡留守兒童父母或其他監(jiān)護人不依法送其入學接受義務教育，經批評教育無效并造成嚴重后果的，應依法追究責任。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教育局；參加單位：縣綜治辦、民政局、財政局）

（三）從源頭上逐步減少兒童留守現象

1.積極推進農民工市民化進程。全縣各級人民政府要大力推進農民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。要深入推進戶籍制度改革，對符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放，不得收取擇校費、贊助費或變相收費；通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育；完善和落實符合條件的.農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣教育局、公安局、民政局、住建局、衛(wèi)計局）

2.引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極落實自治區(qū)人民政府關于促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施，加快發(fā)展區(qū)域特色產業(yè)，完善產業(yè)鏈條，加強基本公共服務，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，創(chuàng)建一批農民工創(chuàng)業(yè)園，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利條件。加強農村勞動力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓，廣泛宣傳農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，對有意愿創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，要有針對性地推薦用工崗位信息或創(chuàng)業(yè)項目信息。通過吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，盡量減少農村留守兒童。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣人社局、教育局、財政局、農業(yè)局、國稅局、地稅局、扶貧辦、金融辦）

三、強化農村留守兒童關愛保護工作保障措施

（一）加強組織領導

全縣各級人民政府要建立健全政府領導，民政部門牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)計等部門和婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，明確農村留守兒童關愛保護工作目標和職責，層層分解工作任務，落實工作責任，及時研究解決工作中的重大問題。要針對存在的突出問題，切實加強統(tǒng)籌協調和督促檢查，找準工作切入點，加大人、財、物投入，確保農村留守兒童關愛保護工作措施落到實處。要把農村留守兒童關愛保護工作納入脫貧攻堅和全面小康社會建設大局，與實施經濟社會發(fā)展總體目標相銜接，推動農村留守兒童關愛保護工作順利開展。（牽頭單位：縣民政局；參加單位：縣農村留守兒童關愛保護工作領導小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強能力建設

結合新農村建設指導和精準扶貧工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門要選派工作能力強、認真負責、有擔當精神的同志開展農村留守兒童關愛保護工作(縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級稱“未保專干”)。村（居）民委員會要明確1名未成年人救助保護專職人員（村級稱“兒童福利督導員”），解決農村留守兒童關愛保護工作“最后一公里”問題。未成年人救助保護專職人員主要負責掌握本區(qū)域內農村留守兒童及其家庭基本狀況信息并登記建冊，做好信息定期排查、即時報送等工作；負責督查、協助兒童福利各項政策的落實，為本區(qū)域內農村留守兒童及其家庭提供指導、咨詢服務；對農村留守兒童遭遇突發(fā)變故時給予及時幫扶，并在第一時間向民政、公安等相關部門報告。財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，為農村留守兒童關愛保護工作提供資金支撐。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；參加單位：縣綜治辦、公安局、民政局、財政局、人社局、扶貧辦）

（三）健全農村留守兒童信息庫

基于可靠的農村留守兒童信息數據，編制完整的農村留守兒童信息數據目錄，建立完善的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級聯動信息管理系統(tǒng)，實現農村留守兒童信息管理平臺與已建成的民政、教育、公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、扶貧、共青團、婦聯、殘聯等多部門信息管理平臺之間信息共享；實現農村留守兒童信息在家庭、學校、幼兒園和未成年人救助保護專職人員、未成年人救助服務站（點）、未成年人救助保護機構以及民政、教育、衛(wèi)生計生、公安等各職能部門之間的有效遞送，實現農村留守兒童信息精準定位到村、精準識別到戶。全縣農村留守兒童信息管理平臺要與教育部門中小學生學籍管理系統(tǒng)、衛(wèi)生計生部門人口管理系統(tǒng)、公安部門戶籍管理系統(tǒng)、扶貧部門脫貧攻堅大數據平臺相銜接，實行全天候、全領域動態(tài)管理和服務。村（居）民委員會每季度要全面、認真開展摸底排查工作，填寫《農村