轉(zhuǎn)基因安全管理及幾個熱點問題

轉(zhuǎn)基因安全管理及幾個熱點問題農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室

2014基本概念基因是生物體遺傳信息的載體，它操縱和調(diào)控一切生命的遺傳性狀，“種瓜得瓜，種豆得豆”。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是利用現(xiàn)代生物技術(shù)，將人們期望的目標基因，經(jīng)過人工“離體”操作，從而改善生物原有的性狀或賦予其新的優(yōu)良性狀。轉(zhuǎn)基因技術(shù)是科技進步的結(jié)果最早是馴化育種：人們直接馴化野生生物。第二階段是選擇育種：人們依靠肉眼觀察和經(jīng)驗，直接從一個品種群體中選擇自然變異個體，培育成新品種。第三階段是雜交育種：人們發(fā)現(xiàn)兩個不同品種通過雜交產(chǎn)生的后代具有明顯的優(yōu)勢，于是利用這一技術(shù)在后代中選擇具備雙親優(yōu)良特性的品種。第四階段是誘變育種：人們利用射線等物理因素或誘變劑等化學因素處理生物，人為創(chuàng)造遺傳變異，再從中選擇所需要的突變類型培育成新品種?，F(xiàn)階段是分子育種：主要是轉(zhuǎn)基因育種。人們不僅掌握了基因的功能，還實現(xiàn)了對需要的目的基因分離、導入到另一物種中，使后代性狀可準確預期。Bacteriaisusedtomakefoods(yeastandfermentation)1953Watson&CrickdiscoverdoublehelixstructureofDNA1973Researchersdevelopabilitytoisolategenes1980s“geneticengineering”-transferofgeneticinformationfromoneorganismtoanother19821stcommercialapplication-humaninsulinfordiabetestreatment19941stgeneticallyengineeredfruitapprovedbyFDA2000Humangeneticcodeessentiallydeciphered1856Mendelbeginsstudyofplantgenetics孟德爾遺傳（普通遺傳學）DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)（分子生物學）人類基因組計劃重組人胰島素（醫(yī)藥生物技術(shù)）延熟保鮮轉(zhuǎn)基因番茄（農(nóng)業(yè)生物技術(shù)）2000Poly-Lacticacid聚乳酸（工業(yè)生物技術(shù)）基因克隆技術(shù)基因工程技術(shù)傳統(tǒng)發(fā)酵食品生物技術(shù)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀轉(zhuǎn)基因技術(shù)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)人血清白蛋白水稻，1畝水稻=275人×200ml血液不飽和脂肪酸含量大增的轉(zhuǎn)基因油菜，富含深海魚油的轉(zhuǎn)基因大豆，轉(zhuǎn)基因熒光樹、熒光魚。

這種基于對基因進行精準定向操作的育種方法是傳統(tǒng)育種技術(shù)做不到的環(huán)保：污染物降解醫(yī)藥：疫苗、胰島素、干擾素能源：生物燃料酒精新材料：納米生物材料農(nóng)業(yè)：抗病蟲、耐除草劑、抗旱耐鹽、改善品質(zhì)、肥料高效利用工業(yè)：纖維素、乳制品、釀酒業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)主要應用領域GMO風險分析RiskAnalysisCAC最早提出應用風險分析原則進行食品安全管理。2000年成立生物技術(shù)食品政府間特別工作組，在轉(zhuǎn)基因領域制定風險分析原則和指南安全是相對的分析效益風險大小只要效益巨大風險很小并可控就可使用。如電等風險評估RiskAssessment風險交流RiskManagement風險管理RiskCommunication8法規(guī)體系國務院農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價辦法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法相關公告、技術(shù)指南、標準和規(guī)范質(zhì)檢總局進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法9管理體系部際聯(lián)席會議職責：研究、協(xié)商農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的重大問題組成：農(nóng)業(yè)部牽頭，農(nóng)業(yè)、科技、食藥、衛(wèi)生、商務、環(huán)保、檢驗檢疫等12個部門組成農(nóng)業(yè)部職責：負責安全評價、監(jiān)督管理、體系建設、標準制定、進口審批和進口標識管理。機構(gòu)：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領導小組及農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管系統(tǒng)負責種子的轉(zhuǎn)基因管理工作10管理體系縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門職責：負責本區(qū)域監(jiān)督管理，生產(chǎn)、加工和標識許可機構(gòu)：各省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室（掛靠在農(nóng)業(yè)廳科教處）質(zhì)檢總局，負責進出境轉(zhuǎn)基因檢驗檢疫食藥局，按照職能分段負責轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管工作技術(shù)支撐體系農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價工作。由從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、生產(chǎn)、加工、檢驗檢疫、衛(wèi)生、環(huán)境保護等方面專家組成，每屆任期三年。《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會工作規(guī)則》細化了上述要求。歷屆情況：2002－2004年，第一屆，58人2005－2008年，第二屆，74人2009－2012年，第三屆，60人2013－2015年，第四屆，64人11技術(shù)支撐體系全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術(shù)委員會2004年11月30日，《關于成立全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC276）的復函》負責轉(zhuǎn)基因植物、動物、微生物及其產(chǎn)品的研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進出口及與安全管理方面相關的國家標準制修訂工作。委員41名，秘書處設在農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心。發(fā)布實施標準104項，已報批待發(fā)布標準15項，已立項在研標準超過40項。12技術(shù)支撐體系轉(zhuǎn)基因檢測機構(gòu)截止2013年4月，已有39個機構(gòu)通過了“2＋1”認證涵蓋了“綜合性、區(qū)域性、專業(yè)性”三個層次“轉(zhuǎn)基因植物、動物、微生物”三個領域“產(chǎn)品成分、環(huán)境安全、食用安全”三個類別具體名單見農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站13轉(zhuǎn)基因生物的安全性不是少數(shù)說了算1、部際聯(lián)席會12個成員單位2、安委會。由部際聯(lián)席會12個成員單位推薦第四屆64名。農(nóng)業(yè)25人，環(huán)境19人，質(zhì)檢11人，衛(wèi)生食品18人投票2/3通過3、標準委員會4、檢測機構(gòu)。39個雙認證有資質(zhì)機構(gòu)安全評價內(nèi)容一、分子特征二、食用安全三、環(huán)境安全食品安全如何評價過敏性：一般能引起過敏的蛋白質(zhì)，都會有一些特殊的結(jié)構(gòu)-抗原決定簇，并且這種蛋白往往不容易降解。是否來源于已知的過敏源；是否有抗原決定簇；與已知的過敏蛋白是否有相似結(jié)構(gòu)；是否容易被消化掉毒性：是否來源于有害生物，比如致病菌，能產(chǎn)生毒素的蛇、蝎等；和已知的蛋白毒素是否相似；動物飼喂實驗，包括急性毒性、亞慢性毒性實驗（30天、90天的動物飼喂實驗）致畸：精子致畸實驗致癌：Ames實驗，即利用微生物做的致突變實驗，排查致癌作用環(huán)境安全如何評價基因漂移雜草化對非靶標生物的影響對生態(tài)系統(tǒng)影響靶標生物的抗性什么是轉(zhuǎn)基因食品

凡是原料采用進口的或者我國批準種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品的食品都是轉(zhuǎn)基因食品。19我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書[生產(chǎn)應用]

發(fā)放情況截止目前，共批準發(fā)放7種作物安全證書1997年耐儲存番茄（已過有效期）

抗蟲棉花

（續(xù)）1999年改變花色矮牽牛

抗病辣椒

（已過有效期）2006年抗病番木瓜（續(xù)）2009年轉(zhuǎn)植酸酶玉米抗蟲水稻20我國進口用作加工原料農(nóng)產(chǎn)品安全證書[進口]

發(fā)放情況截止目前共批準發(fā)放境外研發(fā)商5種作物37個轉(zhuǎn)化體安全證書棉花6個（抗蟲、抗除草劑）甜菜1個（抗除草劑）油菜7個（抗除草劑）大豆8個（抗除草劑、品質(zhì)改良）玉米15個（抗蟲、抗除草劑）

國際轉(zhuǎn)基因標識方法國際上沒有任何國家對所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識自愿標識：美國、加拿大等定量強制標識：歐盟、澳大利亞等定量規(guī)定范圍強制標識：日本、以色列、泰國等定性按目錄強制標識：中國由于設定閾值，形成了事實上的不標識，在歐盟和其它國家市場上很難看見標識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

美國2012年11月，加利福尼亞州民眾投票否決了要求“強制性標識轉(zhuǎn)基因食品”的第37號提案，反對者占53.7%。因消費者要承擔因標識增加的費用22標識制度——與安全性無關標識目錄強制標識定性標識標識目錄由農(nóng)業(yè)部商國務院有關部門制定、調(diào)整和公布趨勢：定性-定量-自愿23我國第一批標識目錄

確定原則：關注度高、可監(jiān)管、方便、成本大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕棉花種子番茄種子、鮮番茄、番茄醬未批準新的轉(zhuǎn)基因作物，標識目錄也未作調(diào)整國際上關于轉(zhuǎn)基因食品安全的權(quán)威結(jié)論國際食品法典委員會制定的一系列轉(zhuǎn)基因食品安全評價指南，已成為各國公認的食品安全評價準則和世貿(mào)組織裁決國際貿(mào)易爭端的依據(jù)。WHO曾在2002年指出“目前在國際市場上可獲得的轉(zhuǎn)基因食品已通過風險評估并且可能不會對人類健康產(chǎn)生危險”2003年，OECD聯(lián)合WHO、FAO召開專家研討會，發(fā)出“目前上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的”結(jié)論。

國際組織雖不對具體產(chǎn)品的安全性負責但其原則是指導各國安全評價的指南

轉(zhuǎn)基因食品的安全性有無定論？

有定論:通過安全評價獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因食品是安全的，可以放心食用轉(zhuǎn)基因食品安全評價遵循的是個案分析原則，不能籠統(tǒng)地談轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題迄今為止，轉(zhuǎn)基因食品沒有發(fā)生一起經(jīng)過證實的食用安全問題是否安全應是權(quán)威機構(gòu)說了算，應更多地聽取同行專家群體意見歐盟退米制品是因為管理問題

真相特點：與國際組織及多數(shù)國家的理念、要求、做法一致中國法律法規(guī)和制度要求2013年轉(zhuǎn)基因輿情波動圖

道德政治經(jīng)濟貿(mào)易科學宗教倫理

反對轉(zhuǎn)基因的目的錯綜復雜，要回歸科學理性28全球圍繞轉(zhuǎn)基因技術(shù)的爭論從未間斷過

但爭論不等于無定論

美國：在1970到1980年代初，曾經(jīng)出現(xiàn)一批人圍剿正在起步的基因克隆和操縱技術(shù)。發(fā)明了一些迄今仍然常用的基因克隆技術(shù)的Maniatis教授，在哈佛不能做基因克隆。

澳大利亞：2011年阻止轉(zhuǎn)基因小麥田間試驗，進地拔除。極端環(huán)保組織要求澳大利亞政府禁止任何轉(zhuǎn)基因小麥的田間試驗并終止其商業(yè)化進程。菲律賓：2010年阻止抗黃曲霉玉米推廣，進地拔除任何新技術(shù)被完全接受都有一個過程所謂破壞免疫系統(tǒng)真相1998年秋，英國Rowett研究所Pusztai博士在電視臺發(fā)表講話，用轉(zhuǎn)雪花蓮凝集素基因的馬鈴薯喂大鼠，大鼠體重和器官重量減輕．免疫系統(tǒng)受到破壞。英國皇家學會組織了同行評審．1999年5月發(fā)表評論，指出Pusztai實驗有6方面錯誤：對食用轉(zhuǎn)基因馬鈴薯的大鼠未補充蛋白質(zhì)以防止饑餓。超級生物真相1996年開始，加拿大陸續(xù)大面積種植多種耐除草劑轉(zhuǎn)基因油菜。后來發(fā)現(xiàn)，由于基因漂移，個別油菜植株可以抗1-3種除草劑，有人稱為“超級雜草”。事實上，并不存在超級雜草。使用另一種除草劑2,4-D即可全部殺死。所謂致癌真相一、2012年9月19日，科學家轉(zhuǎn)基因玉米NK603進行大鼠兩年飼喂研究，引起大鼠產(chǎn)生腫瘤，歐洲食品安全局作出的最終評估認為，該研究得出的結(jié)論缺乏數(shù)據(jù)支持，相關實驗的設計和方法存在嚴重漏洞，而且該研究實驗沒有遵守公認的科研標準二、俄羅斯之聲電臺的一次報道，論文從未發(fā)表，也無進一步報道三、黑龍江大豆協(xié)會主觀臆測

有相關關系不一定有因果關系所謂影響生育廣西種植的迪卡系列玉米不是轉(zhuǎn)基因品種，廣西從來沒有種植和銷售轉(zhuǎn)基因玉米。反轉(zhuǎn)人士有意將廣西醫(yī)科大學第一附屬醫(yī)院梁季鴻博士關于《廣西在校大學生性健康調(diào)查報告》的結(jié)論，與食用轉(zhuǎn)基因玉米掛鉤，得出了聳人聽聞的“結(jié)論”。該《調(diào)查報告》原因分析中根本沒有提到轉(zhuǎn)基因問題。真相先玉335導致老鼠減少母豬流產(chǎn)

“先玉335”不是轉(zhuǎn)基因品種。當?shù)乩鲜髷?shù)量確有減少，與吉林榆樹市和山西晉中市分別連續(xù)多年統(tǒng)防統(tǒng)治、劇毒鼠藥禁用使老鼠天敵數(shù)量增加、農(nóng)戶糧倉水泥地增多使老鼠不易打洞、奧運會期間太原作為備用機場曾做過集中滅鼠等措施直接相關。關于“母豬流產(chǎn)”現(xiàn)象，與當?shù)貙嶋H情況嚴重不符。被《新京報》評為“

2010年十大科學謠言”真相關于增產(chǎn)基因問題作物是否增產(chǎn)與轉(zhuǎn)入基因的功能有關目前轉(zhuǎn)入并得到普遍應用的是抗蟲和抗除草劑基因，不是以增產(chǎn)為目的轉(zhuǎn)基因作物由于減少了農(nóng)藥使用，增加了種植密度，通過降低成本，減少損失，產(chǎn)量提高客觀存在真相轉(zhuǎn)基因作物種植總體可控品種區(qū)試和審定環(huán)節(jié)都有轉(zhuǎn)基因成分檢測所有進入開放環(huán)境的種植試驗都需要批準所有研究試驗都在嚴格監(jiān)管情況下進行。如所有研發(fā)單位的領導小組、報告制、審批制等——沒有種子不可能大規(guī)模種植——個別違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”

不存在“濫種”問題36蟲子吃了都死，人能吃嗎？

抗蟲轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)生BT蛋白殺蟲。BT蛋白是一種高度專一的殺蟲蛋白質(zhì)?？膳c鱗翅目害蟲腸道上皮細胞的特異性受體相結(jié)合，引起害蟲腸麻痹、死亡。其他生物包括人都沒有該蛋白的受體。BT作為生物農(nóng)藥已應用70多年真相“黃金大米”試驗給科技人員的教訓從境外帶入未經(jīng)申報批準沒有向?qū)W生家長提供完整的知情同意書，違反了衛(wèi)生部《涉及人的生物醫(yī)學研究倫理審查辦法（試行）》規(guī)定以及科研倫理原則，存在學術(shù)不端行為。當事人在接受有關部門調(diào)查時，隱瞞事實并提供虛假信息，嚴重違反科研誠信。分別給予三位國內(nèi)當事人撤銷行政職務和黨紀處分。真相轉(zhuǎn)基因食品安全長期食用甚至多代食用轉(zhuǎn)基因食品對人有無影響不會因為長期食用而出現(xiàn)問題

模式生物，小鼠或大鼠進行高劑量，多代數(shù)，長期飼喂實驗進行評估。大鼠3個月（1/8生命周期)2年（整個生命周期）基于當時科技發(fā)展水平和認知程度任何技術(shù)也未回答這個問題，手機計算機1234567口腔咽食管胃小腸大腸肛門轉(zhuǎn)基因食物烹調(diào)高溫蛋白質(zhì)變性，失去任何活性DNA降解成小片段沒有任何完整的遺傳信息消化吸收排泄常規(guī)食物不會累積誤區(qū)-非轉(zhuǎn)基因食品就是安全的安全是相對的，沒有絕對安全的食品，只有安全的劑量。有人對牛奶、花生過敏，對該人群不安全；吃未炒熟的豆角會中毒。真相誤區(qū)我們吃的農(nóng)產(chǎn)品都是天然嗎？未經(jīng)過遺傳改良的農(nóng)產(chǎn)品已不存在?，F(xiàn)今生產(chǎn)的作物，都是長期遺傳選育的品種。傳統(tǒng)的品種也是基因交換和重組的產(chǎn)物。真相目前生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大都經(jīng)過了基因改良。事實-轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品發(fā)生過安全事故嗎？迄今為止，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品沒有發(fā)生一起經(jīng)過證實的生物安全問題。安全研究近40年安全食用18年真相澄清-美國人不吃轉(zhuǎn)基因食品

美國是吃轉(zhuǎn)基因食品種類最多、時間最長的國家據(jù)美國農(nóng)業(yè)部（USDA）2011年6月30日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)：按種植面積計算，美國種植的90％的玉米、90％的棉花、94％的大豆，都是轉(zhuǎn)基因品種。比例最大的是甜菜，用于制糖，幾乎100％供美國國內(nèi)食用。據(jù)美國雜貨制造商協(xié)會統(tǒng)計：美國75％-80%的加工食品都含有轉(zhuǎn)基因成分。據(jù)FAO（2009）統(tǒng)計：美國當年大豆：9141.7

萬噸，44%用于出口，其余都用于國內(nèi)消費，93.1%用于食用。玉米：年產(chǎn)量超過3.3億噸，14.6%用于出口，國內(nèi)28.7％食用。澄清-歐盟\日本人吃轉(zhuǎn)基因食品嗎歐盟1998年批準了轉(zhuǎn)基因玉米、油菜、大豆、土豆等在歐洲種植和上市，除了極少數(shù)是作飼料或工業(yè)用途，絕大部分都是用作食品。2012年仍有西班牙、葡萄牙、捷克、斯洛伐克、羅馬尼亞5個國家批準種植轉(zhuǎn)基因作物，除了極少數(shù)是作飼料或工業(yè)用途，絕大部分都是用作食品。2013年歐盟進口了3850萬噸大豆，其中85%為轉(zhuǎn)基因。歐盟耗資2.6億英鎊對超過50個轉(zhuǎn)基因安全項目進行風險評估，2000年和2010年的歐盟委員會報告中指出：

1、沒有科學證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物會對環(huán)境和食品及飼料安全造成比傳統(tǒng)作物更高的風險；

2、由于采用了更精確的技術(shù)和受到更嚴格的監(jiān)管，轉(zhuǎn)基因作物甚至可能比傳統(tǒng)作物和食品更加安全。日本連續(xù)多年都是全球最大的玉米進口國、第三大大豆進口國，2010年日本進口了1434.3萬噸美國玉米、234.7萬噸美國大豆，其中大部分是轉(zhuǎn)基因品種。市售的圣女果、彩椒等是轉(zhuǎn)基因食品嗎？網(wǎng)上流傳一份轉(zhuǎn)基因食品名單，包括“圣女果、大個兒彩椒、小南瓜、小黃瓜”，這些都不是轉(zhuǎn)基因食品。這些小型化品種都來源于帶著祖先原始基因的種質(zhì)資源，與轉(zhuǎn)基因無關。圣女果是自古就有的番茄品種。目前市場上的圣女果大部分都是從境外引種的。小南瓜和小黃瓜僅僅是未充分成熟的南瓜和黃瓜。如果繼續(xù)在田間種植，最終會生長成普通的大南瓜和老黃瓜。彩椒含有不同類型的花青素，表現(xiàn)為更豐富的顏色。目前市場上在售的果蔬，其顏色跟轉(zhuǎn)基因無關，只是天然存在的遺傳基因差異。彩色辣椒也是天然存在的，只是過去未大面積種植，普通消費者很少見到。真相情況-國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場

2006/2007全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易狀況（百萬噸）大豆玉米棉花油菜產(chǎn)量23570326.546.41總交易量7090.59.76.98轉(zhuǎn)基因作物交易量68.9705.515.72%98.4775782擔心-知識產(chǎn)權(quán)陷阱專利制度本意是推進技術(shù)的公共性知識產(chǎn)權(quán)具有地域性和期限性。一般15-20年，無效宣告，美國大約有40%左右的專利權(quán)被法院宣告為無效，德國約有三分之一例如汽車，有多少技術(shù)是我們發(fā)明的？但我國已成為全球第一生產(chǎn)大國和銷售大國。例如農(nóng)藥，中國現(xiàn)在是世界第一大農(nóng)藥生產(chǎn)國，去看看有幾個農(nóng)藥是我們中國自己的專利？但我們成為世界第一大農(nóng)藥出口國，包括草甘膦也是生產(chǎn)和出口第一大國，也沒有哪個公司說我們侵它的權(quán)。48如何對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)-發(fā)展仍是硬道理

我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)：加快研究自主創(chuàng)新慎重推廣確保安全

中美轉(zhuǎn)基因棉花之爭轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的效益

抗蟲、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉

育成并審定品種超過200個，種植面積超過6000萬畝，占棉花總種植面積80%。累計面積3.15億畝,減少農(nóng)藥使用65萬噸，農(nóng)田環(huán)境污染指數(shù)降低21%。創(chuàng)造社會經(jīng)濟效益超過440億元,農(nóng)民增收250億元?？梢跃芙^轉(zhuǎn)基因嗎？對于農(nóng)產(chǎn)品供應存在缺口的國家都必須面對轉(zhuǎn)基因

基本國情：人多地少，人口增加、資源短缺，環(huán)境惡化、南咸、北堿、東北西北部寒冷，半壁江山干旱。無后備耕地資源

農(nóng)產(chǎn)品缺口：2013年進口6338萬噸大豆，1000多萬噸的谷物，還有大豆油、豆粕、玉米酒糟粕等，折合耕地僅8億畝，進口量還在逐年剛性增加

傳統(tǒng)育種技術(shù)與轉(zhuǎn)基因技術(shù)相比：如同中世紀的大刀長矛與對手的火槍大炮較量。一旦歐美大公司形成了對主要農(nóng)作物的轉(zhuǎn)基因技術(shù)壟斷，中國農(nóng)業(yè)將全面受制于外人，到那時，我們的玉米、棉花和小麥等產(chǎn)業(yè)都將蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍。

發(fā)展轉(zhuǎn)基因是我們的必然選擇！轉(zhuǎn)基因品種的推廣要進行綜合評估頒發(fā)安全證書、農(nóng)民歡迎是推廣的前提，但還需綜合評估以下內(nèi)容才能做到科學決策：1、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、種業(yè)安全的影響如生產(chǎn)需求、生產(chǎn)性能-符合品種審定的標準2、對經(jīng)濟、國際貿(mào)易等的影響如及時申請主要貿(mào)易國的安全證書

3、對環(huán)境影響4、社會的接受程度

5、知識產(chǎn)權(quán)狀況評估

512013年全球發(fā)展情況

全球27個國家種植了轉(zhuǎn)基因作物，有64個國家批準上市，達到1.75億公頃，17年增長100倍。巴西正成為全球轉(zhuǎn)基因作物種植國家中的領先者，其增長率達世界第一前6位：美國巴西阿根廷印度加拿大中國

全球轉(zhuǎn)基因作物種植比例：

大豆75%棉花82%玉米32%油菜26%國際上轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展態(tài)勢

轉(zhuǎn)基因技術(shù)是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的核心，被稱為“人類歷史上應用最為迅速的重大技術(shù)之一”。從國際上看，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的快速發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，促進了育種效率大幅提升，引導農(nóng)業(yè)功能逐步向醫(yī)藥、化工、能源等領域拓展。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應用服務組織（ISAAA）公布的最新年度報告表明：全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積從1996年的170萬公頃增長到2013年的1.75億公頃，18年時間增長了100倍。按照主要農(nóng)作物種植面積統(tǒng)計，全球約81%的大豆、81%的棉花、35%的玉米、30%的油菜都是轉(zhuǎn)基因品種。前6位：美國巴西阿根廷印度加拿大中國

轉(zhuǎn)基因抗蟲棉給印度帶去了什么1997年引入種植成為世界第一種植國，由進口國變成了出口國轉(zhuǎn)基因棉比非轉(zhuǎn)基因棉平均增產(chǎn)16-60%殺蟲劑使用減少了40%2009年，總產(chǎn)和整體回報翻了一番2002-2010年，700萬棉農(nóng)增收94億美元轉(zhuǎn)基因玉米給南非帶去了什么平均畝產(chǎn)提高80%由進口國變成了出口國曾經(jīng)產(chǎn)量只有中國的一半

轉(zhuǎn)基因大豆給阿根廷、巴西帶去了什么推廣種植轉(zhuǎn)基因大豆已成為全球第二、第三出口國我國轉(zhuǎn)基因研發(fā)戰(zhàn)略1986年：國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863）1998年：國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973）2006年：《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020年）2008年：國務院批準啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項。2009年：國務院《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，“國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”2010年：生物育種列入“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”2012年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，明確提出“加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點”。2013年國務院頒發(fā)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，生物育種產(chǎn)業(yè)列入國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國轉(zhuǎn)基因研發(fā)進展我國已經(jīng)初步建成了世界上為數(shù)不多的，包括功能基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種選育、安全評價、產(chǎn)品開發(fā)、應用推廣等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，轉(zhuǎn)基因作物研究開發(fā)的整體水平已領先于發(fā)展中國家。已擁有抗病蟲、抗除草劑、抗旱、營養(yǎng)改良等重要基因的自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，取得了轉(zhuǎn)基因三系雜交抗蟲棉、抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻、轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米、高品質(zhì)奶牛等一批國際領先水平的標志性成果，在抗蟲轉(zhuǎn)基因玉米、優(yōu)質(zhì)纖維棉花、抗病小麥、抗除草劑大豆、抗病轉(zhuǎn)基因豬等方面取得了重大進展。57全面加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理執(zhí)法工作

依法加強監(jiān)管與執(zhí)法研發(fā)單位職責

（一）實驗室安全管理工作

1、具備研究相應的條件2、成立本單位轉(zhuǎn)基因生物安全領導小組

責任：安全等級評定、ⅠⅡ級實驗研究階段的審批及日常管理

實驗研究:系指在實驗室控制系統(tǒng)內(nèi)進行的基因操作和轉(zhuǎn)基因生物研究工作。3、建立管理制度包括：防盜、門禁、人員和物流記錄、廢棄物滅活處理等4、防止擴散

研發(fā)單位職責

（二）田間試驗安全管理工作1、申請?zhí)镩g試驗:正確提出試驗階段中間試驗:是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進行的小規(guī)模試驗環(huán)境釋放:是指在自然條件下采取相應安全措施所進行的中規(guī)模的試驗生產(chǎn)性試驗:是指在生產(chǎn)和應用前進行的較大規(guī)模的試驗。2、按照批準的地點、