第8講資源環(huán)境安全

主要內(nèi)容第一個(gè)問題：糧食安全誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？第二個(gè)問題：資源安全能源安全第三個(gè)問題：環(huán)境安全氣候變化中國(guó)環(huán)境威脅論關(guān)于糧食。誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)—當(dāng)2030年中國(guó)糧食問題成為世界問題的時(shí)候。關(guān)于能源。中國(guó)將變成純粹的石油進(jìn)口國(guó)，由此就迫使中國(guó)不得不將目光瞄準(zhǔn)南海石油。關(guān)于環(huán)境。中國(guó)必須對(duì)全球溫室效應(yīng)的日益加劇負(fù)責(zé)。誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？1994年美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)萊斯特·布朗（LesterR.Brown）在《世界觀察》雜志（1994年第9—10期）上發(fā)表了題目為《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？》的文章。隨后，布朗又在幾個(gè)重要的國(guó)際會(huì)議上發(fā)表講話，宣揚(yáng)他的觀點(diǎn)，并不斷補(bǔ)充新的證據(jù)。1995年下半年他又出版了系統(tǒng)全面地論述他的觀點(diǎn)的專著——《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？》布朗的觀點(diǎn)布朗預(yù)言中國(guó)將因生活方式不斷改善、全面都市化和工業(yè)化造成耕地流失、環(huán)境惡化和水源稀少而日益難以滿足人口不斷膨脹下的溫飽需求。布朗得出結(jié)論：在1990-2030年間，中國(guó)將成為世界上最大的谷物進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮將使世界進(jìn)入糧食短缺時(shí)代，由于中國(guó)的大量進(jìn)口，世界市場(chǎng)糧價(jià)將大幅度上升，進(jìn)而剝奪第三世界的低收入國(guó)家和低收入人口的食品權(quán)利，加劇世界的貧困問題。布朗還認(rèn)為中國(guó)的糧食危機(jī)就是全球的生態(tài)危機(jī)，會(huì)引起世界性的經(jīng)濟(jì)崩潰和政治動(dòng)亂，還將摧毀人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)?！榜R爾薩斯”的幽靈實(shí)際上，布朗向全世界提出的不僅是“誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)”的問題，還是“一個(gè)養(yǎng)活不了自己的中國(guó)將如何危害世界”的問題。從1798年馬爾薩斯發(fā)表《人口原理》至今已有200多年，其間馬爾薩斯主義有了很大的發(fā)展，現(xiàn)代馬爾薩斯主義的代表作是本世紀(jì)70年代初期羅馬俱樂部發(fā)表的轟動(dòng)全球的《增長(zhǎng)的極限》。中國(guó)威脅論的發(fā)展“中國(guó)威脅論”的鼓吹者們比中國(guó)的大多數(shù)學(xué)者更早也更為清醒地意識(shí)到：占人類總數(shù)1／5的中國(guó)向現(xiàn)代文明的邁進(jìn)將把現(xiàn)代工業(yè)文明所內(nèi)涵的人與自然之間的沖突和現(xiàn)代市場(chǎng)體系所內(nèi)涵的國(guó)與國(guó)之間的利益摩擦以及由此而來的國(guó)際政治和軍事對(duì)抗推向極端。布朗的《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？》實(shí)際上提出了一種新的"中國(guó)威脅論"，即"中國(guó)糧食威脅論"和"中國(guó)環(huán)境威脅論"。它豐富了"中國(guó)威脅論"的內(nèi)涵，起了推波助瀾的作用，這是它能在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響的根本原因。對(duì)布朗的轉(zhuǎn)變《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》與《B模式》2003年，上海大學(xué)聘請(qǐng)布朗為名譽(yù)教授2004年，布朗受國(guó)家環(huán)保局邀請(qǐng)出席“科學(xué)發(fā)展觀世界環(huán)境名人報(bào)告會(huì)”，并發(fā)言。2004年，中央黨校開辦省部級(jí)干部研討班，《B模式》作為5本教材之一供學(xué)習(xí)參考。2005年，布朗接受中國(guó)科學(xué)院研究生院榮譽(yù)教授的聘書。布朗的新預(yù)測(cè)2005年3月，“假設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)8%，這低于中國(guó)過去26年平均年增長(zhǎng)率9.5%，那么，到2031年，中國(guó)的人均收入將能夠達(dá)到美國(guó)現(xiàn)在的水平，3.8萬(wàn)美元。所以再用26年，中國(guó)的人均收入將能夠趕上美國(guó)。”如果中國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與美國(guó)近似，到2031年，中國(guó)的人均糧食消費(fèi)將從291公斤增加到935公斤，全國(guó)糧食消耗量超過13億噸，相當(dāng)于2004年全世界糧食產(chǎn)量20億噸的三分之二。因此，將給世界帶來“嚴(yán)重的災(zāi)難”。中國(guó)能源安全引起廣泛關(guān)注2001年初，蘭德公司拋出《中國(guó)尋求能源安全》中國(guó)仍將依賴美國(guó)保護(hù)的海上石油運(yùn)輸線，實(shí)現(xiàn)自己的石油（不）安全2003年11月中旬，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦中國(guó)發(fā)展高層論壇“能源戰(zhàn)略與改革”國(guó)際研討會(huì)。中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)馮飛提供主題報(bào)告：《國(guó)家能源戰(zhàn)略的基本構(gòu)想》2000年世界前6位國(guó)家石油消費(fèi)量中國(guó)石油消費(fèi)比重中國(guó)占世界石油消費(fèi)總量的6.5%；占美國(guó)消費(fèi)量的25.3%我國(guó)目前已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費(fèi)大國(guó)，繼美國(guó)之后的世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)，石油供給估計(jì)有關(guān)專家估算，我國(guó)石油最終可采資源量?jī)H為130億噸－160億噸。2002年底，石油累計(jì)探明可采儲(chǔ)量64億噸，剩余儲(chǔ)量24億噸。在過去10年間，我國(guó)的石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6．66％；石油的產(chǎn)量年均增速僅為1．75％。2002年，我國(guó)石油的產(chǎn)量（含原油和成品油）為1．689億噸；而石油消費(fèi)量達(dá)2．457億噸。凈進(jìn)口需求7680萬(wàn)噸。石油需求估計(jì)自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)之后，我國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。我國(guó)石油產(chǎn)量不可能大幅增長(zhǎng)，2020年預(yù)計(jì)為1.8億－2.0億噸，然后將逐漸下降。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要4.5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)（美國(guó)的石油對(duì)外依存度為58%）擔(dān)憂中國(guó)石油安全中國(guó)石油供應(yīng)的一大半將依賴國(guó)際資源，一方面將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的供求關(guān)系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國(guó)的石油安全問題變得十分突出。

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全球的觀點(diǎn)來看，所謂‘能源問題’，確切地說就是石油問題”。影響中國(guó)石油安全的主要因素包括：存在著國(guó)際石油供應(yīng)暫時(shí)短缺的可能。國(guó)際上石油價(jià)格有可能出現(xiàn)短期的較大波動(dòng)。國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性。中國(guó)石油公司的實(shí)力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)不足。缺乏石油安全應(yīng)對(duì)體系。擔(dān)憂中國(guó)石油安全安大線簡(jiǎn)介安大線具體路線：西起俄羅斯伊爾庫(kù)茨克州的安加爾斯克油田，向南進(jìn)入布里亞特共和國(guó)，繞過貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過赤塔州，進(jìn)入中國(guó)，直達(dá)大慶。支持“安大線”的理由中國(guó)是東方最重要的戰(zhàn)略伙伴，毀約將損害兩國(guó)友好合作關(guān)系。安大線管線長(zhǎng)度僅為安納線的2/3，總投資也不到后者的1/2。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在迅速持續(xù)崛起，對(duì)石油需求量逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，俄可以獲得一個(gè)持久而穩(wěn)定的石油市場(chǎng)。俄中兩國(guó)是鄰國(guó)，運(yùn)輸成本低，俄石油在中國(guó)市場(chǎng)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持“安納線”的理由安大線客戶只有中國(guó)，依賴性大，而安納線用戶包含美國(guó)、日本和東南亞等諸多國(guó)家；安大線經(jīng)過圖寧斯基山谷，石油管線距離貝加爾湖只有20公里，如果一旦發(fā)生事故將會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。安大線堅(jiān)定支持者尤克斯石油公司卷入了克里姆林宮政治斗爭(zhēng)，處境不妙。日本方面將提供75億美元的資金，協(xié)作俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田，并增加對(duì)俄羅斯的投資和經(jīng)濟(jì)援助。２００３年12月以來，包括湖南、江蘇、湖北、浙江等２１個(gè)省區(qū)市的拉閘限電之聲此起彼伏。電荒波及范圍之大出人意料

拉閘限電此起彼伏經(jīng)濟(jì)過熱說估計(jì)不足說供給不足說體制不順說關(guān)于能源緊張的原因煤荒電荒油荒關(guān)于能源安全的評(píng)論（余瑞祥教授）美國(guó)的全球軍事存在不妨礙中國(guó)實(shí)施“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的戰(zhàn)略。美國(guó)的全球軍事存在與中國(guó)石油安全不是一個(gè)層次的問題。能源安全從總體上講屬于經(jīng)濟(jì)安全的范疇。中國(guó)謀求石油供應(yīng)安全的努力是正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不存在防御誰(shuí)。石油向商品的回歸。石油做為國(guó)家間政治斗爭(zhēng)武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)中重要商品的一面更加凸顯。用全球化的眼光看待石油進(jìn)口。石油進(jìn)口不等于石油依賴，國(guó)際貿(mào)易是互惠互利。在進(jìn)口總規(guī)模中，進(jìn)口石油的份額很小。國(guó)內(nèi)能源也可以不安全。氣候變化：基本認(rèn)識(shí)WTO后的又一個(gè)全球議題1979，第一次世界氣候大會(huì)1988，IPCC人類活動(dòng)造成大氣層溫室氣體濃度增加氣候有變暖趨勢(shì)未來人為溫室氣體排放和大氣中CO2的濃度將繼續(xù)增加2100年前全球平均氣溫將繼續(xù)上升迄今為止，科學(xué)界對(duì)于氣候變化問題的認(rèn)識(shí)仍然存在著很大的不確定性。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》1992年，聯(lián)合國(guó)通過了旨在緩解全球變暖趨勢(shì)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱UNFCCC

）。其中不僅包括了公平、責(zé)任、能力、成本有效和可持續(xù)發(fā)展等重要的指導(dǎo)原則，也建立了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家有差別承諾的概念。UNFCCC

自締約之日起，已經(jīng)有全球的

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個(gè)國(guó)家參與，并成功地舉行了8次由各締約國(guó)參加的締約方大會(huì)。《京都議定書》目標(biāo)：要求附件I國(guó)家在2008－2012年間總體上要比1990年水平平均減少5.2%。《原則：“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則《京都議定書》：一波三折兩個(gè)必備條件：第一，經(jīng)各國(guó)國(guó)內(nèi)程序批準(zhǔn)議定書的國(guó)家達(dá)55個(gè)；第二，批準(zhǔn)《京都議定書》的國(guó)家中，附件I締約方1990年二氧化碳排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量的55%。美國(guó)退出：美國(guó)于2001年3月宣布退出《京都議定書》。馬拉喀什協(xié)定：主要針對(duì)俄羅斯的協(xié)定（2001）俄羅斯簽字：俄羅斯總統(tǒng)普京于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。2005年2月16日，生效。各方態(tài)度：中國(guó)與俄羅斯中國(guó)：積極支持，不承擔(dān)減排義務(wù)１９９８年５月２９日簽署了該議定書。２００２年８月３０日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表王英凡大使向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南交存了中國(guó)政府核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》的核準(zhǔn)書。２００２年９月３日，朱镕基總理在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上講話時(shí)宣布，中國(guó)已核準(zhǔn)《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉京都議定書》。俄羅斯：2004年11月簽字減排目標(biāo)不變；森林碳吸收匯較大；支持加入WTO各方態(tài)度：美國(guó)和澳大利亞美國(guó)：2001年3月，中途退出美國(guó)是全球排放溫室氣體最多的國(guó)家，排放量幾乎占全世界總排放量的四分之一，美國(guó)曾于１９９８年１１月簽署了《京都議定書》。退出理由：第一，過多的環(huán)境保護(hù)可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓500萬(wàn)美國(guó)人丟掉飯碗；第二，《京都議定書》憑什么免除發(fā)展中國(guó)家減排和限排溫室氣體的義務(wù)？第三，溫室氣體導(dǎo)致全球氣候變暖的說法尚無科學(xué)依據(jù)。澳大利亞：拒絕簽字澳大利亞是人均排放量最高的國(guó)家?！毒┒甲h定書》：三種機(jī)制排放貿(mào)易機(jī)制（ET）如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。聯(lián)合履行（JI）允許承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家在成本較低的另一承擔(dān)減排義務(wù)的國(guó)家投資旨在減少二氧化碳排放的項(xiàng)目，并將因此減下來的減排額返還投資國(guó)，沖低減排義務(wù)。清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與JI相似，兩個(gè)機(jī)制的區(qū)別在于，前者僅涉及發(fā)達(dá)國(guó)家之間，而后者則擴(kuò)展到發(fā)展中國(guó)家。《京都議定書》：評(píng)價(jià)潛在問題減排范圍是六種，而不是只減排主要的和減排難度較大的溫室氣體引入了所謂的“靈活機(jī)制”減排量的估算采用“凈減排”京都議定書=貿(mào)易協(xié)定書？如果處理不慎，很容易讓《京都議定書》變成“貿(mào)易議定書”——只要有錢，就可以把自己應(yīng)承擔(dān)的減排任務(wù)買下來，使發(fā)達(dá)國(guó)家的減排計(jì)劃流于形式。真實(shí)的謊言？前五名排放量中，只有日本減排后京都時(shí)代：難點(diǎn)說服美國(guó)回來發(fā)展中國(guó)家的減排任務(wù)2012年以后的減排中國(guó)的挑戰(zhàn)首先，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)承擔(dān)溫室氣體限排的壓力將進(jìn)一步增大；其次，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有資源耗竭型、不可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；第三，對(duì)我國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)的挑戰(zhàn)從總量上看，目前我國(guó)二氧化碳排放量已位居世界第二。1990-2001年，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)粼?.23億噸，占世界同期增加量的27%；預(yù)計(jì)到2020年，排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍，這個(gè)增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過美國(guó)，居世界第一位；從人均來看，目前我國(guó)人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達(dá)到世界平均水平。中國(guó)的機(jī)遇：CDM2002年下半年，荷蘭政府和中國(guó)政府就中國(guó)第一個(gè)CDM項(xiàng)目?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目簽署合同，合同規(guī)定CERs的支付價(jià)格定為5.4歐元/噸二氧化碳，而該CDM項(xiàng)目年平均二氧化碳減排量約為54000噸，減排量入期為10年。投資該項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)獲得了總計(jì)約人民幣2.7億元(合2700萬(wàn)歐元)的收益保證。由中國(guó)國(guó)家林業(yè)局與意大利環(huán)境國(guó)土資源部根據(jù)CDM造林再造林碳匯項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定簽署的“中國(guó)東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項(xiàng)目”近期將正式實(shí)施。今后5年時(shí)間內(nèi)，雙方投資153萬(wàn)美元，在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)敖漢旗荒沙地造林3000公頃。2004年6月30日，中國(guó)CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法開始正式實(shí)施，到目前為止，已有2個(gè)CDM項(xiàng)目被審核理事會(huì)核準(zhǔn)。預(yù)計(jì)近期將獲得核準(zhǔn)的項(xiàng)目包括淮南、陽(yáng)泉、晉城的礦井瓦斯減排項(xiàng)目。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線一國(guó)對(duì)環(huán)境的需求,在環(huán)境庫(kù)滋涅茨曲線的不同階段有不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)滋涅茨在20世紀(jì)中葉曾經(jīng)提出收入差距隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展先擴(kuò)大后縮小的假說。在基尼系數(shù)和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二維平面上，這一假說表現(xiàn)為倒U型曲線的形狀，后被稱之為庫(kù)滋涅茨曲線。各種統(tǒng)計(jì)資料表明，環(huán)境污染程度同經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有類似的關(guān)系，一般稱之為環(huán)境庫(kù)滋涅茨曲線。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值A(chǔ)GDPba

環(huán)境庫(kù)滋涅茨曲線環(huán)境污染程度環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線表明，不同收入水平上的居民對(duì)環(huán)境有不同的需求，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的國(guó)家和地區(qū)有不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)成為“先發(fā)展，后治理”戰(zhàn)略的依據(jù)環(huán)境自凈能力是有限的，根據(jù)物質(zhì)不滅定律，一旦超出環(huán)境不可逆的閥值，則無法解決。人們尚無法準(zhǔn)確地知道環(huán)境容量閥值。除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，仍然存在著許多影響環(huán)境的因素，例如科技水平、教育程度和媒體宣傳力度等。如果把這些因素考慮進(jìn)來，我們完全有可能在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的治理和保護(hù)。環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的政策含義在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是在工業(yè)化的起飛階段，絕對(duì)禁止或完全避免環(huán)境惡化是不可能的，因此，發(fā)展中國(guó)不宜輕易地向國(guó)際社會(huì)作過多的承諾。貧窮是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境狀況的最大威脅，要改善環(huán)境，必須促進(jìn)增長(zhǎng)，消除貧困。環(huán)境政策的目標(biāo)應(yīng)該是以較低的代價(jià)盡快完成庫(kù)茲涅茨曲線的變化，而不一定要以最大限度壓低環(huán)境破壞為目標(biāo)。中國(guó)的對(duì)策從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)全球氣候變化問題的重要性；堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極參與氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)；推動(dòng)履約進(jìn)程，更好地維護(hù)我國(guó)的國(guó)家利益；加強(qiáng)宣傳，提高我國(guó)形象；以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎(chǔ)，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)；提高公眾保護(hù)全球氣候的意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費(fèi)模式；加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究，提高我國(guó)參與全球氣候變化活動(dòng)的能力。

中國(guó)的對(duì)策：低碳發(fā)展道路科學(xué)發(fā)展觀；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；綠色GDP核算；新型工業(yè)化；節(jié)約型社會(huì)；和諧社會(huì)裝修有害氣體--人類健康殺手●1999年6月29日下午，北京懷柔三渡河2名工人在給建筑物進(jìn)行防水處理中昏倒，3人前來救助，其中4人中毒，致死2人，最后確診為以