抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實施方案

抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實施方案為保障農(nóng)民住房安全，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《***抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實施方案》（寧城辦規(guī)發(fā)[2020]13號）文件精神，提高自然災(zāi)害防治能力建設(shè)的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，啟動農(nóng)村宜居抗震安全工程，實施抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)項目，制定本實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、市委四屆五次、六次全會及區(qū)委三屆四次全會精神。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)籌落實防災(zāi)減災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量發(fā)展及美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持政府引導(dǎo)、社會支持、群眾自愿，堅持因地制宜、量力而行、應(yīng)改盡改，堅持確保質(zhì)量、突出特色、積極穩(wěn)妥，從2020年開始，集中一段時間對我區(qū)達(dá)不到抗震設(shè)防要求、現(xiàn)居住房屋為唯一住房的農(nóng)房進(jìn)行改造，提升農(nóng)村危房建筑安全性和宜居性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。二、改造方式按照農(nóng)戶自建、政府統(tǒng)建等組織形式，采取以下方式改造建設(shè)：1、加固改造。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，但符合加固改造條件，或有保護(hù)價值的，按照抗震宜居農(nóng)房相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行加固改造。2、原址翻建。達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不具備加固改造條件，或加固改造不經(jīng)濟、沒有保護(hù)價值的，可在原址就地翻建。3、異地遷建。對規(guī)劃撤并或需優(yōu)化布局的村莊，以及地震斷裂帶、滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和其它不適合建房區(qū)域達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，按照集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃和宅基地管理要求，可就近在本村本鄉(xiāng)或其它鄉(xiāng)村異地選址新建。4、房屋置換。對有以舊換新、由遠(yuǎn)挪近等需求的，可購置城鎮(zhèn)或保留村莊內(nèi)經(jīng)鑒定符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的空置樓房、農(nóng)宅、校舍、村部房屋等進(jìn)行改造安置，降低改造建設(shè)成本，避免資源資金浪費。三、建設(shè)任務(wù)結(jié)合我區(qū)危房改造實際和鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸底排查現(xiàn)狀，2020年計劃安排抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)927戶。(后附：***區(qū)2020年抗震宜居農(nóng)房建設(shè)分配表)四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1、結(jié)構(gòu)安全。嚴(yán)格落實地基基礎(chǔ)深150cm寬80cm、上下圈梁、構(gòu)造柱、鋼筋主筋14mm螺紋鋼，箍筋8mm圓鋼，外墻三七墻，內(nèi)墻二四墻，墻體以空心磚和新型節(jié)能建材為主，外戶窗為塑鋼雙層玻璃，檁條為18-20cm，松椽小頭直徑不小于7cm，椽間距22cm，砌筑砂漿必須符合標(biāo)號和質(zhì)量要求，達(dá)到8度抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)?？辈爝x址、結(jié)構(gòu)設(shè)計、選材用材、地基處理、主體構(gòu)造、部件連接、竣工驗收等符合抗震規(guī)范要求，做到“大震不倒、中震可修、小震不壞”。2、風(fēng)貌鄉(xiāng)土。維護(hù)原有地形地貌、自然景觀、田園風(fēng)光，傳承創(chuàng)新紅磚、紅瓦、挑檐等傳統(tǒng)農(nóng)房建筑色彩形態(tài)樣式，融合利用鄉(xiāng)土材料、新型材料和傳統(tǒng)工藝手法、現(xiàn)代建造技術(shù)，設(shè)計建造具有鮮明***地域特色的房屋。3、功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨立設(shè)置房屋布局，配套建設(shè)室內(nèi)水沖式廁所，完善人蓄分離、庭院經(jīng)濟發(fā)展、儲物停車附屬用房、簡易多樣圍墻大門等院落實用功能，配套水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、綠化亮化、垃圾污水治理等設(shè)施。4、成本經(jīng)濟。堅持就地取材、就近選材、能改不建、變廢為寶，充分利用當(dāng)?shù)夭牧?、廢舊材料，優(yōu)先選用本地建筑工匠，鼓勵群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產(chǎn)生活需要相匹配，高度原則上為一層，最多不能超過兩層，最大限度節(jié)約建房支出。5、綠色環(huán)保。推廣保溫隔熱等新型環(huán)保墻體、屋面材料和技術(shù)，推廣斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗，推廣被動式太陽能暖房、裝配式建筑等建造方式，推廣節(jié)水、節(jié)電、清潔采暖供熱等新技術(shù)新產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)能、降耗、無污染綠色建筑。五、補助標(biāo)準(zhǔn)。多方籌措抗震宜居農(nóng)房建設(shè)資金，按照原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政補助，補助資金由自治區(qū)財政（含中央補助資金）與縣級財政按7:3的比例分擔(dān)。農(nóng)房調(diào)查及抗震性能評估鑒定費用我區(qū)財政承擔(dān)。要統(tǒng)籌實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目，對抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)村莊點基礎(chǔ)設(shè)施給予配套支持。要發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，動員農(nóng)戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設(shè)。六、實施步驟1、確定對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照農(nóng)房抗震性能評估鑒定標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方鑒定機構(gòu)或組織專業(yè)技術(shù)隊伍，對農(nóng)房逐村逐戶實地進(jìn)行調(diào)查、評估、鑒定、核實，結(jié)合房地一體確權(quán)登記工作，建立農(nóng)戶一戶一檔住房檔案。對達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，張榜公示，統(tǒng)一編號，建立臺賬，載入檔案，在抗震宜居農(nóng)房信息管理系統(tǒng)（APP）中精確定位、標(biāo)注、錄入現(xiàn)狀圖和評估鑒定改造信息，作為改造基本依據(jù)。2、統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合村莊布局調(diào)整優(yōu)化、“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村治理等工作，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，按照“提升集聚、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善”五類村莊，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，科學(xué)確定抗震宜居農(nóng)房改造方式、建設(shè)選址、建造標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時序，遷建房屋優(yōu)先向規(guī)劃中心村、保留一般村集中，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)實施方案。3、動員申報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鄉(xiāng)、村干部深入農(nóng)戶宣傳解讀政策，發(fā)動達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶積極參與改造建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照規(guī)劃自愿申請、簽訂協(xié)議，經(jīng)村民會議或村民代表會議民主評議同意，逐級申報、公示，制定年度抗震宜居房改造建設(shè)計劃。優(yōu)先安排災(zāi)害易發(fā)區(qū)、擬“搬遷合并類”村莊和整村推進(jìn)村莊抗震宜居農(nóng)房改造建設(shè)。4、條件審查。申報列入抗震宜居農(nóng)房改造政策支持的對象，必須同時具備3個條件：一是抗震設(shè)防烈度達(dá)不到8度要求的住房；二是具有本地農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；三是現(xiàn)住房是一戶一宅唯一合法住房。以下情形不列入支持范圍：另有符合抗震設(shè)防要求自有住房的；近年來享受政策實施了危窯危房改造或移民搬遷，且住房達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，以及新增“四類重點對象”危窯危房改造、計劃實施移民搬遷，擬按相應(yīng)政策申請支持的；已享受城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等中央資金支持政策的；國有土地上住房、有突擊分戶、不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)、騙取套取補助資金的；近期規(guī)劃撤并村莊內(nèi)在原址加固改造翻建房屋、不執(zhí)行法定規(guī)劃安排和有關(guān)政策規(guī)定的；其它不符合支持條件的。5、組織實施。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報排查摸底花名冊，統(tǒng)籌安排下達(dá)年度計劃任務(wù)、補助資金，派駐技術(shù)指導(dǎo)組加強一線指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村、農(nóng)戶按規(guī)定程序、適當(dāng)方式、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等進(jìn)行改造建設(shè)，在選址、設(shè)計、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓(xùn)等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，并在信息管理系統(tǒng)（APP）中適時錄入改造動態(tài)信息和形象圖片，確保進(jìn)度、質(zhì)量、安全達(dá)到預(yù)期效果。6、驗收銷號。改造工程竣工后，要指導(dǎo)農(nóng)戶及建筑工匠、施工單位或統(tǒng)建單位履行各方主體責(zé)任，按照要求自行竣工驗收，提交《竣工驗收備案書》，驗收合格通過農(nóng)戶“一卡通”賬戶全額兌現(xiàn)補助資金，在改造臺賬檔案和信息管理系統(tǒng)（APP）中進(jìn)行銷號。七、組織領(lǐng)導(dǎo)為使我區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作順利進(jìn)行，成立***區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組

長：

政府區(qū)長

副組長：

政府副區(qū)長

成

員:

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局局長***兼任。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，落實各自職責(zé)，形成整體合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局負(fù)責(zé)評估鑒定設(shè)計改造建設(shè)，自然資源局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃編制管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地審批管理，發(fā)改局負(fù)責(zé)項目支持管理，財政局負(fù)責(zé)補助資金保障和監(jiān)督管理。各相關(guān)部門鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視，落實專人負(fù)責(zé)，加強對我區(qū)抗震宜居農(nóng)房建設(shè)工作力度，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。抗震宜居農(nóng)房建設(shè)辦公室要定期組織相關(guān)部門（單位）對改造進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行跟蹤督查，確保建房質(zhì)量。八、工作要求1、做好前期準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在動工建設(shè)前期，要對未改造建設(shè)的房屋進(jìn)行一次全面摸底，做到底子清；要嚴(yán)格按照抗震宜居農(nóng)房建設(shè)要求，選準(zhǔn)改造建設(shè)對象；要及時組織各村利用“民主議政日”和村民代表大會，對確定的改造建設(shè)戶上會研究，并進(jìn)行公示，做到公開透明。同時要加強前期資料收集，嚴(yán)格按照抗震宜居農(nóng)房建設(shè)技術(shù)要求，一戶一表，確保全年抗震宜居農(nóng)房建設(shè)順利實施。2、科學(xué)合理選址。自然資源局要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對抗震宜居農(nóng)房建設(shè)農(nóng)戶建房選址進(jìn)行實地勘察，提出指導(dǎo)意見，嚴(yán)禁在自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)建設(shè)。3、嚴(yán)格用地管理。落實

“一戶一宅”宅基地管理規(guī)定，原址翻建房屋嚴(yán)格控制在原有宅基地范圍內(nèi)，宅基地面積不足標(biāo)準(zhǔn)和確需超出標(biāo)準(zhǔn)的部分，按照法定程序進(jìn)行審批，禁止未批先建、違規(guī)超面積占用宅基地等行為。異地遷建的，遷入地與遷出地建設(shè)用地指標(biāo)置換，遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區(qū)內(nèi)空地及其他空閑建設(shè)用地，需要占用農(nóng)用地的，按照規(guī)劃和法定程序調(diào)整、報批。房屋置換的，連同宅基地一同置換。遷出地農(nóng)戶搬遷后，原有宅基地由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按有關(guān)規(guī)定收回再利用，原危舊房屋、院落拆除清理，并組織驗收，做到我區(qū)內(nèi)宅基地總量“占補平衡”。4、強化質(zhì)量管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局成立工程技術(shù)監(jiān)督組，對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段現(xiàn)場進(jìn)行抽查檢查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立工作組，負(fù)責(zé)對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面及裝飾四個關(guān)鍵節(jié)點施工現(xiàn)場進(jìn)行逐戶檢查。所有新建房屋必須嚴(yán)格落實，結(jié)構(gòu)主體必須包含上下圈梁構(gòu)造柱三七墻等，堅決防止和杜絕門窗過大、無上下圈梁、無立柱以及使用空心預(yù)制板等問題。施工企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保工程質(zhì)量。5、規(guī)范信息錄入。要指定專人負(fù)責(zé)，按照規(guī)范的建檔要求建立完善檔案。要嚴(yán)格落實“一戶一檔”規(guī)定要求，準(zhǔn)確填寫改造農(nóng)戶身份檔案信息，堅決杜絕改造建設(shè)農(nóng)戶身份信息不全、重復(fù)等問題。要詳實、及時將改造建設(shè)農(nóng)戶身份信息錄入電子檔案信息系統(tǒng)，建立信息準(zhǔn)確、管理嚴(yán)格規(guī)范