行政管理學(xué)本形成性考核3科作業(yè)作業(yè)合集

26/26201２城市管理學(xué)形成性考核冊(cè)答作業(yè)１我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn)、弊端及如何改革。一、(一）“城市病"表現(xiàn)及其治理城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象,它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失,阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問題,必須要做到：1、樹立規(guī)劃權(quán)威,發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用.2、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)。3、立足本地實(shí)際,實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程。4、加強(qiáng)污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。5、加強(qiáng)城市土地資源管理，國有土地市場(chǎng)機(jī)制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題.（二)聯(lián)系實(shí)際例子在城市中，“馬路拉鏈”的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重地影響了城市的整體形象。我國城市地下管網(wǎng)有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線,這些管線所在單位的經(jīng)濟(jì)狀況、時(shí)間要求和管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，受城市發(fā)展條件限制，能同時(shí)規(guī)劃、同步施工,而且管線所屬單位按各自所需,分階段、分路段挖路施工,使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，既影響城市整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費(fèi)大量資金。（三）小組討論改革開放以來，特別是近1０年，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起;大廣場(chǎng)、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來制定規(guī)劃,而是貪大求洋,舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病"的主要原因有以下幾點(diǎn)：1、規(guī)劃滯后于建設(shè)。2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,城市生態(tài)環(huán)境差.3、環(huán)境污染嚴(yán)重,居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣.4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。由此可見“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻?，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.二、Ａ我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點(diǎn):１、經(jīng)濟(jì)管理職能廣泛而突出；2、對(duì)其負(fù)責(zé)的事務(wù)管理控制程度高；3、綜合性的社會(huì)保障服務(wù)職能較弱；4、獨(dú)立性的職權(quán)較少；5、職權(quán)與職責(zé)相脫節(jié).Ｂ我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端：從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。從中央政府到地方政府長期以來沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看，政府管得過多、過細(xì),政企不分，政社不分,城市政府自然也不例外;從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多，上級(jí)政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨(dú)立自主權(quán).隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革不斷推進(jìn),這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn),但仍未從根本上解決問題。從市政職能的范圍和重心來看,職能界定不合理、不科學(xué).從政府與社會(huì)、與市場(chǎng)的關(guān)系來看,政府職能范圍過大,管了很多不該管，也管不了的事,如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障等;從縱向關(guān)系看，城市政府與上級(jí)政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學(xué)、合理的劃分。從市政職能的實(shí)現(xiàn)方式來看,單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計(jì)劃來管理城市事務(wù),管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。C我國傳統(tǒng)市政管理職能弊端的改革：我國經(jīng)濟(jì)體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應(yīng)的巨大調(diào)整,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計(jì)劃向市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變之后,進(jìn)一步地把間接管理具體化,宏觀職能與微觀職能相結(jié)合，市場(chǎng)規(guī)制職能與城市服務(wù)職能相融合，仍然是市政管理的重要任務(wù)。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)重視服務(wù)職能而較少地運(yùn)用管制職能。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是：（一）實(shí)行市政職能的分解,就是對(duì)原有市政職能進(jìn)行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留,哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實(shí)加強(qiáng)的。通過職能分解,確定每個(gè)工作崗位的職責(zé)任務(wù)、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運(yùn)行機(jī)制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關(guān)系,從而為落實(shí)人員與編制提供科學(xué)的依據(jù).這是實(shí)現(xiàn)市政職能轉(zhuǎn)變的第一步。（二）加強(qiáng)市政管理的法治化、制度化建設(shè),市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此,必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。包括對(duì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、機(jī)構(gòu)編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎(chǔ)上，做到政務(wù)公開,提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運(yùn)行狀態(tài)。(三)科學(xué)配置市政職能職位,在對(duì)市政管理職能進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上,要科學(xué)配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務(wù)由一個(gè)部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況,提高辦事效率;（2）必須由幾個(gè)部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系,明確業(yè)務(wù)接口;（３）進(jìn)行綜合管理，對(duì)一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個(gè)部門,以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。（四)加強(qiáng)市政職能崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)訓(xùn)練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求.市政管理人事部門要經(jīng)常考核其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)不合格者及時(shí)撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實(shí)現(xiàn)市政公共服務(wù)的各項(xiàng)基本職能。（五)轉(zhuǎn)變市政管理手段,市政管理手段要從過去單純的計(jì)劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會(huì)取得比較理想的管理效果。因此，加強(qiáng)公共政策的設(shè)計(jì)工作和其實(shí)施的管理藝術(shù),是現(xiàn)代市政管理手段建設(shè)和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。作業(yè)2一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理所謂的樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器,有什么樣的發(fā)展觀,就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略,就會(huì)對(duì)城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義１、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容,采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,更是城市管理工作堅(jiān)持的根本原則。2、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑,它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求.城市管理要跟進(jìn),城市經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi),才能徹底改善城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境３、加強(qiáng)城市管理,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡,不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地,造成城市配套不合理,城市建設(shè)無規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度,科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍.二、在城市管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形勢(shì)、新要求,如何準(zhǔn)確定位城管工作,更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾,成為擺在城市管理者面前的一個(gè)新課題.科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此,這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^程中要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。1、樹立科學(xué)的城市管理思想（1）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。（2）要樹立以人為本的城管理念.疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理.(3）要因時(shí)制宜、因地制宜。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同,這就決定城市管理絕不能照抄照搬,搞一個(gè)模式,必須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。滕州市作為一個(gè)縣級(jí)城市，城區(qū)人口較多,市民成分復(fù)雜，特別是隨著近年來城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，大量農(nóng)村人口集聚城區(qū)，隨之帶來的人流物流量也集聚增大，不可避免給城市管理提出了新要求，這就迫切需要適時(shí)適地的在管理體制、機(jī)制、方式方法以及人員配置上進(jìn)行調(diào)整，做到與時(shí)俱進(jìn)、同步發(fā)展，絕不能脫離地區(qū)實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的要求搞“效2、正確處理好幾種關(guān)系（1）正確處理市容與繁榮的關(guān)系頓力度，使市容更好地為繁榮服務(wù)。（2)正確處理剛性管理與柔性執(zhí)法的關(guān)系。(3)正確處理少數(shù)市民利益與絕大多數(shù)市民利益的關(guān)系.（4）正確處理短期行為與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。3、實(shí)現(xiàn)幾個(gè)管理理念的轉(zhuǎn)變（1)實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的角色轉(zhuǎn)變.情況下,予以照顧和幫扶,在加強(qiáng)宣傳和服務(wù)中管理城市.（2）實(shí)現(xiàn)由面上管理向立體管理的能力轉(zhuǎn)變。(3)實(shí)現(xiàn)由突擊管理向長效管理的機(jī)制轉(zhuǎn)變。（4)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)城管向現(xiàn)代城管的形象轉(zhuǎn)變。有所疑，我有所釋，用實(shí)際行動(dòng)充分展示現(xiàn)代城管的良好形象。作業(yè)3突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)。體會(huì)一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃,建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西,使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對(duì)我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),從理論上對(duì)社區(qū)管理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對(duì)于我國正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理,確實(shí)是十分必要的,也具有特別重要的意義。世界上許多國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明:社區(qū)發(fā)展對(duì)于推動(dòng)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,加快國家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義.我國要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程,滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時(shí)我國城市社區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究,以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。首先，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理,就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色,發(fā)揮更大的作用。其次,隨著體制改革的不斷深化，國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾和新問題會(huì)不斷出現(xiàn)，而要及時(shí)有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。對(duì)于中國城市社區(qū)的管理,我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動(dòng)社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制,促進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè),促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和科學(xué)化。要建章立制,健全法規(guī),促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化。總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制,提高管理人員的素質(zhì),不斷擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍,更需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè).體會(huì)二:循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)體會(huì)學(xué)習(xí)《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》,我收益良多,其中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論一章對(duì)我的啟發(fā)最大。節(jié)能減排,走可持續(xù)發(fā)展之路，是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié).我覺得,要搞好市政建設(shè)，必須堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動(dòng)搖，立足于整個(gè)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成“三個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈”,探索出了一條市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。企業(yè)生產(chǎn)“減量化”形成小循環(huán)圈.減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)，是企業(yè)合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)利潤最大化的有效途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我縣引導(dǎo)企業(yè)樹立“資源有限、節(jié)能無限”的觀念，要求企業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境污染的最小化，在企業(yè)內(nèi)部形成資源少投入、高產(chǎn)出、低污染的小循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機(jī)械、電子電器六大特色行業(yè),在重點(diǎn)行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。園區(qū)產(chǎn)業(yè)“組合化”形成中循環(huán)圈.產(chǎn)業(yè)組合化是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)最終實(shí)現(xiàn)的有效形式，園區(qū)是企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間物質(zhì)、能量和信息“集成組合"的理想載體。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，市要按照生態(tài)學(xué)的原理，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺損部分，積極引進(jìn)關(guān)鍵“補(bǔ)鏈"項(xiàng)目,延長生產(chǎn)鏈條,使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。國華電廠從立項(xiàng)起就運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，環(huán)保投入經(jīng)費(fèi),運(yùn)用了封閉式罐存儲(chǔ)、高效除塵、煙氣脫硫、脫硝等國內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù),成為全國生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的樣板.發(fā)揮電廠的優(yōu)勢(shì)，在臨港循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)積極引進(jìn)水泥、新型墻材、石膏板等下游企業(yè)，利用電廠產(chǎn)生的廢棄物,構(gòu)建煤—電-粉煤灰-水泥、煤—電－粉煤灰-新型墻材、煤-電—脫硫石膏-石膏板三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。同時(shí)著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以沼氣和畜禽糞便無害化處理為紐帶，形成了“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)內(nèi)60％以上農(nóng)產(chǎn)品通過優(yōu)質(zhì)加工實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化,出口創(chuàng)匯，9０％以上的農(nóng)作物廢棄物有效轉(zhuǎn)化利用。生態(tài)環(huán)境“資源化”形成大循環(huán)圈。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是目的，而是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段,最終是要推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。我市堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、資源開發(fā)與科學(xué)利用相統(tǒng)一，努力在市域打造大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。具體做法是：加快生態(tài)工程建設(shè),投足量資金,相繼建成一批生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的污染整治，分期分批對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源,有效控制了工業(yè)污染。積極倡導(dǎo)節(jié)能綠色消費(fèi)理念,大力開展節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材活動(dòng),近年來全市關(guān)閉了一批粘土磚瓦企業(yè)，發(fā)展新型墻材企業(yè)，推廣應(yīng)用新型墻材，節(jié)約、保護(hù)土地很多畝。第2題目:城鄉(xiāng)一體化理論學(xué)習(xí)體會(huì)城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。此時(shí)的城鄉(xiāng)系統(tǒng)是資源配置合理，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的“自然-空間-人類”系統(tǒng)。城鄉(xiāng)一體化亦表示達(dá)到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程.城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最高表征。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城市化水平低于3０%時(shí)，城市文明基本上固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過30％時(shí),城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長趨勢(shì);當(dāng)城市化水平達(dá)到５０％時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到7０%左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到7０％以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到１０0%。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必然要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展資金，只有工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展了，才能為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供條件,才能為反哺農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此我們?nèi)匀槐仨殢?qiáng)調(diào)工業(yè)化的快速推進(jìn)，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展"的城鄉(xiāng)一體化道路.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)相輔相成、協(xié)同共生。在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將是長期并存的任務(wù)。在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下,城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將更加突出。1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此,就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。２、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”,只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要,才逐漸從空間上分離,并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別.在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。因此,要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村,就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。3、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題，是我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富,又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展所必須面對(duì)和解決的重大問題。剩余勞動(dòng)力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間要素的自由、合理流動(dòng).解決農(nóng)村剩余人口問題,必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分流.我國現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化之間的關(guān)系是:通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活寬裕;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)和空間布局一體化，促進(jìn)農(nóng)村的村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理體制改革,推進(jìn)農(nóng)村管理民主、社會(huì)事業(yè)得到快速發(fā)展.這樣,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果,就可以在城鄉(xiāng)一體化的形式上，逐步建立起以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化"，有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城鄉(xiāng)2、城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時(shí)又是這一過程的戰(zhàn)略目標(biāo).3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心,市場(chǎng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng),是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切活動(dòng)都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我發(fā)展。作業(yè)４一、填空1、一般認(rèn)為,市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民,這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。二、選擇題１、ＡＢCD２、ABCＤ3、ABＤ4、D5、Ｄ6、D7、Ｂ8、ＡB9、A１0、AＢＣD三、名詞解釋1、城市規(guī)劃:是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),確定城市性質(zhì)，規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排.２、城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同,以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托,運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源,發(fā)展社區(qū)事業(yè),提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量,促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。四、簡(jiǎn)答題1、市政管理體制的內(nèi)容。１、市建制體制；2、市政府構(gòu)成體制;3、市行政管理體制；4、市公共事務(wù)管理體制。2、城市污染治理的主要瓶頸是什么?１、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；2、污染治理機(jī)制尚不健全;3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；4、污染治理的公眾參與度不高。3、形成城中村的原因是什么？1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；3、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；４、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。五、論述題理論聯(lián)系實(shí)際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。答:1.全面導(dǎo)入綠色ＧＤP、人文GDP的目標(biāo)績效觀所謂“綠色GＤP”，就是從現(xiàn)行ＧDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDＰ指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈的正效應(yīng)。綠色GＤP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高,負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉ＤＰ”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長指標(biāo),包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP"和“綠色ＧDP”放在同等重要的位置。2.構(gòu)建敏捷城市,提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力當(dāng)今世界處在信息爆炸的時(shí)代,城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息,結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策,才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市"，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷.依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來源和上傳下達(dá)渠道,并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。就此,正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市，（數(shù)字城市即綜合運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(ＧIS）、遙感、遙測(cè)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理和輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。)數(shù)字城市具備將城市地理、資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能。技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺(tái)。人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下,人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化.制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性,以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜;必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度,確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。３.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于工業(yè)經(jīng)濟(jì),其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng).要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品-—再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義是:以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過程中,經(jīng)過相當(dāng)長一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對(duì)于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市來講具有重要的意義。４．重視突發(fā)事件管理應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過程并非一帆風(fēng)順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理"機(jī)制。在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí),需要制定一個(gè)有效的,能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分,甚至是最為重要的部分。一般來說，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。當(dāng)然，就我國來說，在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng),這也是我們?cè)谥贫▏窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問題。當(dāng)代中國政治制度形成性考核冊(cè)作業(yè)１?單項(xiàng)選擇題一、ＣＤAＤＡCDBBD二、１、AＢCDE2、ABF3、ACE4、ABEF５、ABＣDEF三、辨析題?1.政治制度是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象，只要有人類,就會(huì)有政治制度。

答:錯(cuò)。階級(jí)社會(huì)才有。

2．憲法最主要、最核心的價(jià)值是憲法的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

答:錯(cuò)。憲法最主要、最核心的價(jià)值是保障公民的基本權(quán)利.?3。我們常說的政治體制改革就是指政治制度改革。?答：錯(cuò)。我們常說的政治體制改革和政治制度改革不是一個(gè)概念，不能混為一談．?4．人民代表大會(huì)制度是一種代議民主共和制政體?答:對(duì).我國憲法雖突出了中國特色，但也是代議民主共和制政體。

5.全國人大代表是代表人民行使權(quán)力的,因此沒有任何特權(quán)。?答：錯(cuò)。代表在執(zhí)行代表職責(zé)時(shí),有一定特權(quán)。?四、簡(jiǎn)答題

1.中國當(dāng)代政治制度有哪些基本內(nèi)容？

答:中華人民共和國政治制度的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：人民民主專政制度，憲法制度,政黨制度，人民代表大會(huì)制度，國家元首制度，國家行政制度，民族區(qū)域自治制度,特別行政區(qū)制度,司法制度,軍事制度，干部人事制度，多黨合作和政治協(xié)商制度,選舉制度，以及基層自治與民主制度等。

2。簡(jiǎn)述中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。?答：組織和領(lǐng)導(dǎo)國家的立法和執(zhí)法活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)人民軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)和管理干部工作；組織和動(dòng)員社會(huì)；重視思想政治工作。?五、論述題

聯(lián)系實(shí)際說明憲法的基本原則。

答：憲法的基本原則主要有人民主權(quán)原則、人權(quán)保障原則、權(quán)力制約原則和法治原則。人民主權(quán)原則:主權(quán)是指一個(gè)國家所擁有的獨(dú)立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。人民主權(quán)原則指的是國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力,或者說國家的一切權(quán)力屬于人民。社會(huì)主義國家確立了人民主權(quán)的原則，在憲法中予以確認(rèn)，并且規(guī)定了人民行使主權(quán)的方式人權(quán)保障原則：人權(quán)是指人依據(jù)其自然屬性和社會(huì)本質(zhì)所應(yīng)平等享有的權(quán)利.社會(huì)主義國家在本質(zhì)上由人民當(dāng)家作主,人民在國家生活中處于主導(dǎo)的支配地位,而公民的權(quán)利和自由是人民當(dāng)家作主的首要前提和直接表現(xiàn)，這就必然要求通過各種途徑和形式來確保公民能夠享受各種權(quán)利和自由。因此，社會(huì)主義國家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卦趹椃ㄖ写_認(rèn)了人權(quán)保障原則。權(quán)力制約原則：權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互牽制、彼此約束、互相監(jiān)督,以保障國家權(quán)力正常運(yùn)行并進(jìn)而保障公民權(quán)利的原則。社會(huì)主義國家雖然不認(rèn)同三權(quán)分立的原則，但也主張國家機(jī)關(guān)的職能分工和相互制約、相互監(jiān)督。首先，社會(huì)主義國家設(shè)立國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在此基礎(chǔ)上一般將國家權(quán)力劃分為立法、行政和司法三部分,分別由三個(gè)不同的機(jī)關(guān)獨(dú)立行使（其中立法權(quán)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使)；其次,作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。其他國家機(jī)關(guān)如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,對(duì)它負(fù)責(zé),受它監(jiān)督。再次，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國家法律的時(shí)候要互相配合，互相制約法治原則:法治也稱“法的統(tǒng)治”，是指統(tǒng)治階級(jí)按照民主原則把國家事務(wù)法律化、制度化，并嚴(yán)格依法進(jìn)行治理的一種思想理念、制度體系和運(yùn)行狀態(tài)。我國憲法所確立的國家制度和社會(huì)制度是民主制度，人民通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使自己的民主權(quán)利,不允許有任何破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的專制權(quán)力.憲法第五條明確規(guī)定:“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！薄皣揖S護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！薄耙磺袊覚C(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。"這些都是法治原則的具體體現(xiàn).

六、課堂討論?主題：聯(lián)系我國全國人民代表大會(huì)的職權(quán)談它的地位和作用。

政策和措施支持少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展.（7)尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言、文字的政策：少數(shù)民族的語言、文字受到了普遍重視、尊重，并得到廣泛的應(yīng)用。（8）尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由的政策。（9)保護(hù)少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)的政策。(10）尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。?作業(yè)二一、BＡDＤBCＡＤBＣ二、１、ABＣ2、ABDＥ3、ＢCDF4、ABＣD5、ABC三、辨析題

1．我國法律一經(jīng)全國人民代表大會(huì)通過，即能生效.?錯(cuò)。法律未經(jīng)國家主席公布，不能生效。?２。我國以國務(wù)院名義的重大決策通常都不是國務(wù)院的獨(dú)立行政行為。?對(duì).在實(shí)踐上,需要冠以國務(wù)院名義的重大決策通常都是中共中央的既定決策，而并非國務(wù)院的獨(dú)立行政行為.

3．我國的地方政府都是具有獨(dú)立的政治和行政地位的實(shí)體。

錯(cuò)。地方政府不具有獨(dú)立的政治和行政地位，基本上是中央政府設(shè)置在地方的分治機(jī)構(gòu)

４。行政法規(guī)的等級(jí)和效力與一般法律相同。?錯(cuò)。行政法規(guī)的法律等級(jí)和效力僅次于法律.

5。民族鄉(xiāng)集中居住了一定數(shù)量的少數(shù)民族，是我國最基層的民族自治地方。?錯(cuò)。民族鄉(xiāng)不具有民族自治地方的法律地位,只是具有少數(shù)民族特點(diǎn)的農(nóng)村一般行政地方.?四、簡(jiǎn)答題?1．我國國家主席的基本職權(quán)包括哪幾個(gè)方面??（1）國家主席的對(duì)內(nèi)職權(quán)：公布法律；任免權(quán)；發(fā)布命令;榮典權(quán)。(５分）

（２)國家主席的對(duì)外職權(quán)：代表中華人民共和國;進(jìn)行國事活動(dòng)；接受外國使節(jié)；派遣和召回駐外全權(quán)代表.(5分)?2．國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制體現(xiàn)在哪幾個(gè)方面?

第一,總理全面領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院工作,國務(wù)院的工作由總理對(duì)全國人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)?？偫硎菄鴦?wù)院的惟一法定責(zé)任人和最高領(lǐng)導(dǎo)人。（2分）

第二,在國務(wù)院內(nèi)部，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。只有總理才是國務(wù)院的負(fù)責(zé)人，其他國務(wù)院組成人員只是總理的助手，并只對(duì)總理承擔(dān)責(zé)任。（2分）?第三,總理享有國務(wù)院職責(zé)范圍內(nèi)的決策權(quán).（2分)

第四,總理享有任免國務(wù)院組成人員及其他國務(wù)院工作人員的提名權(quán)(2分）

第五,總理享有決定、命令、行政法規(guī)和議案的簽署權(quán).（2分)?五、論述題?5．國務(wù)院有哪些行政方式？其內(nèi)容如何??(1)參與立法

（2）行政立法

（３）編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國家預(yù)算

(4）直接命令;?（5）收集信息和要求地方政府報(bào)告工作；?(６）審計(jì)和行政監(jiān)察;

（7)行業(yè)管理和部委聯(lián)系企業(yè);?(8)專項(xiàng)撥款；

（9）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或代表；?（１0）垂直管理?（以上1０點(diǎn)，少1點(diǎn)扣２分。須稍作展開論述,否則扣5分）?+作業(yè)三一、CABＤBCBＤDＤ二、１、BＥ2、ABＣDF3、ABC４、ABC5、ABCＦ三、辨析題?1．目前我國所有少數(shù)民族的民族成分和民族名稱都通過民族識(shí)別工作得到了正式確認(rèn)。?錯(cuò)。還有一些尚需識(shí)別的民族，目前我國大約還有７5萬多人的民族成份尚未最后確定。?2?！耙粐鴥芍啤钡暮诵木褪且稽c(diǎn)：大陸實(shí)行社會(huì)主義制度,香港、澳門、臺(tái)灣保持原有的制度。?錯(cuò)。還有一點(diǎn):首先必須保證國家的統(tǒng)一。?3。我國的司法機(jī)關(guān)就是指法院和檢察院.?錯(cuò).并不僅僅是指法院和檢察院，還包括行政機(jī)構(gòu)的公安、國家安全、司法行政，人民代表大會(huì)的特定問題調(diào)查委員會(huì)，以及其它具有權(quán)能的機(jī)關(guān).?4.我國實(shí)行兩審終審制,上級(jí)法院的第二審判決、裁定，就是終審判決、裁定,當(dāng)事人不服也無從改變.

錯(cuò)?？梢韵?qū)徟斜O(jiān)督部門(廳）提出申訴或通過檢察院提出抗訴.

5.我國公民履行兵役義務(wù)的形式就是參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊(duì).?錯(cuò).公民履行兵役義務(wù)的形式有兩種：一是服現(xiàn)役，即參加中國人民解放軍或中國人民武警部隊(duì)；二是服預(yù)備役，即編入民兵組預(yù)備役部隊(duì)或經(jīng)過預(yù)備役登記的為服預(yù)備役.?四、簡(jiǎn)答題?１。簡(jiǎn)述民族區(qū)域自治的性質(zhì)和特征

從性質(zhì)上看，民族自治地方是國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的行政區(qū)域，是中華人民共和國不可分割的組成部分,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政府，因此民族區(qū)域自治制度有利于民主集中制原則的實(shí)現(xiàn).?從特征上看，民族區(qū)域自治既不同于脫離一定地方區(qū)域的“民族文化自治”，也不同于沒有具體少數(shù)民族聚居的“地方自治”,而是少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)而實(shí)行的民族自治與區(qū)域自治結(jié)合的制度.這種制度有利于少數(shù)民族同時(shí)實(shí)現(xiàn)民族文化和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展和繁榮。

２。我國各級(jí)檢察院的任務(wù)是什么？?對(duì)于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán);?對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵察;

對(duì)于公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵察的案件,進(jìn)行審查,決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；

對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵察活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督；?對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；

對(duì)于法院的審判活動(dòng)的合性進(jìn)行監(jiān)督；?對(duì)于刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。?五、論述題

論述中國民族政策的基本原則和主要內(nèi)容?(1）民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則。

（２)各民族平等參與國家事務(wù)管理的原則。?（3）民族區(qū)域自治原則。?(4）加快少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。?(5）少數(shù)民族人口政策.?(6)發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)的政策.

（7)尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言、文字的政策。

（8)尊重少數(shù)民族的宗教信仰自由的政策。?（9）保護(hù)少數(shù)民族歷史文化遺產(chǎn)的政策。

（1０)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的政策。

(以上１０點(diǎn)，少1點(diǎn)扣２分。須稍作展開論述，否則扣5分）

?作業(yè)四一、BAＣDBＡCＤＢB二、１、ＡBＣDＥF2、ABCDE3、ＡBCD４、ABＥF5、ABC三、辨析題

１。政治協(xié)商指的就是中共和民主黨派之間的協(xié)商。?錯(cuò).還有無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士.?２。中國干部管理工作由黨的各級(jí)組織部門統(tǒng)一管理和具體執(zhí)行

錯(cuò)。中國干部管理工作由黨的各級(jí)組織部門統(tǒng)一管理、人事行政部門具體執(zhí)行.?3。錄用公務(wù)員的基本原則就是缺什么人補(bǔ)什么人。?對(duì)。錄用公務(wù)員須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，以職位空缺為前提,并以空缺職位的任職資格條件為依據(jù)。

4.受到法律懲罰的人不再享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。

錯(cuò)。那些雖然受到法律懲罰但沒有被法律剝奪政治權(quán)利的人，仍然享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。?5.我國所有企業(yè)都必須建立職工代表大會(huì)制度。

錯(cuò)。目前只是在國有或國有控股企業(yè)是如此。其他企業(yè),如民營、三資企業(yè)則不一定。?四、簡(jiǎn)答題?1．簡(jiǎn)述村民自治的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容。

村民自治的實(shí)質(zhì)，就是讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主,村民通過民主的形式組織起來,進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，共同辦理好本村的各項(xiàng)事務(wù)。（4分）村民自治主要包括四個(gè)方面，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。其中民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)，民主決策是村民自治的關(guān)鍵，民主管理是村民自治的根本,民主監(jiān)督是村民自治的保證。從操作的角度看，村民自治主要包括三個(gè)基本環(huán)節(jié)：即制定村委會(huì)選舉辦法,保證民主選舉；建立村民代表會(huì)議制度，保證民主決策；制定村民自治章程,保證民主管理。(6分)?2。簡(jiǎn)述中國共產(chǎn)黨任免干部的主要程序。

首先是中國共產(chǎn)黨組織部門考察，黨委討論決定。?其次是上級(jí)黨委審批.?再次是正式任命。

五、論述題?１．結(jié)合實(shí)際論述公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù)。?公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利是公務(wù)員制度的重要組成部分.國家有權(quán)要求公務(wù)員履行其法定的應(yīng)盡職責(zé)，同時(shí)也有義務(wù)保障公務(wù)員為更好地履行職責(zé)所必需的權(quán)利;公務(wù)員有忠實(shí)履行其職責(zé)的義務(wù)，同時(shí)也有權(quán)依法要求為履行其職責(zé)所必需的權(quán)益保障。公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)是一個(gè)不可分割的整體，沒有一定的權(quán)利,就無法執(zhí)行公務(wù);沒有一定的義務(wù),就不能防止公務(wù)員濫用職權(quán)。只有既享受權(quán)利又履行義務(wù)，才能保證公務(wù)員依法行政。（6分)?（１）公務(wù)員的義務(wù)

公務(wù)員必須履行九項(xiàng)義務(wù)：一是模范遵守憲法和法律;二是按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務(wù),接受人民監(jiān)督；四是維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;五是忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令;六是保守國家秘密和工作秘密;七是遵守紀(jì)律,恪守職業(yè)道德,模范遵守社會(huì)公德;八是清正廉潔，公道正派;九是法律規(guī)定的其他義務(wù)。?公務(wù)員未能履行應(yīng)盡義務(wù)的，即視為違紀(jì)行為,輕者進(jìn)行批評(píng)教育,重者給與行政處分，觸犯刑律構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任.（７分）?(2）公務(wù)員的權(quán)利?公務(wù)員享有的權(quán)利有八項(xiàng)：一是獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；二是非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；三是獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；四是參加培訓(xùn)；五是對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；六是提出申訴和控告;七是申請(qǐng)辭職;八是法律規(guī)定的其他權(quán)利。?公務(wù)員享有的權(quán)利受到侵害時(shí)，可依法向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴或控告。西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分?形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合)。要求：每一位黨員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：1：系實(shí)際的例子

２：人準(zhǔn)備的提綱

3：組討論后形成的提綱。舉例必須聯(lián)系實(shí)際,所舉實(shí)例應(yīng)能夠證明其觀點(diǎn)。答案：1、傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官保持政治中立和匿名原則;新公共治理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，非凡是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程,并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性,因此不應(yīng)將政策制定和行政治理截然分開.事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲鴷?huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo),而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過程,其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí),他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外,文官所擁有的優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策。2、行政學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué),是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識(shí)。行政管理學(xué)作為一門科學(xué),在20世紀(jì)初成立以來，得到了長足的發(fā)展.在發(fā)達(dá)國家，行政管理(公共行政）已成為一個(gè)獨(dú)立的,具有眾多理論流派，多學(xué)科交叉的,理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。政治行政二分法是美國總統(tǒng)威爾遜最早提出來的,在我看來,政治與行政二分法就是指決策與領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)與執(zhí)行和管理事務(wù)分開，政治家，政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)宏觀決策與領(lǐng)導(dǎo)整合組織，而行政官員,公務(wù)員則負(fù)責(zé)執(zhí)行政治家的決策，管理控制自身所負(fù)責(zé)的相應(yīng)部門和事務(wù)。政治行政二分法的好處在于可以有效的杜絕政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,提高政府管理效率。比如，美國在19世紀(jì),每次選舉總統(tǒng)，獲勝的政黨可以決定整個(gè)政府組成人員的去留,因此共和黨當(dāng)選總統(tǒng)，那就意味著，整個(gè)政府部門大部分都被共和黨人取代,這樣，就會(huì)造成人力資源的過分動(dòng)蕩和浪費(fèi)，因此，而威爾遜提出，建立文官制度，文管,即公務(wù)員,行政官僚無論政府如何更替,都保持終身任職和中立態(tài)度，不隸屬于任何政黨,公務(wù)員的錄用通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，與黨派政治沒有瓜葛,對(duì)政治事務(wù)不承擔(dān)責(zé)任。3、從我國的公共政策實(shí)踐來看,改革開放后,才進(jìn)入科學(xué)思考的視域,對(duì)于公共政策的科學(xué)化來說，當(dāng)然還有著很長一段路要走。但是,我們也發(fā)現(xiàn)，在許多問題上所存在著的公共政策供給不足,都不是在公共政策科學(xué)化的追求中可以解決的，相反,恰恰是政府及其工作人員的服務(wù)觀念的淡漠所造成的,是價(jià)值的缺位造成了公共政策供給上的不足.所以說,不僅在公共政策科學(xué)的研究中,我們需要根據(jù)科學(xué)與價(jià)值的統(tǒng)合原則來建構(gòu)有中國特色的公共政策理論，而且我們更需要在公共政策的實(shí)踐上堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，一切從公眾的利益和社會(huì)的發(fā)展出發(fā)，政府把公共政策的供給作為為社會(huì)為公眾服務(wù)的手段，為了更好地實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的目標(biāo)去追求公共政策的科學(xué)化、民主化，盡可能在公共政策的需求、生成和供給的過程中廣泛吸納公眾的參與。我國是社會(huì)主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí),更應(yīng)立足國情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路"，簡(jiǎn)單地照抄照搬,無益于有中國特色的社會(huì)主義公共行政治理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1０0０字的小論文。作為行政科學(xué)的公共行政學(xué)行為主義與邏輯實(shí)證主義有著千絲萬縷的聯(lián)系，不能說行為主義政治科學(xué)全盤接受了邏輯實(shí)證主義的教條，但后者深刻地影響著前者的思維模式(郭正林，２０03：５)。用桑德斯的話來說,19世紀(jì)孔德的著作及２0世紀(jì)２０年代“維也納學(xué)派”是行為主義的哲學(xué)來源(馬什和斯托克,2０06：42)。１93０年代中期,政治學(xué)和行政學(xué)的研究狀況受到一些學(xué)者的質(zhì)疑，他們認(rèn)為政治學(xué)和行政學(xué)的研究質(zhì)量有問題，因?yàn)樗艿搅吮凰麄冋J(rèn)為是偽科學(xué)方法的泰勒主義、人際關(guān)系運(yùn)動(dòng)和“行政原則”的束縛。當(dāng)時(shí)的芝加哥大學(xué)開始有學(xué)者轉(zhuǎn)而求助于邏輯實(shí)證主義,以期將政治學(xué)和行政學(xué)解救出來，這樣就興起了行為主義政治科學(xué)。雖然行為主義政治科學(xué)后來有很多的變種，但大體說來,其共同的思維取向卻是顯而易見的：一是政治科學(xué)可以按照自然科學(xué)的模式（比如生物學(xué)或者物理學(xué)的模式）對(duì)現(xiàn)象進(jìn)行解釋和預(yù)測(cè)，在經(jīng)過檢驗(yàn)的理論指導(dǎo)下提供系統(tǒng)的分析，以代替描述性的研究;二是政治科學(xué)應(yīng)當(dāng)把自己限制在能夠被觀察到的現(xiàn)象上;制度的作用僅僅是由于制度中的行為而被視為可以分析的；三是資料應(yīng)該盡可能地?cái)?shù)量化;四是政治科學(xué)不應(yīng)該進(jìn)行“純粹的研究”,而應(yīng)該為解決既定的政治問題和實(shí)現(xiàn)革新的計(jì)劃而開展應(yīng)用研究；五是政治科學(xué)對(duì)于民主、平等、自由等等價(jià)值的正確與否無法予以科學(xué)的證明,因此，它應(yīng)該對(duì)價(jià)值持保留態(tài)度;六是政治科學(xué)必須是跨學(xué)科的（柏伊姆,１990：78-79）。一般認(rèn)為，行為主義并不是一種系統(tǒng)的政治學(xué)說或政治哲學(xué)，而只是政治學(xué)研究中所強(qiáng)調(diào)的一種方法和手段。行為主義的發(fā)端,可以追溯到20世紀(jì)初美國政治學(xué)界在科學(xué)主義的影響下所發(fā)生的關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化的爭(zhēng)論。現(xiàn)代政治學(xué)是為維護(hù)自由民主的政治制度應(yīng)運(yùn)而生的，但是這樣的制度在20世紀(jì)上半葉卻卷入了兩次世界大戰(zhàn)，加上1920－１930年代美國國內(nèi)陷入經(jīng)濟(jì)大蕭條中，這些都形成了對(duì)政治學(xué)的重大打擊,同時(shí)也對(duì)政治學(xué)提出了重大挑戰(zhàn):面對(duì)現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政治學(xué)能有何作為？該有何作為？以梅里亞姆為代表的芝加哥學(xué)派認(rèn)為，當(dāng)問題出現(xiàn)以后,如果現(xiàn)有的政治學(xué)不能像經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)那樣,設(shè)計(jì)出一套解決政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效方案,那么政治學(xué)就必須加以重大革新（楊光斌,２005）。在這樣的大背景下，梅里亞姆試圖將政治學(xué)從對(duì)國家機(jī)構(gòu)的靜態(tài)描述轉(zhuǎn)向政治過程研究,力圖建立一種精準(zhǔn)而普適的政治理論，最終形成了行為主義政治科學(xué)。值得一提的是，西蒙也繼承了芝加哥學(xué)派所特有的理論悖論：該學(xué)派之所以興起，旨在化解現(xiàn)實(shí)生活中的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但它力圖通過倡導(dǎo)價(jià)值中立和否定政治學(xué)的政治功能來達(dá)到這一目的。這樣,它就不問制度和價(jià)值的合理性而一頭扎進(jìn)了數(shù)量分析中.當(dāng)政治學(xué)不再關(guān)懷政治價(jià)值的時(shí)候,當(dāng)方法論上的數(shù)量統(tǒng)計(jì)代替一切的時(shí)候，政治學(xué)也就失去了其本來面目，盡管價(jià)值中立的背后蘊(yùn)涵著自由民主主義政治的正當(dāng)性。換言之,芝加哥學(xué)派的著眼點(diǎn)是人及人的行為，但結(jié)果卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了政治學(xué)的基本價(jià)值.西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題１．“行政管理”是英文“ＰuｂliｃＡｄmｉｎistratｉon”一詞的漢譯,傳統(tǒng)上亦稱(“公共行政”）或“公共行政管理”,最近一個(gè)時(shí)期,也有人將其譯為（公共管理）.2.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動(dòng)中,（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。3。綜觀古利克的整個(gè)行政學(xué)思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有(一體化）和(實(shí)踐性)的特征.4。厄威克認(rèn)為,管理過程由三個(gè)職能組成:（計(jì)劃）,組織和（控制).5.巴納德認(rèn)為，組織成員對(duì)組織共同目標(biāo)的理解可以分為（協(xié)作理解性)和（個(gè)人性理解)。6．在學(xué)術(shù)研究上嚴(yán)格區(qū)分（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。7.西蒙的（有限理解)決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng).8.麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對(duì)傳統(tǒng)Ｘ理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視（人的行為）、尊重（人格）為特征的Ｙ理論。二、單選題1、韋伯認(rèn)為效率較好的組織類型是(B）A、基于超凡魅力權(quán)威而形成的組織B、與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織C、與傳統(tǒng)權(quán)威相適應(yīng)的組織D、神秘化的組織2、泰勒的科學(xué)理理論主要體現(xiàn)在以下書中(D）A、《工場(chǎng)管理》Ｂ、《效率的福音》C、《科學(xué)管理》D、《科學(xué)管理原理》、3。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D).P60A。組織行為問題Ｂ．組織協(xié)調(diào)問題C．組織管理問題D。組織結(jié)構(gòu)問題4、被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A)Ａ、《行政學(xué)導(dǎo)論》B、《近代公共行政的趨勢(shì)》Ｃ、《聯(lián)邦主義者》D、《外國公務(wù)員制度》5．在沃爾多所處的年代,當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。Ａ．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派B．科學(xué)管理理論Ｃ．新公共行政運(yùn)動(dòng)D。漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF).A。威爾遜B.韋伯Ｃ．古德諾D．泰勒E.法約爾F．懷特２.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有（ＡBDＥF）。A．執(zhí)行功能B．司法功能C。政治功能Ｄ．準(zhǔn)司法功能E．統(tǒng)計(jì)功能F。半科學(xué)功能３。古利克認(rèn)為,可以將一個(gè)組織的單元任務(wù)分組歸類的根據(jù)有(AＣDF）：A．目標(biāo)Ｂ.作用Ｃ。程序D.服務(wù)對(duì)象E．時(shí)間F。地點(diǎn)4.厄威克認(rèn)為，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色所具有的功能有（ACＤF)A.代表他所服務(wù)的組織B．具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威C．制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)D．管理日常工作E．監(jiān)督各項(xiàng)工作實(shí)施F．給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的和意義5.巴納德概括的管理人員的職能為(ＡＣE）。A．建立和維持信息交流的體系Ｂ。獨(dú)立地、創(chuàng)造性地發(fā)展問題和解決問題C．促成組織成員提供必要的服務(wù)Ｄ．激勵(lì)組織成員,從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍E．規(guī)定組織的目標(biāo)F.出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)四、簡(jiǎn)答題１、新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上"原則進(jìn)行反思和批判?P2０4答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。（1)從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具,而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo).(2）從行政實(shí)踐方面看,新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估公共服務(wù)績效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無效率。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率，造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為,效率雖然在某種層次上有其積極作用,但在公共問題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多,而造成越來越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。2．簡(jiǎn)述奎德所說的政策分析的過程。Ｐ2２9答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于何種性質(zhì)，政策分析過程都要包括以下這五個(gè)基本階段:（1）總體概述;(2）廣泛探索；（3）多方比較;（４）說明解釋；（5）測(cè)試檢驗(yàn)。3。什么是公共選擇理論?這一理論的基本假設(shè)是什么?。Ｐ２37答:１、公共選擇理論是旨在將市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式,從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論.2、公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以“經(jīng)濟(jì)人”的假定為分析武器,探討在政治領(lǐng)域中“經(jīng)濟(jì)人”行為是怎樣決定和支配集體行為的，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定是指:作為一個(gè)人,無論他處于什么地位,其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。五、論述題1、結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)里格斯提出的過渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)的看法。答:里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn):（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為,“異質(zhì)性"是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度,行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過渡社會(huì)的多元社區(qū)，多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性,即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來看，一方面,中央政府在航空,電子，通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施,另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族，宗教,宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來看,過渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（２)重疊性過渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來,公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象,具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定.當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí),不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù).里格斯認(rèn)為,這種重疊性是過渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行,行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象;在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確,各司其職,行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過渡社會(huì),盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工,但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立,但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為,這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立,政出多門，互相扯皮,彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認(rèn)為,過渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義.所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)，徒有虛名.他認(rèn)為,任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策,法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為,過渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過渡社會(huì)在變遷過程中,舊有的權(quán)力基礎(chǔ)-—－神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解,替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率，理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過去所推行的一切法規(guī)，官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。2、德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容?P21５答:德魯克的目標(biāo)管理理論，既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面。１、組織中目標(biāo)的性質(zhì)德魯克認(rèn)為,組織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略目標(biāo)、策略目標(biāo)以及方案和任務(wù),它們分別由組織中各級(jí)管理人員和一般工作人員制定。其中，（1)戰(zhàn)略目標(biāo)由組織中的高層管理人員制定；(2）策略目標(biāo)是次一級(jí)的目標(biāo)，有復(fù)雜程度和層次高低的不同。（3）方案和任務(wù)是指一般工作人員為其本身的工作制定的目標(biāo)。2、目標(biāo)管理成功的先決條件德魯克認(rèn)為,目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：（1)高層管理人員積極參與;(2）下級(jí)人員的參與;（3)有充分的情報(bào)資料；（4）對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán);（５)對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；（６）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性,以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員,既要相信組織成員能夠制定目標(biāo)并且能夠承擔(dān)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任,相信人的本性愿意承擔(dān)責(zé)任、能夠自治、愿意上進(jìn)和發(fā)展。3、目標(biāo)管理的三個(gè)階段德魯克認(rèn)為目標(biāo)管理包括制定目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)三個(gè)階段，它可以分為七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：步驟一,準(zhǔn)備;步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)；步驟三,制定試探性策略目標(biāo);步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改,集思廣益,以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。步驟五，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，以形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，并將達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)送上一級(jí)。以上五個(gè)步驟屬于目標(biāo)管理第一階段的工作；第二階段即步驟六，在一般監(jiān)督下為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行過程管理。目標(biāo)管理的第三個(gè)階段,即步驟七，把實(shí)現(xiàn)的結(jié)果同原來制定的目標(biāo)相比較，對(duì)成就予以各種形式的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問題則盡量實(shí)行由各級(jí)管理人員和工作人員自己總結(jié),上級(jí)給以指導(dǎo)的方法，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將其應(yīng)用到下一個(gè)目標(biāo)管理的周期中，不斷提高目標(biāo)管理工作的水平.西方行政學(xué)說作業(yè)4題