課件：市委三屆五次全委會(吳晶晶)

凝心聚力轉型發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再鑄輝煌

把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠

——市委三屆五次全委（擴大）會議

精神解讀主講人：吳晶晶市委三屆五次全委（擴大）會議召開

主要任務：

深入學習貫徹習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議精神，分析當前形勢，明確今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求和重點工作任務，動員全市廣大干部群眾凝心聚力、轉型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。

——白玉剛具體貫徹落實中央、自治區(qū)一系列重大決策部署：1.“守望相助”→守好鄂爾多斯發(fā)展成果，守好鄂爾多斯人的精神家園2.“著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)資源轉化增值”→跳出鄂爾多斯看鄂爾多斯，用世界眼光和大局意識把握大勢、謀劃事業(yè)，推動鄂爾多斯實現(xiàn)轉型發(fā)展；3.“各族人民擰成一股繩，共同守衛(wèi)祖國北疆、共同創(chuàng)造美好生活”→凝心聚力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，順應人民群眾過上更好生活新期待，再鑄鄂爾多斯發(fā)展新輝煌；4.“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”要求和自治區(qū)建設六道亮麗風景線的目標→努力把我市建成祖國北疆亮麗風景線上更加璀璨的明珠。”

鄂爾多斯經(jīng)濟社會發(fā)展的總要求：

凝心聚力、轉型發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、再鑄輝煌把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠凝心聚力是基礎轉型發(fā)展是核心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是保障再鑄輝煌是目標順應發(fā)展大勢，在新起點上謀劃和推動鄂爾多斯轉型發(fā)展目錄牢牢把握轉型發(fā)展工作重點，在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破12動員全社會力量，凝心聚力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再鑄鄂爾多斯發(fā)展新輝煌3順應發(fā)展大勢，在新起點上謀劃和推動鄂爾多斯轉型發(fā)展目錄1上半年我市主要經(jīng)濟指標一覽表主要經(jīng)濟指標數(shù)額（億元）增長率地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1886.17.8%

↑固定資產(chǎn)投資1454.310.3%↑社會消費品零售總額276.29.2%

↑公共財政預算收入164.97.8%

↓工業(yè)投資1015.78.8%

↑規(guī)模以上工業(yè)增加值928.69.8%

↑目前所處階段：“經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我市已從低基數(shù)上的高增長轉入平穩(wěn)增長階段，正處于爬坡過坎攻堅期、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化期、改革創(chuàng)新關鍵期?！?/p>

——白玉剛第一，轉型發(fā)展是因應形勢變化的必然選擇經(jīng)濟增長將保持在合理區(qū)間，原煤價格、銷量回歸平位運行，成為市場運行新常態(tài)。推進能源消費、供給、技術、體制革命，著力節(jié)能減排，提高能源綜合利用效率，成為宏觀調(diào)控大趨勢。作為以煤炭工業(yè)為支撐的資源型城市，市場倒逼我們必須加快轉變挖煤賣煤的粗放發(fā)展方式，政策要求我們必須著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，否則前行的路子將越走越窄。第二，轉型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路1.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，一產(chǎn)總量小，三產(chǎn)支撐作用不強，二產(chǎn)內(nèi)部煤炭產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)結構不合理，以煤為基的多元轉化尚未形成長產(chǎn)業(yè)鏈條，裝備制造、高新技術等產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模效益；科技、人才支撐不足，工業(yè)信息化程度不高。新型工業(yè)化總體上處于初級階段。第二，轉型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路

2.從城鎮(zhèn)建設來看，城鎮(zhèn)規(guī)模擴張，承載能力增強，但城鎮(zhèn)基礎設施尚不配套、不貫通，滿足城鎮(zhèn)居民需求的基本服務體系還沒有建立起來，以人為本、科學規(guī)范的城鎮(zhèn)管理能力和水平還需進一步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大，農(nóng)村牧區(qū)基礎設施落后

新型城鎮(zhèn)化總體上處于起步階段。第二，轉型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路

3.從保障和改善民生來看，文化、教育、醫(yī)療、體育等社會事業(yè)的硬件條件較高與服務利用水平不高矛盾突出；農(nóng)村牧區(qū)公共服務水平差，民生政策的普惠性、兜底性融合不夠，全市還有9.7萬人生活在貧困線以下，統(tǒng)籌解決政府性債務、民間借貸、房地產(chǎn)等突出矛盾問題任務艱巨民生工作整體上處于兜底保障階段。第二，轉型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路

4.從生態(tài)文明建設來看，生態(tài)建設成效顯著，但政府引導、產(chǎn)業(yè)拉動、企業(yè)帶動、全民參與的生態(tài)建設體制機制還沒有真正形成，生態(tài)文明制度建設還有很大差距。第二，轉型發(fā)展是破解發(fā)展難題的根本出路

5.從治理體系和治理能力建設來看，政府、企業(yè)和個人不同程度存在對市場經(jīng)濟規(guī)律研究不夠、把握不準的問題，部分干部群眾的發(fā)展信心、改革創(chuàng)新精神、再次創(chuàng)業(yè)的勁頭不足，各級黨委、政府統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設能力需要進一步加強。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

1.支持轉型發(fā)展有逐步改善的經(jīng)濟環(huán)境全球經(jīng)濟總體緩慢復蘇，國內(nèi)經(jīng)濟回升態(tài)勢明顯，上半年全國GDP增長7.4%。剛才大家也看到了，從我市幾大主要經(jīng)濟指標看，二季度增速都好于一季度。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

2.支撐轉型發(fā)展有堅實的經(jīng)濟基礎

投資仍是穩(wěn)增長的主要動力,需要尋找新的投資領域。一是為促進消費長期增長的社會基礎設施領域，主要包括教育、文化、醫(yī)療保健等等。二是有利于技術進步的更新改造投資。三是有利于可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。---李楊(中國社會科學院副院長、學部委員)第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

2.支撐轉型發(fā)展有堅實的經(jīng)濟基礎

上半年，我市獲國家和自治區(qū)批復和出具“路條”的重大項目15項，總投資1001億元，年初確定的175個億元以上重點項目開復工135項。

從今年開始，我市每年將有30個左右重大工業(yè)項目投產(chǎn)，實現(xiàn)增加值200至300億元。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

3.引領轉型發(fā)展有良好的社會基礎一大批在市場競爭中勇立潮頭、理性成熟的企業(yè)和企業(yè)家隊伍，是鄂爾多斯轉型發(fā)展的寶貴財富；一大批在市場洗禮中勤于實踐、創(chuàng)業(yè)不止的廣大群眾，是推動轉型發(fā)展的根本力量；一大批敢于擔當、攻堅克難的干部隊伍，是轉型發(fā)展的重要組織者、推動者。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

4.推動轉型發(fā)展有廣泛的思想基礎

全市廣大干部群眾對解決當前困難問題有真切期盼；對實現(xiàn)更好發(fā)展有強烈愿望；對生活更加幸福有美好愿景；共同推進轉型發(fā)展的思路正在打開、共識正在凝聚。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

5.加快轉型發(fā)展有難得的政策機遇

國家正在大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè);

我市是國家重要的能源化工基地;

我市被國家發(fā)改委正式列為“國家資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點”。第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

“推進轉型發(fā)展，是大勢所趨，是經(jīng)濟規(guī)律使然，是全市人民期盼，等不得、慢不得。早轉，早見效，早主動；慢轉，積累的問題會越多，后續(xù)發(fā)展會更加被動?！?/p>

——白玉剛第三，鄂爾多斯轉型發(fā)展正當其時

經(jīng)濟建設：速度增長型→質量效益型文化建設：資源優(yōu)勢型→綜合優(yōu)勢型社會建設：基本公共服務不平衡型→均等化服務城鄉(xiāng)發(fā)展：二元型→一體化生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展：分割型→融入型未來幾年目標： 到2017年，煤炭就地轉化率達到40%左右，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到50%左右，可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平、基本公共服務均等化水平位居自治區(qū)前列，綜合實力穩(wěn)中有升，成為祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠。 再經(jīng)過兩年努力，到2019年率先在自治區(qū)建成全面小康社會，再鑄鄂爾多斯發(fā)展新輝煌。牢牢把握轉型發(fā)展工作重點，在關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破目錄2（一）著力推動工業(yè)轉型發(fā)展，夯實強市基礎

?盡快制定新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃；?突出市場需求和水、環(huán)境容量、自主核心技術、人才等要素導向；?推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

1.以煤為基、多元轉化，建設國家清潔能源輸出主力基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（1）著力推進煤炭產(chǎn)業(yè)潔凈化生產(chǎn)

?重點建設大型、特大型安全高效礦井，推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，平均開發(fā)規(guī)模達到300萬噸以上。?加強煤炭洗選配一體化建設，打造“鄂爾多斯煤”國優(yōu)品牌。?到2017年采掘機械化程度、回采率、洗選率分別提高到95%以上、80%以上和95%。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（2）著力推進電力產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展

?依托蒙西—天津南、上海廟—山東2條特高壓輸電通道，加快建設一批大型坑口電站和低熱值煤電廠；?蒙西—武漢、蒙西—長沙電力項目已獲批，將在2017-2018年建成。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（3）著力推進天然氣行業(yè)規(guī)模化發(fā)展

?加快重大煤制氣項目建設，同步推進天然氣和煤制氣輸送管道建設。?到2017年達到300億立方米天然氣、近300億立方米煤制氣產(chǎn)能，建成國家天然氣輸出主力基地。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（4）著力推進煤化工產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

?大力推進神華煤直接液化第二、三條生產(chǎn)線和伊泰200萬噸煤間接液化等重大項目建設；?向下游衍生擴展的煤制烯烴及烯烴下游深加工產(chǎn)品鏈、乙二醇-芳烴-聚酯產(chǎn)品鏈、煤制氣和煤液化副產(chǎn)品及油品深加工產(chǎn)品鏈、甲醇延伸加工產(chǎn)品鏈，促進產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品終端化。

?到2017年，全市煤化工產(chǎn)能突破2000萬噸。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

（5）著力推進煤電鋁一體化發(fā)展

?依托高鋁粉煤灰資源，努力構建煤—電—粉煤灰—氧化鋁—鋁及鋁后加工循環(huán)發(fā)展模式?力爭到2017年左右形成500萬噸粉煤灰提取氧化鋁、250萬噸鋁產(chǎn)品深加工生產(chǎn)能力。第一，延長鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

2.以市場需求為導向，做大做強非煤資源型產(chǎn)業(yè)上半年，全市非煤產(chǎn)業(yè)：

完成投資819.5億元，同比增長9.8%，占工業(yè)投資的80.7%；實現(xiàn)增加值353.1億元，同比增長17%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的38.1%，較去年提高3.7個百分點；貢獻率達到57.4%，較去年提高12.1個百分點。天然氣、電力、化工、石油四大行業(yè)完成增加值305.1億元，占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的33%，較去年提高1.9個百分點?！钡谝唬娱L鏈條、轉化增值，全力推進資源型產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

2.以市場需求為導向，做大做強非煤資源型產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展建筑用瓷、高檔生活用瓷和禮品用瓷，把鄂爾多斯建成中高檔陶瓷加工生產(chǎn)基地。建設風能、太陽能發(fā)電“雙百萬千瓦基地”。穩(wěn)步發(fā)展PVC、PVA產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件啟動開發(fā)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源。第二，以集群化建設為抓手，推動裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展

?依托汽車整裝加速引進汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)項目；?大力發(fā)展煤機、化機和電力裝備等制造項目，建設西部裝備制造基地。?圍繞大項目、大企業(yè)，加快引進培育一批“專、精、特、新”配套加工項目和提供更多就業(yè)崗位的中小型生產(chǎn)企業(yè)。?加快發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)，積極引進新能源汽車、機器人制造項目，打造銷售收入過千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（二）突出配套發(fā)展、融合發(fā)展，強化現(xiàn)代服務業(yè)在轉型發(fā)展中的支撐作用

“加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，關鍵是加快發(fā)展為一、二產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，均衡發(fā)展生活性服務業(yè)，促進三產(chǎn)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展，使現(xiàn)代服務業(yè)成為轉型發(fā)展的重要支撐。到2017年，力爭現(xiàn)代服務業(yè)增加值突破2000億元?！薄子駝偅ǘ┩怀雠涮装l(fā)展、融合發(fā)展，強化現(xiàn)代服務業(yè)在轉型發(fā)展中的支撐作用

（二）突出配套發(fā)展、融合發(fā)展，強化現(xiàn)代服務業(yè)在轉型發(fā)展中的支撐作用

第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地

在發(fā)展理念上，從領略自然風光向文化體驗和休閑度假轉變，把一切為游客服務的理念真正變成旅游工作的具體行動。第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地

在工作重點上，一是對內(nèi)建立旅游聯(lián)盟，打破區(qū)域、部門分割，打通“吃、住、行、游、購、娛”需求鏈條所有環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各地區(qū)、部門、各環(huán)節(jié)的密切協(xié)作，為游客提供“一卡通”式服務。二是對外與全國各大旅游城市和景區(qū)結盟，開拓游客來源地市場，促進互聯(lián)互通，實現(xiàn)互利共贏。三是市、旗兩級聯(lián)手，突出打造重點旅游景區(qū)、重點旅行社和重點餐飲住宿交通服務綜合配套型精品路線，著力開發(fā)城市旅游、工業(yè)旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)旅游產(chǎn)品，制定全旅游規(guī)范標準。第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地

四是把文化嵌入旅游所有環(huán)節(jié)，用獨具特色的鄂爾多斯草原文化風情故事充盈旅游產(chǎn)品，給旅游插上文化的翅膀，推動旅游與健康、體育健身、會展、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。五是全市一盤棋，設計旅游形象，宣介旅游品牌，開展市場營銷，展現(xiàn)鄂爾多斯旅游文化魅力。第一，打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地

在管理機制上，成立市、旗兩級旅游委員會，把所有涉及到旅游的部門全部納入旅游委員會，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；設立市、旗兩級扶持旅游發(fā)展專項基金，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。目標：到2017年，全市接待游客突破1000萬人次，力爭達到1200萬人次，旅游收入達到250億元。力爭到2017年文化產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯支柱性產(chǎn)業(yè)。第二，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設西部地區(qū)物流集散地

?修編物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；?堅持分工協(xié)作、錯位發(fā)展：東勝——商貿(mào)物流，康巴什、阿鎮(zhèn)——現(xiàn)代物流；?統(tǒng)籌發(fā)展生產(chǎn)性物流、商貿(mào)物流和電商物流，構建現(xiàn)代化的綜合物流體系；?力爭到2017年，全市物流業(yè)增加值達到1200億元。第三，面向國內(nèi)外市場，建設健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)☆充分挖掘我市空氣清新、氣候宜人、景觀優(yōu)美、醫(yī)療衛(wèi)生和體育場館條件一流的優(yōu)勢；☆發(fā)揮好避暑休閑之都、城市4A級旅游區(qū)品牌疊加效應；☆加快發(fā)展面向全國乃至國際市場的特色?？漆t(yī)療護理、療養(yǎng)度假、健身休閑等健康產(chǎn)業(yè)；☆大力發(fā)展養(yǎng)老育幼、家政服務等業(yè)態(tài)。第四，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，為轉型發(fā)展提供強力支撐1.制定我市關于加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的意見，做好為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局；2.著力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技信息、中介服務、商貿(mào)流通、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)；3.促進生產(chǎn)性服務業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的互動共生，大力發(fā)展為能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等重點行業(yè)服務的檢修維修、產(chǎn)品包裝、倉儲運輸業(yè)；4.瞄準國內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)展開招商，帶動和提升我市生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展；5.深入推進自治區(qū)金融綜合改革試點建設，豐富金融產(chǎn)品，壯大金融產(chǎn)業(yè)，擴大金融規(guī)模，化解金融風險，優(yōu)化金融生態(tài)，力爭到2017年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值提高到4%。6.加快發(fā)展設計咨詢、科技孵化、法律服務、會計審計、園林設計、創(chuàng)意服務、仲裁評估等，構建高度專業(yè)化、現(xiàn)代化、功能完備的中介服務體系。（三）走規(guī)模發(fā)展、品牌增收的路子，扎實推進農(nóng)牧業(yè)轉型發(fā)展，讓農(nóng)牧民的日子過得更加紅火

“堅持走特色種養(yǎng)、規(guī)模發(fā)展、精深加工、品牌增收的路子，建設面向全國市場的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地?！?/p>

一是立足區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)模發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)1.突出抓好沿黃河、沿無定河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟帶建設，走農(nóng)畜產(chǎn)品高端路線；2.重點發(fā)展肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、家禽、林沙六大產(chǎn)業(yè)；3.力爭到2017年沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占全市一產(chǎn)比重達到60%以上；4.加快建設現(xiàn)代家庭農(nóng)牧場產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，大力培育養(yǎng)殖示范戶。二是大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)規(guī)模集中扶持壯大一批本土龍頭企業(yè)，引進培育一批大型龍頭企業(yè)，鼓勵本地工商企業(yè)轉型發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進農(nóng)畜產(chǎn)品工業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)、精細化標準生產(chǎn)、市場化品牌生產(chǎn)；充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體組織帶動作用，真正與農(nóng)牧民形成利益共同體，增強帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力；到2017年，全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破300億元，產(chǎn)值超10億元的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)達11家，形成在全區(qū)5個、全國叫響1個鄂爾多斯農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。三是立足市場化發(fā)展，切實提高農(nóng)牧民收入培育電子商務、農(nóng)超對接、場地掛鉤、同城配送等新型流通業(yè)態(tài)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接水平。深化農(nóng)村牧區(qū)改革，引導農(nóng)牧民推進土地和草牧場流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，加大對農(nóng)牧民適用技術培訓，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。把農(nóng)牧民增收作為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本目標，加大對各級政府考核力度。到2017年，城鄉(xiāng)收入比縮小到2.7：1，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入比重提高到65%。（四）落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，推進城鎮(zhèn)發(fā)展轉型，全面建設品質城市

“今后一個時期，我們要按照以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和目標,從規(guī)模擴張轉向質量提升，全面建設品質城市?！?/p>

——白玉剛（四）落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，推進城鎮(zhèn)發(fā)展轉型，全面建設品質城市

從群眾需求出發(fā)，從細微處入手，在群眾的感受度上下功夫，為老百姓提供更加優(yōu)質高效、精致便利的生活性服務。加強基礎設施建設，盡快實現(xiàn)中心城區(qū)WIFI（無線網(wǎng)絡）全覆蓋和免費使用。到2017年，中心城區(qū)、旗府所在地城鎮(zhèn)服務體系基本形成，主要指標處于自治區(qū)領先地位。二是加快戶籍管理制度改革，集聚人氣商氣

出臺戶籍制度改革配套政策，落實教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務同城待遇，為轉移進城農(nóng)牧民和穩(wěn)定就業(yè)人群落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造條件，吸引更多大學生、產(chǎn)業(yè)工人等人才扎根鄂爾多斯。對來我市投資、經(jīng)商、置產(chǎn)、休閑度假等人士提供相應同城待遇，提高他們對鄂爾多斯的滿意度和認同感。三是突出中心城區(qū)帶動，打造品質城市亮麗名片

1.明確東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位，推動基礎設施一體化、公共服務同城化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化。

2.創(chuàng)造條件推動康巴什、阿鎮(zhèn)設區(qū)進程。

3.發(fā)揮全國文明城市、安全城市、國家衛(wèi)生城市和綠化模范城市等榮譽的疊加效應，把城市功能做實、內(nèi)涵做深、品質做優(yōu)，加大城市形象宣傳，打造亮麗城市名片，進一步提高鄂爾多斯的美譽度和競爭力。四是強化市域統(tǒng)籌，扎實推進新型城鎮(zhèn)化1.突出抓好準旗、達旗次中心城市建設，鼓勵主動接受呼市、包頭產(chǎn)業(yè)、人才、技術、資金等帶動輻射，其它旗區(qū)主動接受周邊城市經(jīng)濟輻射；2.嚴格按照人口發(fā)展規(guī)劃編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，不貪大求洋，不大拆大建，不鋪新攤子，不花冤枉錢；3.統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、園區(qū)融合發(fā)展，杜絕重復建設、無序建設，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合；4.下大氣力推進農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務均等化。五是以人為本，提升城鎮(zhèn)治理能力1.加強城市綜合治理體制機制建設，提升城市管理的規(guī)范化、精細化、立體化、智能化、人本化水平，建設和諧城市。2.把居民聽證、專家論證、集體決策、人大決議作為調(diào)整修改城鎮(zhèn)有關各項規(guī)劃的必經(jīng)程序，嚴格執(zhí)行、強化監(jiān)督。（五）堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態(tài)文明建設

“實踐證明，生態(tài)建設是鄂爾多斯最大的基本建設，環(huán)境保護是鄂爾多斯最根本的底線，必須毫不動搖、堅持不懈，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，要真正對鄂爾多斯長遠發(fā)展負責，對子孫后代負責。”

——白玉剛（五）堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態(tài)文明建設1、以地方規(guī)章的形式固化生態(tài)文明建設成果；2、構建政府引導、產(chǎn)業(yè)拉動、企業(yè)帶動、全民參與的生態(tài)建設機制；3、設立環(huán)境保護最嚴門檻；4、大膽先行先試，加快生態(tài)文明制度建設到2017年，全市植被覆蓋率達到75%以上，森林覆蓋率達到30%以上，形成一批生態(tài)文明制度，生態(tài)文明建設走在全區(qū)前列，筑牢祖國北疆生態(tài)屏障鄂爾多斯防線。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉“讓老百姓從物質到精神上都把日子過得更加紅火，是各級黨委、政府和全體干部的根本職責，是衡量和考核我們工作的基本標準?！?/p>

---白玉剛（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉1、要大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收工程

把解決“零就業(yè)”家庭放在首要位置，確保每個家庭至少一人穩(wěn)定就業(yè)。 為困難群體、弱勢群體提供“零租賃”市場，幫助扶持增加收入。 出臺更有針對性的政策，大力培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。 鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，建立一批針對大學生、個體工商戶、農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)示范街，推進鄂爾多斯十萬大學生創(chuàng)業(yè)圓夢行動。

加大對各級黨委、政府在創(chuàng)業(yè)就業(yè)和多渠道增收方面的考核權重。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉2、要全力做好扶貧開發(fā)和民生兜底保障工作

建立市、旗、鄉(xiāng)三級扶貧工作隊駐村幫扶貧困嘎查村，實行精準扶貧，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、民生改善三個重點，確保2017年前全市9.7萬貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡力而為，量力而行，?；?、兜底線，編織一張靠得住、可持續(xù)的社會保障網(wǎng)，保持民生保障政策可持續(xù)性。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉3、加快推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。

三年內(nèi)圓滿完成712個嘎查村“十個全覆蓋”任務；

把達旗、準旗、杭錦旗作為重點，強化指導督查，集中力量予以突破；

根據(jù)牧區(qū)人口分散的實際，確保牧區(qū)高質量完成任務。

實施“十個全覆蓋”＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)＋扶貧攻堅＋鄉(xiāng)風文明＋文化旅游工程建設，建成自治區(qū)“十個全覆蓋”先進市。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉

4、著力提高社會事業(yè)服務質量

優(yōu)化教育資源配置；

圍繞“強能育德”，大力引進、培育優(yōu)秀教師；

社會主義核心價值觀和鄂爾多斯優(yōu)秀精神品質、身體素質和心理素質同步得以提升。

把職業(yè)教育作為推進鄂爾多斯轉型發(fā)展的重中之重來抓； 深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，推進公立醫(yī)院去行政化，推進特色辦醫(yī)、錯位發(fā)展。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉5、努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求

加快文化體制改革；

弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)作生產(chǎn)更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品；

推動文化資源向社區(qū)、嘎查村延伸；

盤活資源、提高利用率，有針對性地建設一批小廣場、劇場、活動中心等；

擴大政府購買服務；廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和全民健身運動。（六）富民安民樂民，讓轉型發(fā)展成果更好轉化為人民群眾的福祉6、切實維護和鞏固社會和諧穩(wěn)定大局。

把老百姓日常事務和矛盾問題解決在家門口。

牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，加強對重點行業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管；

加大食品藥品安全監(jiān)管力度；

多措并舉，統(tǒng)籌解決政府性債務、民間借貸、房地產(chǎn)、融資信貸問題，破解金融信貸，有效防范化解風險。（七）強化創(chuàng)新驅動，推動轉型發(fā)展1、著力推進體制機制創(chuàng)新

積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、財政管理、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設、民生保障、干部考核等領域的體制機制創(chuàng)新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，保障轉型發(fā)展。（七）強化創(chuàng)新驅動，推動轉型發(fā)展2、著力提升地區(qū)科技創(chuàng)新能力

構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系；

把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術等方面先進技術集成基地；

鼓勵企業(yè)加大科研經(jīng)費投入，擁有自己最核心的技術。（七）強化創(chuàng)新驅動，推動轉型發(fā)展3、著力強化轉型發(fā)展人才支撐

堅持高端人才與產(chǎn)業(yè)人才并重、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與實用緊缺人才并重，圍繞能源化工、裝備制造、高新技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力聚集一批高端領軍人才、專業(yè)技術人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，打造“草原硅谷”示范區(qū)。（七）強化創(chuàng)新驅動，推動轉型發(fā)展4、以創(chuàng)新的理念著力推動項目建設和招商引資

要舉全市之力推進煤轉電、煤制氣、煤制油、煤化工等重大轉型項目落地開工；

順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和國家政策新導向，積極謀劃一批好項目；

采取定向招、產(chǎn)業(yè)配套招、企業(yè)對企業(yè)招、小分隊招等方式；進一步強化園區(qū)服務企業(yè)、招商引資、安全生產(chǎn)及園區(qū)穩(wěn)定、環(huán)保監(jiān)管等四項基本職能。動員全社會力量，凝心聚力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，再鑄鄂爾多斯發(fā)展新輝煌目錄3“當前和今后幾年，是鄂爾多斯爬坡過坎的關鍵階段。爬轉型發(fā)展這個坡，過化解困難問題這個坎，難度不小，任務艱巨。外界關注我們，中央、自治區(qū)關心我們，許多干部群眾也在不斷追問：鄂爾多斯的經(jīng)濟發(fā)展到底是行還是不行？實質上，一個地區(qū)的發(fā)展，如同一個人的成長、一個企業(yè)的壯大，首先要看自己有沒有發(fā)展的信心，有沒有發(fā)展的斗志，有沒有發(fā)展的勁頭?！?/p>

——白玉剛

幾年以后，我們將新增近2000萬千瓦火電裝機容量、近300億立方米煤制天然氣、700萬噸煤制油、2000萬噸煤化工產(chǎn)品能力，完成投資6000億元，新增工業(yè)增加值1000億元左右，加上我們存量經(jīng)濟盤子，一個產(chǎn)業(yè)結構更加合理、綜合實力更加強勁的鄂爾多斯將呈現(xiàn)在世人面前。第一，各級黨委政府、黨政各部門要做堅定信心、迎難而上的表率，更加盡責地擔負起鄂爾多斯轉型發(fā)展的歷史重任1、要把信心體現(xiàn)在責任意識和紀律意識的強化上。要把堅定發(fā)展信心作為一種政治責任和政治紀律，切實承擔、嚴格遵守。決不人云亦云、自我否定、妄自菲薄。在全社會塑造自信自強的形象。

2、要把信心體現(xiàn)在發(fā)展目標的落實上。細化工作措施，按時間進度保質保量推進工作落實。以項目落地、轉型發(fā)展、民生改善的新成效傳遞信心。3、要把信心體現(xiàn)在破解發(fā)展難題的擔當上?；庹畟鶆?、民間借貸、房地產(chǎn)、金融風險任務重，轉型發(fā)展艱巨等問題。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展的辦法破解難題，調(diào)動一切智慧力量破解難題。引導社會用更加理性成熟的思維觀念破解難題，在有效破解難題中實現(xiàn)更好發(fā)展。第二，大膽尋求改革突破，向改革要轉型發(fā)展的紅利轉型是一場深刻變革。1、要分類推進改革突破要以“釘釘子”精神抓好落實，確保按時完成，變成推動轉型發(fā)展的紅利。以我市被確定為資源型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展綜合改革試點為抓手，努力在能源綜合改革、資源型產(chǎn)業(yè)轉型升級、資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、生態(tài)文明制度建設等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)率先突破。爭取國家先行先試支持，先行獲取改革紅利。突出問題導向，圍繞當前應對經(jīng)濟下行、防范各種風險、推動轉型發(fā)展中的突出問題推進改革，以改革破解發(fā)展難題。2、要把政府轉型作為改革的關鍵來抓轉型首先是政府轉型，建設法治政府、服務政府、責任政府、陽光政府，核心是站好位、不越位、不缺位、不錯位，重點是簡政放權、提升服務。要全面厘清政府和市場的關系，強化各級黨委、政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握，在轉型發(fā)展中更好地順應市場經(jīng)濟規(guī)律，并有效避免市場失靈。集中推進負面清單管理，公開政府部門權力清單和服務清單，能給市場的全交給市場，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，讓市場這只“無形之手”更活。要不斷學習借鑒浦東等先進地區(qū)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新政府治理方式，履行好促進經(jīng)濟發(fā)展、加強公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，創(chuàng)建西部轉型最好政府，讓政府這只“有形之手”更有效率。要帶頭過緊日子，公開“三公”經(jīng)費，接受全社會監(jiān)督。黨政各部門、各事業(yè)單位都要確立爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標，爭當全市、全區(qū)本系統(tǒng)、本行業(yè)先進。3、要營造良好轉型發(fā)展環(huán)境為一切有益于經(jīng)濟社會發(fā)展的先行先試兜底撐腰，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。營造對外開放和尊商愛商親商的優(yōu)質環(huán)境，集聚區(qū)內(nèi)外資金、技術、人才、管理等要素，為每一個在鄂爾多斯發(fā)展的企業(yè)和個人提供全方位、多層次、高質量服務。讓大家愿意來、來得了、留得住、真滿意。圍繞爬坡過坎、轉型發(fā)展在全社會開展全面深入的思想大解放，用思想觀念轉型推動深化改革和轉型發(fā)展。強調(diào)四大理念：理性發(fā)展的理念、團結創(chuàng)新的理念、轉型發(fā)展的理念、持續(xù)發(fā)展的理念第三，確立敢于擔當、迎難而上的好干部標準，以各級干部的責任擔當推動轉型發(fā)展實現(xiàn)發(fā)展轉型，關鍵是干部要轉型；干部轉型，關鍵要看責任和擔當。一是定標準五個標準：在信念堅定上，看大是大非面前能不能堅持原則。在為民服務上，看日常工作當中能不能履職盡責。在勤政務實上，看面對發(fā)展重任能不能奮發(fā)有為、真抓實干。在敢于擔當上，看面對矛盾、困難、問題能不能迎難而上、攻堅克難。在清正廉潔上，看能不能經(jīng)受住拒腐防變的考驗。二是定機制要全面貫徹執(zhí)行新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。完善干部選拔任用機制。提高選人用人公信度，真正把符合“五個標準”的干部選出來、用起來，形成風清氣正的選人用人導向。三是定考核要進一步完善推動轉型發(fā)展的考核評價制度，把“五個標準”細化在具體考核指標中。完善考核辦法，加強日?？己?，強化考核結果運用。培養(yǎng)造就一大批敢擔當、善做事、能成事、靠得住的干部隊伍，形成干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。第四，提升黨的建設科學化水平，為轉型發(fā)展提供堅強保障一要把黨的群眾路線教育實踐活動的成果，轉化為求真務實、敢于擔當?shù)墓ぷ髯黠L，把“三嚴三實”、“講認真”、“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的要求，具體為每一個黨員干部價值追求和行動指南，以作風建設的新成效，聚民心、匯民智、集民力，形成推動轉型發(fā)展的強大合力。

二要切實加強基層黨組織建設。圍繞解決關系群眾切身利益問題和聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，抓好“三到兩強”制度落實，加快推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道“去機關化”，著力瘦街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強社區(qū)（嘎查村），把基層黨組織的工作重心轉到服務轉型、服務民生上來。

三要以更嚴更實的制度保證，進一步強化黨風廉政建設。堅持從嚴治黨，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，著力從源頭上遏制腐敗。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，深入推進反腐倡廉建設。進一步強化對重要領域、重點環(huán)節(jié)以及各級領導干部特別是“一把手”權力運行的監(jiān)督制約，確保權力在陽光下公開透明運行。加大查處腐敗案件力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。第五，充分發(fā)揮市場