DB3201-T 1127-2022《慈善捐贈受贈管理規(guī)范》

ICS03.080CCSA16

DB3201南 京 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB3201/T1127—2022慈善捐贈受贈管理規(guī)范Specificationforthemanagementofcharitabledonationanddonee2022-12-152022-12-152022-12-18南京市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB3201/T1127DB3201/T1127—2022DB3201/T1127DB3201/T1127—2022目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1總體要求 2受贈范疇 2受贈預(yù)評估 2簽訂捐贈協(xié)議 3接受捐贈 3捐贈管理 4信息公開 6監(jiān)督與評價 6附錄附錄A（資料性）接待捐贈登記表 7附錄B（資料性）捐贈承諾書 8附錄C（資料性）捐贈協(xié)議書 9附錄D（資料性）物資簽收登記表 12附錄E（資料性）慈善捐贈流向表 13參考文獻(xiàn) 14I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由南京市民政局提出并歸口。本文件起草單位：南京市慈善事業(yè)發(fā)展中心。本文件主要起草人：張麗俐、宣浩煜、蘇菲婭、李泉德、劉暉、吳凡。IIII慈善捐贈受贈管理規(guī)范范圍規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。DB3201/T1049慈善組織信息公開規(guī)范DB3201/T1049界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1慈善捐贈charitabledonation自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。3.2DB3201/T1049界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1慈善捐贈charitabledonation自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈與財產(chǎn)的活動。3.2非營利法人nonprofitcorporation3.3捐贈人donor基于慈善目的，自愿贈與財產(chǎn)的自然人、法人或者其他組織。3.4受贈單位recipientunit存在接受慈善捐贈行為的慈善組織和其他公益性非營利法人。3.5受益人recipient接受并最終使用捐贈款物或享受志愿服務(wù)的自然人、法人或其他組織。1總體要求慈善捐贈應(yīng)遵守《慈善法》、《公益事業(yè)捐贈法》等國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，符合慈善目的。慈善捐贈應(yīng)遵循平等、自愿、無償?shù)脑瓌t。捐贈單位不應(yīng)以捐贈為名從事營利活動。受贈單位應(yīng)明確捐贈管理部門負(fù)責(zé)捐贈事項的組織協(xié)調(diào)管理，并建立相關(guān)管理制度和流程。捐贈人向受贈單位捐贈，應(yīng)由單位捐贈管理部門統(tǒng)一受理。捐贈財產(chǎn)的使用應(yīng)尊重捐贈人的意愿或按照捐贈協(xié)議要求，用于公益目的，不應(yīng)侵占、挪用或損毀。捐贈受贈過程應(yīng)做到信息公開，依法接受民政部門監(jiān)督。受贈范疇受贈單位可接受符合公益慈善目的的捐贈包括但不限于：用于扶貧、濟(jì)困；用于扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；用于救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；用于促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)的發(fā)展；用于防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。受贈單位不應(yīng)接受的捐贈包括但不限于：涉及商業(yè)營利性活動；涉嫌不正當(dāng)競爭和商業(yè)賄賂；捐贈方指定其利益關(guān)聯(lián)方作為捐贈受益人；d）提出經(jīng)濟(jì)利益、知識產(chǎn)權(quán)、科研成果、行業(yè)數(shù)據(jù)及信息等附加條件；不符合國家有關(guān)質(zhì)量、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)和要求的物資；附帶政治目的及其他意識形態(tài)傾向；損害公共利益和其他公民的合法權(quán)益；承擔(dān)政府監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)機構(gòu)，不應(yīng)接受與監(jiān)督執(zhí)法工作有利害關(guān)系的捐贈；其他不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的捐贈。受贈預(yù)評估預(yù)評估程序A，并對捐贈財產(chǎn)開展受贈預(yù)評估。在情況特殊或緊急無法進(jìn)行預(yù)評估時，按以下方式之一處理：——由捐贈人簽署《承諾書》承諾其所捐贈的物資來源渠道合法合規(guī)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)B；——由受贈單位工作人員核查捐贈人、捐贈財產(chǎn)及捐贈目的等信息的合規(guī)性后填寫《捐贈登記表》。通過預(yù)評估的捐贈可進(jìn)入下一程序。不予接受的捐贈，由受贈單位向捐贈人解釋說明不予接受的理由。2預(yù)評估要求捐贈財產(chǎn)應(yīng)為捐贈人有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。食品、藥品、醫(yī)療器械等物品，應(yīng)確保到達(dá)最終受益人時仍處于保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。其6知識產(chǎn)權(quán)類捐贈財產(chǎn)，應(yīng)權(quán)屬清晰、不侵犯第三方權(quán)益，不宜設(shè)有抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)。股權(quán)類捐贈財產(chǎn)，宜確保股東已實繳股權(quán)出資，捐贈股權(quán)不宜設(shè)有質(zhì)押等權(quán)利限制。簽訂捐贈協(xié)議捐贈人可與受贈單位就捐贈財產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈協(xié)議，或者就捐贈物符合以下情形之一時，受贈單位應(yīng)主動要求捐贈人簽訂協(xié)議：捐贈人捐贈財產(chǎn)興建公益事業(yè)工程項目，需通過訂立協(xié)議對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定；捐贈財產(chǎn)用于限定用途；捐贈財產(chǎn)數(shù)額較大或捐贈人主動提出訂立協(xié)議需求。捐贈協(xié)議由單位法定代表人或經(jīng)法定代表人書面授權(quán)與捐贈人簽訂，并經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。書面捐贈協(xié)議應(yīng)明確包含但不限于以下內(nèi)容：捐贈人、受贈人名稱（姓名）和住所；捐贈財產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量和價值，以及來源合法性承諾；捐贈意愿，明確用途或不限定用途，限定用途的捐贈需附明細(xì)預(yù)算或方案；捐贈財產(chǎn)管理要求；捐贈履行期限、地點和方式；捐贈雙方的權(quán)利和義務(wù)；解決爭議的方法；違約責(zé)任。C。接受捐贈一般要求捐贈財產(chǎn)應(yīng)由受贈單位統(tǒng)一接受。單位分支（代表）機構(gòu)經(jīng)授權(quán)接受的捐贈收入應(yīng)繳入本單位D。如捐贈人有要求，還應(yīng)反饋物資發(fā)放情況。受贈單位應(yīng)積極協(xié)助捐贈人按照法律法規(guī)和捐贈協(xié)議按期足額交付捐贈財產(chǎn)。受贈單位接受捐贈，應(yīng)按實際收到的貨幣金額或非貨幣性捐贈財產(chǎn)價值，開具財政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制并加蓋受贈單位印章的捐贈票據(jù)，并及時將捐贈票據(jù)送達(dá)捐贈人，明確送達(dá)方式，做好送達(dá)臺3如有確鑿證據(jù)表明捐贈財產(chǎn)的公允價值確實無法可靠計量，受贈單位可暫不開具票據(jù)，但應(yīng)向捐贈人出具收到捐贈財產(chǎn)的相關(guān)證明，證明中應(yīng)注明收到捐贈財產(chǎn)的名稱、數(shù)量等內(nèi)容。捐贈財產(chǎn)依法需要辦理登記、入境、許可申請等手續(xù)時，受贈單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。貨幣捐贈（含網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬非貨幣捐贈價值計算接受非貨幣方式捐贈，受贈單位應(yīng)主動引導(dǎo)捐贈人提供能夠證明捐贈財產(chǎn)價值的有效憑據(jù)。有受贈單位接受捐贈物資的有關(guān)憑據(jù)或公允價值以外幣計量時，應(yīng)按照取得物資當(dāng)日中國人民銀受贈單位接受股權(quán)捐贈，以其股權(quán)歷史成本為依據(jù)確定捐贈額并開具捐贈票據(jù)。捐贈管理一般要求受贈單位應(yīng)建立捐贈財產(chǎn)的財務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計公開和監(jiān)督檢查等制度，各部門應(yīng)按照各自職責(zé)加強捐贈財產(chǎn)使用管理，規(guī)范捐贈財產(chǎn)的管理和使用。受贈單位應(yīng)按照捐贈協(xié)議或捐贈人意愿處分接受的捐贈財產(chǎn)，并用于公益目的。處分捐贈財產(chǎn)E。受贈財產(chǎn)不應(yīng)隨意變賣處理。對確屬不易儲存、運輸或者難以直接用于慈善目的的物資，捐贈捐贈項目完成后形成的資金結(jié)余，約定明確結(jié)余資金用途的，按約定執(zhí)行；未明確結(jié)余資金用入賬管理受贈單位接受的捐贈財產(chǎn)應(yīng)全部納入單位財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，單獨核算。受贈單位財務(wù)部門應(yīng)及時按照書面捐贈協(xié)議或接受捐贈檔案中記錄達(dá)成一致的內(nèi)容，對捐贈財產(chǎn)逐項核對、入賬。4受贈單位接受的非貨幣性捐贈，財務(wù)部門應(yīng)會同資產(chǎn)管理部門、使用部門，按照捐贈協(xié)議或接財務(wù)管理受贈單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度和民間非營利組織會計制度對接受捐贈財產(chǎn)的規(guī)定，確認(rèn)捐贈財產(chǎn)價值，區(qū)分限定用途資產(chǎn)和非限定用途資產(chǎn)，真實、完整、準(zhǔn)確核算。對于未開具捐贈票據(jù)的捐贈財產(chǎn)，受贈單位應(yīng)設(shè)置輔助賬，單獨登記接受的物資名稱、數(shù)量、會計年度結(jié)束后，受贈單位應(yīng)將本年度接受捐贈財產(chǎn)情況在年度財務(wù)報告中專門說明。受贈事業(yè)單位應(yīng)按照財政部門規(guī)定的部門決算報表要求，一并報送上級主管部門和財政部門。受贈社會組織應(yīng)按照業(yè)務(wù)主管單位和民間非營利組織會計制度要求對外提供年度財務(wù)報告。捐贈財產(chǎn)使用管理限定用途的財產(chǎn)未限定用途的財產(chǎn)5.1受贈單位以政府名義接受未限定用途的貨幣資金，應(yīng)按照《財政部關(guān)于加強非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53）要求，納入政府非稅收入管理，及時足額上繳同級國庫。受贈單位不應(yīng)支付與慈善公益活動無關(guān)的費用，不應(yīng)擅自擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)。受贈單位重大項目安排和大額資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵循單位決策管理程序表決通過后執(zhí)行。受贈事業(yè)單位不應(yīng)用捐贈財產(chǎn)提取管理費，不應(yīng)列支工作人員工資福利等；受贈社會組織，除捐贈協(xié)議約定外，提取管理費和列支工作人員工資福利支出，還應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。受贈單位為實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增值進(jìn)行的投資應(yīng)合法、安全、有效。慈善組織使用捐贈財產(chǎn)進(jìn)行投資，應(yīng)按照《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》（62）要求進(jìn)行。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將受贈財產(chǎn)用于發(fā)展本單位的公益事業(yè)，不應(yīng)挪作他用。檔案管理捐贈協(xié)議；捐贈承諾書及捐贈方合規(guī)性資料（捐贈單位資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證明等）；與捐贈相關(guān)的資金管理辦法、項目實施方案等；已開具但捐贈人未領(lǐng)取的捐贈票據(jù)；與支出受贈資金相關(guān)的決策會議紀(jì)要、協(xié)議、劃撥申請、采購文件、資金簽收證明等；5受贈物資登記表；受贈物資計價證明文件；與支出受贈物資相關(guān)的物資入庫、出庫單、發(fā)放清單、接收方簽收證明等；開展捐贈管理檢查和審計工作形成的文件。信息公開DB3201/T1049受贈單位應(yīng)主動向社會公開受贈信息，內(nèi)容包含但不限于：捐贈接受管理制度；捐贈接受工作流程；捐贈管理部門及聯(lián)系方式；受贈財產(chǎn)情況。對公眾和捐贈人查詢或質(zhì)疑，受贈單位應(yīng)依法及時、如實答復(fù)。監(jiān)督與評價監(jiān)督監(jiān)督受贈單位應(yīng)定期開展捐贈管理檢查和審計工作，實行自我監(jiān)督。受贈單位應(yīng)主動接受登記管理部門、業(yè)務(wù)主管部門、捐贈人以及社會公眾的依法監(jiān)督。評價受贈單位應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果持續(xù)改進(jìn)慈善捐贈受贈工作質(zhì)量。6附錄 A（資料性）《接待捐贈登記表》格式見表A.1。表A.1XX（受贈單位）接待捐贈登記表日期捐贈人（單位）及聯(lián)系方式捐贈內(nèi)容及意愿捐贈者意見及建議注：注：此表由捐贈人填寫。7附錄 B（資料性捐贈承諾書本人/本單位自愿向 （單位捐贈資金人民幣 元/物（物品現(xiàn)鄭重承諾如下：捐贈財產(chǎn)為本人/本單位有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。食品、藥品、醫(yī)療器械等物品，在保質(zhì)期內(nèi)且具有使用價值。知識產(chǎn)權(quán)類捐贈財產(chǎn)，權(quán)屬清晰、不侵犯第三方權(quán)益，未設(shè)有抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)。股權(quán)類捐贈財產(chǎn)，已實繳股權(quán)出資，捐贈股權(quán)未設(shè)有質(zhì)押等權(quán)利限制。其他： 本人本人/本單位確認(rèn)以上所承諾內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整，不存在任何虛假內(nèi)容、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并承擔(dān)由此引起的一切法律責(zé)任。承諾（單位、個人）印章或簽字：年月 日8附錄 C（資料性捐贈協(xié)議書甲方（捐贈方）：地址：聯(lián)系人：乙方（受贈單位）：地址：為弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)南京市慈善事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中一、捐贈財產(chǎn)類型為弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)南京市慈善事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中一、捐贈財產(chǎn)類型1、貨幣捐贈￥元（大寫：）。乙方接收捐贈的銀行賬戶信息如下：開戶名稱：銀行賬號：開戶銀行：2甲方自愿于年月日前，向乙方無償捐贈（物品）。明細(xì)如下：9物品名稱數(shù)量規(guī)格單價小計價值總計（人民幣）大寫： （小寫：￥ 元）二、甲方的捐贈財產(chǎn)按照以下第項用途使用。1、非定向：由乙方統(tǒng)籌安排，用于符合《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)規(guī)定的慈善活動；2、定向：用于（助醫(yī)、助學(xué)、助幼、助孤、助殘、助困或其他慈善項目等）方面的慈善救助。三、甲方的權(quán)利和義務(wù)1、甲方負(fù)責(zé)按照約定的時間將捐贈資金或捐贈物品移交于乙方，并依法享受公益性捐贈稅前扣除的有關(guān)優(yōu)惠政策。2、甲方捐贈如需分期分批完成的，甲方應(yīng)在其所承諾的每次捐贈移交期限屆滿前五日內(nèi)將捐贈資金或捐贈物品移交于乙方。345、對乙方未按照本協(xié)議約定使用捐贈資金（包括但不限于截留、挪用、侵占或私分）、提交虛假內(nèi)容的報告、憑證等文件或其他弄虛作假的行為，甲方有權(quán)單方面解除協(xié)議。6、如甲方需約定受益對象，甲方應(yīng)保證其所約定的受益對象與甲方之間不存在利益關(guān)聯(lián)。四、乙方的權(quán)利和義務(wù)1乙方收到捐贈后 日內(nèi)向甲方出具合法有效的財政部門（印制的公益事業(yè)捐贈票據(jù)。2、乙方實施慈善項目應(yīng)尊重甲方捐贈意愿。3、乙方應(yīng)按照本協(xié)議約定的用途使用捐贈財產(chǎn)，不得擅自改變捐贈財產(chǎn)的用途。如需對捐贈財產(chǎn)用途進(jìn)行調(diào)整，乙方須提供書面調(diào)整說明，經(jīng)甲方同意后，乙方才可執(zhí)行。4、乙方定期向甲方反饋項目進(jìn)展情況，接受甲方的監(jiān)督，對于甲方的查詢，應(yīng)當(dāng)給予積極配合，并給予客觀全面的說明。5、如因甲方隱瞞導(dǎo)致乙方將捐贈財產(chǎn)支出給甲方利益關(guān)聯(lián)方的，乙方有權(quán)追回支出給該關(guān)聯(lián)方的捐贈財產(chǎn)。6、捐贈財產(chǎn)來源涉及公開募捐的，乙方應(yīng)當(dāng)依法取得公開募捐資格，并履行法律法規(guī)要求的公開募捐活動備案的一切必要手續(xù)及信息公開責(zé)任。（包括但不限于知識產(chǎn)權(quán)各六、本協(xié)議有關(guān)條款，若與國家法律、法規(guī)相抵觸時，以國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)。七、雙方因特殊原因無法繼續(xù)履行本協(xié)議，應(yīng)提前30天書面通知對方。捐贈財產(chǎn)余額不列入雙方清算范圍，由乙方繼續(xù)用于慈善事業(yè)。八、本協(xié)議未盡事宜，由雙方協(xié)商解決，并可就未盡事宜簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本協(xié)議具有同10等法律效力。發(fā)生爭議的向南京仲裁委員會提起仲裁，并適用該委員會屆時有效的仲裁規(guī)則。九、本協(xié)議一式貳份，甲乙雙方各執(zhí)壹份，經(jīng)雙方簽字、蓋