安全生產(chǎn)方針安全法律法規(guī)

安全生產(chǎn)方針安全法律法規(guī)第一頁，共八十四頁，2022年，8月28日通知1。今天上午請沒有復印身份證的同志，帶上身份證到中奧賓館斜對面的一個打字復印部復印一份。沒有照相的同志一會兒9：10——9：50到昨天下午照相處照相。已有身份證復印件和照片2張的學員，上午開班前填寫好安全培訓檔案表，下午與考試卷一起交。2。請本次報名同志相互轉告，屆時參加今天上午學習實際操作，下午復習與考試。第二頁，共八十四頁，2022年，8月28日主講科目：安全生產(chǎn)方針、安全法規(guī)、案例分析主講教師：賴教師證號：AS0001522聯(lián)系電話：第三頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)方針第四頁，共八十四頁，2022年，8月28日前言：1、“一命五子”故事；2、都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故第五頁，共八十四頁，2022年，8月28日都汶高速公路董家山隧道工程

“12.22”特別重大瓦斯爆炸事故

一、事故概況2005年12月22日14日40分，四川省都江堰至汶川高速公路董家山右線隧道發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成44人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失2035萬元。董家山隧道左線全長4090米，右線全長4060米，事故發(fā)生時右線隧道完成開挖1487米、襯砌1419米。第六頁，共八十四頁，2022年，8月28日事故發(fā)生后，省政府楊志文副省長在事故發(fā)生后立即率省級有關部門領導趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶險救援。國家安監(jiān)總局高度重視，副局長梁嘉琨率相關人員組成事故調查組已趕赴現(xiàn)場，開展事故調查工作。第七頁，共八十四頁，2022年，8月28日第八頁，共八十四頁，2022年，8月28日第九頁，共八十四頁，2022年，8月28日第十頁，共八十四頁，2022年，8月28日第十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日二、事故原因1.事故的直接原因：由于掌子面處塌方，瓦斯異常涌出，致使模板臺車附近瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限，模板臺車配電箱附近懸掛的三芯插頭短路產(chǎn)生火花引起瓦斯爆炸。2.事故的主要原因：一是施工企業(yè)中鐵一局四公司，違規(guī)將勞務分包給無資質的作業(yè)隊。施工中安全管理混亂；通風管理不善，右洞掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超限；部分瓦檢員無證上崗，檢查質量、次數(shù)不符合規(guī)定等。二是監(jiān)理單位鐵科院（北京）工程咨詢有限公司未正確履行職責，關鍵崗位人員無證上崗。三是項目法人四川都汶公路有限責任公司對施工單位違規(guī)分包、現(xiàn)場管理混亂等問題未能加以糾正，對施工中出現(xiàn)的瓦斯隱患未采取有效措施。四是設計單位四川省交通廳公路規(guī)劃勘察設計研究院，對涉及施工安全的瓦斯異常涌出認識不足，防范措施不到位。第十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日三、對事故責任人員的處理

6名事故直接責任人移交司法機關處理：

1.中鐵一局四公司都汶公路C合同項目經(jīng)理部董家山隧道工區(qū)負責人、瓦斯監(jiān)控小組副組長

2.董家山隧道工區(qū)瓦斯檢查員右線隧道瓦斯檢查小組組長

3.董家山隧道工區(qū)專職安全員

4.中鐵一局四公司都汶公路C合同項目經(jīng)理部副總工程師

5.中鐵一局四公司都汶公路C合同項目經(jīng)理部總工程師

6.中鐵一局四公司都汶公路C合同項目經(jīng)理部經(jīng)理第十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日給予其他17名責任人相應的黨紀、政紀處分。其中：

1.中鐵一局四公司副董事長、總經(jīng)理、黨委副書記，對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

2.中鐵一局集團有限公司副總經(jīng)理，對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記過處分。

3.鐵科院（北京）工程咨詢有限公司總經(jīng)理，對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

4.四川都汶公路有限責任公司總經(jīng)理、黨總支書記，對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。

5.四川高速公路建設開發(fā)總公司董事、副總經(jīng)理、黨委委員，對事故發(fā)生負有重要領導責任。給予行政記大過、黨內警告處分。

6.四川省交通廳公路水運質量監(jiān)督站副站長，對事故發(fā)生負有主要領導責任。給予行政降級、黨內嚴重警告處分。第十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日四、事故教訓和防范措施

1、瓦斯隧道必須按照設計文件、合同所指定采用的技術規(guī)范和相關安全規(guī)定，作出施工組織安排，制定各項安全規(guī)章制度，對瓦檢、通風、防爆、防燃的措施要細化具體、嚴格規(guī)范施工，做到作業(yè)規(guī)范化、標準化。

2、瓦斯隧道的施工，一定要及時噴錨，加強初期支護，襯砌緊跟，盡快封閉圍巖，最大限度降低瓦期逸出，超前加回措施到位，避免坍方。

3、瓦斯隧道施工，一定要注意低瓦斯隧道施工可能出現(xiàn)高瓦斯段，要加強觀察和檢測，防止瓦斯異常涌出和突出可能造成的災害發(fā)生。施工中一旦發(fā)現(xiàn)瓦斯逸出出現(xiàn)異常與設計不符，應積極采取必要措施保證安全，同時向監(jiān)理、設計、業(yè)主報告，提出修改設計的意見，重新制定施組，報業(yè)主批準后實施。

4、瓦斯隧道施工必須加強管理，嚴格執(zhí)行煤礦瓦斯防爆規(guī)定，在非襯砌地段，必須采用防爆、大功率通風、自動檢測報警等措施。

5、瓦斯隧道施工，必須制定防爆措施方案，除經(jīng)建設、設計、監(jiān)理三方簽字確認外，尚需請有關專家論證，做到萬無一失。

6、隧道施工必須制定瓦斯突出搶險救援應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)事件造成人員傷害時，要做到臨危不亂、各負其責，全方位做好現(xiàn)場施救工作，最大限度降低影響和損失。第十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日案例剖析:

調查組在現(xiàn)場查明，發(fā)生爆炸事故的右線隧道對旋風機，風筒出風口距掌子面30m左右，與《公路隧道施工技術規(guī)范》規(guī)定的不大于15m不相符，且風機的2臺電機事故前一班只有1臺風機在中檔運行，噴射混凝土時只有1臺電機在低檔運行，無法完全稀釋掌子面有害氣體，易造成瓦斯聚集。尤其是右線隧道在打右矮邊墻時，還需要移動模板臺車，修補、延長風筒，均要停風。更有甚者，施工隊帶班人員楊興生為節(jié)約電費還擅自停過風機，2005年11月份已停風3次。

此外，該工程瓦斯檢測員使用的是便攜式瓦斯報警儀，在檢測高處的瓦斯時一般將儀器綁在1根長2-3m的竹竿上舉起來檢測，達不到規(guī)定的檢測高度，并且還存在減少檢測次數(shù)等違規(guī)情況。另外，右線隧道僅有的1臺瓦斯傳感器，安裝高度也不符合規(guī)定要求，2005年10月19日至12月5日，右洞隧道掌子面拱頂瓦斯?jié)舛冉?jīng)常超過0.5%，最大值還曾達到4.12%，但這臺瓦斯傳感器自安裝以來卻從未報過警。

。第十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于認真吸取都汶高速公路董家山隧道工程“12.22”特大瓦斯爆炸事故教訓進一步加強道路、水路建設施工安全的緊急通知第十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日重點檢查隧道通風設施的設置是否符合安全要求，所有施工裝備是否達到防爆技術要求，是否嚴格執(zhí)行檢身制度，施工人員是否按要求配戴勞動保護用品，是否建立了瓦斯管理制度，按要求配備專職瓦斯檢查員，嚴格執(zhí)行“一炮三檢”（裝藥前、放炮前、放炮后）和“三人聯(lián)鎖”放炮制度。是否使用阻燃風筒，在有瓦斯涌出的煤系地層掘進施工是否使用煤礦許用炸藥和煤礦許用電雷管。凡是隧道施工存在以上安全隱患的，必須立即停工整頓，整治后逐項達到安全生產(chǎn)條件，經(jīng)審查批準后才能恢復施工。第十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日什么是方針？什么是安全生產(chǎn)針？

方針是國家或政黨在一定歷史時期內，為達到一定目標而確定的指導思想和遵循原則。安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作的總體要求，是安全生產(chǎn)工作的方向。即：安全第一，預防為主，綜合治理。第十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)方針之金字塔模型安全第一預防為主綜合治理預先熟悉并掌握自然災害、安全管理、人員素質因素預先分析并發(fā)現(xiàn)發(fā)生各種事故的可能性和區(qū)域預先采取并實施隱患防治措施預先制定并演練應急救援預案強調安全突出安全優(yōu)先安全投入管理裝備培訓第二十頁，共八十四頁，2022年，8月28日我國安全生產(chǎn)形勢安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)趨穩(wěn)趨好。事故總量有較大幅度下降。但是與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴峻。（總體平穩(wěn)，局部好轉；問題不少；任重道遠，不可懈怠。）中國的安全生產(chǎn)現(xiàn)有四個令人心痛的世界第一：事故發(fā)生的頻率世界第一；各類事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)世界第一；重特大事故發(fā)生量世界第一；各類事故危害人群總量世界第一。第二十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)的指導原則：以人為本，安全發(fā)展兩個主體：政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體；企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。兩個負責制度：政府行政首長負責制；企業(yè)法人負責制。依法治安、重典治亂的安全法制建設方略；建立安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績、業(yè)績考核。第二十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)法律關系主體法律關系主體企業(yè)主體監(jiān)管監(jiān)察主體其他法律主體企業(yè)從業(yè)人員政府監(jiān)管監(jiān)察機構司法機構服務機構公安檢察院科研院所中介服務單位法院監(jiān)獄返回第二十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全與生產(chǎn)者關系：生產(chǎn)是目的，安全是前提，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。第二十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日生產(chǎn)+安全=效益第二十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全、生產(chǎn)是一對第二十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日第二十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)方針的內容安全第一，預防為主，綜合治理。第二十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日如何理解安全生產(chǎn)方針的含義？第二十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日1、安全第一是安全生產(chǎn)的統(tǒng)帥和靈魂

水桶最短木板決定容積第三十頁，共八十四頁，2022年，8月28日2、預防為主是實現(xiàn)安全的根本途徑盲點原理第三十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日3、綜合治理是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有效手段和方法第三十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日計算機考室第三十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)方針的貫徹落實：1、堅持安全投入、管理、培訓、裝備并重的原則。（“四并重”原則）2、堅持安全生產(chǎn)方針標準。3、堅持各項行之有效的措施。第三十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)法律法規(guī)

第三十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要性：企業(yè)反三違、防事故的核心是班組、關鍵在現(xiàn)場。特種作業(yè)人員即是事故的制造者，又是事故的受害者，要確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，人是決定因素，企業(yè)班組及成員只要遵章守紀，嚴格落實安全措施，事故是可以控制的。第三十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日通過學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，一方面明確了法律法規(guī)中規(guī)定的企業(yè)職工應享受的權利，以及為保護職工的權利企業(yè)應承擔的責任，有利于企業(yè)職工保護自己的合法權益；另一方面，通過學習，明確法律法規(guī)中規(guī)定的企業(yè)職工應承擔的義務，以及違反法律規(guī)定的義務需要承擔什么樣的法律責任。第三十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日法律制度學習的由來為什么錯了不符合安全管理技術規(guī)范錯了——違法行為怎么辦整改改正為什么錯了違反法律規(guī)定怎么辦責令改正給于行政處罰第三十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日第三十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)法律制度發(fā)展趨勢

1、突出落實主體責任：其中，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，是法制建設不斷加快，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善的必然趨勢。2、嚴格責任：實行嚴刑峻法，嚴格安全生產(chǎn)責任追究是這個趨勢的必然選擇?！诿袷仑熑巫肪可系捏w現(xiàn)（2大賠償原則的確立）。——在行政責任追究上的體現(xiàn)（超越舊法的行政處罰措施）。——在刑事責任追究上的體現(xiàn)（對刑法134條、135條、139條等具體條文的大幅度修改，有期徒刑的頂格設置，數(shù)罪并罰原則的普遍適用等）。討論：企業(yè)安全生產(chǎn)法律規(guī)定是不是越嚴格越好？尺度分析第四十頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全生產(chǎn)法律體系框圖安全生產(chǎn)法規(guī)體系框架全國人大（常委會）審議通過的安全生產(chǎn)法律國務院規(guī)定的行政法規(guī)國家標準國務院有關部門制定的部門規(guī)章地方安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)標準行業(yè)標準批準加入的有關國際公約返回第四十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日我國法的表現(xiàn)形式及法律體系憲法——全國人民代表大會制定及修改法律——全國人民代表大會常委會制定及修改。如：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《勞動法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動合同法》、《刑法》等。行政法規(guī)——國務院制定。如：《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦生產(chǎn)許可證管理辦法》《工傷保險條例》、《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等地方性法規(guī)——省一級人民代表大會制定，如：《四川省安全生產(chǎn)條例》、《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》等。部委規(guī)章——國務院各部委制定。如：《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》、《煤礦安全規(guī)程》等。標準——國務院標準化行政主管部門、國務院有關部門或行業(yè)協(xié)會制定的國家標準、行業(yè)標準等。如：《礦井通風阻力測定辦法》、《煤礦安全質量標準化及考核評級辦法》等國際公約——我國與外國簽訂的國際條約。如：《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》等。第四十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日安全法律法規(guī)的作用：1、具體體現(xiàn)國家對企業(yè)安全生產(chǎn)工作各項要求；2、是企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的一切行為準則。使企業(yè)生產(chǎn)有法可依，有章可循，以保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和正常工作秩序；3、加強企業(yè)職工法制觀念，限制違章，懲罰犯罪，要求員工自覺遵紀守法，以最大限制防治各類安全事故發(fā)生；4、有利于保護員工的合法權益，更好發(fā)動員工搞好安全生產(chǎn)。第四十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日法的作用法的作用指引預測評價教育強制第四十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日主要的安全法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《中華人民共和國刑法修正案（六）》《工傷保險條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)綜合性法律，自2002年11月1日起實施。具體內容共有七章97條。主要包括：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權利和義務、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應急救援與調查處理、法律責任和附則。第四十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》立法目的：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第四十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點重視和保護人的生命權第四十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構有什么特殊要求《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員，必須按國家規(guī)定進行專業(yè)培訓，經(jīng)考試考核合格后，取得《特種作業(yè)操作資格證書》，方可上崗作業(yè)。第四十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日案例：2006年，四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織全省安全交叉執(zhí)法檢查中，查出某單位有一特種作業(yè)人員未持證上崗，根據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院446號令），處罰款10萬元。第五十頁，共八十四頁，2022年，8月28日“三同時”原則“三同時”原則生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。案例：1991年4月21日，山西省洪洞縣三交河煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成147人死亡，其原因就與該礦改擴建時未考慮防塵設施有關，耒認真執(zhí)行“三同時”原則。第五十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日法律責任分析法律責任民事責任行政責任刑事責任經(jīng)濟賠償行政處分行政處罰事故處罰瞞報處罰重大責任事故罪不如實報告生產(chǎn)安全事故罪第五十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法律責任1、行政責任A、行政處分：規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門工作人員有違法失職行為，應承擔的行政責任。B、行政處罰：對生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全中介機構的違法形為，應承擔的行政處罰。2、民事責任：主要是指中介機構、生產(chǎn)經(jīng)營單位違反《安全生產(chǎn)法》第79條、86條規(guī)定，應負賠償責任和連帶賠償責任。3、刑事責任：主要有重大責任事故罪，重大勞動安全罪，提供虛假證明文件罪和國家機關工作人員玩忽職守罪、濫用職權罪等第五十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》對工傷保險是如何規(guī)定的《安全生產(chǎn)法》第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為做作業(yè)人員繳納保險費。第五十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的（危險因素）、防范措施以及事故應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當（嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度；嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)操作規(guī)程；服從管理；正確佩帶和使用勞動防護用品）的義務。第五十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務包括：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩帶和使用（勞動防護用品）?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面有（了解工作崗位存在的危險因素和防范措施；對存在問題提出批評、檢舉和控告；拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；危及人身安全時停止作業(yè)）的權利。第五十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的權利義務的具體內容安全生產(chǎn)基本權利安全生產(chǎn)基本義務遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和操作規(guī)程的義務

發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務

服從管理的義務正確佩戴和使用勞動防護用品的義務

參加安全生產(chǎn)教育培訓的權利接受安全生產(chǎn)培訓教育的義務

搶險（搶救）義務勞動保護權知情權民主管理、民主監(jiān)督權獲得職業(yè)健康防治的權利批評、檢舉和控告權分解第五十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日權利和義務的特點權利義務關系同等性對等線統(tǒng)一性一致性第五十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日權利和義務的關系1、從結構上看，兩者是緊密聯(lián)系，不可分割的。

2、從數(shù)量上看，兩者的總量是相等的。

3、從產(chǎn)生和發(fā)展看，兩者經(jīng)歷了一個從渾然一體到分裂對立再到相對一致的過程。

4、從價值上看，權利和義務代表了不同的法律精神，因而兩者在不同國家的法律體系中的地位是有主次之分的。第五十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日《工傷保險條例》主要內容介紹《工傷保險條例》(2003年4月27日中華人民共和國國務院令第375號公布根據(jù)2010年12月20日《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》修訂，2011年1月1日起施行，其中重要內容是：第六十頁，共八十四頁，2022年，8月28日工傷認定第十四條職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（一）在工作時間和工作場所內，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時間前后在工作場所內，從事與工作有關的預備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的；更改為：在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當認定為工傷的其他情形第六十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日第十五條職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在４８小時之內經(jīng)搶救無效死亡的；（注意：縣級以上人民醫(yī)院）（二）在搶險救災等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的；（三）職工原在軍隊服役，因戰(zhàn)、因公負傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復發(fā)的。職工有前款第(一)項、第(二)項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受工傷保險待遇；職工有前款第(三)項情形的，按照本條例的有關規(guī)定享受除一次性傷殘補助金以外的工傷保險待遇。

第六十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日職工有下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；更改為：故意犯罪的；

（井下盲巷偷盜電纜，造成死亡。井下打架造成違反治安管理或刑法的，不認定為工傷。是否構成犯罪要由人民法院、公安部門來認定）（二）醉酒導致傷亡的；更改為：醉酒或者吸毒的

（欽酒和醉酒是兩個不同的概念，要以酒精量的多少來認定，就象交通事故一樣，要用酒精檢測儀。當然煤礦安全規(guī)程規(guī)定，嚴禁酒后上班）（三）自殘或者自殺的。（比如廣東省某廠，有一名女工，為讓廠家賠償一筆錢，就把手伸入機器，第一次心里害怕，剛把手伸入機器就縮回來了。第二次主意拿定，手就伸入了機器，造成了殘疾，就向廠家索賠。經(jīng)調查，廠家安了攝像頭并提供了她兩次操作的錄像。就未認定工傷。）第六十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日第三十七條改為第三十九條，第一款第（三）項修改為：“一次性工亡補助金標準為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍?！?/p>

第六十四頁，共八十四頁，2022年，8月28日目前部分統(tǒng)籌地區(qū)的一次性工亡補助金標準過低，最低地區(qū)約為三四萬元，全國平均為10.24萬元，不僅難以保障工傷職工及其供養(yǎng)親屬的基本生活，也影響了用人單位的參保積極性。為此，新條例根據(jù)國務院有關文件，將一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍。以2009年數(shù)據(jù)計算，約為34萬元。

第六十五頁，共八十四頁，2022年，8月28日第六十六頁，共八十四頁，2022年，8月28日《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，將于2007年6月1日起施行。其中重要內容：1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。2、法律責任部分規(guī)定對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照年收入的一定比例罰款。第六十七頁，共八十四頁，2022年，8月28日根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。第六十八頁，共八十四頁，2022年，8月28日《中華人民共和國刑法修正案（六）》第134條：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，處五年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑或拘役。第六十九頁，共八十四頁，2022年，8月28日重大責任事故罪在客觀方面必須具備的條件有：違章行為違章行為發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中第七十頁，共八十四頁，2022年，8月28日第135條：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其它嚴重后果，對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。。第七十一頁，共八十四頁，2022年，8月28日第139條：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑或拘役。第七十二頁，共八十四頁，2022年，8月28日案例：如2007年12月5日山西洪洞瑞之源煤業(yè)公司特別重大煤礦瓦斯爆炸，造成105人死亡，判處三人無期徒刑，另有3人判1~20年有期徒刑，重罰18520萬元。案例：2006年6月7日，是一個讓人痛心的日子。南江縣水洞溪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成5人死亡，4人受傷的慘劇，直接經(jīng)濟損失300多萬元。通過案例剖析，不難發(fā)現(xiàn)：是“三違”導致了事故發(fā)生，巷道布置不合理，通風系統(tǒng)不完善，放炮后未及時通風，造成瓦斯積聚，加之當班瓦檢員假檢，放炮員未使用礦用起爆器，直接用電纜電源起爆，最終導致慘劇發(fā)生。第七十三頁，共八十四頁，2022年，8月28日《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》已經(jīng)2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。

總理溫家寶

二○○三年十一月二十四日第七十四頁，共八十四頁，2022年，8