第把八章 農(nóng)村社會(huì)保障

第九章農(nóng)村社會(huì)保障

本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1、社會(huì)保障的概念2、我國(guó)的社會(huì)保障制度3、我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度第一節(jié)社會(huì)保障概述一、定義社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難是給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。對(duì)這一概念的理解：1、社會(huì)保障的對(duì)象是社會(huì)的全體成員，它既包括聾啞傷殘、鰥寡孤獨(dú)的不幸者，也包括全體社會(huì)成員的生老病死。2、社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)是一定時(shí)期的國(guó)民收入。3、社會(huì)保障制度的主體是國(guó)家政府，任何個(gè)人、單位和團(tuán)體都不能韻扮演社會(huì)保障的角色。4、社會(huì)保障制度的實(shí)施方式是由國(guó)家立法加以保護(hù)，使其成為國(guó)家和社會(huì)的一種責(zé)任和制度。5、社會(huì)保障制度的主要功能，是建立社會(huì)化為標(biāo)志的生活安全風(fēng)，來(lái)消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)不安定因素，防止社會(huì)動(dòng)蕩。二、社會(huì)保障的基本特征：1、保障性。社會(huì)保障是國(guó)家按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，對(duì)社會(huì)成員給予基本生活保障的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。2、強(qiáng)制性。社會(huì)保障通過(guò)立法確定國(guó)家和社會(huì)成員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。3、社會(huì)性。社會(huì)保障的覆蓋范圍應(yīng)是全體社會(huì)成員。4、互濟(jì)性。社會(huì)保障是按照社會(huì)成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原理組織進(jìn)行的。5、公平性。實(shí)現(xiàn)公平分配，是社會(huì)保障追求的目標(biāo)。6、福利性。社會(huì)保障哦張的福利性表現(xiàn)為社會(huì)保障事業(yè)是一種社會(huì)福利事業(yè)，它并不以盈利為目的。三、社會(huì)保障的基本內(nèi)容1、社會(huì)保險(xiǎn)（核心）2、社會(huì)救濟(jì)3、社會(huì)福利4、社會(huì)優(yōu)撫5、社會(huì)互助

社會(huì)保險(xiǎn)：是指國(guó)家通過(guò)立法，多渠道籌集資金，對(duì)勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活保障的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等項(xiàng)目。

社會(huì)救濟(jì)：是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。救助的對(duì)象有三類(lèi)：一是無(wú)依無(wú)靠、沒(méi)有勞動(dòng)能力、又沒(méi)有生活來(lái)源的人，主要包括孤兒、殘疾人以及沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)且無(wú)子女的老人；二是有收入來(lái)源，但生活水平低于法定最低標(biāo)準(zhǔn)的人；三是有勞動(dòng)能力、有收入來(lái)源，但由于意外的自然災(zāi)害或社會(huì)災(zāi)害，而使生活一時(shí)無(wú)法維持的人。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)福利：社會(huì)福利有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)福利：是指政府為全體社會(huì)成員創(chuàng)建有助于提高生活質(zhì)量的物質(zhì)和文化環(huán)境，提供各種社會(huì)性津貼、公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)，以不斷增進(jìn)國(guó)民整體福利水平。主要包括各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂(lè)、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼、住宅津貼等。

狹義的社會(huì)福利：是指政府和社會(huì)向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中特別需要關(guān)懷的人群，提供必要的社會(huì)援助，以提高他們的生活水準(zhǔn)和自立能力。主要包括老人福利、婦女福利、兒童福利、青少年福利、殘疾人福利等。

社會(huì)優(yōu)撫：是指政府和社會(huì)對(duì)軍人等從事特殊工作者及其家屬予以優(yōu)待、撫恤和妥善安置。主要包括向烈屬、軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘廢軍人提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦榮譽(yù)軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人；為軍隊(duì)離退休干部提供服務(wù)等。社會(huì)優(yōu)撫是一種特殊的社會(huì)保障，其目的在于安定軍心，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

社會(huì)互助：

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助的主要形式包括：1、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；2、民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；3、城鄉(xiāng)居民自發(fā)組織的各種形式的互助組織等。

四、建立社會(huì)保障制度的基本原則：1、既要有利于生產(chǎn)，又要保障基本生活。過(guò)高的社會(huì)保障水平會(huì)使政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于生產(chǎn)的發(fā)展；過(guò)低的社會(huì)保障水平則會(huì)損害勞動(dòng)者的積極性。因此，要把我國(guó)社會(huì)保障的基點(diǎn)放在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平上，從我國(guó)目前生產(chǎn)力水平低、人口多且老齡化速度加快的國(guó)情出發(fā)，兼顧勞動(dòng)者基本生活的保障和生產(chǎn)的發(fā)展。

2、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。

權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。社會(huì)保障是由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)與實(shí)現(xiàn)的。因此，每個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該在履行規(guī)定義務(wù)的前提下，去享受社會(huì)保障待遇的權(quán)利。

第二節(jié)農(nóng)村社會(huì)保障一、起源及歷史演進(jìn)建國(guó)前（一）國(guó)民黨：制度建構(gòu)：《工廠法》→勞動(dòng)保險(xiǎn)（五大保險(xiǎn)）：1948（二）中共：根據(jù)地（蘇區(qū)）1932年、1933年《勞動(dòng)法》（照搬蘇聯(lián)）。東北解放區(qū)：1948《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)士暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。建國(guó)后（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制）（兩條線）（一）企業(yè)職工：勞動(dòng)保險(xiǎn)條例1951年《勞動(dòng)條例》→1969.2停止職工福利，兩大問(wèn)題:a、不平等b、企業(yè)辦社會(huì)（二）國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)保險(xiǎn)（戰(zhàn)時(shí)供給制）1950→1952→1955→1955社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利（一）社會(huì)救濟(jì)（應(yīng)急性、缺乏系統(tǒng)）1、建國(guó)初：（戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷）城：貧民、失業(yè)者、無(wú)業(yè)游民、孤老殘疾、國(guó)民黨的散兵游勇、煙民、妓女。鄉(xiāng)：災(zāi)民、難民。2、50年代中期：城：就業(yè)保障一體化；鄉(xiāng)：1956《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范規(guī)章》——“五?！?、50年代末，正常階段：“五保”（1956.6）?！拔灞！保罕３浴⒈４?、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）“五保”的對(duì)象：1、無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人，或雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)撫養(yǎng)能力的；2、無(wú)勞動(dòng)能力的；3、無(wú)生活來(lái)源的。（二）社會(huì)福利1、建國(guó)初：救濟(jì)福利事業(yè)2、50年代后期：分別發(fā)展——社會(huì)福利體系；三無(wú)；老弱病殘。公共福利：a、福利院、福利工廠、精神病人療養(yǎng)院b、職工福利c、公共福利設(shè)施：教育、醫(yī)療、文化、住房等。我國(guó)社會(huì)保障的改革一：改革歷程（一）國(guó)家單位保障（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）改革前，中國(guó)的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)主義制度的有機(jī)部分；在強(qiáng)調(diào)國(guó)家--單位--個(gè)人利益高度一致的原則下，由國(guó)家與單位共同扮演著社會(huì)保障供給者和實(shí)施者的角色；國(guó)家與單位相互依存，承擔(dān)共同責(zé)任。（二）國(guó)家社會(huì)保障制改革后，其發(fā)展趨勢(shì)已明顯的體現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)保障模式的特點(diǎn)。在國(guó)家--單位--個(gè)人利益日益多元化的條件下，雖然國(guó)家仍主導(dǎo)著社會(huì)保障制度的建構(gòu)，但構(gòu)成中國(guó)社會(huì)的各個(gè)組成部分（包括政府、企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人）卻都必須共同分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。

國(guó)家——社會(huì)保障制度（一）轉(zhuǎn)型與確立1、制度轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景：（1）經(jīng)濟(jì)體制改革新帶來(lái)的變化動(dòng)搖了國(guó)家——單位保障制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)。80年代初：農(nóng)村：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟(jì)下降，導(dǎo)致“五?！毙薷?，合作醫(yī)療取消。城市：經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)致多元經(jīng)濟(jì)并存，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，國(guó)家、單位、個(gè)人利益分離。2、轉(zhuǎn)型歷程（1986）建制理念的變化。（1）1986-1993：重點(diǎn)是為國(guó)企改革配套和緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題。國(guó)家——單位保障體制延續(xù)；但國(guó)家——社會(huì)保障體制開(kāi)始生長(zhǎng)。改革：國(guó)企：1986《國(guó)企實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》1986《國(guó)企職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》1991《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》1993《國(guó)企富余職工安置規(guī)定》農(nóng)村：扶貧；其他：發(fā)行福彩。（2）1993-1997：社會(huì)保障成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要支柱，國(guó)家——單位和國(guó)家——社會(huì)制度并存，但此消彼長(zhǎng)。城市：1994《醫(yī)療改革試點(diǎn)》，醫(yī)保制度取代原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療與勞保醫(yī)療?！皟山保ㄦ?zhèn)江、九江）試點(diǎn)，1996《擴(kuò)大試點(diǎn)》（海南模式、深圳模式、青島煙臺(tái)模式）1995《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》1997《關(guān)于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》1997《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》農(nóng)村：1994《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》1994-2000《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（3）1998年以來(lái)：社會(huì)保障逐漸成為一項(xiàng)基本的社會(huì)制度，國(guó)家——社會(huì)制度特設(shè)日益明顯的得到體現(xiàn)。改革：1998：下崗再就業(yè)，