第1章1節(jié)地籍與地籍管理基本知識(shí)

第1章1節(jié)地籍與地籍管理基本知識(shí)地籍與房產(chǎn)測(cè)量

——課程主要內(nèi)容地籍與地籍管理基本知識(shí)、地籍調(diào)查與地籍測(cè)量概述、初始權(quán)屬調(diào)查、地籍控制測(cè)量、地籍細(xì)部測(cè)量、農(nóng)村土地調(diào)查、變更地籍調(diào)查、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)建設(shè)、地籍調(diào)查成果整理及檢查驗(yàn)收、土地勘測(cè)定界、房產(chǎn)測(cè)量。地籍與房產(chǎn)測(cè)量

——教學(xué)目的

掌握地籍與房產(chǎn)信息的獲取技術(shù)和方法，為應(yīng)用地籍和房產(chǎn)資料和編制有關(guān)的管理系統(tǒng)打下良好的基礎(chǔ)地籍與房產(chǎn)測(cè)量

——課程參考資料

中南工業(yè)大學(xué)<土地管理與地籍測(cè)量>長(zhǎng)沙理工大學(xué)《土地管理與地籍測(cè)量》地籍概述地籍的含義

地—土地

籍—簿冊(cè)，記錄、記載，歸屬

（書(shū)籍、學(xué)籍、黨籍、國(guó)籍……）

基本含義：土地清冊(cè)土地調(diào)查冊(cè)（圖數(shù)表）土地登記冊(cè)土地統(tǒng)計(jì)冊(cè)

第一章

地籍與地籍管理基本知識(shí)

具有現(xiàn)代地籍含義的土地記錄據(jù)悉已存在了數(shù)千年。已知最古老的土地記錄是一個(gè)公元前4000年的Chaladie表。中國(guó)、古埃及、古希臘、古羅馬等文明古國(guó)都存在著一些古老的地籍記錄。

直至18世紀(jì)，測(cè)量技術(shù)為地籍提供了準(zhǔn)確的地理參考系統(tǒng)，最終導(dǎo)致了征收的稅費(fèi)基于被分割的地塊(包括建筑物)應(yīng)納稅金，并逐漸地建立了一個(gè)較成熟的稅收體系。

到19世紀(jì)產(chǎn)生了含義明確的產(chǎn)權(quán)地籍(稅收是其目的之一)。據(jù)有關(guān)文件記載，在拿破侖時(shí)代，就是因?yàn)榈丶慕?，所以減少了關(guān)于地產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的邊界糾紛。地籍歷史地籍的發(fā)展早期地籍宋代以前---禹貢、商殷宋代以后---宋地券、明魚(yú)鱗圖冊(cè)、清地契民國(guó)時(shí)期地籍北京政府時(shí)期---經(jīng)界整理、《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》南京政府時(shí)期---頒布《土地法》、地籍測(cè)量、土地登記社會(huì)主義地籍革命根據(jù)地時(shí)期---《井岡山土地法》、《興國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》---《中國(guó)土地法大綱》耕者有其田土地改革和合作化時(shí)期---《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《城市郊區(qū)土地改革條例》、《農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要》人民公社時(shí)期---土壤普查、荒地調(diào)查、局部地區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)現(xiàn)代地籍---86年以來(lái)…………禹貢九州山川圖將九州土地分為三等九級(jí)商朝眾人協(xié)田卜骨宋朝的地券明朝的魚(yú)鱗圖總圖分圖民國(guó)時(shí)期的土地所有權(quán)狀建國(guó)之后土地執(zhí)照現(xiàn)行土地權(quán)屬證書(shū)1.1.1概念

1.地籍

初始地籍：為征收土地稅建立的土地登記簿冊(cè)現(xiàn)代地籍：指由國(guó)家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等土地基本信息的集合，用文件、數(shù)據(jù)、圖件、表冊(cè)等形式表示。

第一章

地籍與地籍管理基本知識(shí)地籍的研究對(duì)象：在地籍簿冊(cè)的建立、變更和發(fā)展過(guò)程中，地籍諸要素的確定和變化規(guī)律。其中土地產(chǎn)權(quán)是最重要的內(nèi)容。地籍的內(nèi)容土地與地籍的關(guān)系七地籍的應(yīng)用地籍信息的系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用地籍信息系統(tǒng)外應(yīng)用1995年，F(xiàn)IG發(fā)表“關(guān)于地籍的聲明”：

地籍——由政府監(jiān)管的，以地塊為基礎(chǔ)的土地信息系統(tǒng)1999年，《現(xiàn)代地籍理論與實(shí)踐》杜海平

地籍——由國(guó)家建立的，以權(quán)屬為核心，以地塊為基礎(chǔ)的土地基本信息的集合。2001年，《地籍測(cè)量學(xué)》詹長(zhǎng)根

地籍——由國(guó)家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置2012年，本教材：地籍——由國(guó)家監(jiān)管的、以土地權(quán)屬為核心、以地塊為基礎(chǔ)的土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等土地基本信息的集合，并用數(shù)據(jù)、表冊(cè)、文字和圖等各種形式表示。地籍的定義

在國(guó)外，地籍測(cè)量稱作官方測(cè)量。

在我國(guó)，歷次地籍調(diào)查和測(cè)量的建立都是由朝廷或政府下令進(jìn)行的。地籍（1）地籍是由國(guó)家建立和管理的；（2）土地權(quán)屬是地籍的核心；（3）以地塊為基礎(chǔ)建立地籍；（4）地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況；建筑物、構(gòu)筑物是土地利用分類的重要標(biāo)志（5）地籍是土地基本信息的集合（土地清冊(cè)）?！笆钦l(shuí)的”、“在哪里”、“有多少”、“在什么時(shí)候”“為什么”、“怎么樣”1.地籍是國(guó)家建立、管理地籍在國(guó)外，地籍測(cè)量稱作官方測(cè)量。在我國(guó)，歷次地籍調(diào)查和測(cè)量的建立都是由朝廷或政府下令進(jìn)行的。

國(guó)土領(lǐng)域內(nèi)的每一塊土地都要描述并記載

地籍的含義2.土地權(quán)屬是地籍的核心地籍回答的首要問(wèn)題：這塊地是誰(shuí)的，即土地的歸屬。地籍的另一種表達(dá)：地籍是以土地權(quán)屬為核心對(duì)土地諸要素隸屬關(guān)系的綜合表述。（所有權(quán)、使用權(quán)合法的、違法的農(nóng)村的、城鎮(zhèn)的利用的、未利用的、不能利用的）國(guó)土領(lǐng)域內(nèi)的每一塊土地都要描述并記載

地籍的含義3.以地塊為基礎(chǔ)建立地籍一個(gè)區(qū)域的土地根據(jù)被占有、使用等原因被分割成邊界明確、位置固定的許多塊土地。地籍的內(nèi)涵之一就是以地塊為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地描述每一塊土地的自然屬性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性。地籍的定義4.地籍必須描述地塊內(nèi)附著物的狀況

地上附著物是土地利用分類的重要標(biāo)志5.地籍是土地基本信息的集合地籍的定義（簡(jiǎn)稱土地清冊(cè)）圖形數(shù)據(jù)表格土地調(diào)查冊(cè)土地登記冊(cè)土地統(tǒng)計(jì)冊(cè)《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》TD1001-1993《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》TD/T1014-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007《土地登記辦法》國(guó)土資源部令第40號(hào)《確定土地所有權(quán)使用權(quán)的若干規(guī)定》原國(guó)家土地管理局[1995]國(guó)地[籍]字第26號(hào)《城鎮(zhèn)變更地籍調(diào)查實(shí)施細(xì)則（試行）》（國(guó)家土地管理局1998年）《土地登記規(guī)則修改(國(guó)家土地管理局)《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(國(guó)土資源部)《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《城市測(cè)量規(guī)范》CJJ8-99《全球定位系統(tǒng)（GPS）測(cè)量規(guī)范》GB/T18314-001《全球定位系統(tǒng)城市測(cè)量技術(shù)規(guī)程》CJJ73-97《1:500.1:1000.1:2000地形圖圖式》GB/T7929-1995地籍屬性描述：自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性?？臻g描述：土地及其附著物的圖形和數(shù)據(jù)建被分割出的筑一塊土地物土地、地塊、附著物與地籍的關(guān)系“圖”－地籍圖，包括分幅地籍圖、專題地籍圖、宗地圖；“數(shù)”－地籍?dāng)?shù)據(jù)，如面積冊(cè)、界址點(diǎn)坐標(biāo)冊(cè)、土地房產(chǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)等；“表”－地籍表，如地籍調(diào)查表、土地登記表和各種相關(guān)文件等。地籍的圖、數(shù)、表土地清冊(cè)回答了一個(gè)地塊的六個(gè)問(wèn)題：第一，“是誰(shuí)的”，具體指權(quán)屬主與土地及其附著物之間的法律關(guān)系。第二，“在哪里”，具體指土地及其附著物的空間位置。第三，“有多少”，具體指對(duì)土地及其附著物的量的描述。第四，“在什么時(shí)候”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的時(shí)間。第五，“為什么”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的存在依據(jù)及其有關(guān)說(shuō)明。第六，“怎么樣”，具體指土地及其附著物的權(quán)利和利用的發(fā)生、轉(zhuǎn)移、消滅等事件的過(guò)程說(shuō)明或依據(jù)。地籍的定義1.1.2地籍的種類

地籍按照其發(fā)展階段、對(duì)象、目的和內(nèi)容的不同，可以劃分為不同的類別體系。1、按照地籍的用途劃分：稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍。1）稅收地籍是為國(guó)家稅務(wù)服務(wù)，包含有納稅人的姓名、地址、土地面積和確定稅率的土地等級(jí)。2）產(chǎn)權(quán)地籍也叫法律地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是國(guó)家為維護(hù)土地所有制度、保護(hù)土地所有者及使用者的合法權(quán)益、鼓勵(lì)土地交易、防止土地投機(jī)、保護(hù)土地買賣雙方利益而建立的土地清冊(cè)。3）多用途地籍亦稱現(xiàn)代地籍。重要是為土地利用、保護(hù)和科學(xué)管理土地提供基礎(chǔ)資料，具有多用途。地籍調(diào)查分類2.按照時(shí)間特點(diǎn)和任務(wù)劃分①初始地籍：某一時(shí)期內(nèi)，對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面調(diào)查后，建立的新的土地清冊(cè)；基礎(chǔ)②日常地籍：針對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況的變化，以初始地籍為基礎(chǔ)進(jìn)行修正、補(bǔ)充和更新的地籍。二者不可分割地籍調(diào)查分類3.按城鄉(xiāng)土地特點(diǎn)劃分：城鎮(zhèn)地籍和農(nóng)村地籍。①城鎮(zhèn)地籍：對(duì)象是城鎮(zhèn)的建成區(qū)土地，以及獨(dú)立于城鎮(zhèn)以外的工礦企業(yè)、鐵路、交通等用地；由于城鎮(zhèn)土地的級(jí)差收益懸殊，大尺度和高精度特征②農(nóng)村地籍：針對(duì)城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村集體所有土地，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地等。城鄉(xiāng)一體化地籍（統(tǒng)一分類系統(tǒng)）

（4）按表現(xiàn)形式分類

地籍按表現(xiàn)形式分為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。

1)常規(guī)地籍。地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱為常規(guī)地籍。

2)數(shù)字地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。1.1地籍概念與類別

三、地籍的類別5.按行政管理的層次，分為國(guó)家地籍和基層地籍

國(guó)家地籍是指以集體土地所有權(quán)單位的土地和國(guó)有土地的一級(jí)土地使用權(quán)單位的土地為對(duì)象的地籍?；鶎拥丶侵敢约w土地使用者的土地和國(guó)有土地的二級(jí)使用者的土地為對(duì)象的地籍。當(dāng)前，為強(qiáng)化國(guó)家對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的控制管理，可以把農(nóng)村宅基地及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)建設(shè)用地等方面的地籍，劃屬國(guó)家地籍。從地籍的作用而言，基層地籍主要服務(wù)于對(duì)土地利用或使用的指導(dǎo)和監(jiān)督；國(guó)家地籍則主要服務(wù)于土地權(quán)屬的國(guó)家統(tǒng)一管理，它們是相互銜接、互為補(bǔ)充的一個(gè)完整體系。

甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院測(cè)繪工程系1.1.3地籍的特點(diǎn)1.地籍的空間性特點(diǎn)2.地籍的法律性3.地籍的精確性4.地籍的動(dòng)態(tài)性1.1.3地籍的特點(diǎn)（特性）

二、地籍的特性（特點(diǎn)）1．地籍的空間性

地籍的空間性是由土地的空間特點(diǎn)所決定的。土地的數(shù)量、質(zhì)量都具有空間分布的特點(diǎn)。在一定的空間范圍內(nèi)，地界的變動(dòng)，必然帶來(lái)土地使用面積的改變，各種地類界線的變動(dòng)，也一定帶來(lái)各地類面積的增減。所以，地籍的內(nèi)容不僅記載在簿冊(cè)上，同時(shí)還要標(biāo)繪在圖紙上，并力求做到圖與簿冊(cè)的一致性。1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性2．地籍的法律性

地籍的法律性體現(xiàn)了地籍圖冊(cè)資料的可靠性，如地籍圖上的界址點(diǎn)、界址線的位置和地籍簿上的權(quán)屬記載及其面積的登記等都應(yīng)有法律依據(jù)，甚至有關(guān)法律憑證還是地籍的必要組成部分。1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性3．地籍的精確性地籍的原始和變更的資料一般要通過(guò)實(shí)地調(diào)查取得，同時(shí)還要運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，才能保證地籍?dāng)?shù)據(jù)的精確性。

1.1地籍概念與類別

二、地籍的特性4．地籍資料的連續(xù)性社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及土地權(quán)屬的變更，都會(huì)使地籍?dāng)?shù)據(jù)失實(shí)。所以，地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。地籍功能（1）地理性功能：提供地塊空間關(guān)系的