第二課秦朝中央集權(quán)制度的形成

提到秦朝，大家的第一印象是什么？第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成◎從諸侯爭(zhēng)霸到秦朝統(tǒng)一1.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的諸侯爭(zhēng)霸（1）西周滅亡與東周開始西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周。周幽王（2）春秋時(shí)期出現(xiàn)了諸侯爭(zhēng)霸的局面春秋時(shí)期，周天子大權(quán)旁落。宗法制、分封制遭到破壞。各諸侯國(guó)為了控制更多的土地和人民，相互間進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)。春秋爭(zhēng)霸的局面形成。“五霸”一般是指：齊桓公宋襄公晉文公秦穆公楚莊王（3）戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯爭(zhēng)霸局面加劇戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，一些強(qiáng)大起來的諸侯不滿足自己的封號(hào)，紛紛改稱“王”。對(duì)內(nèi)富國(guó)強(qiáng)兵，實(shí)行改革變法；對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，兼并其他諸侯。出現(xiàn)了韓、趙、魏、楚、燕、齊、秦“戰(zhàn)國(guó)七雄”?！豆棚L(fēng)》秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕群才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會(huì)稽嶺，騁望瑯琊臺(tái)。刑徒七十萬，起土驪山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長(zhǎng)鯨正崔嵬?！八梦淞y(tǒng)一了中國(guó)。中國(guó)人口實(shí)際上并不比歐洲多很多，兩者的差別在于歐洲總是分裂成許多小國(guó)，而中國(guó)則是一個(gè)統(tǒng)一的大國(guó)，使西方人對(duì)龐大的中國(guó)一直懷有恐懼心理?！?/p>

——邁克爾·H·哈特（美）咸陽(yáng)秦秦兼并六國(guó)秦的統(tǒng)一封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秦商鞅變法成效最大諸侯勢(shì)力強(qiáng)大“兩制”漸漸破壞（西周）周室東遷

分封制宗法制（戰(zhàn)國(guó)）各國(guó)紛紛掀起富國(guó)強(qiáng)兵的改革變法運(yùn)動(dòng)，人民渴望統(tǒng)一（春秋）諸侯割據(jù)混戰(zhàn)內(nèi)容圖釋2.秦朝統(tǒng)一的歷史條件及完成（1）社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高，民族之間、地域之間聯(lián)系加強(qiáng)，為統(tǒng)一提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)。（2）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來巨大災(zāi)難，人民渴望統(tǒng)一。（3）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期諸侯國(guó)數(shù)目減少，有利于中國(guó)走向統(tǒng)一。（4）秦國(guó)變法比較徹底，國(guó)富兵強(qiáng)，實(shí)力超過其他國(guó)家，具備了進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的條件。（5）秦王贏政采取正確的戰(zhàn)略和策略。公元前221年，秦滅六國(guó)，結(jié)束諸侯割據(jù)局面，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝。東到東海北至長(zhǎng)城南到南海西到隴西人口達(dá)2000萬二、君主專制中央集權(quán)制度的建立(一)君主專制與中央集權(quán)君主專制：指一個(gè)人或者少數(shù)人獨(dú)裁的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)在地位終生制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性；中央集權(quán)：指相對(duì)于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。那么，秦朝中央集權(quán)的制度有哪些呢？關(guān)系：地方集權(quán)于中央，中央集權(quán)于皇帝(二)至高無上的皇權(quán)和中央官制1.皇帝制度（1）皇帝稱號(hào)的由來初并天下后，秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號(hào)不足以顯示自己的權(quán)勢(shì)和地位。因此，他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定作自己的尊號(hào)。自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世的傳承下去，永掌政權(quán)。秦始皇規(guī)定：

只有皇帝一人才能稱“朕”；

皇帝的命令稱“制”或“詔”；

皇帝所用的玉璽稱“璽”。（2）皇帝制度的基本內(nèi)涵皇帝制度皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上皇位世襲總之，皇帝是封建國(guó)家權(quán)力的最高主宰。這種至高無上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護(hù)“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國(guó)封建專制社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。材料：“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用。”材料三：“天下之事無小大，皆決于上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”材料四：“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀(jì)》上述四則材料說明了皇帝制度有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：皇位世襲皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上皇帝制度顯示了權(quán)力的不可轉(zhuǎn)移顯示了地位的不可僭越本質(zhì)：君主專制，即皇帝是封建國(guó)家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心秦始皇（前246—前210年在位）

秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒（liú）。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。這種裝飾為皇帝獨(dú)有，顯示其惟我獨(dú)尊、君臨天下的氣勢(shì)。陽(yáng)陵虎符秦始皇統(tǒng)治時(shí)期，全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。2.中央官制三公九卿奉常郎中令衛(wèi)尉廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府太仆直接控制（統(tǒng)率）皇帝御史大夫丞相太尉（牽制）（統(tǒng)率）（虛設(shè)）（2）秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)①是以皇權(quán)為中心的中央行政體制?！叭徘洹狈止?yán)密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國(guó)與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。

2．三公九卿制（以皇權(quán)為中心）

（1）內(nèi)容（各部門職權(quán)）

①丞相：百官之首，幫助皇帝處理全國(guó)政事；

②御史大夫：副丞相，負(fù)責(zé)執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；

③太尉：負(fù)責(zé)管理全國(guó)軍務(wù)。

④丞相之下設(shè)諸卿：分別掌管各項(xiàng)具體政務(wù)，是中央政府的職能部門。

（2）評(píng)價(jià)

①中央三個(gè)主要官職互相配合、彼此牽制，有利于加強(qiáng)皇權(quán)；

②軍政大事經(jīng)由各部門朝議，一定程度上有利于減少?zèng)Q策失誤。

一般先由丞相、御史大夫、諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決，一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。秦軍政大事的決策程序第一，比較完備。丞相、御史大夫和太尉有明確的職責(zé)分工和地位的規(guī)定；丞相之下設(shè)有諸卿，分別掌管著國(guó)家的各項(xiàng)具體事務(wù)第二，權(quán)利制衡。三公等相互牽制，無法獨(dú)攬大權(quán)；第三，它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。中央三公等職相互牽制，軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝一人之手。第四，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。（皇帝任命、官職如宗正、奉常等專為皇室設(shè)置，國(guó)與家同治）秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)材料五：丞相綰等言：“諸候初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以鎮(zhèn)之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為然。延尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子旨弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞之，甚足易制。開下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸候不便。”始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國(guó)是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!”遷尉議是。

回答：1：王綰與李斯?fàn)幷摰慕裹c(diǎn)是什么？2：秦始皇采納了誰(shuí)的建議？為什么?王綰認(rèn)為分封制是導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期分裂割據(jù)，戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁的原因；李斯認(rèn)為分封制會(huì)導(dǎo)致中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭(zhēng)。◎郡縣制的全面推行秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇采納了李斯的建議，確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國(guó)始設(shè)36郡，后增至40余郡，郡下設(shè)縣。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國(guó)古代國(guó)家制度的一大進(jìn)步?？たh制的全面推行，對(duì)中央加強(qiáng)對(duì)地方的控制和管理，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，都起了重大作用?？たh兩級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)的職能（1）郡為秦朝中央政府轄下的地方最高一級(jí)行政單位?？ぜ?jí)行政機(jī)關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。（2）縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)由縣令（不滿萬戶之縣長(zhǎng)官稱縣長(zhǎng)）主持政務(wù)，縣尉負(fù)責(zé)軍事和治安，縣丞負(fù)責(zé)司法?？たh官吏都由中央政府任免。地方官制圖示郡守縣令縣長(zhǎng)有秩嗇夫三老游徼里正皇帝御史大夫丞相太尉郡（守）縣（令）君主專制中央集權(quán)最高統(tǒng)治者中央政府地方政府秦朝官制示意簡(jiǎn)圖3、郡縣制郡

縣

郡的下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為縣令或縣長(zhǎng)。負(fù)責(zé)治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。中央政府以下最高一級(jí)地方行政機(jī)構(gòu)，最高長(zhǎng)官為郡守。負(fù)責(zé)對(duì)上承受中央命令，對(duì)下督責(zé)所屬各縣。（1）歷史沿革：郡縣制起源于春秋—商鞅變法時(shí)廢分封行郡縣制—秦統(tǒng)一以后全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施郡縣長(zhǎng)官皆由皇帝直接任命（2）郡縣制之下又哪些行政機(jī)構(gòu)？主要官員有哪些？他們的職能是什么？如何任免？行政區(qū)劃：郡（36）—縣—鄉(xiāng)—里官僚機(jī)構(gòu)：郡守—縣令—三老—里正郡縣官吏都由中央政府任命，他們直接管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役，削弱了地方的獨(dú)立性。鄉(xiāng)里不是皇帝任命的，而是百姓選的（3）郡縣制的作用：

秦朝通過郡縣制實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)的有效控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

分封制與郡縣制的比較性質(zhì)：都是中國(guó)古代社會(huì)重要的地方行政制度目的：都是為了鞏固自己的統(tǒng)治相同點(diǎn)官吏的選拔與考察：選拔資格：①家中有一定財(cái)產(chǎn)；②會(huì)書寫、懂法律；③年齡在17歲以上?？疾熘贫龋孩僦醒肱蓡T進(jìn)行監(jiān)督、視察；②官員自報(bào)政績(jī)。特點(diǎn)：組織嚴(yán)密，選官不限身份，實(shí)行俸祿制，官位不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣。作用：確立了君主專制中央集權(quán)制度，鞏固了統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。秦朝整套官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用◎中央集權(quán)的作用及影響1.秦朝疆域的形成北擊匈奴、南平百越，使疆域不斷擴(kuò)大。秦朝疆域“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”，成為當(dāng)時(shí)的世界大國(guó)。東到東海北至長(zhǎng)城南到南海西到隴西人口達(dá)2000萬2.鞏固統(tǒng)一的措施（1）頒布秦律：秦統(tǒng)一后，對(duì)商鞅變法以來的法律進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，作為統(tǒng)一法律頒發(fā)全國(guó)。（2）統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌。（3）統(tǒng)一文字。（4）修建馳道。（5）開鑿靈渠。連接長(zhǎng)江與珠江兩大水系。（6）修筑長(zhǎng)城。秦統(tǒng)一后，派蒙恬北擊匈奴，收復(fù)河套地區(qū)，并連接、增修秦、趙、燕三國(guó)舊長(zhǎng)城，建成西起臨洮、東至遼東的萬里長(zhǎng)城。（7）移民。頒布通行全國(guó)的《秦律》，細(xì)密、嚴(yán)苛。統(tǒng)一度(長(zhǎng)度)、量(體積)、衡(重量)齊楚燕韓趙魏秦

統(tǒng)一貨幣圓形方孔錢齊楚燕韓趙魏秦

以秦國(guó)的小篆為統(tǒng)一文字，后又出現(xiàn)了更為簡(jiǎn)便的隸書統(tǒng)一文字統(tǒng)一車軌3.秦朝君主專制中央集權(quán)制度的深遠(yuǎn)影響（1）積極方面①疆域：形成中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國(guó)家，成為當(dāng)時(shí)的世界大國(guó)。②對(duì)秦：有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對(duì)祖國(guó)疆域的初步奠定，鞏固國(guó)家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。③對(duì)后世：奠定了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。（2）消極方面皇帝依靠其專制權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)人民的壓榨，容易形成暴政，造成階級(jí)矛盾迅速激化。如秦王朝在農(nóng)民起義打擊下，二世而亡，成為一個(gè)短命王朝。有人說秦始皇是千古一帝,有人說秦始皇是暴君。你是如何認(rèn)識(shí)的?千秋功過，你我評(píng)說：明朝思想家李贄：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一個(gè)世界，是圣是魔，未可輕議”。功績(jī)：①結(jié)束長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)統(tǒng)一中國(guó)②建立一套完備的中央集權(quán)制影響中國(guó)2000多年③鞏固統(tǒng)一的措施有利于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的形成過錯(cuò)：①修皇陵建阿房宮濫用民力②焚書坑儒鉗制文化③法律嚴(yán)苛導(dǎo)致農(nóng)民起義結(jié)論：功大于過秦朝的滅亡原因：暴政：（1）苛稅（2）酷刑（3）重役（4）土地兼并嚴(yán)重古人對(duì)秦朝短期而亡的主要原因的分析，最接近史實(shí)的是：

A、“廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首”

B、“四維（禮義廉恥）不張……故萬民離叛”

C、“所以殄滅而降辱者，（亡于）六王之后也?！?/p>

D、“乃舉措暴眾而用刑太極之故也。”→農(nóng)民起義推翻統(tǒng)治D如何認(rèn)識(shí)秦朝專制主義中央集權(quán)制度？1建立的前提：秦王嬴政發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，滅掉六國(guó)，結(jié)束諸侯割據(jù)的局面，建立了統(tǒng)一的封建王朝。2建立的原因：既是鞏固統(tǒng)一的需要，也是維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)的需要。3確立的標(biāo)志：秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，確立了至高無上的皇權(quán)，建立了完備的中央和地方行政體制。這套金字塔般的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度的確立4突出特征：皇權(quán)至高無上5制度的本質(zhì)：地主階級(jí)對(duì)廣大農(nóng)民的專制統(tǒng)治6內(nèi)部矛盾：一是中央內(nèi)部矛盾，及皇權(quán)和相權(quán)的矛盾；二是中央和地方的矛盾。總結(jié)小結(jié)：秦朝中央集權(quán)制度的形成“一”

集中權(quán)利集中到皇帝一人手中“二”矛盾皇權(quán)與相權(quán)的矛盾中央與地方的矛盾“三”中央職位丞相、御史大夫、太尉“四”地方機(jī)構(gòu)郡、縣、鄉(xiāng)、里幻燈片32▲

皇帝中央機(jī)構(gòu)郡郡守、郡丞、郡尉

縣鄉(xiāng)里縣令、縣丞、縣尉

三老、嗇夫、游徼

里典郡縣制秦朝專制主義中央集權(quán)制度的本質(zhì)特征是A、改國(guó)王為皇帝B、中央實(shí)行三公九卿制C、地方實(shí)行郡縣制，防止割據(jù)D、皇權(quán)至高無上D“六合之內(nèi)，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下?！边@則紀(jì)功石刻說的是

A．周天子分封天下

B．秦始皇統(tǒng)一六國(guó)

C．漢武帝開拓疆土

D．忽必烈一定乾元B郡縣制與分封制最大的區(qū)別是（）A．以什伍為基層單位

B．職位由朝廷任免而非世襲C．以編戶為基層單位

D．直接接受朝廷命令和監(jiān)督B【課堂檢測(cè)】秦朝李斯推行郡縣制的主張被稱為“千古創(chuàng)論”，郡縣制A．始于秦朝建立B．終于漢初分封王國(guó)C．利于加強(qiáng)中央集權(quán)D．便于擴(kuò)大秦朝版圖C【課堂檢測(cè)】據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，《孟子》一書中關(guān)于水利的談話有11次，都涉及黃河洪水泛濫殃及鄰國(guó)。從當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的趨勢(shì)來看，解決的根本之道在于A．各國(guó)減少戰(zhàn)爭(zhēng)，專力治黃B．各國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工治黃C．統(tǒng)一中原，由中央政府治理D．各自為政，加強(qiáng)治理C【課堂檢測(cè)】中國(guó)古代用封建官制取代世襲制，適應(yīng)了君主專制的需要，主要是因