學(xué)校管理制度建設(shè)中存在的問題

學(xué)校管理制度建設(shè)中存在的問題⑵學(xué)校組織文化建設(shè)中的問題、成因及策略組織文化是一切現(xiàn)代組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，是組織行為的準(zhǔn)則和成功的核心。組織文化反映了一定社會(huì)組織成員的行為規(guī)范、價(jià)值觀念，是組織中個(gè)體的見解、觀點(diǎn)、情感、知識(shí)和技能的總和。學(xué)校組織文化是組織文化的一種，它具有組織文化的一般內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征。學(xué)校組織文化是師生員工在長(zhǎng)期的教育、教學(xué)、生活?yuàn)蕵返葘?shí)踐活動(dòng)中共同形成的辦學(xué)理念、價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，以及人的精神風(fēng)貌的總和。不同學(xué)校有不同的組織文化傳統(tǒng)和不同的組織文化風(fēng)格。很多學(xué)校都希望通過組織文化建設(shè)來塑造學(xué)校的品牌，以促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展，進(jìn)而以良好的學(xué)校品牌形象為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)。但在學(xué)校組織文化建設(shè)過程中也出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，需要進(jìn)一步研究和探討。一、學(xué)校組織文化建設(shè)中存在的問題及其成因分析精神文化建設(shè)中的問題學(xué)校精神文化主要是指學(xué)校的理想信念和價(jià)值追求，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，有的表現(xiàn)為系統(tǒng)的辦學(xué)理念，而有的則通過校訓(xùn)、校風(fēng)、校歌來體現(xiàn)。有的學(xué)校主要從教育教學(xué)管理中強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，實(shí)行了“目標(biāo)等級(jí)管理”，即下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)，或者說上一級(jí)對(duì)下一級(jí)負(fù)責(zé)。比如，分管某年級(jí)的副校長(zhǎng)對(duì)年級(jí)主任負(fù)責(zé)，年級(jí)主任對(duì)各班主任負(fù)責(zé)，班主任對(duì)任課教師負(fù)責(zé)，最終責(zé)任到個(gè)人。這樣使教育教學(xué)問題直線管理，分級(jí)管理，加快了處理問題的速度，提高了工作效率，同時(shí)加強(qiáng)了員工的責(zé)任心，逐步完善了學(xué)校管理制度。然而，總體上仍顯得保守，如在員工激勵(lì)問題上仍殘留著平均主義思想，在收入分配方面、獎(jiǎng)勵(lì)方面檔次沒有拉開，這在一定程度上影響了員工的積極性。造成這種情況，一方面在于學(xué)校幾十年的傳統(tǒng)文化慣性，不講原則的“和”、“吃大鍋飯”文化形成的思維定勢(shì)。另一方面在于學(xué)校對(duì)創(chuàng)新的理解不夠全面。創(chuàng)新需要從理論到實(shí)踐，從管理制度到運(yùn)行機(jī)制等方面的全面創(chuàng)新來支撐，相互關(guān)聯(lián)和互動(dòng)，才能促使其均衡發(fā)展，落到實(shí)處。行為文化建設(shè)中的問題沾親帶故關(guān)系及拉幫結(jié)派等形成的網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，很多時(shí)候會(huì)影響正常激勵(lì)機(jī)制的執(zhí)行。如在學(xué)校對(duì)某些員工進(jìn)行選拔和晉升的主要依據(jù)中，人情關(guān)系仍不可避免地成為學(xué)歷、能力和業(yè)績(jī)之上的主要依據(jù)。在評(píng)先評(píng)估過程中，上級(jí)部門的干涉影響評(píng)選的公正、公平性。與某些管理人員或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沾親帶故就可以不受或少受處罰、不執(zhí)行或打折扣執(zhí)行規(guī)定的現(xiàn)象仍然存在，以至有損學(xué)校規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。沾親帶故的關(guān)系長(zhǎng)期存在，逐漸使得學(xué)校的組織機(jī)能弱化，出現(xiàn)因人設(shè)職，機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。產(chǎn)生上述現(xiàn)象除中國(guó)傳統(tǒng)的關(guān)系本位的影響之外，還有另外一些原因，一是學(xué)校在學(xué)校組織文化建設(shè)中對(duì)團(tuán)隊(duì)精神的宣傳力度不夠，沒有通過廣泛的宣傳渠道、多樣化的宣傳方式，使團(tuán)隊(duì)精神深入到每一個(gè)人的內(nèi)心，從而營(yíng)造起一個(gè)提倡團(tuán)隊(duì)精神的文化氛圍。二是沒有及時(shí)推行與團(tuán)隊(duì)精神相適應(yīng)的全面的行為規(guī)范制度，使團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)脫離了員工的實(shí)踐，沒能體現(xiàn)在學(xué)校每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)工作中。制度文化建設(shè)中的問題學(xué)校制度文化是學(xué)校組織文化的重要組成部分，制度文化是一定精神文化的產(chǎn)物，同時(shí)它對(duì)于學(xué)校組織文化具有強(qiáng)化作用。人們總是在一定的價(jià)值觀指導(dǎo)下去制定和完善學(xué)校各項(xiàng)制度。制度文化又是精神文化的基礎(chǔ)和載體，并對(duì)學(xué)校精神文化起反作用。學(xué)校制度文化建設(shè)一般有如下薄弱環(huán)節(jié)：一是制度不完備；二是制度完備，但不嚴(yán)格執(zhí)行或不執(zhí)行；三是制度完備且嚴(yán)格執(zhí)行，卻不對(duì)員工起激勵(lì)作用，或只激勵(lì)少部分，打擊大部分。很多學(xué)校在制度文化建設(shè)中十分重視激勵(lì)機(jī)制的改革和完善，提出了“區(qū)別對(duì)待”和“拉開檔次”的思想。在績(jī)效評(píng)估中引入量化考核，制定了由固定工資和浮動(dòng)工資兩部分構(gòu)成的薪酬制度。但是有的學(xué)校獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)對(duì)外沒有競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)內(nèi)沒有激勵(lì)性。如績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定得不夠科學(xué)，對(duì)少數(shù)資格老、職稱高的教師及中層以上管理干部過于有利，對(duì)后勤教輔人員激勵(lì)不夠。激勵(lì)小部分，打擊一大片。之所以會(huì)產(chǎn)生這些問題，一是受公辦學(xué)校在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“平均主義”和“論資排輩”的思想影響，這種影響使得該學(xué)校在制定分配制度時(shí)仍過多地考慮員工的資格、職稱及職位。二是學(xué)校對(duì)人的全面發(fā)展重視不足，在制定激勵(lì)機(jī)制時(shí)過于側(cè)重教學(xué)及升學(xué)率。三是學(xué)校在制定和完善有關(guān)激勵(lì)制度和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)缺乏有效的科學(xué)方法。物質(zhì)文化建設(shè)中的問題學(xué)校組織文化不僅體現(xiàn)在價(jià)值取向、制度規(guī)范和行為舉止方面，而且還有其外表形態(tài)，即學(xué)校的物質(zhì)文化。學(xué)校物質(zhì)文化是學(xué)校精神文化的靜態(tài)傳達(dá)，也是學(xué)校制度文化是必要補(bǔ)充，它包括學(xué)校標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色以及在辦公、環(huán)境、交通、通信、宣傳、服飾和禮品等方面的具體展開和應(yīng)用。學(xué)校標(biāo)志是高度概括和凝練學(xué)校文化內(nèi)涵的一個(gè)象征性符號(hào)。近年來很多學(xué)校建起了氣勢(shì)恢宏的科技樓、微機(jī)教室、語音實(shí)驗(yàn)室、電化教室、大型講座廳和各類科技活動(dòng)室、寬敞明亮的餐廳和舒適高雅的學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等建筑。但是這些建設(shè)普遍重視的是建筑物的規(guī)模和設(shè)施的數(shù)量，卻相對(duì)忽視建筑設(shè)施的文化內(nèi)涵，這些建設(shè)只是容納師生教與學(xué)的物理空間，而沒有蘊(yùn)涵學(xué)校歷史，未能準(zhǔn)確表達(dá)學(xué)校的教育理念，對(duì)學(xué)校整體文化形象、文化內(nèi)涵的設(shè)計(jì)和培育重視不夠。二、學(xué)校組織文化建設(shè)的策略研究增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，展現(xiàn)精神風(fēng)貌建設(shè)學(xué)校的精神文化要正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。既要重視校史研究，又要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校文化。每所學(xué)校的繼任校長(zhǎng)都應(yīng)認(rèn)真了解本學(xué)校的發(fā)展史，學(xué)習(xí)創(chuàng)始人的辦學(xué)思想，總結(jié)前人的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，重視教育的繼承和創(chuàng)新，不斷提出學(xué)校發(fā)展的新愿景和新目標(biāo)，在創(chuàng)新中刖進(jìn)。一所學(xué)校要為自己爭(zhēng)得一塊立足之地，拓展一片發(fā)展區(qū)域，就要在社會(huì)、家長(zhǎng)面前展示自己良好的學(xué)校形象，使社會(huì)了解學(xué)校，認(rèn)可學(xué)校。塑造良好的學(xué)校形象首先應(yīng)將學(xué)校的辦理念與學(xué)校特色定位結(jié)合起來，形成學(xué)校自己特有的精神風(fēng)貌。另外，教育主管部門要支持和指導(dǎo)學(xué)校文化建設(shè)。學(xué)校文化建設(shè)不僅是學(xué)校自己的事，也與教育主管部門的管理密切相關(guān)。主管部門應(yīng)大力支持學(xué)校文化建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校和教師將精力集中在學(xué)校教育生活上，理解教育生活本身的意義與價(jià)值。弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，統(tǒng)一員工行為一是要營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)氛圍。運(yùn)用多種多樣的教育、輿論手段推行一系列道德行為規(guī)范，并融入人們的思想觀念之中，增強(qiáng)員工對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感，使員工自覺地把自己的命運(yùn)、個(gè)人的利益與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)保持一致，自覺地調(diào)整自己的目標(biāo)，與學(xué)校的組織目標(biāo)相一致，使整個(gè)組織充滿凝聚力，追求整體績(jī)效。二是要引導(dǎo)員工樹立正確的價(jià)值觀與功利觀。通過一系列宣傳手段正確導(dǎo)入團(tuán)隊(duì)精神價(jià)值觀的同時(shí)，進(jìn)行一系列制度安排，建立和完善激勵(lì)與約束機(jī)制，促使人們形成團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，樹立正確的功利觀。三是要注意兼顧工作效率與員工關(guān)系。既要鼓勵(lì)個(gè)人的充分發(fā)揮，又要減少員工間的差距，使員工之間和諧相處。在提高績(jī)效的同時(shí)，理順內(nèi)、外部的制度與關(guān)系，要逐步建立與團(tuán)隊(duì)精神相適應(yīng)的聘用制度、考評(píng)制度及激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)員工團(tuán)結(jié)向上，增強(qiáng)凝聚力。強(qiáng)化思想教育，實(shí)現(xiàn)師生知、信、行的統(tǒng)一學(xué)校精神教育熏陶著每個(gè)師生，反過來每個(gè)師生的心理和精神狀態(tài)又影響著學(xué)校精神。因此，學(xué)校應(yīng)始終把思想教育放在首位，在傳授學(xué)生知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生能力的同時(shí)，致力于學(xué)生信念和精神境界的提升，幫助師生把知、信、行逐步統(tǒng)一起來，形成良好的心理和精神狀態(tài)。學(xué)校要堅(jiān)持廣泛的正面宣傳教育和理論引導(dǎo)。要堅(jiān)持抓好鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育，樹立起科學(xué)的世界觀和正確的人生觀、價(jià)值觀，養(yǎng)成良好的品質(zhì)和文明行為，激發(fā)起愛國(guó)、愛黨、愛社會(huì)主義的情感，實(shí)現(xiàn)個(gè)人意志追求與黨和國(guó)家理想的統(tǒng)一。按照本校的標(biāo)準(zhǔn)把集體的共同價(jià)值、共同利益、共同目標(biāo)和共同榮譽(yù)傳達(dá)給師生員工，并對(duì)他們的價(jià)值觀念和行為取向進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使之能夠按照學(xué)校的文化準(zhǔn)繩來規(guī)范自身的思想和行為，并與學(xué)校群體的目標(biāo)和規(guī)范相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行制度化管理制度化的本質(zhì)，是通過制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)與提高員工對(duì)制度的認(rèn)同，繼而達(dá)到最大限度地挖掘師生員工潛能的目的。學(xué)校制度文化建設(shè)應(yīng)主要從以下幾方面著手。一是要樹立正確的價(jià)值理念。要把學(xué)校統(tǒng)一的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為學(xué)校各部門、各組織、教職工、學(xué)生的具體理念。從發(fā)生學(xué)的角度來看，價(jià)值觀是“源”，制度是“流”，要形成價(jià)值觀之源”轉(zhuǎn)化為制度之“流”的過程。二是要完善制度實(shí)施機(jī)制。從制度的執(zhí)行力度來看，普適性是制度充分有效的前提，學(xué)校內(nèi)部的任何人都要受到制度的約束。一是制度的執(zhí)行不能因人而異，或者對(duì)管理層或者對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬無效，這一點(diǎn)在公辦學(xué)校特別突出。二是管理者對(duì)下屬不執(zhí)行制度表現(xiàn)出寬容，以致使“老實(shí)人”吃虧。理論上講，制度不被執(zhí)行可能是因?yàn)橹贫缺旧淼木窒蓿瑥哪撤N意義上說，制度的嚴(yán)格執(zhí)行比制度本身更為重要。有制度不執(zhí)行表明管理者的能力不足。三是要完善制度評(píng)估機(jī)制。制度本身的好壞也影響到制度的執(zhí)行，制度不被執(zhí)行大至有以下幾種情況：首先，制度的違約成本太低，以至于人們不怕違背制度后的懲罰。其次，指導(dǎo)制度的價(jià)值觀或理念不正確，或制度自身存在規(guī)定性與選擇性的矛盾。另外，制度不被執(zhí)行也反應(yīng)了制度的穩(wěn)定性與變化性的矛盾。所以制度評(píng)估機(jī)制必須根據(jù)制度的執(zhí)行情況，作出及時(shí)的判斷，對(duì)于制度的缺陷給出正確的結(jié)論，準(zhǔn)確地確定制度的違約成本，防止制度與價(jià)值觀或理念脫鉤，防止制度變化過于頻繁等。物質(zhì)文化建設(shè)要折射出校園人的精神追求世界著名大學(xué)之一的美國(guó)康奈爾大學(xué)在其“校園規(guī)劃指導(dǎo)準(zhǔn)則”中有這樣的一段話：“以任何標(biāo)準(zhǔn)來衡量，康奈爾大學(xué)都是美國(guó)最美的校園之一。十分重要的一點(diǎn)是:期望進(jìn)入康奈爾大學(xué)的學(xué)生們承認(rèn)，在他們選擇康奈爾大學(xué)的諸多理由中，校園環(huán)境是僅次于學(xué)術(shù)杰出聲譽(yù)的第二位的理由?！睂W(xué)校的物質(zhì)文化是校園文化中“看得見，摸得著”的部分。比如校園中的建筑，它本身雖然并不是文化，但是，它是人創(chuàng)造的，是人們的精神世界的對(duì)象化的物化。任何人造物上都蘊(yùn)涵著人們的某些思想、情感等精神因素，因此就對(duì)人們的精神世界產(chǎn)生著潛移默化的影響。校園有許多功能，但最根本的是育人功能。它除了能夠滿足校園人學(xué)習(xí)、工作、生活的基本需要，保持學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序外，更重要的是能培育校園人的愛校之情，由對(duì)學(xué)校的愛升華為對(duì)祖國(guó)和民族的愛，不斷激發(fā)和固化人們的愛國(guó)主義精神。同時(shí)，優(yōu)美的校園環(huán)境還可以陶冶人的情操，凈化人的心靈，使人的修養(yǎng)不斷得到提升。比如人置身于道路整潔、花香四溢的環(huán)境中，不僅能得到美的享受，促進(jìn)文明習(xí)慣的養(yǎng)成，而且可以感受到大自然的勃勃生機(jī)，緩解緊張工作、學(xué)習(xí)的壓力，促進(jìn)健康心理狀態(tài)的形成。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境也創(chuàng)造人”。我國(guó)歷史上的“孟母三遷”，目的就是讓兒時(shí)的孟子有一個(gè)積極健康的成長(zhǎng)環(huán)境。所以，學(xué)校在建設(shè)物質(zhì)文化時(shí)，要自覺地發(fā)掘校園的精神文化潛能。在校園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建筑中，即在“人造環(huán)境”的過程中，自覺地滲透精神的因素，使之更好地反映出校園人的精神追求。凝練學(xué)校特色，塑造品牌形象學(xué)校物質(zhì)文化是學(xué)校精神文化的靜態(tài)傳達(dá)，也是學(xué)校制度文化的必要補(bǔ)充，它包括二維平面視覺系統(tǒng)和三維空間視覺系統(tǒng)兩個(gè)部分。學(xué)校二維平面視覺系統(tǒng)包括學(xué)校標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)字、標(biāo)準(zhǔn)色以及在辦公、環(huán)境、交通、通信、宣傳、服飾等方面的具體展開和應(yīng)用。學(xué)校標(biāo)志是高度概括和凝練學(xué)校文化內(nèi)涵的一個(gè)象征性視覺符號(hào)。如：某學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)志是校內(nèi)有一棵郁郁蔥蔥的大榕樹，因此學(xué)校校報(bào)便可以取名為“榕韻”，各種競(jìng)賽也可以稱“榕韻杯”，另外，校徽、校服也都可以突出這個(gè)標(biāo)志。學(xué)校三維空間視覺識(shí)別系統(tǒng)包括