《建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究12000字（論文）》

PAGEIIPAGEI建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究目錄內(nèi)容摘要 I引言 11招投標(biāo)概述 21.1招投標(biāo)的含義 21.2國(guó)外招投標(biāo)的起源與發(fā)展 21.3國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展 21.4招投標(biāo)的一般程序 21.3.1招標(biāo) 21.3.2投標(biāo) 21.3.3開(kāi)標(biāo) 21.3.4評(píng)標(biāo) 21.3.5中標(biāo) 32國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因分析 42.1國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題 42.1.1招標(biāo)單位存在的問(wèn)題 42.1.2投標(biāo)單位存在的問(wèn)題 42.1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題 42.1.4其他方面存在的問(wèn)題 42.2國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析 43規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施 53.1規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施 53.2規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施 53.3規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施 53.4規(guī)范監(jiān)管部門(mén)行為的措施 54結(jié)論 6參考文獻(xiàn) 7PAGE17引言招標(biāo)投標(biāo)是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的一中交易模式，也是一種以銷(xiāo)售商品、技術(shù)建筑物和服務(wù)為交易主體的交易方式。通常情況下，招標(biāo)是指買(mǎi)方根據(jù)自己的需要設(shè)定條款，然后以某種透明或部分透明的方式邀請(qǐng)招標(biāo)人參與投標(biāo)，最后根據(jù)招標(biāo)邀請(qǐng)選擇合適的合作伙伴而制定的一種程序。項(xiàng)目的提供實(shí)際上是投標(biāo)人為參與項(xiàng)目建設(shè)(或設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、招標(biāo)等)而進(jìn)行的一套能力評(píng)估、選擇和遴選程序。招標(biāo)人首先通過(guò)招標(biāo)文件通過(guò)擬建設(shè)項(xiàng)目的(部分)工作，通知有興趣參與該項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)單位，符合臨時(shí)選擇標(biāo)準(zhǔn)的可以進(jìn)行投標(biāo)。在對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行最終評(píng)估后，投標(biāo)人可以選擇一個(gè)或多個(gè)具有強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力、良好信譽(yù)、一定管理水平和可靠性的承包商簽署合同，并最終將設(shè)計(jì)任務(wù)委托給他。投標(biāo)是最重要和最廣泛使用的施工方法。招標(biāo)過(guò)程涉及的內(nèi)容很多，主要包括技術(shù)咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、研究和搜索、施工、材料和設(shè)備的采購(gòu)等。1984年，我國(guó)實(shí)行了招標(biāo)制度，這大大有助于在我國(guó)建筑市場(chǎng)上建立公平、透明和公正的秩序。《中華人民共和國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)法》在我國(guó)正式通過(guò)?！墩袠?biāo)與采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施為在我國(guó)全面實(shí)施招標(biāo)和投標(biāo)的制度化管理提供了法律保障和基礎(chǔ)。然而，由于與我國(guó)技術(shù)建設(shè)有關(guān)的不完整的法律處于初始階段，監(jiān)管機(jī)構(gòu)并沒(méi)有處于對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行有效控制的狀態(tài)。在招投標(biāo)過(guò)程的各個(gè)方面都存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，像招標(biāo)市場(chǎng)缺乏理論、缺乏行政控制、濫用職權(quán)助長(zhǎng)腐敗、發(fā)展地區(qū)保護(hù)主義等。這些問(wèn)題和現(xiàn)象背離了招標(biāo)規(guī)則的誠(chéng)實(shí)、透明和公平的原則，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)系統(tǒng)的有效運(yùn)行，并對(duì)招標(biāo)系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用構(gòu)成了重大障礙。因此，本文在研究與提供建筑項(xiàng)目相關(guān)的問(wèn)題時(shí)發(fā)揮了重要的研究作用，具體表現(xiàn)如下：(1)審查招標(biāo)和投標(biāo)的現(xiàn)狀，制定良好的法律和法規(guī)，加強(qiáng)行政控制，澄清招標(biāo)和投標(biāo)各方的作用，確保所有有關(guān)各方的利益，并保證項(xiàng)目的公平公正。(2)投標(biāo)人應(yīng)通過(guò)深入了解和調(diào)查實(shí)際工作過(guò)程中的招標(biāo)程序和方法，分析由于招標(biāo)過(guò)程中的差異而導(dǎo)致的各種問(wèn)題，尋找進(jìn)一步的解決辦法，避免或減少實(shí)際問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序中的潛在問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。1招投標(biāo)概述1.1招投標(biāo)的含義建筑工程招標(biāo)是指建筑單位通過(guò)法定途徑和程序通知建筑工程和吸引建筑工程各方參與競(jìng)爭(zhēng)的承包單位以及更有能力完成任務(wù)的單位的法律行為。建筑項(xiàng)目的投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)是指在對(duì)投標(biāo)書(shū)的真實(shí)和有效性進(jìn)行評(píng)估之后，獲得規(guī)格的承包商，在招標(biāo)人規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容并爭(zhēng)取中標(biāo)。建筑項(xiàng)目自身的生產(chǎn)特點(diǎn)和組織特點(diǎn)，業(yè)主是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)者，其匯聚了物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)力量以及人力資源。雖然項(xiàng)目有幾個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理，各個(gè)項(xiàng)目管理方不同，其代表的利益也不同?？墒遣还艽砗畏N利益，業(yè)主的項(xiàng)目管理始終在招投標(biāo)管理的最中心。我們也能夠這樣認(rèn)為，管理建筑項(xiàng)目的過(guò)程也可以說(shuō)是業(yè)主項(xiàng)目管理。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程要求在短時(shí)間內(nèi)迅速做出決定，選擇最佳投標(biāo)人，施工設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工都是招標(biāo)工作。按照招投標(biāo)的方法，我們可以把建筑工程的招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)、招標(biāo)議標(biāo)和投標(biāo)。現(xiàn)階段，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法還沒(méi)有任何形式的要約。目前，只有邀請(qǐng)投標(biāo)和公開(kāi)投標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容比其他行業(yè)多，包括對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查、編制工程施工計(jì)劃、工程的具體施工和監(jiān)理、建筑材料的采購(gòu)等。同時(shí)，建筑工程招標(biāo)不僅可以對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行報(bào)價(jià)，還可以對(duì)具體到某一特定的施工階段報(bào)價(jià)；它不僅可以提供整個(gè)項(xiàng)目，而且可以提供某一技術(shù)項(xiàng)目。也就是說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以在一個(gè)自由的建設(shè)中進(jìn)行，而管理層則貫穿整個(gè)施工項(xiàng)目招標(biāo)的全過(guò)程。1.2國(guó)外招投標(biāo)的起源與發(fā)展目前的招標(biāo)起源于17世紀(jì)末的英國(guó)，當(dāng)時(shí)英國(guó)政府已經(jīng)在其公共部門(mén)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，但這只是開(kāi)始。19世紀(jì)初，英法戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，大英帝國(guó)不得不迅速而廣泛地建造兵營(yíng)。減少施工時(shí)間和建筑成本，英國(guó)陸軍決定，計(jì)劃參與該項(xiàng)目的承包商應(yīng)是最低的。投標(biāo)以競(jìng)爭(zhēng)的形式確定，投資不同時(shí)進(jìn)行。只有同一個(gè)承包商才能建造一個(gè)特定的軍營(yíng)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)所有施工工作。因此，英國(guó)政府的營(yíng)房建設(shè)項(xiàng)目大大減少了建設(shè)時(shí)間和成本。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，西方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始采用大規(guī)模招標(biāo)的方式采購(gòu)貨物和承攬工程。這種投標(biāo)方式在國(guó)際上已經(jīng)使用了兩百多年。商業(yè)模式逐步完善，相對(duì)成熟。如今，世界已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)國(guó)際條例。國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FTDIC)、美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)(AIA)、歐洲建筑工程國(guó)際聯(lián)合會(huì)(FIEC)、英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)(ICE)等相關(guān)部門(mén)已通過(guò)招標(biāo)的型式和內(nèi)容進(jìn)行了分配。相應(yīng)的合同規(guī)則已在幾個(gè)國(guó)家得到很好的接受，并在國(guó)際上得到廣泛應(yīng)用。許多招標(biāo)開(kāi)始研究和評(píng)估項(xiàng)目成本。外國(guó)科學(xué)家在這方面做了很多工作。Akintoye對(duì)影響設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本的因素進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难芯浚喉?xiàng)目的成本并不取決于企業(yè)的規(guī)模。NassarK.預(yù)測(cè)了項(xiàng)目完成期間不可預(yù)見(jiàn)的成本，并針對(duì)這一問(wèn)題提交了相應(yīng)的對(duì)策。芒恩斯公司利用招標(biāo)信息審查了項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)。Williamstp對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報(bào)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。芒恩斯公司利用招標(biāo)信息審查了項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)。Williamstp對(duì)項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)模型進(jìn)行了相關(guān)研究。TreforPWilliams研究了報(bào)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目成本之間的關(guān)系，并規(guī)劃了回歸模型。除了研究投標(biāo)本身，因?yàn)橥稑?biāo)本身來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和外部法律環(huán)境更好的國(guó)家，在招標(biāo)非常合法化和關(guān)于招標(biāo)的完整法律法規(guī)的過(guò)程中，問(wèn)題相對(duì)較少。由于法律的完備性和強(qiáng)有力的保障，國(guó)外招標(biāo)不是被動(dòng)和僵化的應(yīng)對(duì)，但我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度積極、認(rèn)真、成功的案例，對(duì)深化我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度改革具有重要的標(biāo)桿意義。1.3國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的起源與發(fā)展國(guó)內(nèi)招標(biāo)開(kāi)始于建筑安裝行業(yè)，并逐步擴(kuò)展到技術(shù)控制、研究設(shè)計(jì)、公共采購(gòu)散件、大型設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)。我國(guó)的招標(biāo)工作已經(jīng)努力了二十多年，政府通過(guò)各種法律手段建立了相對(duì)穩(wěn)定的招標(biāo)制度。然而，這些法律制度在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍然存在問(wèn)題。對(duì)國(guó)內(nèi)科研人員開(kāi)展的技術(shù)項(xiàng)目的分析研究表明，科研人員開(kāi)展研究的主要內(nèi)容是：(1)問(wèn)題和解決方法研究許多科學(xué)家根據(jù)多年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)研究了報(bào)價(jià)的管理，并對(duì)招標(biāo)管理過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題有著個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。這就是為什么這些研究人員分析實(shí)踐中的問(wèn)題，并提出解決方案來(lái)滿足實(shí)際需求。劉蘭芳(2003)認(rèn)為，采購(gòu)管理的質(zhì)量直接決定了建設(shè)單位的成敗。從建設(shè)單位需要建立有效的實(shí)施體系、加強(qiáng)信息管理、提高技能和能力、延伸運(yùn)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)和實(shí)施可變價(jià)格招標(biāo)策略的角度來(lái)看，以項(xiàng)目成功為目標(biāo)、創(chuàng)造良好的商業(yè)形象并強(qiáng)調(diào)良好的招標(biāo)管理是工作的必要條件。盧全軍(2005)指出了招標(biāo)管理中計(jì)算機(jī)化的重要性；必須消除招標(biāo)中的腐敗、腐敗和非法行為。丁曉君(2005)認(rèn)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在許多問(wèn)題，我們需要開(kāi)始通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督投標(biāo)的解決某些關(guān)系，深化改革，給一些建議更好的報(bào)價(jià)管理系統(tǒng)的引進(jìn)和實(shí)施采購(gòu)和投標(biāo)的權(quán)利。鄒坦和卓凡(2006年)詳細(xì)描述了我國(guó)目前招標(biāo)過(guò)程中各利益攸關(guān)方的行為，分析了各方的行為并找出了原因。他們認(rèn)為要組織招標(biāo)市場(chǎng)，必須徹底消除這些違規(guī)行為。(2)招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，極大地促進(jìn)了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化。然而，建筑業(yè)是最重要的經(jīng)濟(jì)部門(mén)之一，其計(jì)算機(jī)化程度相對(duì)較低，主要體現(xiàn)在供應(yīng)和評(píng)估的計(jì)算機(jī)化程度上。鑒于管理技術(shù)項(xiàng)目投標(biāo)所涉及的不同問(wèn)題，這就是為什么一些研究人員正在考慮建立一個(gè)信息系統(tǒng)，以便更好地管理投標(biāo)。也有科學(xué)家開(kāi)始研究管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。同時(shí)，該系統(tǒng)在一定程度上已經(jīng)應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)中，但由于技術(shù)原因，它還沒(méi)有廣泛的運(yùn)用在生活中。許學(xué)東(2004)討論了建立項(xiàng)目信息系統(tǒng)的內(nèi)容和重要性以及首先要解決的問(wèn)題。對(duì)投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的討論和分析。涂飛(2006)設(shè)計(jì)了一個(gè)管理標(biāo)書(shū)的信息系統(tǒng)，按照國(guó)際規(guī)則設(shè)計(jì)，能夠以統(tǒng)一的方式管理標(biāo)書(shū)的所有方面。該系統(tǒng)是C/S結(jié)構(gòu)的一部分，數(shù)據(jù)分析和管理引入了結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言服務(wù)器，可以將數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為xls數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。(3)招投標(biāo)過(guò)程的技術(shù)方法在招標(biāo)活動(dòng)的四個(gè)環(huán)節(jié)中，總是存在著許多技術(shù)問(wèn)題，如：如何進(jìn)行招標(biāo)決策、如何創(chuàng)造招標(biāo)方法、如何界定評(píng)標(biāo)方法、如何審查投標(biāo)人等，都與技術(shù)有關(guān)。許多研究人員詳細(xì)闡述了數(shù)學(xué)模型，對(duì)模型進(jìn)行了精確的計(jì)算，并科學(xué)地管理了投標(biāo)的各個(gè)方面，這使得投標(biāo)人非常容易合理地選擇合格的投標(biāo)人。吳魯平(2001)將報(bào)價(jià)分成兩部分：技術(shù)報(bào)價(jià)和商業(yè)報(bào)價(jià)。分別對(duì)其打分，然后根據(jù)給定的原則對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)一定的程序確定標(biāo)書(shū)。在這一過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有一定的影響。夏恩俊(2003)提出了一種量化評(píng)標(biāo)因素的方法。該方法的具體如下：首先，根據(jù)評(píng)標(biāo)的實(shí)際情況施加一些限制，然后使用層次分析法計(jì)算權(quán)重。每一個(gè)因素，然后建立。首先對(duì)模型進(jìn)行優(yōu)化，使其相對(duì)利潤(rùn)最大化，然后編制程序求解模型。丁曉欣(2006)針對(duì)中國(guó)項(xiàng)目管理和定價(jià)方法變化帶來(lái)的各種問(wèn)題，提出了自己的一些想法。他認(rèn)為，當(dāng)你評(píng)估報(bào)價(jià)時(shí)，你可以首先考慮如何獲得最低價(jià)格。1.4招投標(biāo)的一般程序1.3.1招標(biāo)主要包括：第一，前期準(zhǔn)備工作，如買(mǎi)方能力評(píng)估、投標(biāo)計(jì)劃審查、投標(biāo)文件編制、投標(biāo)形式和目的說(shuō)明等；第二，始終注明報(bào)價(jià)；第三，公開(kāi)或書(shū)面投標(biāo)；第四，招標(biāo)文件銷(xiāo)售等。招標(biāo)方式主要有以下幾種：（1）按招標(biāo)形式劃分的招標(biāo)方式關(guān)于招標(biāo)和投標(biāo)的基本形式，在世界上大多數(shù)國(guó)家，主要的招標(biāo)和投標(biāo)方法是公開(kāi)招標(biāo)和限制性招標(biāo)。①公開(kāi)招標(biāo)。參與者應(yīng)通過(guò)公開(kāi)報(bào)紙或?qū)I(yè)出版物發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)送采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目的新聞，并公開(kāi)邀請(qǐng)供應(yīng)商和承包商參與投標(biāo)。滿足規(guī)定條件的所有供應(yīng)商和承包商可以自愿參加投標(biāo)程序，這種方法稱為公共采購(gòu)。公開(kāi)招標(biāo)為投標(biāo)人提供了多種選擇。他們可以選擇報(bào)價(jià)合理、施工時(shí)間短、服務(wù)好、信譽(yù)好的供應(yīng)商或承包商，以便與大量供應(yīng)商達(dá)成合同并簽訂合同。讓中標(biāo)者執(zhí)行銷(xiāo)售任務(wù)或設(shè)計(jì)。②有限招標(biāo)有限招標(biāo)也稱為選擇性招標(biāo)，在我國(guó)也稱為邀請(qǐng)招標(biāo)。換言之，在授予項(xiàng)目之前，訂約當(dāng)局向某些預(yù)選選定的供應(yīng)商或承包商發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)他們就某一特定材料或項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)并參加投標(biāo)程序。限制性投標(biāo)基于大型工程或采購(gòu)的松散材料，或基于對(duì)特定項(xiàng)目要求的投標(biāo)人的預(yù)選，每個(gè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)準(zhǔn)備了一個(gè)候選人名單的邀請(qǐng)或理解生產(chǎn)和制造基于制造商的情況。使用限制性招標(biāo)程序的好處是，它簡(jiǎn)化了投標(biāo)人預(yù)選和評(píng)估的工作量，節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，節(jié)省了投標(biāo)成本，并增加了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。這種方法對(duì)各方都有好處。然而，其活動(dòng)限制了招標(biāo)過(guò)程，并可能將一些競(jìng)標(biāo)人排除在外。因此，這種方法通常被認(rèn)為完全符合平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的原則。(2)按照區(qū)域招標(biāo)方式，招標(biāo)程序分為國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)兩種。1.3.2投標(biāo)招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)是指招標(biāo)人接受并遵守招標(biāo)人接受的招標(biāo)文件的要求情況下，查找和選擇相關(guān)招標(biāo)信息，并提交自己的招標(biāo)文件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和選擇的文件。1.3.3開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是一種公開(kāi)程序，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)布開(kāi)標(biāo)文件，并公開(kāi)招標(biāo)人和投標(biāo)人的姓名。開(kāi)標(biāo)通常有兩種形式。首先是開(kāi)標(biāo)，即在報(bào)紙和其他媒體上預(yù)先公開(kāi)招標(biāo)信息，向投標(biāo)人發(fā)出通知，并向投標(biāo)人公開(kāi)招標(biāo)。第二種是要約的秘密公開(kāi)，即主要拍賣(mài)人和顧問(wèn)秘密公開(kāi)要約，投標(biāo)人可酌情邀請(qǐng)政府代表或相關(guān)工作人員。1.3.4評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。標(biāo)書(shū)評(píng)估旨在從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、法律、組織和行政角度分析和評(píng)估每份標(biāo)書(shū)。標(biāo)書(shū)應(yīng)由評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估委員會(huì)應(yīng)由機(jī)構(gòu)代表、承包商授權(quán)代表以及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律專(zhuān)家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面、綜合的評(píng)審，并有權(quán)要求招標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)證書(shū)的不確定性進(jìn)行說(shuō)明。陪審團(tuán)應(yīng)根據(jù)“公平、科學(xué)和嚴(yán)格”的原則審查標(biāo)書(shū)。1.3.5中標(biāo)評(píng)標(biāo)是評(píng)標(biāo)人員在全面評(píng)估的基礎(chǔ)上最終確定中標(biāo)者的過(guò)程。要求投標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)通知中標(biāo)人并確認(rèn)報(bào)價(jià)，這個(gè)過(guò)程叫做評(píng)標(biāo)和中標(biāo)。中標(biāo)人選定后，招標(biāo)人應(yīng)盡快將信息發(fā)送給中標(biāo)人，包括簽字的時(shí)間和地點(diǎn)，并將投標(biāo)聲明退還給所有未中標(biāo)人。中標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)在簽訂合同后立即變更招標(biāo)人身份，成為供應(yīng)商或承包商。根據(jù)國(guó)際慣例，供應(yīng)商或承包商必須立即向投標(biāo)人提供由銀行或保險(xiǎn)公司擔(dān)保的履約文件。招標(biāo)是一種先進(jìn)的、有組織的和標(biāo)準(zhǔn)化的交易形式，其組織和規(guī)格充分反映在相對(duì)穩(wěn)定的招標(biāo)程序中，為每個(gè)國(guó)家確定的國(guó)際公認(rèn)的投標(biāo)程序。

2國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及原因分析2.1國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題總結(jié)我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)程序中存在的問(wèn)題，需要分標(biāo)題論述。一般能夠從下列幾點(diǎn)考慮。2.1.1招標(biāo)單位存在的問(wèn)題(1)招標(biāo)行為不規(guī)范具體的投標(biāo)行為不規(guī)范：如濫用職權(quán)、越權(quán)、欺詐和不當(dāng)干預(yù)限制等；也有必須公開(kāi)的建設(shè)單位。在招標(biāo)中，建設(shè)項(xiàng)目有的采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，有的采用非公開(kāi)招標(biāo)方式，這樣就人為的把一些投標(biāo)方限制在門(mén)檻外；還存在利用職務(wù)之便違規(guī)的限價(jià)壓價(jià)。比如某一大學(xué)的教學(xué)大樓建設(shè)的工程招標(biāo)項(xiàng)目，為了最大程度降低投入，過(guò)分的壓低價(jià)格。直接造成中標(biāo)的企業(yè)中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算價(jià)格，導(dǎo)致合同根本不可能繼續(xù)進(jìn)行。同時(shí)還存在招標(biāo)方與代理機(jī)構(gòu)暗箱操作，私下串通，除了這些還有好多，我國(guó)的招標(biāo)仍然受到嚴(yán)格的地方保護(hù)和行政限制以及干預(yù)的影響。（2)違規(guī)插手招投標(biāo)建設(shè)工程的招投標(biāo)的正常工作經(jīng)常被違規(guī)插手操作，特別是一些有嚴(yán)格時(shí)間限制或者有政府背景的建設(shè)工程項(xiàng)目針對(duì)這種情況，同一城市的建設(shè)單位將把建設(shè)項(xiàng)目定為強(qiáng)制性項(xiàng)目，在內(nèi)部會(huì)議上確定固定建設(shè)單位。打著集體的幌子，實(shí)際上采取了個(gè)人行動(dòng)，并違反規(guī)定，將行政之手伸向招投標(biāo)工作。由于審核的不嚴(yán)，通過(guò)這種方式?jīng)Q策選擇出的施工單位難免在技術(shù)、實(shí)力、人力等等的方面出現(xiàn)不足之處，一旦出現(xiàn)這種情況，就不能確保保質(zhì)保量的及時(shí)按質(zhì)量的結(jié)束工程項(xiàng)目，所以會(huì)出現(xiàn)層層分包，這種情況會(huì)嚴(yán)重影響施工情況，并且是違反相關(guān)規(guī)定的。案例：江蘇省城市建設(shè)廳原黨委書(shū)記趙海庚利用職務(wù)便利收取賄賂，非法干預(yù)建設(shè)工程招標(biāo)。1999-2009年，趙海庚利用職務(wù)之便收取47萬(wàn)元，通過(guò)走后門(mén)的形式幫別人招標(biāo)。在他是沈陽(yáng)市的市委書(shū)記時(shí)，就指使他人分散大型建設(shè)項(xiàng)目，化大為小，逃避公開(kāi)招標(biāo)。還利用手中的權(quán)利自行設(shè)立不合理的條件將其他投標(biāo)方拒之門(mén)外。以政府開(kāi)會(huì)決定取代本應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目。后來(lái)其違法違規(guī)行為受到應(yīng)有的處罰：因犯受賄罪，依法被開(kāi)除黨籍、公職、判處有期徒刑五年三個(gè)月。（3）招投標(biāo)運(yùn)作需要進(jìn)一步完善由于對(duì)一些建設(shè)單位的合同、招投標(biāo)規(guī)則、法律等方面缺乏了解，一些建筑單位本身沒(méi)有管理技術(shù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)人往往故意制定不合理的投標(biāo)協(xié)議條款，限制潛在投標(biāo)商。除了需要加強(qiáng)投標(biāo)人自身的法律法規(guī)知識(shí)外，還迫切需要改善監(jiān)督對(duì)招標(biāo)的控制。必須充分發(fā)揮政府的控制職能，解決投標(biāo)人和投標(biāo)人之間秘密合作的問(wèn)題。此外，還有一些投標(biāo)公司通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)那?，故意壓低自己的?biāo)書(shū)或獲得技術(shù)項(xiàng)目的標(biāo)書(shū)，使得投標(biāo)公司的投標(biāo)文件中存在許多漏洞和違規(guī)行為，導(dǎo)致投標(biāo)工作不規(guī)范。（4）虛假招標(biāo)虛假招標(biāo)就是對(duì)外在表面上貌似展開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際上背地里暗箱操作，在內(nèi)部已經(jīng)內(nèi)定好誰(shuí)中標(biāo)招。這種行為是一種經(jīng)濟(jì)犯罪；還存在招標(biāo)人將整個(gè)工程分塊承包，分包給多方，避免本工程招標(biāo)的情況；特殊投標(biāo)人特殊的投標(biāo)人把大項(xiàng)目分成小項(xiàng)目，讓招標(biāo)人從中受益。招標(biāo)人之所以總是想避開(kāi)招標(biāo)，是為了確定建筑單位本身。因此，招標(biāo)人也必須在招投標(biāo)中盡量利用不同的資源來(lái)完成的項(xiàng)目又分為幾個(gè)小項(xiàng)目，而這個(gè)小項(xiàng)目又分為幾個(gè)小項(xiàng)目。這樣就防止了招投標(biāo)活動(dòng)不符合要求，而虛假投標(biāo)的行為將被整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)失去競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)控系統(tǒng)。2.1.2投標(biāo)單位存在的問(wèn)題（1）投標(biāo)方的投標(biāo)圍標(biāo)、串標(biāo)行為建設(shè)工程的招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)方式，但是在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。為了排除其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，投標(biāo)人在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中會(huì)進(jìn)行投標(biāo)欺詐和串通，招標(biāo)人與招標(biāo)人合作的行為和串通招標(biāo)人的行為往往會(huì)損害投標(biāo)人和投標(biāo)人雙方中一方的利益。例如，有許多投標(biāo)人相互串通，提前計(jì)劃并投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目。雙方商定，其中一個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，其他投標(biāo)人在不同的攤位上投標(biāo)，中標(biāo)者將為未中標(biāo)的合作伙伴獲得一定的補(bǔ)償。這種操縱投標(biāo)、串通投標(biāo)的行為，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，違背招標(biāo)制度的誠(chéng)實(shí)信用原則。案例：江蘇蘇州市鐵路新站建設(shè)的串通投標(biāo)案。2006年至2007年，蘇州市瑞江工程建設(shè)有限公司的總經(jīng)理王立明、江蘇大型建設(shè)工程有限公司蘇州分公司董事長(zhǎng)趙明亮，等多個(gè)企業(yè)，在江蘇市的多個(gè)建設(shè)工程的公開(kāi)項(xiàng)目招標(biāo)，私下找了很多家的企業(yè)，互相商議報(bào)價(jià)，協(xié)商最終中標(biāo)人。在江蘇蘇州鐵路新站建設(shè)等許多的大型建設(shè)工程項(xiàng)目中中標(biāo)。20114年6月，江蘇法院以串通投標(biāo)罪依法對(duì)相關(guān)涉案人員緝拿歸案。(2)投標(biāo)書(shū)不規(guī)范投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件往往不夠規(guī)范，往往只注重商務(wù)標(biāo)書(shū)的編制，而忽視技術(shù)標(biāo)書(shū)的編制。技術(shù)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)備包括設(shè)計(jì)、施工時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和公司聲譽(yù)。而目前投標(biāo)單位制作的技術(shù)標(biāo)書(shū)幾乎都是商務(wù)中心標(biāo)書(shū)的一套模板。投標(biāo)并不能真正反映投標(biāo)方建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)水平。本階段投標(biāo)文件相同，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家難以根據(jù)投標(biāo)書(shū)掌握投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)能力，也就無(wú)法最準(zhǔn)確的選出最優(yōu)企業(yè)。投標(biāo)方想要應(yīng)付評(píng)比，經(jīng)常應(yīng)試一樣主要針對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)分方式展開(kāi)研究，但是依據(jù)這種方式根本無(wú)法保證方案設(shè)計(jì)的實(shí)用性。用于編制本技術(shù)報(bào)價(jià)和計(jì)劃的方法不能完全反映項(xiàng)目的特點(diǎn)和困難，但純粹的理論設(shè)計(jì)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)際情況有很大不同。(3)項(xiàng)目管理差強(qiáng)人意投標(biāo)方出具的投標(biāo)文件會(huì)標(biāo)明一個(gè)實(shí)力強(qiáng)大的的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。然而，在投標(biāo)方真正的中標(biāo)后，投標(biāo)文件上的管理團(tuán)隊(duì)卻沒(méi)能實(shí)際到崗?；旧?，為了增加贏得投標(biāo)的機(jī)會(huì)，投標(biāo)者經(jīng)常會(huì)將在投標(biāo)中包括一些虛構(gòu)的管理人員。管理決定了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度，但這種虛假報(bào)告會(huì)使項(xiàng)目投標(biāo)中約定的目標(biāo)難以跟蹤。同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)與項(xiàng)目管理之間仍存在較多差異。因?yàn)橛?jì)算的報(bào)價(jià)投標(biāo)人的時(shí)候只顯示數(shù)量的建設(shè)成本BOM在投標(biāo)文件中，它根本不可能獲得一個(gè)精確的報(bào)價(jià)，以便項(xiàng)目的投標(biāo)人的估計(jì)價(jià)格的初步報(bào)價(jià)可能不同于實(shí)際的成本。由于前期的這些不規(guī)范直接會(huì)引起后期的各種糾紛。部分中標(biāo)的單位的項(xiàng)目管理部也許是為了投標(biāo)暫時(shí)組成的，根本不能對(duì)管理的真實(shí)水平做出評(píng)判，甚至有些中標(biāo)單位的項(xiàng)目部的施工人員是為了應(yīng)急臨時(shí)新招聘勞動(dòng)力，這些臨時(shí)的勞動(dòng)力自身素質(zhì)和工作能力水平更加無(wú)法預(yù)測(cè)，特別是擔(dān)任重要工作的相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平也無(wú)法得知。幾個(gè)不穩(wěn)定因素的組合完成了投標(biāo)人承諾的項(xiàng)目目標(biāo)，具有很大的不確定性。2.1.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題很長(zhǎng)一段時(shí)間，中介在我國(guó)的建筑市場(chǎng)一種被忽視。我國(guó)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)置存在諸多問(wèn)題：缺乏相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，中介機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的邊界很多人分不清，政治色彩濃，很多公務(wù)員以所謂的“招投標(biāo)”中介身份參與招標(biāo)。例如，在競(jìng)標(biāo)公共幼兒園建筑在石家莊城市，在全國(guó)產(chǎn)生了壞的影響，施工投標(biāo)的法定代表人對(duì)施工招標(biāo)相關(guān)事務(wù)管理干涉建設(shè)項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，“訂約當(dāng)局不得與行政機(jī)構(gòu)和其他政府機(jī)構(gòu)有從屬關(guān)系”。然而實(shí)際上，對(duì)于上述案例當(dāng)中這種政企不分的情況己經(jīng)是公開(kāi)的信息了。按照現(xiàn)在各個(gè)地方的建設(shè)工程項(xiàng)目交易中心來(lái)說(shuō)，大多數(shù)都是由地方的建設(shè)部門(mén)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)也是中介機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，可以說(shuō)，經(jīng)紀(jì)人是當(dāng)?shù)氐囊患医ㄖC(jī)構(gòu)。政府和相關(guān)中介組織和機(jī)構(gòu)的這些非法行為嚴(yán)重?fù)p害了臨時(shí)組織的獨(dú)立性和社會(huì)地位。2.1.4其他方面存在的問(wèn)題建筑項(xiàng)目的招標(biāo)和投標(biāo)很難管理，整體的綜合性很高。我們必須要將招投標(biāo)的監(jiān)管工作和其管理工作相結(jié)合。對(duì)建設(shè)工程的管理除了要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建筑法》等法律的強(qiáng)制性約束，同時(shí)必須規(guī)范整個(gè)社會(huì)大環(huán)境對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，目前，建設(shè)項(xiàng)目的提供主要以公共控制為基礎(chǔ)，但目前中國(guó)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的控制存在許多問(wèn)題：目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)價(jià)的控制和管理沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一的理解和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。怎么確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的科學(xué)性、怎么確定投標(biāo)文件的可行性、又以何種方式何種標(biāo)準(zhǔn)選擇最佳投標(biāo)方，大部分問(wèn)題都給我國(guó)的招標(biāo)造成了很大的危害。由于目前的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估方法沒(méi)有將高質(zhì)量等級(jí)列為具體的評(píng)估內(nèi)容，僅僅單一看完工時(shí)材料與備案的標(biāo)準(zhǔn)相符合來(lái)看工程是不是達(dá)標(biāo)，這種情況，讓建筑市場(chǎng)的難以出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的工程。我國(guó)目前的建設(shè)工程質(zhì)量不斷下降，整體形勢(shì)令人堪憂。這樣不但不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，然而，建筑工程的招標(biāo)過(guò)程非?；靵y，建筑工程的質(zhì)量普遍惡化。2.2國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析2.2.1招標(biāo)單位原因分析提供建筑項(xiàng)目存在很多問(wèn)題，招標(biāo)方自身也有很多原因。一些競(jìng)標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人屈服于金錢(qián)和權(quán)利，甚至政府的監(jiān)管部門(mén)也沒(méi)有遵守這些原則。在建筑工程招標(biāo)中違反規(guī)定，徇私舞弊，違反規(guī)定參與并干涉一些建筑工程招標(biāo)活動(dòng)。目前針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)行政部門(mén)只是單純依靠有關(guān)的法律法規(guī)，還沒(méi)能夠針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)制定一個(gè)詳細(xì)的具體實(shí)施細(xì)則。由于規(guī)定不明確，直接導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人的權(quán)利過(guò)大，權(quán)利滋生促使不規(guī)范的招標(biāo)行為發(fā)生。還有一些業(yè)主單位委托的負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)人員不是專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人員，所以對(duì)無(wú)法保證工作的穩(wěn)妥。就比如說(shuō)工程材料采購(gòu)合同，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)方的采購(gòu)人員不了解如何訂立對(duì)合同條款，直接把供應(yīng)商提供的合同拿過(guò)來(lái)直接用。合同條款十分潦草，草草幾行字，對(duì)采購(gòu)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)都沒(méi)有給出明確的規(guī)定。材料質(zhì)量不是供應(yīng)商拍著胸脯就能保證的，出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，因?yàn)楹贤瑳](méi)有明確的約定，導(dǎo)致買(mǎi)方根本無(wú)法維權(quán)，直接導(dǎo)致索賠過(guò)程困難。目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法重在偏袒業(yè)主，提到了很多權(quán)利，但卻無(wú)法主張業(yè)主的義務(wù)，使得雙方的權(quán)利和義務(wù)不平等。這種情況導(dǎo)致施工方的責(zé)任過(guò)多，十分被動(dòng)。2.2.2投標(biāo)單位原因分析(1)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)所有的問(wèn)題根源都脫離不開(kāi)利益，招投標(biāo)活動(dòng)中各方出這些違法違規(guī)問(wèn)題的主要原因是因?yàn)槔娴尿?qū)使。于是投標(biāo)單位為了自身生存，牟取高額的利潤(rùn)，利用金錢(qián)賄賂相關(guān)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作人員，甚至腐蝕國(guó)家相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)，以便為自身投標(biāo)提供便利。此外，沒(méi)有招標(biāo)立法，這就更加加劇了管理的混亂，為違法違規(guī)行為帶來(lái)了太多的時(shí)機(jī)。與此同時(shí)參與競(jìng)標(biāo)的人員缺乏法律意識(shí)，法制觀念淡薄，大多都抱著僥幸心理。(2)監(jiān)督體系不完善其實(shí)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)工作出現(xiàn)了這么多的問(wèn)題，主要原因是監(jiān)督管理方面力度太小，處罰力度不夠，監(jiān)督管理的方法落后，現(xiàn)代化信息水平低，沒(méi)有一個(gè)明確的監(jiān)督管理部門(mén)、缺少一個(gè)監(jiān)督管理的制度、且現(xiàn)階段監(jiān)管力量不足，監(jiān)管范圍過(guò)于狹窄。(3)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展迅速，公司數(shù)量急劇增加，目前固定資產(chǎn)投資未能對(duì)增長(zhǎng)做出反應(yīng)。這直接導(dǎo)致建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。這種過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不公平競(jìng)爭(zhēng)。2.2.3代理機(jī)構(gòu)原因分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中面臨一些問(wèn)題。首先，中介之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。一些訂約機(jī)構(gòu)單位拼命減少合同數(shù)量，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響并阻礙了發(fā)展。二是很多招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)意識(shí)淡薄，不了解與投標(biāo)相關(guān)的法律、法規(guī)和慣例。由于個(gè)人技能的限制和實(shí)踐技能的不足，現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的質(zhì)量參差不齊，教育水平、經(jīng)驗(yàn)和技能存在重大差異。此外，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)人員數(shù)量急劇增加，但目前的團(tuán)隊(duì)并不穩(wěn)定。沒(méi)有明確具體的行業(yè)行為準(zhǔn)則；事實(shí)上，經(jīng)營(yíng)者根本不會(huì)對(duì)自己提出任何要求，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為只要走程序就可以了。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中的過(guò)度保留直接表明其損害了國(guó)家、社會(huì)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。2.2.4監(jiān)管部門(mén)原因分析紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)辦等監(jiān)管部門(mén)害怕招惹麻煩，怕得罪人，不愿承擔(dān)責(zé)任。重部署，輕落實(shí)，很多時(shí)候紀(jì)檢監(jiān)察、招標(biāo)監(jiān)管都是走個(gè)形式。監(jiān)管部門(mén)的主要原因：(1)行政管理部門(mén)不能按照規(guī)定執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)，沒(méi)有健全完善的監(jiān)督管理制度。(2)招標(biāo)投標(biāo)管理人員不能?chē)?yán)格執(zhí)法或依法行政。(3)招標(biāo)人對(duì)執(zhí)行告知制度沒(méi)有積極性和進(jìn)取心，要公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不使用公開(kāi)招標(biāo)而使用邀請(qǐng)招標(biāo)等其它招標(biāo)方式。(4)無(wú)法執(zhí)行關(guān)于控制和管理標(biāo)書(shū)和標(biāo)書(shū)的相關(guān)規(guī)定。3規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理的措施3.1規(guī)范招標(biāo)單位行為的措施投標(biāo)人一般只滿足招標(biāo)文件的要求，如投標(biāo)人要求的資料、質(zhì)量、技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)辦法等，但往往忽略了初步可行性的研究。由于合理的可行性研究報(bào)價(jià)可以降低投標(biāo)失敗的可能性，防止工程方不符合要求而導(dǎo)致違約，投標(biāo)人必須重視可行性研究。在實(shí)踐中，可行性分析可根據(jù)以下內(nèi)容進(jìn)行：（1）全面分析投標(biāo)信息提供建筑項(xiàng)目是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是建筑單位進(jìn)入建筑市場(chǎng)的一種方式。建筑單位在投標(biāo)時(shí)必須承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，建筑公司應(yīng)關(guān)注各建筑單位的招標(biāo)信息，充分了解招標(biāo)信息。此外，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)每條道路收集的標(biāo)書(shū)進(jìn)行綜合分析和比較，做出選擇，選擇可能產(chǎn)生更多利潤(rùn)的項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并確定最終的招標(biāo)項(xiàng)目。（2）對(duì)招標(biāo)環(huán)境進(jìn)行全面檢查環(huán)境分析和招標(biāo)人審查的內(nèi)容之一是現(xiàn)場(chǎng)觀察和審查，這是可行性研究的階段之一。在招標(biāo)程序之前，承包商的工作主要涉及：監(jiān)測(cè)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，包括自然環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣、當(dāng)?shù)氐恼畏€(wěn)定、法制建設(shè)等。對(duì)于自然環(huán)境，建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)厮偷刭|(zhì)條件、交通條件、氣候條件等。在法律和習(xí)俗方面，建筑單位主要檢查安全管理方面和政府施加的環(huán)境保護(hù)方面有沒(méi)有存在問(wèn)題等。該單位主要檢查政治穩(wěn)定和政府是否在當(dāng)?shù)亟ㄖ块T(mén)表現(xiàn)出庇護(hù)行為。如果建設(shè)是跨國(guó)項(xiàng)目，投標(biāo)人還必須了解中國(guó)對(duì)這些國(guó)家的政治和外交態(tài)度。建設(shè)單位還必須檢查項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家財(cái)政限制、市場(chǎng)匯率、存款和貸款利率等。在做出任何授予決定之前，建筑公司必須仔細(xì)檢查和分析，然后做出正確的決定。3.2規(guī)范投標(biāo)單位行為的措施建立強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合公共資源交易管委辦和各行政部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)脫離建筑行業(yè)主管部門(mén)和工程項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公共項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主要監(jiān)管，而各行業(yè)主管部門(mén)協(xié)助查處。建立不同政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，并給予合理激勵(lì)由于串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包行為的隱蔽性很強(qiáng)，尤其是串標(biāo)圍標(biāo)，有時(shí)超出專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的查處能力。加強(qiáng)標(biāo)后管理，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)成果，加強(qiáng)標(biāo)后信息反饋為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)成果的嚴(yán)肅性，防止施工承包商“低質(zhì)低價(jià)”、中標(biāo)后謀求變更招標(biāo)成果等道德風(fēng)險(xiǎn)行為，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)后管理，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)成果，使得投標(biāo)人為自己的報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持最低價(jià)中標(biāo)等合理評(píng)標(biāo)方法，引導(dǎo)投標(biāo)人有序競(jìng)爭(zhēng)在通過(guò)以上的改革措施，解決了投標(biāo)人真實(shí)資信和履約能力的鑒別問(wèn)題，并確保投標(biāo)人為自己報(bào)價(jià)負(fù)責(zé)，遏制了道德風(fēng)險(xiǎn)行為后，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用環(huán)境已經(jīng)成熟，對(duì)于通用式工程，完全可以也,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)行。最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)于圍標(biāo)組織者而言，也是“大圍”串通難度最大的一種評(píng)標(biāo)方法，他幾乎要串通所有投標(biāo)人才能成功控制局面，暴露的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的信息公開(kāi)，繼續(xù)完善投訴申訴機(jī)制雖然目前狹義的串標(biāo)行為極少發(fā)生，但仍不能掉以輕心。遏制腐敗最好的方式是公開(kāi)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.3規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的措施在招標(biāo)活動(dòng)中，通常有一個(gè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表投標(biāo)人，執(zhí)行指定的任務(wù)。他的行為代表了投標(biāo)人的行為。因此，供應(yīng)商的市場(chǎng)行為也應(yīng)受到監(jiān)管。首先，要嚴(yán)格確認(rèn)任職資格。設(shè)立機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。其次，能力評(píng)估應(yīng)在組織成立后定期進(jìn)行，尤其是組織管理和行為管理。對(duì)于串通和謊報(bào)標(biāo)書(shū)以及資質(zhì)不合格的，要建立清廉制度。第三，建立信譽(yù)管理系統(tǒng)，提高公平意識(shí)，通過(guò)公平管理系統(tǒng)限制行為，為公平投標(biāo)創(chuàng)造條件，凈化建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后，為相關(guān)工人提供更多的職業(yè)培訓(xùn)，包括商業(yè)、道德等，以提高工人的整體素質(zhì)和組織的技能。此外，部門(mén)紀(jì)律要符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定也可以用來(lái)確保招標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作。3.4規(guī)范監(jiān)管部門(mén)行為的措施標(biāo)書(shū)是否標(biāo)準(zhǔn)化，直接影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行，標(biāo)書(shū)也是資金密集度高的方面。這就是為什么各級(jí)職能機(jī)構(gòu)和部門(mén)必須做好工作，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法，完善不同的法律法規(guī)，協(xié)調(diào)招標(biāo)，縮小招標(biāo)環(huán)節(jié)差距，防止違法犯罪。履行以下五個(gè)組成部分的服務(wù)和監(jiān)督：一是服務(wù)和監(jiān)督投標(biāo)的方法；二是對(duì)招投標(biāo)方式的監(jiān)督；第三是參與競(jìng)標(biāo)的法官人數(shù)和每次上訴中法官的比例進(jìn)行監(jiān)督；第四，要對(duì)投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人資格的考核；第五，有必要對(duì)將要公布的招標(biāo)資料和邀請(qǐng)函進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估。建議紀(jì)檢監(jiān)察人員、招標(biāo)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員參與招標(biāo)要做到“三不”：第一，不亂簽字；第二，不做評(píng)委；第三，不收評(píng)標(biāo)費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督要保證工作盡責(zé)不超越權(quán)限，不干預(yù)評(píng)標(biāo)等技術(shù)工作，不妨礙評(píng)委的正常評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作。完全處在一個(gè)第三方的位置，對(duì)招標(biāo)全過(guò)