分析：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中的政府思維變革

分析：“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新中的政府思維變革

政府在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”上更多是聚焦于產(chǎn)業(yè)，理解的“互聯(lián)網(wǎng)+”主要有兩個(gè)路徑。第一條路徑是“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行革新，原本傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)在和互聯(lián)網(wǎng)融入過(guò)程中，依托這個(gè)技術(shù)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，比如做汽車的加上互聯(lián)網(wǎng)的因素成為互聯(lián)網(wǎng)汽車、智能交通等，做金融在金融產(chǎn)品中加入互聯(lián)網(wǎng)的因素成為眾籌、P2P等。第二條路徑是“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，即互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)去延伸。我們可以看到，阿里、Google等一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，原來(lái)是做互聯(lián)網(wǎng)的，阿里向金融產(chǎn)業(yè)里面延伸出現(xiàn)了余額寶，向信用產(chǎn)業(yè)里面延伸出現(xiàn)了芝麻信用等；Google向?qū)Ш疆a(chǎn)業(yè)延伸出現(xiàn)Google地圖，再向汽車行業(yè)延伸出現(xiàn)Google無(wú)人駕駛汽車，等等。政府更多從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)理解“互聯(lián)網(wǎng)+”，因?yàn)樾枰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。但可以從另外一種視角——系統(tǒng)論的角度來(lái)看待“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新形成了一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)復(fù)雜的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)包括了企業(yè)、人才、政府、創(chuàng)意、資金整個(gè)協(xié)同應(yīng)用過(guò)程，創(chuàng)新的應(yīng)用過(guò)程是非常復(fù)雜的，具有一種強(qiáng)烈的不確定性。體現(xiàn)在創(chuàng)新的主體不確定，創(chuàng)新的領(lǐng)域不確定，以及創(chuàng)新的周期不確定。這種不確定性帶給我們很多挑戰(zhàn)，政府的思維和管理方式受到了很大的挑戰(zhàn)。第一，政府在這種互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上，還有很多的思維停留在傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，往往習(xí)慣于圈定一些范圍，做一些規(guī)劃計(jì)劃，投一些項(xiàng)目，推動(dòng)一些模式，搞一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而這種模式似乎是工業(yè)時(shí)代，信息時(shí)代很難再用這樣的思維對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推動(dòng)。第二，在監(jiān)管上，很多的監(jiān)管手段、政策還不太適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新的要求，比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)+金融，各種寶寶類的產(chǎn)品在去年曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)瘋狂的發(fā)展，但被銀行所抱怨，后來(lái)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了一些的政策來(lái)限制或者規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的創(chuàng)新等等。當(dāng)然，創(chuàng)新的過(guò)程中，會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)的地方，但是我們總是試圖在用傳統(tǒng)的這種審批制的監(jiān)管手段來(lái)對(duì)待“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，不批準(zhǔn)就不能做。如“互聯(lián)網(wǎng)+”打車，滴滴快的、專車等就是當(dāng)下我們遇到的困境。如果我們能從系統(tǒng)論的角度看到“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)，那么政府需要有什么樣的思維變革？第一，市場(chǎng)化的思維。我們需要打破思維的定勢(shì)，利用責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單，讓市場(chǎng)選擇淘汰企業(yè)。第二，包容性的思維。由于復(fù)雜系統(tǒng)里面?zhèn)€體的差異是極大的，對(duì)于這種創(chuàng)新的監(jiān)管，要采用差異化的方式，具體的問(wèn)題具體分析，不能夠強(qiáng)迫新事物符合舊的框架，應(yīng)該在監(jiān)管與被監(jiān)管的過(guò)程中，創(chuàng)新監(jiān)管的制度。再就是適度的監(jiān)管，要給創(chuàng)新有一個(gè)試錯(cuò)的空間，讓監(jiān)管手段能夠慢半拍再上去。還有內(nèi)生性的治理，通過(guò)消費(fèi)者選擇、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律、政府與行業(yè)之間的充分協(xié)商，使監(jiān)管對(duì)象在自發(fā)進(jìn)化中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解和預(yù)防。產(chǎn)業(yè)的目的是希望得到盈利，如果這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有一個(gè)很好的規(guī)范，沒(méi)有很好的避免風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，這個(gè)產(chǎn)業(yè)最終也是不可能被盈利的，所以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也是企業(yè)能長(zhǎng)久盈利的根本，在這一點(diǎn)上，企業(yè)、政府、消費(fèi)者是一致的。第三，服務(wù)的思維。政府在互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新里面可以做的是什么？“互聯(lián)網(wǎng)+”民生，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。比如上海市政府已經(jīng)和騰訊做了很多的嘗試，“上海發(fā)布”微信公眾號(hào)上可以查到哪路公交車，在什么時(shí)候到達(dá)哪個(gè)公交站，還可以在微信公眾號(hào)查到社保信息，可以交水電煤費(fèi)用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”民生方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療完全可以做。這就是服務(wù)的思維。此外，還包括信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與研發(fā)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的更廣泛更快速地覆蓋，5G技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)，都是對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)的一種主動(dòng)的服務(wù)。第四，開放思維。這里主要是政府大數(shù)據(jù)資源的開放，推動(dòng)全社會(huì)對(duì)信息資源的開發(fā)利用。這項(xiàng)工作是政府思維的變革、體制的變革，是一項(xiàng)“一把手”工程，關(guān)鍵是需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)提升政府大數(shù)據(jù)資源開放工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)層級(jí)，并努力促進(jìn)將政府信息公開條例升級(jí)為法律，更有效地推進(jìn)數(shù)據(jù)開放。還要制定數(shù)據(jù)公開的“負(fù)面清單”，只要不是不可公開的，就全部公開。涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，在通過(guò)技術(shù)手段處理后，也要盡量向社會(huì)開放。在創(chuàng)新的過(guò)程中，政府是一個(gè)很重要的主體，當(dāng)然還有廣大的企業(yè)、媒體、用戶等等，這些主體的思維是不是也能跟得上