《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》（全文）

《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》（全文）

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號：工商廣字【2013】43號發(fā)布日期：2013-02-28執(zhí)行日期：2013-02-28各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳(局)、監(jiān)察廳(局)、糾風(fēng)辦、通信管理局、衛(wèi)生廳(局)、廣播電影電視局、新聞出版局、旅游局(委)、食品藥品監(jiān)督管理局(藥品監(jiān)督管理局)、中醫(yī)藥管理局：為深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)虛假違法廣告專項整治工作，營造文明誠信的廣告市場環(huán)境，現(xiàn)將《2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，由工商部門牽頭召開一次整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議，結(jié)合本地區(qū)實際情況，及時作出具體安排部署，充分發(fā)揮各部門職能作用，增強整體合力，扎實抓好貫徹落實工作。國家工商行政管理總局中央宣傳部國務(wù)院新聞辦公室公安部監(jiān)察部國務(wù)院糾風(fēng)辦工業(yè)和信息化部衛(wèi)生部國家廣播電影電視總局新聞出版總署國家旅游局國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局2013年2月28日2013年虛假違法廣告專項整治工作實施意見2013年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞維護(hù)人民群眾切身利益問題，深入開展廣告專項整治，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，加大廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭治理力度，切實維護(hù)公平競爭的市場秩序和消費者合法權(quán)益，更加高效加強廣告市場監(jiān)管，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，為全面建成小康社會營造良好環(huán)境。一、聚焦重點，深入治理突出問題(一)加強重點類別廣告整治。繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告以及收藏品、招商加盟廣告作為整治重點，分類別、分階段進(jìn)行治理。嚴(yán)格監(jiān)管電視購物廣告，嚴(yán)厲查處以新聞報道形式和健康資訊節(jié)(欄)目變相發(fā)布廣告的行為。(二)加強重點地區(qū)廣告治理。繼續(xù)加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區(qū)的治理力度，強化案件查辦和跟蹤督辦，加強聯(lián)合督導(dǎo)檢查，落實屬地監(jiān)管職責(zé)，堅決遏制嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、重復(fù)發(fā)布的現(xiàn)象。(三)加強重點廣告媒介監(jiān)管。繼續(xù)加大都市類報紙、省級電視臺衛(wèi)視頻道以及地(市)以下報紙、廣播電臺、電視臺廣告發(fā)布情況的監(jiān)測檢查力度，加強大型門戶網(wǎng)站、視頻類網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控，及時查處虛假違法廣告。二、強化措施，加大監(jiān)管執(zhí)法力度(一)黨委宣傳部門要加強新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，通過新聞通氣會、新聞閱評等形式，及時通報媒體廣告存在的突出問題，指導(dǎo)和督促新聞媒體在廣告發(fā)布活動中加強自律，承擔(dān)社會責(zé)任，維護(hù)媒體公信力；大力支持和積極會同廣告監(jiān)管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦、廣播影視、新聞出版等管理部門，推動建立和落實新聞媒體發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，對新聞媒體不履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，致使嚴(yán)重虛假違法廣告屢禁不止、違法率居高不下、造成惡劣社會影響及后果的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(二)工商部門要強化對廣告發(fā)布媒體自律審查工作的監(jiān)督檢查，開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，推動落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)測體系，提高廣告監(jiān)測效能，注重監(jiān)測結(jié)果的深入運用，完善廣告監(jiān)測、監(jiān)管與案件查處的一體化工作機制；進(jìn)一步加大虛假廣告案件的查辦力度，對虛假廣告要有案必查、查處到位，對構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)查處；加強網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)測監(jiān)管，及時查處網(wǎng)上虛假違法廣告；積極推進(jìn)廣告信用監(jiān)管體系建設(shè)，實施分類監(jiān)管，協(xié)助有關(guān)部門對涉及的企業(yè)和產(chǎn)品采取相應(yīng)的行政強制措施；進(jìn)一步完善廣告監(jiān)管執(zhí)法體系，建立跨地區(qū)的廣告案件移送、協(xié)查、通報、督辦機制，及時查辦在多個地區(qū)、多個媒體發(fā)布的嚴(yán)重虛假違法廣告。(三)新聞辦要加強對新聞網(wǎng)站和具有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)商業(yè)網(wǎng)站的日常管理，指導(dǎo)督促網(wǎng)站嚴(yán)格落實廣告審查相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)站發(fā)布廣告情況列入全國文明網(wǎng)站選評的考核內(nèi)容，深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除網(wǎng)上非法涉性廣告和低俗不良廣告，依法處置違法違規(guī)網(wǎng)站。(四)公安機關(guān)要進(jìn)一步加強與行政執(zhí)法機關(guān)的工作銜接，建立案件會商、信息共享、案件移送等工作協(xié)作機制，及時打擊涉嫌虛假廣告犯罪行為。(五)監(jiān)察機關(guān)和糾風(fēng)辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風(fēng)的重要內(nèi)容，加強對有關(guān)行政機關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(六)通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責(zé)令當(dāng)事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責(zé)任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)站，依法吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。(七)衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強對醫(yī)療廣告的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告為線索，加大綜合執(zhí)法檢查力度，對發(fā)布違法廣告的醫(yī)療機構(gòu)依法予以處理，并及時向社會公示，對冒用醫(yī)療機構(gòu)、盜用專家名義的，及時通報有關(guān)管理部門予以查處。(八)廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告播放管理，監(jiān)督播出機構(gòu)切實履行廣播、電視廣告發(fā)布審查的法定責(zé)任，強化對廣播、電視播出的藥品、保健食品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告以及電視購物廣告的監(jiān)聽監(jiān)看，及時開展專項清理，糾正各類違規(guī)行為。對發(fā)布違規(guī)廣告的播出機構(gòu)，及時責(zé)令其停止違規(guī)行為。對群眾多次舉報、發(fā)布違規(guī)廣告問題嚴(yán)重的播出機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予誡勉談話、通報批評、暫停違規(guī)頻道(率)商業(yè)廣告播放、暫停頻道(率)播出，直至撤銷頻道(率)、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。(九)新聞出版行政部門要加強動態(tài)監(jiān)管，日常審讀與專項審讀、定期檢查與臨時抽檢相結(jié)合，監(jiān)督和督促報刊出版單位嚴(yán)格履行報刊廣告審查的法定責(zé)任；將報刊廣告內(nèi)容納入報刊審讀和報刊出版質(zhì)量綜合評估體系，完善報刊違規(guī)記錄數(shù)據(jù)庫，建立報刊違規(guī)預(yù)警機制，及時曝光典型案例；加強對廣告違法率居高不下報刊出版單位的檢查，對不執(zhí)行廣告發(fā)布審查規(guī)定、廣告違法率居高不下的報刊出版單位，依法依規(guī)給予通報批評、下達(dá)警示通知書、報刊年檢緩驗等處理，有關(guān)報刊出版單位及其主要負(fù)責(zé)人不得入選政府主辦的各類評優(yōu)評獎范圍。(十)食品藥品監(jiān)管部門要加強廣告審查的監(jiān)督管理，建立健全廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告及時移送工商管理部門查處，嚴(yán)厲整治屢次發(fā)布違法廣告的企業(yè)和產(chǎn)品，加大日常監(jiān)督檢查力度，加大曝光和產(chǎn)品暫停銷售力度，列入失信企業(yè)重點監(jiān)管；加大互聯(lián)網(wǎng)藥品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處網(wǎng)上發(fā)布虛假藥品信息行為以及未經(jīng)審批發(fā)布藥品信息和銷售藥品的境內(nèi)網(wǎng)站，對拒不整改或違法情節(jié)嚴(yán)重的，轉(zhuǎn)通信管理部門依法處理。(十一)旅游行政管理部門要對以虛假旅游服務(wù)廣告招徠旅游者的行為加強監(jiān)管，嚴(yán)厲制止未取得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)和個人借發(fā)布旅游服務(wù)廣告擅自或者變相經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，依法查處旅行社涉嫌無許可經(jīng)營和誤導(dǎo)欺詐消費者等違法行為，配合工商等部門加強旅游服務(wù)廣告的管理。三、增強合力，狠抓落實(一)加強監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。進(jìn)一步加強成員單位的協(xié)調(diào)配合，完善部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)管資源、信息的溝通與共享，發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，研究解決整治工作中遇到的突出問題，加大“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”的力度，推動各項措施的落實，不斷增強監(jiān)管的合力和實效。(二)加大督導(dǎo)檢查力度。進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化屬地監(jiān)管職責(zé)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大重點廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，定期通報案件查辦落實情況。聯(lián)席會議成員單位要在年中和年底，對各地開展廣告專項整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、考核評估，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進(jìn)工作，確保整治工作取得實效。(三)著力提高監(jiān)管效能。進(jìn)一步創(chuàng)新廣告監(jiān)管和規(guī)范的方式方法，推進(jìn)監(jiān)管關(guān)口前移和后延，深化行業(yè)治理，加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)和源頭的監(jiān)管，加大對互聯(lián)網(wǎng)