居民區(qū)消防安全管理的問(wèn)題及對(duì)策研究分析 工商管理專業(yè)

劉一居民區(qū)消防安全管理的問(wèn)題及對(duì)策研究目錄內(nèi)容摘要 4Abstract 5文獻(xiàn)綜述 6二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 7三、現(xiàn)狀描述 8（一）我國(guó)當(dāng)前的居民區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其消防安全現(xiàn)狀 81.居民區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 82.消防安全現(xiàn)狀 8（二）別國(guó)或其他地區(qū)目前先進(jìn)消防管理模式及經(jīng)驗(yàn) 91.美國(guó)和日本 92.北京地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū) 10（三）劉一居民區(qū)目前的居民情況、房屋路線布局情況 101.小區(qū)居民情況 102.房屋路線情況 10（四）劉一居民區(qū)安全管理現(xiàn)狀和消防體系建設(shè)情況 11四、消防安全中存在的問(wèn)題及隱患 11（一）消防管理制度建設(shè)不夠全面且執(zhí)行力不足 11（二）小區(qū)居民消防意識(shí)不強(qiáng)，安全教育缺失 12（三）居民年齡和素質(zhì)差別大，應(yīng)急能力水平不統(tǒng)一 12（四）部分設(shè)備存儲(chǔ)、使用、維護(hù)不當(dāng)及可燃性物料的引入 13（五）消防安全信息和事故信息不暢通 14五、排除劉一居民區(qū)消防隱患的改進(jìn)對(duì)策 15（一）完善消防管理制度，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任劃分 151．推進(jìn)消防防范的“網(wǎng)格化“管理[9] 152．加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè) 16（二）加強(qiáng)安全教育力度，提高居民的安全知識(shí)素養(yǎng) 161.廣泛開(kāi)展消防安全教育 162.認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn) 16（三）針對(duì)不同人群，采取不同改進(jìn)措施 16（四）加大投入，注重設(shè)施建設(shè)與設(shè)備使用 161．完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理 162．開(kāi)展家庭安全用電和小區(qū)安全用電的培訓(xùn)與講座 17（五）強(qiáng)化信息化管理 171.建設(shè)小區(qū)事故與消防事項(xiàng)的“數(shù)據(jù)庫(kù)” 172.引進(jìn)消防管理信息系統(tǒng) 18六、總結(jié)與深化 18參考文獻(xiàn) 19致謝 20

內(nèi)容摘要本文主要是以廣泛了解國(guó)內(nèi)外消防情況為基礎(chǔ)來(lái)研究我國(guó)居民區(qū)消防的特點(diǎn)、存在的問(wèn)題及改進(jìn)方案,以上海市劉一居民區(qū)為主要研究對(duì)象，深入研究我國(guó)居民小區(qū)建設(shè)及其特點(diǎn)，關(guān)注居民區(qū)消防體系建設(shè)，分析劉一小區(qū)的各個(gè)功能區(qū)布局及其內(nèi)部路線，綜合利用調(diào)查問(wèn)卷等形勢(shì)，深入分析其消防設(shè)施、消防制度、消防安全意識(shí)觀念的建設(shè)現(xiàn)狀。運(yùn)用訪談法以及調(diào)查法分析其與一般小區(qū)共有的特點(diǎn)和自身的獨(dú)特之處，分析該小區(qū)在消防體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，產(chǎn)生火災(zāi)的原因及隱患，進(jìn)行分類總結(jié)。然后針對(duì)劉一居民區(qū)自身的特點(diǎn)和分析存在的問(wèn)題及隱患結(jié)合其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出有效的建議或改進(jìn)方案，如健全消防管理制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)安全教育等。最后，力求將本文的研究過(guò)程及研究結(jié)果泛化，總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民區(qū)消防體系建設(shè)存在的問(wèn)題及特點(diǎn)，并列出改進(jìn)方案，以求將研究應(yīng)用進(jìn)實(shí)踐生活，深刻理解火災(zāi)的危險(xiǎn)，知曉火災(zāi)發(fā)生的原因，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。關(guān)鍵詞：劉一居民區(qū)消防安全原因改進(jìn)措施

AbstractThispapermainlystudiesthecharacteristics,problemsandimprovementplansoffirefightinginresidentialareasinChinabasedonawideunderstandingoffirefightingsituationathomeandabroad.TakingLiuyiresidentialareainShanghaiasthemainresearchobject,thispaperdeeplystudiestheconstructionandcharacteristicsofresidentialareasinChina,paysattentiontotheconstructionoffirefightingsysteminresidentialareas,analysesthelayoutandinternalroutesofeachfunctionalareainLiuyiresidentialarea,andmakescomprehensiveutilizationandadjustment.Questionnairesandothersituations,in-depthanalysisofitsfirefacilities,firesystem,firesafetyawarenessoftheconstructionstatusquo.Bymeansofinterviewsandsurveys,thispaperanalysesthecommoncharacteristicsanduniquefeaturesofthecommunityanditsown,analysestheproblemsexistingintheconstructionofthefirecontrolsystem,causesandhiddendangersofthefire,andmakesaclassificationandsummary.Then,accordingtothecharacteristicsofLiuyiresidentialareaandtheanalysisofexistingproblemsandhiddendangers,combinedwiththeadvancedexperienceofotherplaces,putforwardeffectivesuggestionsorimprovementprograms,suchasimprovingfirecontrolmanagementsystem,strengtheninginfrastructureconstruction,strengtheningsafetyeducation,etc.Finally,thispapertriestogeneralizetheresearchprocessandresults,summarizetheexistingproblemsandcharacteristicsofthecurrentdomesticresidentialfiresystemconstruction,andlisttheimprovementprograms,inordertoapplytheresearchtopracticallife,deeplyunderstandthedangeroffire,knowthecausesoffire,strengthenthefiresystemconstruction,andensurethesafetyofpeople'slivesandproperty.Keywords:Liuyiresidentialarea;firesafety;reasons;improvementmeasures

文獻(xiàn)綜述國(guó)內(nèi)學(xué)者廖城在《城鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析及消防安全管理對(duì)策研究》一文中通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)火災(zāi)情況的分析，認(rèn)為城鎮(zhèn)存在的共性問(wèn)題主要是消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、消防宣傳教育跟不上、消防隊(duì)伍建設(shè)不足、消防裝備建設(shè)較為落后這四大問(wèn)題；提出典型城鎮(zhèn)“構(gòu)建三大體系，打造五大工程，夯實(shí)四個(gè)基礎(chǔ)”的通用消防安全管理對(duì)策，針對(duì)較高以上風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)城鎮(zhèn)消防安全管理提出專門對(duì)策，結(jié)合火災(zāi)發(fā)生場(chǎng)所以及發(fā)生原因提出分類管控對(duì)策。葉松成在《溫州市甌海區(qū)社區(qū)消防安全管理研究》一文中，研究了當(dāng)前國(guó)內(nèi)社區(qū)消防建設(shè)存在的問(wèn)題，結(jié)合網(wǎng)格化管理、公共管理理論等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社區(qū)消防建設(shè)存在的問(wèn)題提出了一系列的改善措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者丁大雷在《大型城市綜合社區(qū)消防安全管理及對(duì)策措施》一文中，以某大型城市綜合社區(qū)為對(duì)象，綜合文獻(xiàn)檢索法、調(diào)查分析法、訪談法、個(gè)案研究法和定性、半定量分析法開(kāi)展研究。繪制火災(zāi)危險(xiǎn)度分布圖，判斷該社區(qū)消防安全管理狀況，分析產(chǎn)生該社區(qū)消防安全管理缺陷的原因；提出加強(qiáng)安全管理制度、消防安全網(wǎng)格化、安全設(shè)備管理系統(tǒng)化、微型消防站建設(shè)、消防安全宣傳培訓(xùn)的對(duì)策措施，提升消防安全管理水平。辛晶等人在《近十年中國(guó)火災(zāi)時(shí)空分布特征及成因分析》深入分析闡述了近十年中國(guó)的火災(zāi)時(shí)空分布特征級(jí)成因，為進(jìn)一步做居民區(qū)消防體系研究準(zhǔn)備了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。王芳在《居民區(qū)電動(dòng)車火災(zāi)成因及防范措施》一文中深入闡述了居民區(qū)電動(dòng)車火災(zāi)的相關(guān)問(wèn)題，認(rèn)為居民區(qū)電動(dòng)車存在亂停亂放、充電設(shè)施不合理不止等的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了一系列的措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者張鵬在《我國(guó)消防管理存在的問(wèn)題研究及對(duì)策》一文中通過(guò)文獻(xiàn)資料法、比較研究法和調(diào)查研究法等多種研究方法，對(duì)消防法律法規(guī)體系、城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)、消防監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀、消防中介服務(wù)組織、公民消防安全意識(shí)等消防管理工作的主要方面進(jìn)行了深入研究，總結(jié)了存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，分析了問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了科學(xué)合理的措施和解決辦法。Michael.J.Karter.Jr在撰寫的《FireLossInTheUnitedStatesDuring2009》一文中進(jìn)行的全面細(xì)致地總結(jié)和分析了美國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地同時(shí)火災(zāi)地嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)火災(zāi)各向數(shù)據(jù)描述出消防管理的重要性。劉一居民區(qū)消防安全管理的問(wèn)題及對(duì)策研究一、引言隨著“一帶一路”工程和改革開(kāi)放的進(jìn)一步推進(jìn)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人民生活得到顯著提高，而火災(zāi)則對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大的破壞，在這種情況下，做好消防問(wèn)題分析和安全防范工作就顯得尤為重要，同時(shí)一個(gè)區(qū)域消防工作的好壞也體現(xiàn)了該地區(qū)的綜合發(fā)展能力和緊急事故處理能力。盡管國(guó)家在消防安全方面予以很大的重視，大型火災(zāi)數(shù)量在減少，但縱觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)面臨的火災(zāi)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，每年都會(huì)因?yàn)榛馂?zāi)造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)公安部消防局統(tǒng)計(jì)[1]，2017年共接報(bào)火災(zāi)28.1萬(wàn)起（不含森林、草原、軍隊(duì)、礦井地下部分及鐵路、港航系統(tǒng)火災(zāi)），死亡人數(shù)高達(dá)1390人，受傷人數(shù)達(dá)881人，其中較大火災(zāi)65起，重大火災(zāi)6起，圖1.1為各個(gè)區(qū)域火災(zāi)傷亡人數(shù)的比例?？梢悦黠@看出農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的火災(zāi)傷亡人數(shù)在所有火災(zāi)傷亡占了很大的比重。圖1.1各區(qū)域火災(zāi)傷亡情況本文的研究目的主要是：首先，了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)的火災(zāi)發(fā)生情況和國(guó)內(nèi)目前的消防體系建設(shè)狀況，深入研究分析引起火災(zāi)的原因，并對(duì)其進(jìn)行分類，找出關(guān)鍵原因。其次，分析劉一居民區(qū)的各個(gè)功能區(qū)布局及其內(nèi)部路線，找出其與一般小區(qū)共有的特點(diǎn)和自身的獨(dú)特之處，深入分析其消防設(shè)施、消防制度、消防安全意識(shí)觀念的建設(shè)情況，分析產(chǎn)生火災(zāi)的原因及隱患，進(jìn)行分類總結(jié)，并最終給出改進(jìn)方案。最后，將本文的研究過(guò)程及研究結(jié)果泛化，總結(jié)當(dāng)前國(guó)內(nèi)居民區(qū)消防體系建設(shè)存在的問(wèn)題及特點(diǎn)，并列出改進(jìn)方案，加強(qiáng)消防體系建設(shè)，保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀：為了有效地降低火災(zāi)帶來(lái)的損失，保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)內(nèi)有很多機(jī)構(gòu)和學(xué)者在消防安全防范方面做出了很多研究，主要觀點(diǎn)及研究如下：國(guó)內(nèi)學(xué)者廖城[2]對(duì)我國(guó)某市進(jìn)行城鎮(zhèn)火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)分析及消防安全管理問(wèn)題調(diào)研分析，對(duì)該市進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)研究，通過(guò)分析火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素、各區(qū)域火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的高低和消防力量的分布，為城鎮(zhèn)消防安全管理提出對(duì)策。葉松成[3]以濕州市臨海區(qū)為研究對(duì)象，提出創(chuàng)新消防安全管理模式，以社會(huì)治理“一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)的核心思想，構(gòu)建新型社區(qū)消防安全管理體系。王輝、袁克霞[4]總結(jié)了目前居民區(qū)物業(yè)消防安全管理現(xiàn)狀，認(rèn)為其中存在著物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的職責(zé)不明確、火災(zāi)隱患整改缺乏執(zhí)行力、從業(yè)人員缺乏專業(yè)技能，消防安全管理水平不高、隱患整改資金無(wú)法保障等問(wèn)題，并針對(duì)系列問(wèn)題提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。曹紅[5]以山地小區(qū)室外消防為研究對(duì)象，對(duì)消防供水系統(tǒng)進(jìn)行研究，并對(duì)水源及水量水壓的安全性及可靠性進(jìn)行分析研究，并最終對(duì)建筑布局進(jìn)行了優(yōu)化，給出了相對(duì)優(yōu)化的消防體系建設(shè)方案。國(guó)外研究現(xiàn)狀：針對(duì)于居民區(qū)消防安全問(wèn)題，許多國(guó)外學(xué)者也給出了自己的研究及觀點(diǎn)，主要如下：LouisT.egging,RichardJ.Barney(1979)認(rèn)為消防安全治理需要從源頭上出發(fā)，做好消防整體的土地規(guī)劃布局，為消防安全管理奠定基礎(chǔ)。JamesB.Davis認(rèn)為應(yīng)從消防法治、消防經(jīng)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防宣傳培訓(xùn)和政府應(yīng)急機(jī)制等方面入手加強(qiáng)社區(qū)的消防安全管理。Karter,MichaelJ.(2014)就居民區(qū)防火計(jì)劃進(jìn)行了研究，通過(guò)系列研究提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。三、現(xiàn)狀描述（一）我國(guó)當(dāng)前的居民區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及其消防安全現(xiàn)狀1.居民區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大，全國(guó)很多地方也由原來(lái)的農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化承包經(jīng)營(yíng)的模式，人們的居住方式也逐步由農(nóng)村院落向城鎮(zhèn)化小區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)型，這大大增加了農(nóng)村土地的利用效率，同時(shí)也是人員居住地更加集中。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)有居民區(qū)數(shù)量達(dá)30多萬(wàn)，僅上海就達(dá)12000個(gè)居民區(qū)，并且隨著新建小區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和小區(qū)樓層的不斷升高，居民區(qū)容納的居民數(shù)量仍然呈上升趨勢(shì)。2.消防安全現(xiàn)狀近年來(lái)，居民火災(zāi)一直呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，其火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡數(shù)量等火災(zāi)指標(biāo)在全部火災(zāi)總數(shù)中占據(jù)相當(dāng)高的比例[1]。2017年火災(zāi)情況如表3.1和圖3.1所示。表3.12017年各類區(qū)域火災(zāi)狀況表（注：“\”表示官方未公布準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息）占比如下圖：圖3.12017年火災(zāi)情況上圖數(shù)據(jù)均是2017年度全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縱觀近幾年，火災(zāi)仍然頻發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)[2]，從2011年到2016年平均每年因火災(zāi)造成的損失達(dá)10億元以上，具體數(shù)值如表3.2。表3.22011年至2016年火災(zāi)年均損失（二）別國(guó)或其他地區(qū)目前先進(jìn)消防管理模式及經(jīng)驗(yàn)1.美國(guó)和日本美國(guó)的應(yīng)急救援的體系由三個(gè)層次組成：聯(lián)邦政府層———國(guó)土安全部及派出機(jī)構(gòu)（10個(gè)區(qū)域分局）；州政府層———州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；地方政府層———地方政府應(yīng)急管理中心，三個(gè)層次互相之間并無(wú)隸屬關(guān)系，只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，其機(jī)構(gòu)的的負(fù)責(zé)人任命也由本級(jí)政府行政長(zhǎng)官任命，同時(shí)美國(guó)還存在民間應(yīng)急救援組織[7]。日本消防業(yè)務(wù)主要以警防（滅火救助）、防災(zāi)（火災(zāi)、地震及城市救災(zāi)等知識(shí)宣傳教育）、預(yù)防和急救為主的四個(gè)主要職能。其消防人員分為職員、團(tuán)員和志愿者，志愿者沒(méi)有固定的薪資報(bào)酬，一般為自己區(qū)域服務(wù)，自治性和參與性相對(duì)較強(qiáng)。2.北京地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)灣地區(qū)很重視居民區(qū)的消防安全管理，將政府定位為預(yù)防管理，不直接實(shí)施對(duì)社會(huì)單位的火災(zāi)預(yù)防工作，由單位自行開(kāi)展消防安全管理，其主要包括明確政府部門和相關(guān)主管部門的責(zé)任，強(qiáng)化消防安全的宣傳教育工作，開(kāi)展消防專業(yè)人才培養(yǎng)。北京市消防安全方面處于全國(guó)領(lǐng)先的水平，東城區(qū)是國(guó)內(nèi)實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理最早的地方。其主要包括明確部門責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入消防管理工作，加強(qiáng)消防安全宣傳工作的力度；夯實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理模式。（三）劉一居民區(qū)目前的居民情況、房屋路線布局情況1.小區(qū)居民情況瑞冬小區(qū)共計(jì)房屋2200戶，小區(qū)居民多為上海本市人口，而且很大一部分為上海市其他地區(qū)喬遷過(guò)來(lái)的居民，人口相對(duì)比較密集，居民年齡差別大，而且有相當(dāng)數(shù)量的老人和小孩，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，小區(qū)內(nèi)百歲以上的老人有5人以上，八十歲以上的老人則達(dá)20人以上。2.房屋路線情況該小區(qū)位于上海市長(zhǎng)寧北新涇，由上海新長(zhǎng)寧（集團(tuán)）有限公司,長(zhǎng)寧集團(tuán)建成，距離水源較遠(yuǎn)，消防給水有一定難度，占地面積達(dá)6000平方米，建筑面積達(dá)14000平方米，小區(qū)有西門、東南門和南門三個(gè)主要的出入口，東西方向有1條主干線，6條輔路，南北方向有5條輔路，如圖3.2所示。小區(qū)房齡比較長(zhǎng)，樓棟之間新舊差別較大，建筑物整體耐火程度較低，而且在交通方面，小區(qū)內(nèi)的道路破壞嚴(yán)重，而且由于小區(qū)無(wú)地下車庫(kù)，家用小轎車的停放占用了大面積的道路，停車較為緊張。圖3.2小區(qū)地圖圖3.3小區(qū)房屋圖（四）劉一居民區(qū)安全管理現(xiàn)狀和消防體系建設(shè)情況目前小區(qū)物業(yè)部門的安全管理模式包括24小時(shí)保安巡邏系統(tǒng)和小區(qū)閉路電視，樓內(nèi)每層安置有兩個(gè)消防栓和四個(gè)滅火器，但是消防設(shè)備大多已經(jīng)年久失修。樓內(nèi)有大量煤氣罐，而且小區(qū)內(nèi)外的電線設(shè)備等管理不當(dāng)，存在老化和線路雜亂的問(wèn)題，樓內(nèi)走廊相對(duì)較狹窄，也存在用戶在走廊堆放放貨物的現(xiàn)象。小區(qū)內(nèi)有一部分房屋是出租屋，存在大量的“三合一”、“多合一”的現(xiàn)象。圖3.4為劉一小區(qū)附近的消防站點(diǎn)布局情況。圖3.4消防站點(diǎn)布局圖四、消防安全中存在的問(wèn)題及隱患（一）消防管理制度建設(shè)不夠全面且執(zhí)行力不足小區(qū)物業(yè)關(guān)于消防安全的制度不夠完善，制度過(guò)于抽象缺乏具體的獎(jiǎng)懲手段，而且關(guān)于消防管理的體制和隊(duì)伍建設(shè)存在以下問(wèn)題：（1）小區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)的消防科普人員[8]。小區(qū)物業(yè)部門注重形象管理，很大程度上缺乏消防安全管理。在整個(gè)小區(qū)物業(yè)的安全管理體系中并沒(méi)有專業(yè)的消防人員或?qū)I(yè)的外聘人員做消防指導(dǎo)和消防知識(shí)普及。（2）小區(qū)內(nèi)沒(méi)有設(shè)置專門的消防隊(duì)伍。劉一小區(qū)位于上海市長(zhǎng)寧區(qū)，小區(qū)內(nèi)部人員密集，而且小區(qū)四周交通發(fā)達(dá)，人流量相對(duì)較多，但是小區(qū)內(nèi)并沒(méi)有設(shè)置自己的消防隊(duì)伍，消防這一方面的工作同屬安全管理部門。（3）安保隊(duì)伍建設(shè)缺乏保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)對(duì)于消防安全的重視程度還不夠，對(duì)于消防人才的培養(yǎng)缺乏關(guān)注，小區(qū)的安保隊(duì)伍薪資相對(duì)較低，而且其薪酬、晉升等并未與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤，激勵(lì)制度缺乏，導(dǎo)致安保人員工作積極性不高，甚至存在擅離職守的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致物業(yè)人員對(duì)于消防安保的研究和工作不夠關(guān)注。（4）依法監(jiān)管落實(shí)不夠。物業(yè)部門存在監(jiān)管實(shí)施不到位的情況，一方面本身缺乏對(duì)消防安全的監(jiān)管以及對(duì)火災(zāi)隱患的排查，另一方面，物業(yè)部門也存在著大量的以會(huì)議貫徹會(huì)議，文件貫徹文件的問(wèn)題，未能把相關(guān)的文件措施落實(shí)到具體的小區(qū)管理中去。（二）小區(qū)居民消防意識(shí)不強(qiáng)，安全教育缺失經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)小區(qū)居民整體的消防意識(shí)素養(yǎng)做了不完全統(tǒng)計(jì)，多數(shù)50歲以上的居民并沒(méi)意識(shí)到所住小區(qū)存在較大的安全隱患，30%的居民表示不清楚樓區(qū)內(nèi)消防設(shè)施的準(zhǔn)確位置，90%的居民表示并沒(méi)有系統(tǒng)培訓(xùn)過(guò)消防安全方面的知識(shí)和技能。消防宣傳工作不到位。第一方面，在基層物業(yè)部門存在著措施落實(shí)不到位的情況，具體原因則主要是由“不懂”、“不問(wèn)”、“不做”三個(gè)主要部分組成，這很大程度上源于國(guó)家的消防安全政策和文件下達(dá)不到位，宣傳工作不能下達(dá)到基層居民區(qū)。第二方面是宣傳工作的覆蓋面不夠廣，在很多情況下，消防安全宣傳工作由少數(shù)的物業(yè)人員參與，而占更大比例的小區(qū)居民則很少了解到相關(guān)的消防宣傳政策。第三方面是宣傳工作缺乏創(chuàng)新，宣傳過(guò)程不夠新穎，目前采取的主要宣傳方式還主要是通過(guò)小區(qū)展報(bào)和小區(qū)居委會(huì)會(huì)議兩種方式，小區(qū)居民對(duì)于這兩種宣傳方式早已缺失新鮮感，因此這兩種宣傳方式并沒(méi)有帶來(lái)太大的關(guān)注量。（三）居民年齡和素質(zhì)差別大，應(yīng)急能力水平不統(tǒng)一劉一居民區(qū)大多為喬遷人口，而且有相當(dāng)數(shù)量的六十歲以上人口，約有10%的外租人口，其余為年輕人口（25歲-45歲，白天大多在外工作），這種人口分布導(dǎo)致了小區(qū)居民的受教育程度、安全意識(shí)水平、應(yīng)急能力水平等存在較大的差異，給消防安全培訓(xùn)、緊急事故處理等工作帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）在消防安全培訓(xùn)方面，由于小區(qū)居民受教育程度的差異和自身的安全素養(yǎng)的差別，導(dǎo)致不能兼顧每個(gè)小區(qū)居民進(jìn)行安全培訓(xùn)，并且往往是老人和小孩的安全培訓(xùn)缺失，但是這部分人群有恰好是弱勢(shì)群體。（2）在貫徹落實(shí)政策方面，這種不均衡給上級(jí)政策的貫徹落實(shí)造成障礙。因?yàn)橛邢喈?dāng)部分的人群并沒(méi)有意識(shí)到消防安全管理的重要性。（3）在應(yīng)對(duì)緊急遇險(xiǎn)方面，由于小區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的老人和小孩，導(dǎo)致整體逃生速度變慢，容易錯(cuò)過(guò)最佳逃生時(shí)機(jī)。（四）部分設(shè)備存儲(chǔ)、使用、維護(hù)不當(dāng)及可燃性物料的引入劉一小區(qū)的消防設(shè)施包括滅火器、室外消防栓系統(tǒng)、室外消防栓系統(tǒng)、消防水泵、消防通道。但是大部分消防設(shè)備年久失修，維護(hù)不當(dāng)，存在相當(dāng)數(shù)量的設(shè)備已發(fā)生故障，無(wú)法使用，而且居民樓內(nèi)外的消防通道也存在亂堆亂放的情況，如圖4.1-4.4所示。圖4.1滅火器欠壓圖4.2滅火箱受損圖4.3水管受損圖4.4樓內(nèi)樓梯通道堵塞同時(shí)，小區(qū)內(nèi)部并沒(méi)有地下車庫(kù)和大面積的固定訂車為，私家車亂停亂放嚴(yán)重，一方面嚴(yán)重妨礙了居民的日常通行，另一方面，亂停亂放很大程度上造成了消防逃生通道的堵塞，見(jiàn)圖4.5。圖4.5小區(qū)內(nèi)部通道圖4.6樓區(qū)電線小區(qū)內(nèi)大部分為常住人口，基本每家每戶都安裝有煤氣罐，并且各樓區(qū)一樓的儲(chǔ)物間都放置有油、木制品等易燃物品，而且部分樓區(qū)電路老化，帶有巨大的安全隱患，如圖4.6所示。（五）消防安全信息和事故信息不暢通據(jù)調(diào)查，該小區(qū)物業(yè)并沒(méi)有安裝有消防管理信息系統(tǒng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)消防體系的信息化建設(shè)與管理，這主要造成了三大阻礙：一是預(yù)防無(wú)針對(duì)性。由于缺乏火災(zāi)的歷史數(shù)據(jù)，不能深入了解該居民區(qū)及其附近地區(qū)引起火災(zāi)的特有原因，很難做到針對(duì)性的采取預(yù)防措施；二是信息傳達(dá)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不到位。由于沒(méi)有完善的信息管理系統(tǒng)，導(dǎo)致延誤災(zāi)情信息的傳達(dá)，甚至存在部分個(gè)體接受不到信息的情況；三是災(zāi)情發(fā)生時(shí)不易及時(shí)做出準(zhǔn)確的判斷，采取有效的措施。由于缺乏充分的歷史數(shù)據(jù)可供查詢，在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，無(wú)歷史參考，增加分析、判斷和處理災(zāi)情的難度。五、排除劉一居民區(qū)消防隱患的改進(jìn)對(duì)策（一）完善消防管理制度，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任劃分1．推進(jìn)消防防范的“網(wǎng)格化“管理[9]消防安全的“網(wǎng)格化”管理是將劉一居民區(qū)進(jìn)一步劃分為不同的功能區(qū)，分區(qū)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)和管理。如下圖5.1所示。圖5.1小區(qū)區(qū)分劃分網(wǎng)格一方面，各個(gè)區(qū)域有一個(gè)總安全負(fù)責(zé)人，2-3名安全總管，分管轄區(qū)內(nèi)的安全工作，同時(shí)，建立以物業(yè)管理人員、出租屋主、出租屋居民為主力的消防樓長(zhǎng)，實(shí)行―“一人一棟、逐層定人”，最大限度延伸消防安全管理觸角。另一方面，建立網(wǎng)格化的監(jiān)督檢查管理體制，由相關(guān)部門制定完善的檢查考核文件，由物業(yè)安保人員每日進(jìn)行檢查記錄消防設(shè)備及消防通道等的狀態(tài)、有無(wú)違規(guī)使用電器等，由安全主管每周匯總并例行檢查樓層消防體系建設(shè)狀況，做歸納整理。相關(guān)的文件示例如下圖5.2所示：圖5.2檢查記錄文件示例2．加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)關(guān)于劉一居民區(qū)的消防隊(duì)五建設(shè)，主要在以下兩個(gè)方面展開(kāi)：第一，配合小區(qū)消防的網(wǎng)格化管理制度，做好人員落實(shí)、考核和獎(jiǎng)懲工作，安保人員應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并保留安全隱患或違規(guī)消防行為的材料，能自行處理的可自行處理，但仍需留存材料，否則及時(shí)上報(bào)；對(duì)于工作績(jī)效顯著者，予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作不力、隱瞞不報(bào)者可施加懲罰。第二，建立小區(qū)內(nèi)部的消防應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，小區(qū)內(nèi)部可建設(shè)消防安全協(xié)會(huì)，形成小區(qū)專有的消防應(yīng)急隊(duì)伍，同時(shí)大力鼓勵(lì)和招募小區(qū)年輕人士成為小區(qū)消防的志愿者隊(duì)伍，以居委會(huì)和物業(yè)部門為平臺(tái)，建立小區(qū)消防自治體系。（二）加強(qiáng)安全教育力度，提高居民的安全知識(shí)素養(yǎng)1.廣泛開(kāi)展消防安全教育按照“警示教育激發(fā)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)激發(fā)安全需求、安全需求激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力”的思路，從培育社會(huì)主體生命價(jià)值和安全意識(shí)的源頭入手，推進(jìn)消防宣傳教育工作。2.認(rèn)真組織消防安全培訓(xùn)物業(yè)部門及居委會(huì)應(yīng)每季度外聘專業(yè)人士分批對(duì)小區(qū)居民進(jìn)行消防安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并在此期間組織小區(qū)居民進(jìn)行消防逃生演練或者組織設(shè)計(jì)還原火災(zāi)發(fā)生時(shí)濃煙四起、黑暗、恐怖的環(huán)境，讓小區(qū)居民親身感受，提高居民的消防安全意識(shí)和應(yīng)急能力。（三）針對(duì)不同人群，采取不同改進(jìn)措施因?yàn)樾^(qū)有相當(dāng)部分的老年人口，該人群安全意識(shí)相對(duì)淡薄，逃生能力相對(duì)較低，所以在發(fā)生災(zāi)情時(shí)，該部分人群往往會(huì)拖延整體逃生時(shí)間，所以該部分人群與年輕人可分類采取措施。一方面，可以單獨(dú)對(duì)老年人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，增加培訓(xùn)次數(shù)，培訓(xùn)體系更加完整，以求提高老年人的消防安全意識(shí)和災(zāi)時(shí)逃生能力；另一方面，可以對(duì)居住地域進(jìn)行部分調(diào)整，通過(guò)協(xié)調(diào)將老年人口較多的家庭向小區(qū)外沿和逃生通道比較暢通的區(qū)域集中，在發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可大大降低救援難度。（四）加大投入，注重設(shè)施建設(shè)與設(shè)備使用1．完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理是消防安全工作的基礎(chǔ)，目前小區(qū)內(nèi)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的狀況遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，滅火器等設(shè)備存在年久失修的問(wèn)題。可以按照步驟進(jìn)行著手：第一，全面調(diào)查小區(qū)內(nèi)部的消防設(shè)施建設(shè)狀況。可開(kāi)展為期一周的小區(qū)消防調(diào)研活動(dòng)，全面了解小區(qū)內(nèi)部的各個(gè)消防器材、消防通道的目前狀況，形成較為詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。第二，深入分析目前小區(qū)的消防設(shè)施需求與目前狀況之間的差異，重點(diǎn)分析差異存在的原因，列出差量需求清單，進(jìn)行采購(gòu)或申請(qǐng)消防器材。第三，將新安置的消防器材進(jìn)行建檔，實(shí)行轄區(qū)安全主管責(zé)任制，嚴(yán)格做好消防器材的使用和維護(hù)工作。2．開(kāi)展家庭安全用電和小區(qū)安全用電的培訓(xùn)與講座根據(jù)實(shí)地考察所得，如圖5.3所示，小區(qū)內(nèi)部存在大量的電動(dòng)車，電動(dòng)車亂停、亂充電現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)每個(gè)居民家中也安置有大量的家用電氣