第一章建筑法規(guī)論述

第一章建筑法規(guī)概述第一節(jié)建筑法規(guī)的概念建設法是法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國家組織、管理、協(xié)調(diào)各項建設活動的方針、政策和基本原則。它包括：城鄉(xiāng)建設、工程建設、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。

一、建筑活動的基本原則建筑活動通常具有周期長、涉及面廣、人員流動性強、技術要求高等特點，因此在建筑活動的整個過程中，必須貫徹以下基本原則，才能保證建筑活動得以順利進行。1.建筑活動應當確保建筑工程質(zhì)量與安全的原則建筑工程質(zhì)量與安全是整個建筑活動的核心，是關系到人民生命與財產(chǎn)安全的重大問題。建筑工程質(zhì)量*是指國家規(guī)定和合同約定的對建筑工程的適用、安全、經(jīng)濟、美觀等一系列指標的要求。建筑工程的安全*是指建筑工程對人身和財產(chǎn)的安全，確保建筑工程安全就是確保建筑工程不能引起人身傷亡和財產(chǎn)損失。2.建筑活動應當符合國家建筑工程安全標準的原則國家的建筑法規(guī)安全標準是指國家標準和行業(yè)標準。建筑活動應當符合建筑工程安全標準，這對保證技術進步，改進建筑工程質(zhì)量與安全，提高社會效益與經(jīng)濟效益，維護國家利益和人民利益具有重大的現(xiàn)實意義。3.從事建筑活動應當遵守法律法規(guī)的原則社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建筑活動應當依法辦事。作為建筑活動的參與者，從事建筑活動的建設單位、勘察設計單位、工程監(jiān)理單位、建筑施工企業(yè)以及從事建筑活動監(jiān)督和管理工作的單位等，都必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定。4.不得損害社會公共利益和他人合法權益的原則社會公共利益是全體社會成員的整體利益，保護社會公共利益是法律的基本出發(fā)點，從事建筑活動不得損害社會公共利益和他人的合法權益，這也是維護建筑市場秩序的保證。5.合法權利受法律保護的原則憲法和法律保護每一個市場主體的合法權益不受侵犯，任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。二、建筑法規(guī)的適用范圍建筑有狹義和廣義兩個范疇。狹義的建筑一般包括工業(yè)與民用建筑的范疇，這也是傳統(tǒng)的建筑概念。廣義的建筑范圍包括以下的內(nèi)容（即土木工程）：①工業(yè)與民用建筑——建造、改造、裝飾和裝修；②市政——道路、橋梁、隧道、公路；③水利、電力——堤壩、碼頭、河道、電廠、輸電線路；④配套——水、電、煤、通訊、消防、污水等線路管道的敷設、安裝等。建筑活動的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）投資、運作、管理（2）工程勘察和設計（3）建筑施工（4）工程監(jiān)理（5）運行保養(yǎng)除此之外，建筑活動中還會涉及許許多多的事務和相關社會關系，如工程建設與環(huán)境保護、文物的關系，工程建設與地震、洪澇等自然災害的關系，工程建設與標準化設計的關系等，它們都屬于建筑法規(guī)調(diào)整的范圍。三、建筑法規(guī)的調(diào)整對象建筑法規(guī)的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在三個方面：1.建設活動中的行政管理關系

上級主管部門對建設單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、建筑材料、設備的生產(chǎn)供應單位，以及建筑監(jiān)理等單位產(chǎn)生管理與被管理的關系。行政管理關系是一種上下級的關系，是管理和被管理的關系，是一種不對等的關系。2.建設活動中的經(jīng)濟協(xié)作關系建設單位(業(yè)主)

、設計單位、施工單位、建筑材料和設備的生產(chǎn)供應單位之間的協(xié)作關系。3.從事建設活動的主體內(nèi)部勞動關系某些建筑活動會涉及公民個人的權利，如土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關人員的人身傷害、財產(chǎn)及相關權利的轉(zhuǎn)讓等，由之產(chǎn)生的國家、單位與公民之間的民事權利與義務關系。第二節(jié)建筑法律關系一、建筑法律關系的概念建筑法律關系是法律關系的一種，是指由建筑法律規(guī)范所確定和調(diào)整的，在建設管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利、義務關系。二、建筑法律關系的特征不同的法律關系有著不同的特征，構成其特征的條件是不同法律關系的主體及其所依據(jù)的法律規(guī)范。建設業(yè)活動面廣，內(nèi)容繁雜，法律關系主體廣泛，所依據(jù)的法律規(guī)范多樣，由此決定了建筑法律具有如下的特點。（一）綜合性建筑法規(guī)是由建筑行政法規(guī)、建筑民事法規(guī)和建筑技術法規(guī)構成的，這三種法律法規(guī)在調(diào)整建設活動中是相互作用、綜合運用的。（二）復雜性建筑法律關系是一種涉及面廣，內(nèi)容復雜的權利和義務關系。建筑業(yè)的活動，關系到國計民生的方方面面。如主管部門對下級單位的管理關系，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的協(xié)作關系，還有銀行、審計部門、物質(zhì)供應部門等與建設活動之間的關系。這些關系中有縱向的管理關系，有橫向協(xié)作關系，也有縱向與橫向交錯的關系。（三）協(xié)同性建筑行政法規(guī)關系決定、制約、影響著建設協(xié)作關系。建筑業(yè)的法律調(diào)整是以行政管理法規(guī)為主的。三、建筑法律關系的構成要件任何法律關系都是由法律關系主體、法律關系客體和法律關系內(nèi)容三個要素構成，缺少任何一個都不能構成法律關系。建筑法律關系則是由建筑法律關系主體、建筑法律關系客體和建筑法律關系內(nèi)容三個要素構成。（一）建設法律關系主體建設法律關系主體是指參加建設業(yè)活動、受建設法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權利、承擔義務的人。1.國家機關（1）國家權利機關全國人大及其常務委員會和各級地方人大及其常務委員會。國家權利機關參與建法法律關系的職能是審批國家建設計劃和國家預算，制定和頒布建筑法律，監(jiān)督檢查建筑法律法規(guī)的執(zhí)行情況。（2）行政機關依照國家憲法和法律設立的依法行使國家行政職權，組織管理國家行政事務的機關。它包括國務院及其所屬各部委、地方各級人民政府及其職能部門。參加建筑法律關系的行政機關主要有：1）國家計劃機關(計劃委員會)

主要是中央和省、自治區(qū)、直轄市(包括計劃單列市)兩級的計劃委員會。其職權是負責編制長、中期和年度建設計劃，組織計劃的實施，督促各部門嚴格執(zhí)行工程建設程序等。

2）國家建設主管機關(建設部)

其職權是研究擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、工程建設、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的法規(guī)，并進行行業(yè)管理。指導全國城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測量工作；制定工程建設實施階段的國家標準；指導全國建筑活動；以及指導全國城鄉(xiāng)建設等工作。3）國家建設監(jiān)督機關它主要包括國家財政機關、中國人民銀行、國家審計機關、國家統(tǒng)計機關等。4）國家建設各業(yè)務主管機關如交通部、鐵道部等機關，負責本部門、本行業(yè)的建筑管理工作。國家機關還有審判機關和檢察機關。但作為國家機關組成部分的審判機關和檢察機關不是以管理者身份成為建筑法律關系的主體，而是建筑法律關系監(jiān)督與保護的重要機關。2．社會組織

作為建筑法律關系主體的社會組織一般應當為法人。法人是指依法享有權利和承擔義務的組織。依據(jù)《民法通則》第21條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；有自己的名稱、組織機構和場所；能夠獨立承擔民事責任?！?/p>

（1）建設單位(甲方)（2）中國建設銀行中國建設銀行是我國專門辦理工程建設貸款和撥款、管理國家固定資產(chǎn)投資的專業(yè)銀行$。（3）勘察設計單位(丙方)

勘察設計單位是指從事工程勘察設計工作的各類設計院、設計所等。我國有勘察設計合一的機構，也有勘察和設計分立的機構。1）建設工程勘察設計企業(yè)①.工程勘察企業(yè)工程勘察企業(yè)按資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務資質(zhì)。②.工程設計企業(yè)工程設計企業(yè)按資質(zhì)分為工程設計綜合資質(zhì)、工程設計行業(yè)資質(zhì)、工程設計專項資質(zhì)。2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的任務是進行城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及建設項目選址、可行性研究等。（4）建筑業(yè)企業(yè)(乙方)

建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業(yè)。（5）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設立、具有企業(yè)法人資格，專營城市綜合開發(fā)建設、經(jīng)營商品房屋等房地產(chǎn)開發(fā)項目的經(jīng)濟實體。3.公民公民個人在建筑活動中也可以成為建設法律關系的主體。如建設企業(yè)的工作人員(包括建筑工人、專業(yè)技術人員、注冊執(zhí)業(yè)人員等)，當公民個人與企業(yè)單位簽訂了勞動合同，即成為建設法律關系主體。（二）建筑法律關系客體建筑法律關系客體是指建筑法律關系主體享有的權利和承擔的義務所共同指向的事物。在通常情況下，建筑主體都是為了某一客體，彼此設立一定的權利、義務，從而產(chǎn)生建筑法律關系，這里的權利、義務所指向的事物，便是建筑法律關系的客體。法學理論上，一般客體分為財、物、行為和非物質(zhì)財富。建設法律關系客體也不外乎是這四類：1.表現(xiàn)為財?shù)目腕w財一般指資金及各種有價證券。在建筑法律關系中表現(xiàn)為財?shù)目腕w主要是建設資金，如基本建設貸款合同的標的，即一定數(shù)量的貨幣。2.表現(xiàn)為物的客體可為人們控制的并具有經(jīng)濟價值的生產(chǎn)資料和消費資料。在建筑法律關系中表現(xiàn)為物的客體主要是建筑材料(如鋼材、木材、水泥等)及其構成的建筑物，還有建筑機械等設備。某個具體基本建設項目即是建筑法律關系中的客體。3.表現(xiàn)為行為的客體人的有意識的活動即為行為。在建筑法律關系中，行為多表現(xiàn)為(某個主體)為完成一定的工作，如勘察設計、施工安裝、檢查驗收等(所進行的)活動。

4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財富的客體人們腦力勞動的成果或智力方面的創(chuàng)作稱為非物質(zhì)財富的客體，也稱智力成果。在建設法律關系中，如果設計單位提供的具有創(chuàng)造性的設計圖紙，該設計單位依法享有專有權，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。（三）建筑法律關系的內(nèi)容建筑法律關系的內(nèi)容即建設權利和建設義務。建筑法律關系的內(nèi)容是建筑主體的具體要求，決定著建筑法律關系的性質(zhì),它是聯(lián)結主體的紐帶。1.建設權利建設權利是指建筑法律關系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國家建設管理要求和自己企業(yè)活動的需要有權進行各種建設活動。權利主體可要求其他主體作出一定的行為或抑制一定行為，以實現(xiàn)自己的建設權利，因其他主體的行為而使建設權利不能實現(xiàn)時，有權要求國家機關加以保護并予以制裁。2.建設義務建設義務是指建筑法律關系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔應負的責任。建設義務和建設權利是相互對應的，相應主體應自覺履行建設義務，義務主體如果不履行或不適當履行，就要受到法律制裁。四、建筑法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅1.建筑法律關系的產(chǎn)生建筑法律關系的產(chǎn)生是指建筑法律關系主體之間形成了一定的權利和義務關系。如建設單位與設計單位簽訂了建設工程設計合同，主體雙方產(chǎn)生了相應的權利和義務。此時，受建設法律規(guī)范調(diào)整的建設法律關系即告產(chǎn)生。2.建筑法律關系的變更建筑法律關系的變更是指建筑法律關系的三個要素發(fā)生變化。（1）主體變更主體變更是指建筑法律關系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建筑合同中，客體不變，相應權利義務也不變,此時主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。（2）客體變更客體變更是指建筑法律關系中權利義務所指向的事物發(fā)生變化。客體變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。

建筑法律關系主體與客體的變更，必須導致相應的權利和義務，即內(nèi)容的變更。3.建筑法律關系的消滅建筑法律關系的消滅是指建筑法律關系主體之間的權利義務已不復存在，彼此喪失了約束力。（1）自然消滅建筑法律關系自然消滅是指某類建筑法律關系所規(guī)范的權利義務順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關系達到完結。

（2）協(xié)議消滅建筑法律關系協(xié)議消滅是指建筑法律關系主體之間協(xié)商解除某類建筑法律關系規(guī)范的權利義務，致使該法律關系歸于消滅。（3）違約消滅建筑法律關系違約消滅是指建筑法律關系主體一方違約，致使建筑法律關系規(guī)范的權利義務不能實現(xiàn)。在合同中有非常重要的一項，就是要明確雙方的違約責任。（4）不可抗力消滅建筑法律關系的不可抗力消滅指發(fā)生不可抗力，致使建筑法律關系規(guī)范的權利義務不能實現(xiàn)。例如由于發(fā)生地震、臺風等非人為因素引起的工程延期，由于戰(zhàn)亂、政府禁令等人為的活動引起的合同中止等。建筑法律關系并不是由建筑法律規(guī)范本身產(chǎn)生的，建筑法律規(guī)范并不直接產(chǎn)生法律關系。引起建筑法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的情況，即是人們通常稱之為的法律事實。法律事實即是建設法律關系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。1.法律事實法律事實是指能夠引起法律關系產(chǎn)生變更和消滅的客觀現(xiàn)象和客觀事實。建筑法律關系不會自然而然的產(chǎn)生，也不能僅憑建筑法律規(guī)范規(guī)定，就可在當事人之間發(fā)生具體的建設法律關系。只有通過一定的法律事實，才能在當事人之間產(chǎn)生一定的法律關系，或使原來的法律關系變更或消滅。不是任何事實都可成為建筑法律事實，只有當建筑法規(guī)把某種客觀情況同一定的法律后果聯(lián)系起來時，這種事實才被認為是建筑法律事實,成為產(chǎn)生建筑法律關系的原因，從而和法律后果形成因果關系。

2.建筑法律事實的分類建筑法律事實按是否包含當事人的意志分為兩類。（1）事件事件是指不以當事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當建筑法規(guī)規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設權利義務關系聯(lián)系在一起的時候，這種現(xiàn)象就成為法律事實的一種，即事件。這就是建筑法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅的原因之一。如洪水災害導致工程施工延期，致使某建筑安裝合同不能履行等。事件產(chǎn)生大致有兩種情況：1）自然現(xiàn)象引起的。如地震、臺風、水災、火災等自然災害等。2）社會現(xiàn)象引起的。如戰(zhàn)爭、暴亂、政府禁令等。（2）行為行為是指人的有意識的活動。包括積極的作為或消極的不作為，都能引起建筑法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。1）民事法律行為民事法律行為是指基于法律規(guī)定或有法律依據(jù)，受法律保護的行為。如根據(jù)設計任務書進行的設計的行為、依法簽訂建設工程承包合同的行為。2）違法行為違法行為是指受法律禁止的侵犯其他主體的建設權利和建設義務的行為。如違反法律規(guī)定或因過錯不履行建設工程合同;沒有國家批準的建設項目，擅自動工修建等行為。3）行政行為行政行為是指國家授權機關依法行使對建設業(yè)管理權而發(fā)生法律后果的行為。如國家建設管理機關下達基本建設計劃，監(jiān)督執(zhí)行工程項目建設程序的行為。4）立法行為立法行為是指國家機關在法定權限內(nèi)通過規(guī)定的程序，制定、修改、廢止建設法律規(guī)范性文件的活動。如國家制定、頒布建設法律、法規(guī)、條例、標準定額等行為。

5）司法行為司法行為是指國家司法機關的法定職能活動。它包括各級檢察機構所實施的法律監(jiān)督，各級審判機構的審理、調(diào)解活動等。如人民法院對建筑工程糾紛案件作出判決的行為。第三節(jié)建筑法規(guī)體系一、建筑法規(guī)的層次（一）憲法憲法是一個國家的根本大法，具有最高的法律效力，由立憲委員會制定，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的原則。（二）法律作為法表現(xiàn)形式的法律，是指行使國家立法權的全國人大及其常務委員會制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。在建筑行業(yè)方面的法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《合同法》和《招標投標法》等。（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是我國最高行政機關，即中央人民政府——國務院根據(jù)憲法和法律或全國人大常委會的授權決定，依照法定權限和程序，制定頒布的有關行政管理的規(guī)范性文件。行政法規(guī)在我國立法體制中具有重要地位，是僅次于法律的重要立法層次。如《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等。（四）部門規(guī)章部門規(guī)章是指國務院下屬的各部門(包括具有行政管理職能的直屬機構)根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權限范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、實施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。（五）地方性法規(guī)與規(guī)章1.地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指享有地方性法規(guī)制定權的地方國家權力機關依照法定的權限，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改和廢止的、在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實施的規(guī)范性文件。如《四川省建設工程招標投標管理條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設工程質(zhì)量條例》等。2.地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的適用于本行政區(qū)域行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。如《四川省建筑市場管理規(guī)定》、《成都市建設工程勘察設計合同管理暫行辦法》等。（六）技術法規(guī)技術法規(guī)是國家制定或認可的，在全國范圍內(nèi)有效的技術規(guī)程、規(guī)范、標準、定額、方法等技術文件。它是建筑業(yè)工程技術人員從事經(jīng)濟技術作業(yè)、建設管理監(jiān)測的依據(jù)。如設計規(guī)范、施工規(guī)范、驗收規(guī)范等。（七）國際公約、國際慣例、國際標準我國參加或與外國簽訂的調(diào)整經(jīng)濟關系的國際公約和雙(多)邊條約，還有國際慣例、國際上通用的建設技術規(guī)程都是建筑法規(guī)，應當遵守。如涉外建筑工程承包合同非常復雜，它涉及有形貿(mào)易、無形貿(mào)易、信貸、委托、技術規(guī)范、保險等諸多法律關系。這些法律關系的調(diào)整必須遵守我國承認的國際公約、國際慣例和國際通用的技術規(guī)程和標準。當然，我國聲明保留的條款除外。二、建設法構成從法學理論上講，法律體系應該包括兩層涵義，一是指它的實際狀態(tài)，即實際的、客觀存在著的法律體系；二是它的應該狀態(tài)，即理想的、應當具有的法律體系。在此，主要考察的是前者，即實際存在著的建筑法規(guī)體系。我國現(xiàn)行社會主義和法律制度條件下，建筑法律體系是以憲法為根本，建設法律為主干，建設部門規(guī)章和地方法規(guī)為基干構成的對建設活動法律規(guī)范的綜合體。為此，建筑法律體系由以下三部分組成。（一）建筑行政法律

建筑行政法律是國家管理機關從宏觀及全局上對建筑活動實施管理的法律規(guī)范。（1）計劃法主要是通過指令性計劃制度和指導性計劃制度的實行，從而實現(xiàn)國家對建筑市場的調(diào)整，以指導建設筑場健康、有序的發(fā)展。（2）稅法

稅法主要規(guī)定稅種、稅率。它不僅可以穩(wěn)定國家與企業(yè)之間的分配關系，并可調(diào)節(jié)社會積累和消費關系，從而促進或限制一定的企業(yè)發(fā)展。貫徹國家稅法也是建設法規(guī)的重要內(nèi)容。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃法是調(diào)整人們在制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設過程中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的在于：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地；加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設、管理，改善村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設的綜合部署和安排，以實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。（4）建筑法是調(diào)整建筑活動過程中所形成的各種建筑社會關系的法律法規(guī)的總稱。立法的目的在于：通過對建筑市場主體的資質(zhì)管理、經(jīng)營管理、工程承包管理和建筑市場的管理，保證工程施工質(zhì)量，維護建筑市場秩序，以實現(xiàn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。（5）建筑工程勘察設計法是調(diào)整建筑勘察設計中形成的各種建筑勘察設計社會關系的法律規(guī)范的總稱。立法的目的在于：通過對建筑工程勘察設計單位的資質(zhì)管理、勘察設計管理、技術管理，以及設計文件的審批管理等，保證工程勘察設計水平和質(zhì)量，以適應社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要。（6）城市房地產(chǎn)管理法是調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)和各項房地產(chǎn)經(jīng)營活動及其社會關系的法律規(guī)范的總稱。立法的目的在于：保障城市房地產(chǎn)所有人、經(jīng)營人、使用人的合法權益，促進城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設和人民生活水平的提高。（7）市政公用事業(yè)法通過對城市的供水、供氣、供熱、公共交通、排水、防洪、道路、橋涵、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃、建設管理的規(guī)定，保證城市建設和管理工作的順利進行，發(fā)揮城市的多功能作用，適應城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設的需要。（8）風景名勝區(qū)法通過對風景名勝區(qū)資源保護、開發(fā)、利用和管理等活動的規(guī)定，維護我國生態(tài)環(huán)境、國土風貌，促進旅游業(yè)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化生活的需要。（9）限制壟斷、制止不正當競爭法通過對合法競爭的保護來防止壟斷，對以假冒、欺騙等不正當手段進行競爭，牟取暴利的行為予以堅決的取締。維護建筑市場的秩序，增強建設業(yè)的活力，促進社會主義建設事業(yè)的發(fā)展。（10）各行各業(yè)監(jiān)督管理法各行各業(yè)監(jiān)督管理法，對市場、金融、保險、審計、會計、運輸、能源、物資、外匯、進出口、環(huán)境保護、工商會計、土地利用等各行各業(yè)與建設業(yè)相關的行政管理的規(guī)定，推動、促進、保護社會主義建筑業(yè)的健康發(fā)展。

以上10個方面的建筑行政法律，是國家從加強建筑業(yè)宏觀管理的客觀條件出發(fā)，規(guī)定對促進建筑業(yè)發(fā)展的鼓勵和限制措施，維護宏觀整體利益，克服阻障建筑業(yè)發(fā)展的消極因素，制裁建筑業(yè)行政違法行為，保證社會主義建筑業(yè)的發(fā)展。

建筑行政法律具有以下特征：1）指令性：建筑行政法律調(diào)整的法律關系主體不平等，一方下達指令，另一方只能服從并予以執(zhí)行。2）非對等性：主體一方作為國家建設主管機構或間接管理機構只享有權利，而另一方作為接受管理的企事業(yè)單位及公民只承擔義務，權利與義務不平等。3）強制性：建筑行政規(guī)范多以禁止、命令形式表現(xiàn)出來，沒有選擇、考慮和討價還價的余地。4）靈活性：建筑行政法律一般政策性強，立法簡便，表現(xiàn)形式多樣。可根據(jù)建設業(yè)形式變化，隨時制定、修改、廢止。（二）建筑民事法律

建筑民事法規(guī)是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建筑關系的法律規(guī)范的總稱。（1）民法通則民法通則規(guī)定的是一般民事法律原則中的法人制度、自然人制度、民事法律行為制度、代理制度、時效制度等，以維護建設活動的參與者的合法權益，同時對建設活動有約束力和規(guī)范性。民法通則的基本法律原則也是建設立法的基本原則和立法依據(jù)。（2）物權法物權法規(guī)定所有權制度、經(jīng)營權制度、使用權制度、采礦權制度、抵押制度、使建筑業(yè)活動建立在可靠的基礎上。（3）建筑合同法是調(diào)整建筑活動合同約定過程中所形成的各種權利義務關系的法律規(guī)范的總稱。建筑合同法規(guī)定了各類建設合同訂立、變更、終止的條件，合同雙方的權利與義務以及違約責任等。主要解決建筑工程中勘察與設計、施工與安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等過程中的債權債務的法律問題。（4）建筑企業(yè)法是調(diào)整建筑企業(yè)從事建筑活動過程中所形成的各種法律規(guī)范的總稱。建筑企業(yè)法規(guī)定了各類建筑企業(yè)設立、變更、終止的權利與義務，它為建筑業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營提供了充分保障，增強了建筑企業(yè)的活力，促進了建設產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（5）住宅法是調(diào)