第一章建筑法規(guī)論述

第一章建筑法規(guī)概述第一節(jié)建筑法規(guī)的概念建設(shè)法是法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國(guó)家組織、管理、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的方針、政策和基本原則。它包括：城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。

一、建筑活動(dòng)的基本原則建筑活動(dòng)通常具有周期長(zhǎng)、涉及面廣、人員流動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)要求高等特點(diǎn)，因此在建筑活動(dòng)的整個(gè)過程中，必須貫徹以下基本原則，才能保證建筑活動(dòng)得以順利進(jìn)行。1.建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量與安全的原則建筑工程質(zhì)量與安全是整個(gè)建筑活動(dòng)的核心，是關(guān)系到人民生命與財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。建筑工程質(zhì)量*是指國(guó)家規(guī)定和合同約定的對(duì)建筑工程的適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等一系列指標(biāo)的要求。建筑工程的安全*是指建筑工程對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)的安全，確保建筑工程安全就是確保建筑工程不能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的原則國(guó)家的建筑法規(guī)安全標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)保證技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)建筑工程質(zhì)量與安全，提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家利益和人民利益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。3.從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的原則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法辦事。作為建筑活動(dòng)的參與者，從事建筑活動(dòng)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、建筑施工企業(yè)以及從事建筑活動(dòng)監(jiān)督和管理工作的單位等，都必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定。4.不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的原則社會(huì)公共利益是全體社會(huì)成員的整體利益，保護(hù)社會(huì)公共利益是法律的基本出發(fā)點(diǎn)，從事建筑活動(dòng)不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益，這也是維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序的保證。5.合法權(quán)利受法律保護(hù)的原則憲法和法律保護(hù)每一個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益不受侵犯，任何單位和個(gè)人都不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。二、建筑法規(guī)的適用范圍建筑有狹義和廣義兩個(gè)范疇。狹義的建筑一般包括工業(yè)與民用建筑的范疇，這也是傳統(tǒng)的建筑概念。廣義的建筑范圍包括以下的內(nèi)容（即土木工程）：①工業(yè)與民用建筑——建造、改造、裝飾和裝修；②市政——道路、橋梁、隧道、公路；③水利、電力——堤壩、碼頭、河道、電廠、輸電線路；④配套——水、電、煤、通訊、消防、污水等線路管道的敷設(shè)、安裝等。建筑活動(dòng)的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）投資、運(yùn)作、管理（2）工程勘察和設(shè)計(jì)（3）建筑施工（4）工程監(jiān)理（5）運(yùn)行保養(yǎng)除此之外，建筑活動(dòng)中還會(huì)涉及許許多多的事務(wù)和相關(guān)社會(huì)關(guān)系，如工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、文物的關(guān)系，工程建設(shè)與地震、洪澇等自然災(zāi)害的關(guān)系，工程建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)的關(guān)系等，它們都屬于建筑法規(guī)調(diào)整的范圍。三、建筑法規(guī)的調(diào)整對(duì)象建筑法規(guī)的調(diào)整范圍主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系

上級(jí)主管部門對(duì)建設(shè)單位(業(yè)主)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位，以及建筑監(jiān)理等單位產(chǎn)生管理與被管理的關(guān)系。行政管理關(guān)系是一種上下級(jí)的關(guān)系，是管理和被管理的關(guān)系，是一種不對(duì)等的關(guān)系。2.建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系建設(shè)單位(業(yè)主)

、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑材料和設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)單位之間的協(xié)作關(guān)系。3.從事建設(shè)活動(dòng)的主體內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系某些建筑活動(dòng)會(huì)涉及公民個(gè)人的權(quán)利，如土地征用、房屋拆遷、從業(yè)人員及相關(guān)人員的人身傷害、財(cái)產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利的轉(zhuǎn)讓等，由之產(chǎn)生的國(guó)家、單位與公民之間的民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。第二節(jié)建筑法律關(guān)系一、建筑法律關(guān)系的概念建筑法律關(guān)系是法律關(guān)系的一種，是指由建筑法律規(guī)范所確定和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。二、建筑法律關(guān)系的特征不同的法律關(guān)系有著不同的特征，構(gòu)成其特征的條件是不同法律關(guān)系的主體及其所依據(jù)的法律規(guī)范。建設(shè)業(yè)活動(dòng)面廣，內(nèi)容繁雜，法律關(guān)系主體廣泛，所依據(jù)的法律規(guī)范多樣，由此決定了建筑法律具有如下的特點(diǎn)。（一）綜合性建筑法規(guī)是由建筑行政法規(guī)、建筑民事法規(guī)和建筑技術(shù)法規(guī)構(gòu)成的，這三種法律法規(guī)在調(diào)整建設(shè)活動(dòng)中是相互作用、綜合運(yùn)用的。（二）復(fù)雜性建筑法律關(guān)系是一種涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。建筑業(yè)的活動(dòng)，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的方方面面。如主管部門對(duì)下級(jí)單位的管理關(guān)系，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的協(xié)作關(guān)系，還有銀行、審計(jì)部門、物質(zhì)供應(yīng)部門等與建設(shè)活動(dòng)之間的關(guān)系。這些關(guān)系中有縱向的管理關(guān)系，有橫向協(xié)作關(guān)系，也有縱向與橫向交錯(cuò)的關(guān)系。（三）協(xié)同性建筑行政法規(guī)關(guān)系決定、制約、影響著建設(shè)協(xié)作關(guān)系。建筑業(yè)的法律調(diào)整是以行政管理法規(guī)為主的。三、建筑法律關(guān)系的構(gòu)成要件任何法律關(guān)系都是由法律關(guān)系主體、法律關(guān)系客體和法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成，缺少任何一個(gè)都不能構(gòu)成法律關(guān)系。建筑法律關(guān)系則是由建筑法律關(guān)系主體、建筑法律關(guān)系客體和建筑法律關(guān)系內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成。（一）建設(shè)法律關(guān)系主體建設(shè)法律關(guān)系主體是指參加建設(shè)業(yè)活動(dòng)、受建設(shè)法規(guī)調(diào)整，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。1.國(guó)家機(jī)關(guān)（1）國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)和各級(jí)地方人大及其常務(wù)委員會(huì)。國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)參與建法法律關(guān)系的職能是審批國(guó)家建設(shè)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，制定和頒布建筑法律，監(jiān)督檢查建筑法律法規(guī)的執(zhí)行情況。（2）行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家憲法和法律設(shè)立的依法行使國(guó)家行政職權(quán)，組織管理國(guó)家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。它包括國(guó)務(wù)院及其所屬各部委、地方各級(jí)人民政府及其職能部門。參加建筑法律關(guān)系的行政機(jī)關(guān)主要有：1）國(guó)家計(jì)劃?rùn)C(jī)關(guān)(計(jì)劃委員會(huì))

主要是中央和省、自治區(qū)、直轄市(包括計(jì)劃單列市)兩級(jí)的計(jì)劃委員會(huì)。其職權(quán)是負(fù)責(zé)編制長(zhǎng)、中期和年度建設(shè)計(jì)劃，組織計(jì)劃的實(shí)施，督促各部門嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序等。

2）國(guó)家建設(shè)主管機(jī)關(guān)(建設(shè)部)

其職權(quán)是研究擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)的法規(guī)，并進(jìn)行行業(yè)管理。指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市勘察和市政工程測(cè)量工作；制定工程建設(shè)實(shí)施階段的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)全國(guó)建筑活動(dòng)；以及指導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)等工作。3）國(guó)家建設(shè)監(jiān)督機(jī)關(guān)它主要包括國(guó)家財(cái)政機(jī)關(guān)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)等。4）國(guó)家建設(shè)各業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)如交通部、鐵道部等機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的建筑管理工作。國(guó)家機(jī)關(guān)還有審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。但作為國(guó)家機(jī)關(guān)組成部分的審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)不是以管理者身份成為建筑法律關(guān)系的主體，而是建筑法律關(guān)系監(jiān)督與保護(hù)的重要機(jī)關(guān)。2．社會(huì)組織

作為建筑法律關(guān)系主體的社會(huì)組織一般應(yīng)當(dāng)為法人。法人是指依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。依據(jù)《民法通則》第21條的規(guī)定：“法人必須依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

（1）建設(shè)單位(甲方)（2）中國(guó)建設(shè)銀行中國(guó)建設(shè)銀行是我國(guó)專門辦理工程建設(shè)貸款和撥款、管理國(guó)家固定資產(chǎn)投資的專業(yè)銀行$。（3）勘察設(shè)計(jì)單位(丙方)

勘察設(shè)計(jì)單位是指從事工程勘察設(shè)計(jì)工作的各類設(shè)計(jì)院、設(shè)計(jì)所等。我國(guó)有勘察設(shè)計(jì)合一的機(jī)構(gòu)，也有勘察和設(shè)計(jì)分立的機(jī)構(gòu)。1）建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)①.工程勘察企業(yè)工程勘察企業(yè)按資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。②.工程設(shè)計(jì)企業(yè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)按資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。2）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的任務(wù)是進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目選址、可行性研究等。（4）建筑業(yè)企業(yè)(乙方)

建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的企業(yè)。（5）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是指依法設(shè)立、具有企業(yè)法人資格，專營(yíng)城市綜合開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)商品房屋等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。3.公民公民個(gè)人在建筑活動(dòng)中也可以成為建設(shè)法律關(guān)系的主體。如建設(shè)企業(yè)的工作人員(包括建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等)，當(dāng)公民個(gè)人與企業(yè)單位簽訂了勞動(dòng)合同，即成為建設(shè)法律關(guān)系主體。（二）建筑法律關(guān)系客體建筑法律關(guān)系客體是指建筑法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向的事物。在通常情況下，建筑主體都是為了某一客體，彼此設(shè)立一定的權(quán)利、義務(wù)，從而產(chǎn)生建筑法律關(guān)系，這里的權(quán)利、義務(wù)所指向的事物，便是建筑法律關(guān)系的客體。法學(xué)理論上，一般客體分為財(cái)、物、行為和非物質(zhì)財(cái)富。建設(shè)法律關(guān)系客體也不外乎是這四類：1.表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w財(cái)一般指資金及各種有價(jià)證券。在建筑法律關(guān)系中表現(xiàn)為財(cái)?shù)目腕w主要是建設(shè)資金，如基本建設(shè)貸款合同的標(biāo)的，即一定數(shù)量的貨幣。2.表現(xiàn)為物的客體可為人們控制的并具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料。在建筑法律關(guān)系中表現(xiàn)為物的客體主要是建筑材料(如鋼材、木材、水泥等)及其構(gòu)成的建筑物，還有建筑機(jī)械等設(shè)備。某個(gè)具體基本建設(shè)項(xiàng)目即是建筑法律關(guān)系中的客體。3.表現(xiàn)為行為的客體人的有意識(shí)的活動(dòng)即為行為。在建筑法律關(guān)系中，行為多表現(xiàn)為(某個(gè)主體)為完成一定的工作，如勘察設(shè)計(jì)、施工安裝、檢查驗(yàn)收等(所進(jìn)行的)活動(dòng)。

4.表現(xiàn)為非物質(zhì)財(cái)富的客體人們腦力勞動(dòng)的成果或智力方面的創(chuàng)作稱為非物質(zhì)財(cái)富的客體，也稱智力成果。在建設(shè)法律關(guān)系中，如果設(shè)計(jì)單位提供的具有創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)圖紙，該設(shè)計(jì)單位依法享有專有權(quán)，使用單位未經(jīng)允許不能無償使用。（三）建筑法律關(guān)系的內(nèi)容建筑法律關(guān)系的內(nèi)容即建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)。建筑法律關(guān)系的內(nèi)容是建筑主體的具體要求，決定著建筑法律關(guān)系的性質(zhì),它是聯(lián)結(jié)主體的紐帶。1.建設(shè)權(quán)利建設(shè)權(quán)利是指建筑法律關(guān)系主體在法定范圍內(nèi)，根據(jù)國(guó)家建設(shè)管理要求和自己企業(yè)活動(dòng)的需要有權(quán)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)。權(quán)利主體可要求其他主體作出一定的行為或抑制一定行為，以實(shí)現(xiàn)自己的建設(shè)權(quán)利，因其他主體的行為而使建設(shè)權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，有權(quán)要求國(guó)家機(jī)關(guān)加以保護(hù)并予以制裁。2.建設(shè)義務(wù)建設(shè)義務(wù)是指建筑法律關(guān)系主體必須按法律規(guī)定或約定承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建設(shè)義務(wù)和建設(shè)權(quán)利是相互對(duì)應(yīng)的，相應(yīng)主體應(yīng)自覺履行建設(shè)義務(wù)，義務(wù)主體如果不履行或不適當(dāng)履行，就要受到法律制裁。四、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅1.建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生是指建筑法律關(guān)系主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。如建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位簽訂了建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同，主體雙方產(chǎn)生了相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。此時(shí)，受建設(shè)法律規(guī)范調(diào)整的建設(shè)法律關(guān)系即告產(chǎn)生。2.建筑法律關(guān)系的變更建筑法律關(guān)系的變更是指建筑法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。（1）主體變更主體變更是指建筑法律關(guān)系主體數(shù)目增多或減少，也可以是主體改變。在建筑合同中，客體不變，相應(yīng)權(quán)利義務(wù)也不變,此時(shí)主體改變也稱為合同轉(zhuǎn)讓。（2）客體變更客體變更是指建筑法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)所指向的事物發(fā)生變化?？腕w變更可以是其范圍變更，也可以是其性質(zhì)變更。

建筑法律關(guān)系主體與客體的變更，必須導(dǎo)致相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，即內(nèi)容的變更。3.建筑法律關(guān)系的消滅建筑法律關(guān)系的消滅是指建筑法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)已不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。（1）自然消滅建筑法律關(guān)系自然消滅是指某類建筑法律關(guān)系所規(guī)范的權(quán)利義務(wù)順利得到履行，取得了各自的利益，從而使該法律關(guān)系達(dá)到完結(jié)。

（2）協(xié)議消滅建筑法律關(guān)系協(xié)議消滅是指建筑法律關(guān)系主體之間協(xié)商解除某類建筑法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)，致使該法律關(guān)系歸于消滅。（3）違約消滅建筑法律關(guān)系違約消滅是指建筑法律關(guān)系主體一方違約，致使建筑法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)不能實(shí)現(xiàn)。在合同中有非常重要的一項(xiàng)，就是要明確雙方的違約責(zé)任。（4）不可抗力消滅建筑法律關(guān)系的不可抗力消滅指發(fā)生不可抗力，致使建筑法律關(guān)系規(guī)范的權(quán)利義務(wù)不能實(shí)現(xiàn)。例如由于發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)等非人為因素引起的工程延期，由于戰(zhàn)亂、政府禁令等人為的活動(dòng)引起的合同中止等。建筑法律關(guān)系并不是由建筑法律規(guī)范本身產(chǎn)生的，建筑法律規(guī)范并不直接產(chǎn)生法律關(guān)系。引起建筑法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的情況，即是人們通常稱之為的法律事實(shí)。法律事實(shí)即是建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因。1.法律事實(shí)法律事實(shí)是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生變更和消滅的客觀現(xiàn)象和客觀事實(shí)。建筑法律關(guān)系不會(huì)自然而然的產(chǎn)生，也不能僅憑建筑法律規(guī)范規(guī)定，就可在當(dāng)事人之間發(fā)生具體的建設(shè)法律關(guān)系。只有通過一定的法律事實(shí)，才能在當(dāng)事人之間產(chǎn)生一定的法律關(guān)系，或使原來的法律關(guān)系變更或消滅。不是任何事實(shí)都可成為建筑法律事實(shí)，只有當(dāng)建筑法規(guī)把某種客觀情況同一定的法律后果聯(lián)系起來時(shí)，這種事實(shí)才被認(rèn)為是建筑法律事實(shí),成為產(chǎn)生建筑法律關(guān)系的原因，從而和法律后果形成因果關(guān)系。

2.建筑法律事實(shí)的分類建筑法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志分為兩類。（1）事件事件是指不以當(dāng)事人意志為轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的自然現(xiàn)象。當(dāng)建筑法規(guī)規(guī)定把某種自然現(xiàn)象和建設(shè)權(quán)利義務(wù)關(guān)系聯(lián)系在一起的時(shí)候，這種現(xiàn)象就成為法律事實(shí)的一種，即事件。這就是建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅的原因之一。如洪水災(zāi)害導(dǎo)致工程施工延期，致使某建筑安裝合同不能履行等。事件產(chǎn)生大致有兩種情況：1）自然現(xiàn)象引起的。如地震、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)等自然災(zāi)害等。2）社會(huì)現(xiàn)象引起的。如戰(zhàn)爭(zhēng)、暴亂、政府禁令等。（2）行為行為是指人的有意識(shí)的活動(dòng)。包括積極的作為或消極的不作為，都能引起建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。1）民事法律行為民事法律行為是指基于法律規(guī)定或有法律依據(jù)，受法律保護(hù)的行為。如根據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書進(jìn)行的設(shè)計(jì)的行為、依法簽訂建設(shè)工程承包合同的行為。2）違法行為違法行為是指受法律禁止的侵犯其他主體的建設(shè)權(quán)利和建設(shè)義務(wù)的行為。如違反法律規(guī)定或因過錯(cuò)不履行建設(shè)工程合同;沒有國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，擅自動(dòng)工修建等行為。3）行政行為行政行為是指國(guó)家授權(quán)機(jī)關(guān)依法行使對(duì)建設(shè)業(yè)管理權(quán)而發(fā)生法律后果的行為。如國(guó)家建設(shè)管理機(jī)關(guān)下達(dá)基本建設(shè)計(jì)劃，監(jiān)督執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)程序的行為。4）立法行為立法行為是指國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)通過規(guī)定的程序，制定、修改、廢止建設(shè)法律規(guī)范性文件的活動(dòng)。如國(guó)家制定、頒布建設(shè)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)定額等行為。

5）司法行為司法行為是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)的法定職能活動(dòng)。它包括各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)所實(shí)施的法律監(jiān)督，各級(jí)審判機(jī)構(gòu)的審理、調(diào)解活動(dòng)等。如人民法院對(duì)建筑工程糾紛案件作出判決的行為。第三節(jié)建筑法規(guī)體系一、建筑法規(guī)的層次（一）憲法憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，由立憲委員會(huì)制定，任何其他法律、法規(guī)都必須符合憲法的原則。（二）法律作為法表現(xiàn)形式的法律，是指行使國(guó)家立法權(quán)的全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。其效力僅次于憲法，在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍的約束力。在建筑行業(yè)方面的法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等。（三）行政法規(guī)行政法規(guī)是我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，即中央人民政府——國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律或全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)決定，依照法定權(quán)限和程序，制定頒布的有關(guān)行政管理的規(guī)范性文件。行政法規(guī)在我國(guó)立法體制中具有重要地位，是僅次于法律的重要立法層次。如《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等。（四）部門規(guī)章部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院下屬的各部門(包括具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu))根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。部門規(guī)章效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。（五）地方性法規(guī)與規(guī)章1.地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改和廢止的、在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。如《四川省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量條例》等。2.地方政府規(guī)章

地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的適用于本行政區(qū)域行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。如《四川省建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》、《成都市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同管理暫行辦法》等。（六）技術(shù)法規(guī)技術(shù)法規(guī)是國(guó)家制定或認(rèn)可的，在全國(guó)范圍內(nèi)有效的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額、方法等技術(shù)文件。它是建筑業(yè)工程技術(shù)人員從事經(jīng)濟(jì)技術(shù)作業(yè)、建設(shè)管理監(jiān)測(cè)的依據(jù)。如設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)范等。（七）國(guó)際公約、國(guó)際慣例、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)參加或與外國(guó)簽訂的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的國(guó)際公約和雙(多)邊條約，還有國(guó)際慣例、國(guó)際上通用的建設(shè)技術(shù)規(guī)程都是建筑法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵守。如涉外建筑工程承包合同非常復(fù)雜，它涉及有形貿(mào)易、無形貿(mào)易、信貸、委托、技術(shù)規(guī)范、保險(xiǎn)等諸多法律關(guān)系。這些法律關(guān)系的調(diào)整必須遵守我國(guó)承認(rèn)的國(guó)際公約、國(guó)際慣例和國(guó)際通用的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，我國(guó)聲明保留的條款除外。二、建設(shè)法構(gòu)成從法學(xué)理論上講，法律體系應(yīng)該包括兩層涵義，一是指它的實(shí)際狀態(tài)，即實(shí)際的、客觀存在著的法律體系；二是它的應(yīng)該狀態(tài)，即理想的、應(yīng)當(dāng)具有的法律體系。在此，主要考察的是前者，即實(shí)際存在著的建筑法規(guī)體系。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)主義和法律制度條件下，建筑法律體系是以憲法為根本，建設(shè)法律為主干，建設(shè)部門規(guī)章和地方法規(guī)為基干構(gòu)成的對(duì)建設(shè)活動(dòng)法律規(guī)范的綜合體。為此，建筑法律體系由以下三部分組成。（一）建筑行政法律

建筑行政法律是國(guó)家管理機(jī)關(guān)從宏觀及全局上對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施管理的法律規(guī)范。（1）計(jì)劃法主要是通過指令性計(jì)劃制度和指導(dǎo)性計(jì)劃制度的實(shí)行，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)建筑市場(chǎng)的調(diào)整，以指導(dǎo)建設(shè)筑場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。（2）稅法

稅法主要規(guī)定稅種、稅率。它不僅可以穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，并可調(diào)節(jié)社會(huì)積累和消費(fèi)關(guān)系，從而促進(jìn)或限制一定的企業(yè)發(fā)展。貫徹國(guó)家稅法也是建設(shè)法規(guī)的重要內(nèi)容。（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃法是調(diào)整人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)過程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的目的在于：確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向,合理利用城市土地；加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，改善村莊和集鎮(zhèn)環(huán)境，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和安排，以實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。（4）建筑法是調(diào)整建筑活動(dòng)過程中所形成的各種建筑社會(huì)關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。立法的目的在于：通過對(duì)建筑市場(chǎng)主體的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)的管理，保證工程施工質(zhì)量，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，以實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。（5）建筑工程勘察設(shè)計(jì)法是調(diào)整建筑勘察設(shè)計(jì)中形成的各種建筑勘察設(shè)計(jì)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。立法的目的在于：通過對(duì)建筑工程勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、技術(shù)管理，以及設(shè)計(jì)文件的審批管理等，保證工程勘察設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。（6）城市房地產(chǎn)管理法是調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。立法的目的在于：保障城市房地產(chǎn)所有人、經(jīng)營(yíng)人、使用人的合法權(quán)益，促進(jìn)城市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民生活水平的提高。（7）市政公用事業(yè)法通過對(duì)城市的供水、供氣、供熱、公共交通、排水、防洪、道路、橋涵、園林綠化、市容和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)劃、建設(shè)管理的規(guī)定，保證城市建設(shè)和管理工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮城市的多功能作用，適應(yīng)城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。（8）風(fēng)景名勝區(qū)法通過對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)、開發(fā)、利用和管理等活動(dòng)的規(guī)定，維護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境、國(guó)土風(fēng)貌，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活的需要。（9）限制壟斷、制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法通過對(duì)合法競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)來防止壟斷，對(duì)以假冒、欺騙等不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，牟取暴利的行為予以堅(jiān)決的取締。維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，增強(qiáng)建設(shè)業(yè)的活力，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。（10）各行各業(yè)監(jiān)督管理法各行各業(yè)監(jiān)督管理法，對(duì)市場(chǎng)、金融、保險(xiǎn)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、運(yùn)輸、能源、物資、外匯、進(jìn)出口、環(huán)境保護(hù)、工商會(huì)計(jì)、土地利用等各行各業(yè)與建設(shè)業(yè)相關(guān)的行政管理的規(guī)定，推動(dòng)、促進(jìn)、保護(hù)社會(huì)主義建筑業(yè)的健康發(fā)展。

以上10個(gè)方面的建筑行政法律，是國(guó)家從加強(qiáng)建筑業(yè)宏觀管理的客觀條件出發(fā)，規(guī)定對(duì)促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)和限制措施，維護(hù)宏觀整體利益，克服阻障建筑業(yè)發(fā)展的消極因素，制裁建筑業(yè)行政違法行為，保證社會(huì)主義建筑業(yè)的發(fā)展。

建筑行政法律具有以下特征：1）指令性：建筑行政法律調(diào)整的法律關(guān)系主體不平等，一方下達(dá)指令，另一方只能服從并予以執(zhí)行。2）非對(duì)等性：主體一方作為國(guó)家建設(shè)主管機(jī)構(gòu)或間接管理機(jī)構(gòu)只享有權(quán)利，而另一方作為接受管理的企事業(yè)單位及公民只承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利與義務(wù)不平等。3）強(qiáng)制性：建筑行政規(guī)范多以禁止、命令形式表現(xiàn)出來，沒有選擇、考慮和討價(jià)還價(jià)的余地。4）靈活性：建筑行政法律一般政策性強(qiáng)，立法簡(jiǎn)便，表現(xiàn)形式多樣?？筛鶕?jù)建設(shè)業(yè)形式變化，隨時(shí)制定、修改、廢止。（二）建筑民事法律

建筑民事法規(guī)是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的建筑關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（1）民法通則民法通則規(guī)定的是一般民事法律原則中的法人制度、自然人制度、民事法律行為制度、代理制度、時(shí)效制度等，以維護(hù)建設(shè)活動(dòng)的參與者的合法權(quán)益，同時(shí)對(duì)建設(shè)活動(dòng)有約束力和規(guī)范性。民法通則的基本法律原則也是建設(shè)立法的基本原則和立法依據(jù)。（2）物權(quán)法物權(quán)法規(guī)定所有權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)權(quán)制度、使用權(quán)制度、采礦權(quán)制度、抵押制度、使建筑業(yè)活動(dòng)建立在可靠的基礎(chǔ)上。（3）建筑合同法是調(diào)整建筑活動(dòng)合同約定過程中所形成的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。建筑合同法規(guī)定了各類建設(shè)合同訂立、變更、終止的條件，合同雙方的權(quán)利與義務(wù)以及違約責(zé)任等。主要解決建筑工程中勘察與設(shè)計(jì)、施工與安裝、房地產(chǎn)開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)等過程中的債權(quán)債務(wù)的法律問題。（4）建筑企業(yè)法是調(diào)整建筑企業(yè)從事建筑活動(dòng)過程中所形成的各種法律規(guī)范的總稱。建筑企業(yè)法規(guī)定了各類建筑企業(yè)設(shè)立、變更、終止的權(quán)利與義務(wù)，它為建筑業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)提供了充分保障，增強(qiáng)了建筑企業(yè)的活力，促進(jìn)了建設(shè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（5）住宅法是調(diào)