第七章產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)郝曉燕內(nèi)蒙古工業(yè)大管理學(xué)院E-mail:haoxiaoyanyan@163.com第八章產(chǎn)業(yè)政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策第三節(jié)產(chǎn)業(yè)布局政策第四節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述市場失敗理論與政府管制產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的基本類型有效產(chǎn)業(yè)政策的前提條件

產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論的落腳點，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的政策體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)安全政策一、市場失敗理論與政府管制1.不完全競爭與政府管制防止形成壟斷，控制非法并購、控制企業(yè)合謀、對大企業(yè)進行拆分等防止利用壟斷地位牟利：控制壟斷企業(yè)的價格及利潤2.外部性問題與政府管制對造成外部負效應(yīng)的市場主體征稅對旨在減少外部負效應(yīng)的市場主體予以補貼合并產(chǎn)權(quán)：外部效應(yīng)內(nèi)在化3.公共物品與政府管制強制性法規(guī)對解決外部負效應(yīng)有效，但對鼓勵公共物品的生產(chǎn)無效政府必須介入公共物品的生產(chǎn)通過政府的介入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育及基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生等方面發(fā)揮較強的正的外部效應(yīng)4.信息不對稱出臺強制信息披露的法規(guī)及政策支持市場中介組織的發(fā)展5.收入差距市場機制旨在解決效率問題公平問題有賴行政機制解決二、產(chǎn)業(yè)政策的理論依據(jù)1.后發(fā)優(yōu)勢理論斯密、李嘉圖的比較優(yōu)勢理論將使后起國長期處于不利地位李斯特的幼小產(chǎn)業(yè)保護理論讓后起國看到了希望格申克龍的后發(fā)優(yōu)勢說為運用產(chǎn)業(yè)政策實施趕超提供了強有力的理論支持2.結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論配第—克拉克定理、霍夫曼比例、庫茲涅茨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律等揭示出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的發(fā)展趨勢。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個利益再分配的過程，需要政府的產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，才能適時、順利的完成。3.規(guī)模經(jīng)濟理論在西方國家，產(chǎn)業(yè)政策研究的著眼點主要集中于反壟斷，對規(guī)模經(jīng)濟重視不夠，而日本的學(xué)者則非常重視對規(guī)模經(jīng)濟理論的研究。工廠規(guī)模不同于企業(yè)規(guī)模，前者決定生產(chǎn)成本，后者決定競爭秩序，在趕超階段，國家應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)政策首先保證工廠規(guī)模，寧愿暫時容忍壟斷。當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)的國際或國內(nèi)市場已經(jīng)被外國企業(yè)壟斷時，為打破進入壁壘，政府應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)政策予以扶持。在通信、交通等最優(yōu)規(guī)模水平很高的產(chǎn)業(yè)，由于達到最優(yōu)規(guī)模前的外部經(jīng)濟性很高，在一定時期內(nèi)政府直接投資是具有效率的。4.技術(shù)開發(fā)理論技術(shù)開發(fā)具有很強的外部經(jīng)濟性，社會收益率遠遠高于企業(yè)收益率。技術(shù)開發(fā)伴隨著很高的技術(shù)與市場風(fēng)險。政府的產(chǎn)業(yè)政策是保證技術(shù)不斷進步的必要條件。三、產(chǎn)業(yè)政策的基本類型1.日本式產(chǎn)業(yè)政策以結(jié)構(gòu)政策和組織政策為主要內(nèi)容，具有明確的結(jié)構(gòu)目標(biāo)和企業(yè)競爭力目標(biāo)。在結(jié)構(gòu)政策方面：

20世紀50年代，有限的資源重點分配給電力、鋼鐵、煤炭、化肥等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；

60年代，基于收入彈性基準和生產(chǎn)率上升基準，向重化工業(yè)發(fā)展；

70年代中期，開始重視發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)；

1980年提出“科學(xué)技術(shù)立國”；1994年，通產(chǎn)省提出“新技術(shù)立國”方針；

2000年提出“日本新生的新發(fā)展政策”，指出在未來知識經(jīng)濟社會中，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)、高等教育產(chǎn)業(yè)等將成為21世紀新經(jīng)濟重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。二戰(zhàn)后，解散財閥，鼓勵自由競爭；60年代開始，倡導(dǎo)有效競爭，通產(chǎn)省鼓勵并購與重組。通過市場機制發(fā)揮民間企業(yè)的積極性，尊重民間的自主性立場。制造業(yè)各行業(yè)的收入彈性

綜合不發(fā)達國家高收入國家食品、飲料、卷煙0.9781.720.93紡織1.2052.120.75服裝、鞋類1.3611.951.25木器1.5311.711.51紙張、紙制品2.0352.361.86印刷、出版1.7181.241.64皮革制品0.8932.010.91橡膠制品1.9821.941.12化工產(chǎn)品1.5471.801.12有色金屬礦產(chǎn)品1.1572.371.14鋼鐵1.9912.981.16機械1.9842.231.87其他制造業(yè)1.8472.051.85制造業(yè)平均1.3691.891.30資料來源：楊治：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論》，第73頁，中國人民大學(xué)出版社，1985。

2.前蘇聯(lián)式產(chǎn)業(yè)政策以指令性計劃為主要內(nèi)容，利用國家力量實行社會資源的重點配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重工業(yè)化。在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)了工業(yè)化歷程，但造成輕重比例失調(diào)，缺乏市場競爭壓力，條塊分割，競爭力差。3.美德式產(chǎn)業(yè)政策認為市場經(jīng)濟具有結(jié)構(gòu)的自我調(diào)整功能，以補救性政策為主，形成產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整機制?？赡芎鲆暽踔翐p害規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。近些年來，美國放松了對企業(yè)并購的管制。

反托拉斯法控訴過美國鋁業(yè)公司、杜邦公司、聯(lián)合制鞋公司，以及一度統(tǒng)治過世界市場的美國電影業(yè)、國際商用機器公司和美國電報電話公司，永遠是把下金蛋的鵝托到反托拉斯的切肉案子上去。

——羅伯特·索洛四、有效產(chǎn)業(yè)政策的前提條件波特的《國家競爭優(yōu)勢》從事產(chǎn)業(yè)競爭的企業(yè)，而非政府產(chǎn)業(yè)的國家競爭優(yōu)勢是與其他國家相比較而言的，而非絕對的指標(biāo)競爭優(yōu)勢來源于永不停息的改善和創(chuàng)新能力，而非短期的成本優(yōu)勢政府政策需致力于提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，并以此帶動經(jīng)濟繁榮展現(xiàn)國家競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通常具有地理集中性第二節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目標(biāo)2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的內(nèi)容2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的手段2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策——是政府按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律和一定時期內(nèi)的變化趨勢，制定的有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門之間資源配置方式、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)部門間比例關(guān)系協(xié)調(diào)手段，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向協(xié)調(diào)化和高度化方向發(fā)展的經(jīng)濟政策總和。2.特征：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級（2）生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間合理流動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策實施的關(guān)鍵（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是具有戰(zhàn)略性的政策3.作用（1）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能（2）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能（3）推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)在一定時期內(nèi)，根據(jù)本國的地理環(huán)境、自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展階段、科技水平、人口規(guī)模以及國際經(jīng)濟政治條件，通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整，所要達到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化程度。產(chǎn)業(yè)演進的優(yōu)化方向三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的設(shè)置原則1.一般化原則(1)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按其演變的一般規(guī)律演進和發(fā)展；(2)資源在三次產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置；(3)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)平衡；(4)提升產(chǎn)業(yè)高度和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2.具體原則

（1）體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略意圖的原則（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化原則（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整原則（4）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)換原則（5）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的原則（6）立足現(xiàn)狀、堅持創(chuàng)新原則四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)的制定方法1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序規(guī)劃法（1）資本系數(shù)法和綜合資本系數(shù)法（2）要素集中優(yōu)勢法（3）效益指標(biāo)測定法2.數(shù)學(xué)模型法2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容一、幼小產(chǎn)業(yè)的扶植政策二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵政策四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策類型根據(jù)發(fā)展地位進行的產(chǎn)業(yè)分類：

一組容易混淆的概念基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)：包括生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料的工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和為滿足生產(chǎn)、生活需要的基礎(chǔ)設(shè)施。前者主要包括電力、石油、煤炭、冶金、化學(xué)、機械等工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，后者主要包括交通運輸、郵電通信等第三產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：具有較強的帶頭作用、對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著廣泛的影響、能夠保持持續(xù)增長速度的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)：產(chǎn)出或收入比重所占比例較大的產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)：處于生命周期成長期的產(chǎn)業(yè)。幼小產(chǎn)業(yè)：后起工業(yè)國新建起來的、沒有發(fā)育成熟的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)：市場需求不斷萎縮，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中地位和作用不斷下降的產(chǎn)業(yè)。導(dǎo)入期成長期成熟期衰退期先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)衰退產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)幼小產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出/收入時間2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策內(nèi)容一、幼小產(chǎn)業(yè)的扶植政策1.政策產(chǎn)生背景2.幼小產(chǎn)業(yè)的扶植和保護政策內(nèi)容（1）貿(mào)易保護（2）外匯管制二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策1.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇（1）技術(shù)性和擴張性（2）經(jīng)濟效益的長期性（3）關(guān)聯(lián)性和滲透性2.戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的政策（1）貿(mào)易保護措施（2）經(jīng)濟、法律、行政措施（3）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和鼓勵政策1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準（1）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準（2）收入彈性基準（3）生產(chǎn)率上升基準（4）市場需求基準（5）增長后勁基準（6）短缺替代彈性基準（7）瓶頸效應(yīng)基準2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策（1）產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策（2）產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策（3）優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策（4）技術(shù)引導(dǎo)政策四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策1.衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因（1）技術(shù)的衰退（2）需求的變化（3）資源的供給（4）效率方面的原因（5）國際競爭的原因（6）體制方面的原因參考書目：陸國慶，《衰退產(chǎn)業(yè)論》，南京大學(xué)出版社20022.衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策1）從法律和法規(guī)方面確定調(diào)整政策（1）規(guī)定衰退產(chǎn)業(yè)設(shè)備的報廢時間、數(shù)量，加速固定資產(chǎn)折舊（2）減少生產(chǎn)規(guī)?；蛲．a(chǎn)（3）通過提供轉(zhuǎn)產(chǎn)貸款、減免稅和發(fā)放轉(zhuǎn)產(chǎn)補貼，促進衰退產(chǎn)業(yè)的資本轉(zhuǎn)移2）從消除就業(yè)者退出障礙方面確定調(diào)整政策（1）建立健全勞動力市場（2）建立健全社會保障制度2）從消除就業(yè)者退出障礙方面確定調(diào)整政策（1）建立健全勞動力市場（2）建立健全社會保障制度（3）提供就業(yè)信息（4）進行轉(zhuǎn)產(chǎn)培訓(xùn)和技能指導(dǎo)（5）對錄用衰退企業(yè)人員的企業(yè)發(fā)放補貼3）從減輕對資本要素轉(zhuǎn)移的矛盾方面確定調(diào)整政策（1）通過政府訂貨、價格補貼等方式緩和衰退產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)量和利潤的急劇下降。（2）采取進口保護，為衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整提供保護措施，并贏得調(diào)整時間。（3）通過發(fā)放生產(chǎn)補貼來保護和援助衰退產(chǎn)業(yè)中尚存競爭力的生產(chǎn)項目和生產(chǎn)能力。4）從減輕勞動力要素轉(zhuǎn)移的矛盾確定調(diào)整政策（1）維持衰退產(chǎn)業(yè)工人的工資補貼和有關(guān)的補貼（2）延長對衰退產(chǎn)業(yè)員工的失業(yè)救濟和就業(yè)保險的發(fā)放2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施一、政策實施主要考慮兩方面內(nèi)容：1.考慮如何合理地淘汰和調(diào)整落后和多余的供給能力2.考慮如何改造和提高能夠有效推動結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)換的供給能力二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施手段1.間接誘導(dǎo)手段（1）財政支出手段（2）財政稅收手段（3）金融手段（4）外貿(mào)手段（5）價格手段（6）政府訂購手段2.直接控制手段（1）配額手段（2）許可制（3）對工資和價格的直接管制3.信息指導(dǎo)手段（1）發(fā)布指示性計劃，傳播國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢信息，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。（2）通過勸告、誘導(dǎo)等方式向經(jīng)濟主體傳播信息，減少其經(jīng)濟行為的盲目性。（3）提供交換信息場所，傳遞市場信息，減少市場不確定性。（4）引導(dǎo)外資投入。4.制度變革手段（1）有關(guān)流通、分配領(lǐng)域的體制變革。（2）有關(guān)所有制及產(chǎn)業(yè)組織形式的變革（3）有關(guān)勞動力方面制度的變革三、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施類別1.傾斜性的扶植政策2.保護性的扶植政策3.鼓勵性的保護政策4.競爭性的保護政策5.限制性的調(diào)整政策專題分析：如何選擇區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？？？專門化產(chǎn)業(yè)—非專門化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)---非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能性分類，是以一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)在特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的功能、地位和作用，劃分區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型以反映區(qū)域的優(yōu)勢和區(qū)域分工的要求。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類要遵循的原則：要以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)應(yīng)反映區(qū)域分工的要求分類應(yīng)相對完整（1）區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)

區(qū)域?qū)ｉT化產(chǎn)業(yè)是指那些能發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的、具有區(qū)域分割意義的、主要為區(qū)域以外服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。區(qū)域?qū)ｉT化的程度稱為專門化率，是指專門化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重，與該產(chǎn)業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重之比。一般有兩種表達方式。勞動力專門化率Slij=(Lij/Li)/(Lj/L)Slij—勞動力專門化率（區(qū)位商）

Lij—I區(qū)域j部門的勞動力人數(shù)Li—

I區(qū)域勞動力總?cè)藬?shù)

Lj—全國j部門的勞動力人數(shù)L—全國勞動力總?cè)藬?shù)增加值專門化率SVij=(Vij/Vi)/(Vj/V)Svij—

增加值專門化率（區(qū)位商）

Vij—I區(qū)域j部門的增加值Vi—I區(qū)域增加值總額Vj—全國j部門的增加值V—全國增加值總額在這兩種指標(biāo)里，如果區(qū)位商>1，則說明j部門是I區(qū)域的專門化產(chǎn)業(yè)。區(qū)位商的值越大，說明該產(chǎn)業(yè)的專門化程度越高；反之亦然。根據(jù)專門化程度的大小及與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的適應(yīng)程度，可分為主導(dǎo)專門化產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)專門化程度的大小及其與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)的程度，可以分為主導(dǎo)專門化產(chǎn)業(yè)和一般專門化產(chǎn)業(yè)。

主導(dǎo)專門化產(chǎn)業(yè)，又稱地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各階段處于支配地位的地區(qū)專門化產(chǎn)業(yè)（或產(chǎn)業(yè)群），它具有促進區(qū)域發(fā)展和帶動區(qū)內(nèi)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重功能。地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有三個條件：具有較高的勞動力專門化率有較高的區(qū)內(nèi)增加值比重有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度

主導(dǎo)專門化產(chǎn)業(yè)我國資源加工程度與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從資源加工程度的角度，可將我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作如下類型劃分。以采掘業(yè)為主的資源區(qū)。如晉、內(nèi)蒙、黑、贛、豫、青、寧等省區(qū)以原材料工業(yè)為主的資源區(qū)。如冀、皖、湘、藏、甘等省區(qū)以重加工為主的加工區(qū)。如京、津、滬、蘇、陜等以輕加工為主的加工區(qū)。如浙、閩、粵、貴、渝、川、新等資源與加工并重區(qū)。如遼、吉、黔、魯、瓊、滇等（2）輔助配套產(chǎn)業(yè)和非專門化產(chǎn)業(yè)

為地區(qū)專門化產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后輔助配套的產(chǎn)業(yè)則稱為輔助配套產(chǎn)業(yè)。輔助產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有著最密切的縱向和橫向聯(lián)系，必須為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)順利健康發(fā)展。在建設(shè)規(guī)模、速度、順序上，都必須適應(yīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求。輔助配套產(chǎn)業(yè)非專門化產(chǎn)業(yè)

是指專門化率小于1或略大于1、只要滿足區(qū)內(nèi)需求的自給性產(chǎn)業(yè)，包括區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)業(yè)和需求量大、不易運輸、發(fā)展要求不高的普遍適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇1、選擇的依據(jù)—指標(biāo)2、選擇的條件3、選擇的趨勢二、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇1、一般專門化產(chǎn)業(yè)的選擇。2、輔助配套產(chǎn)業(yè)的選擇。3、非專門化產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇１、區(qū)內(nèi)相對比較優(yōu)勢度區(qū)域優(yōu)勢是區(qū)域內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)比較的結(jié)果，并隨著時間推移動態(tài)發(fā)展。選擇指標(biāo)有三個：區(qū)內(nèi)增加值比重、區(qū)內(nèi)比較勞動生產(chǎn)率區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率。Wiij=(Gij/Gi)×100%Wiij——

I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增加值比重Gij——I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的增加值Gi——I地區(qū)的GDP

一般而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的Wiij必須大于15％。（１）區(qū)內(nèi)增加值比重區(qū)內(nèi)比較勞動生產(chǎn)率Riij=(Yj/Lj)/(YI/LI)Riij—

I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率Yj

—

I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值Lj

—

I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)Y

I—

I地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域總產(chǎn)值LI

—

I地區(qū)各產(chǎn)業(yè)總的勞動力人數(shù)一般而言，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率必須為Riij>2。區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率

資本積累是經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，區(qū)內(nèi)比較資本產(chǎn)出率是反應(yīng)區(qū)內(nèi)資本投向的最現(xiàn)實的指標(biāo)。Viij=Vij/Vi=(Gij/Kij)/(Gi/Ki)Viij——

I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的比較資本產(chǎn)出率

Vij——I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的資本產(chǎn)出率

Vi——I地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的平均資本產(chǎn)出率

Gij,Gi——含義同前Kij——I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的資本量

Ki——I地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的資本總量

一般而言，地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的比較資本產(chǎn)出率

Viij>2。（2）區(qū)位商

區(qū)位商是指一個地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值在特定地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，與更高層次區(qū)域該部門產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重二者之比，通常用來判斷某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工水平。Qij=eij/eiEij/EQij——

I地區(qū)j部門的區(qū)位商eij——I地區(qū)j部門的產(chǎn)值ei——I地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值Eij——更高層次地區(qū)j部門的總產(chǎn)值E——更高層次地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值（3）部門專業(yè)化系數(shù)一個地區(qū)某部門專業(yè)化水平的具體計算，是一個部門可以用于輸出部分的產(chǎn)值與該部門總產(chǎn)值之比來衡量。如果以Xij

表示I地區(qū)j產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化系數(shù)，則有：Xij

＝（－）×

eijeiEjEeieij式中符號含義同前。變換后可得：Xij

＝1－EjE×eieij＝1-1/()＝1-1/Qijeij/eiEj/E

當(dāng)Qij小于等于1時，Xij

小于等于0，表示I地區(qū)j部門的專業(yè)化水平低；當(dāng)Qij大于1時，Xij

小于1且大于0，表示I地區(qū)j部門的專業(yè)化水平高。主導(dǎo)專業(yè)化部門根據(jù)個部門專業(yè)化水平的不同，我們將區(qū)位商≧２（或?qū)I(yè)化系數(shù)≧０.５）、在ＧＤＰ中比重≧１５％的部門稱為一級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；將區(qū)位商≧１.５（或?qū)I(yè)化系數(shù)≧０.３３）、產(chǎn)值在ＧＤＰ中比重超過１０％的部門稱之為二級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。２、地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇一個專業(yè)化部門要成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須同時具備以下四個條件。有較高的區(qū)位商或?qū)I(yè)化水平。一般Q值在2以上或?qū)I(yè)化系數(shù)在0.5以上。在地區(qū)生產(chǎn)中占有較大比重，能在一定程度上主宰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。一般以企業(yè)產(chǎn)值比重高于15％。與區(qū)內(nèi)其他主要產(chǎn)業(yè)有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。能代表區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（１）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件１９９７年中國工業(yè)專門化的地區(qū)差異地區(qū)專業(yè)化部門數(shù)一級主導(dǎo)專業(yè)化部門二級主導(dǎo)專業(yè)化部門北京１２電子設(shè)備黑色冶金上海１３黑色冶金交通設(shè)備黑龍江９石油天然氣開采重慶１２交通設(shè)備湖北１５交通設(shè)備貴州１１煙草加工（２）從實際出發(fā)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)根據(jù)本區(qū)域所處經(jīng)濟發(fā)展階段選擇：在工業(yè)化早期、周期與后期，可選擇不同生產(chǎn)要素密集型產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段進行選擇：相對于產(chǎn)業(yè)生命循環(huán)周期的科研創(chuàng)新期、發(fā)展期、成熟期和衰退期，選擇處于科研創(chuàng)新期和發(fā)展期的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的收入彈性選擇。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是具有高收入彈性的產(chǎn)業(yè)。（3）、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的一般趨勢必須與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平相適應(yīng)。（1）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初期，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和紡織業(yè)為主，并開始生產(chǎn)為這些產(chǎn)業(yè)服務(wù)的較復(fù)雜的技術(shù)的制造業(yè)，如紡織機械、農(nóng)用機械。（2）快速發(fā)展階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)采取先進技術(shù)的制造業(yè)、組裝業(yè)。（3）成熟期，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)為主。二、非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇1、一般專門化產(chǎn)業(yè)的選擇。2、輔助配套產(chǎn)業(yè)的選擇。3、非專門化產(chǎn)業(yè)。1、一般專門化產(chǎn)業(yè)的選擇（1）原主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)。（2）潛導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指具有潛在發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)，在未來可能上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適當(dāng)超前投入和引導(dǎo)、保護。（3）其他，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、市場需求，但區(qū)域優(yōu)勢不強，能夠充分利用閑置資源。2、輔助配套產(chǎn)業(yè)的選擇（1）后向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，為專門化產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)和原料。（2）前向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，為專門化產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)后服務(wù)，進一步加工。（3）側(cè)向聯(lián)系產(chǎn)業(yè)，為專門化產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)中服務(wù)配套，飲食、維修、中介等，還有特殊的需要，如鋼鐵廠與紡織廠在工人性別上的互補。3、非專門化產(chǎn)業(yè)（1）區(qū)域性消費傾向強或不宜長途運輸。（2）廣布產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品需求大，要求不高。紅水河流域的水力資源開發(fā)紅水河流域水力資源十分豐富，可開發(fā)的水力資源達１２８１.６８萬千瓦，可實現(xiàn)年發(fā)電量６０５.７４億千瓦時。根據(jù)規(guī)劃，可以在紅水河流域干流進行１０個梯級開發(fā)，主要用于解決桂東南地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)的能源供給。但是，如此大規(guī)模的水電開發(fā)只能主要用于電力輸出。雖然電力產(chǎn)業(yè)區(qū)位商高，在地區(qū)ＧＤＰ中所占比重大，但是它與區(qū)域內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，不能帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此仍不能成為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。案例作業(yè)題：

1996年上海市鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值為4329.5億元，其中汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為399.2億元，占上海市工業(yè)總產(chǎn)值的9.2％。同年全國鄉(xiāng)以及鄉(xiāng)以上工業(yè)總產(chǎn)值為64887.8億元，其中汽車工業(yè)總產(chǎn)值2333.1億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的3.6％。計算1996年上海市汽車產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商和專業(yè)化系數(shù)。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)布局政策3.1政策目標(biāo)3.2政策內(nèi)容3.3政策實踐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)683.1政策目標(biāo)政府為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布的合理化而采取的政策手段的總和

產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)：實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分布的合理化，合理化的標(biāo)準卻是一個動態(tài)的概念

目標(biāo)實際上是：保持地區(qū)間的某種平衡關(guān)系來實現(xiàn)國家整體經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。3.1.1作用(1)加速產(chǎn)業(yè)空間演變的過程。(2)保證產(chǎn)業(yè)分布符合國家的整體利益

(3)及時糾正不合理的產(chǎn)業(yè)分布，增強產(chǎn)業(yè)分布的應(yīng)變能力。產(chǎn)業(yè)布局正是政府對產(chǎn)業(yè)分布進行干預(yù)通用的手段。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)703.1.2布局原則1)全局原則產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該以一個國家的地域為界限，因為它是國家干預(yù)本國經(jīng)濟的一種方式，而這種方式涉及領(lǐng)土問題，因此必須以國家的領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)，一個國家是不可能在別國的領(lǐng)土上進行自己的產(chǎn)業(yè)布局的。產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，實現(xiàn)國家整體綜合利益的最優(yōu)，而不是局部地區(qū)利益的最優(yōu)，因此一個國家的產(chǎn)業(yè)布局必須統(tǒng)籌兼顧，全面考慮。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)712)分工協(xié)作、因地制宜原則各地區(qū)要根據(jù)自己的特點形成專門化的產(chǎn)業(yè)部門，形成規(guī)模優(yōu)勢。保證專業(yè)門化生產(chǎn)部門的良好運行。不同地域的自然、經(jīng)濟和社會條件的不同，在確定地區(qū)專門化生產(chǎn)部門時，應(yīng)該從地區(qū)區(qū)情出發(fā)，根據(jù)地區(qū)的綜合具體條件，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)723)效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展原則一個國家在進行產(chǎn)業(yè)布局時應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的自然規(guī)律為基礎(chǔ)。

經(jīng)濟水平處于低級階段時，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展某些具有自然、經(jīng)濟和社會條件優(yōu)勢的地區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展到高級階段時，其布局應(yīng)考慮重點發(fā)展那些經(jīng)濟落后的地區(qū)，縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差距。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)734)可持續(xù)發(fā)展原則注意節(jié)約資源和保護環(huán)境，防止資源的過度開發(fā)和對環(huán)境的過度破壞。要注意資源的充分利用和再殖，注意發(fā)展相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

5)政治和國防安全原則

產(chǎn)業(yè)布局中政治和國防安全原則高于經(jīng)濟原則的最高原則

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)743.1.3布局模式

增長極布局模式一國經(jīng)濟增長過程中，不同產(chǎn)業(yè)的增長速度不同，其中增長較快的是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一般都是在某些特定區(qū)域或城市集聚，優(yōu)先發(fā)展，然后對其周圍地區(qū)進行擴散，形成強大的輻射作用，帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。這種集聚了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的區(qū)域和城市就被稱之為“增長極”

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)75理論含義：國家在進行產(chǎn)業(yè)布局時，根據(jù)地區(qū)特點，選擇其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后通過各種直接和間接措施，將所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嵌入該地區(qū)，形成集聚經(jīng)濟，產(chǎn)生增長極。然后通過增長極的擴散作用，逐步帶動其周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。適用于經(jīng)濟發(fā)展處于初始階段產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)76主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須具有生產(chǎn)規(guī)模大，有很強的增長推動力和與地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)有著廣泛關(guān)聯(lián)，能夠與地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的很好地融合的特點。飛地”

應(yīng)該圍繞著增長極中心誘發(fā)和引導(dǎo)建立新的次一級的增長極，利用增長中心發(fā)展到一定程度后的擴散作用大于集聚作用的有利時機，建立起增長極體系或增長極系統(tǒng)，不斷拓展增長極的吸引范圍。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)77點軸布局模式產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)，總是首先集中在少數(shù)條件較好的城市發(fā)展，呈點狀分布。這種產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點，就是區(qū)域增長極，也就是點軸開發(fā)模式中的點。點和點之間，由于生產(chǎn)要素流動的需要，需要建立各種流動管道將點和點相互連接起來，因此各種管道，包括各種交通道路，動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等就發(fā)展起來，這就是軸。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)78軸線一經(jīng)形成，其兩側(cè)地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件就會得到改善，從而吸引其周邊地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)向軸線兩側(cè)集聚，并產(chǎn)生出新的產(chǎn)業(yè)(工業(yè))點。點軸貫通，就形成了點軸系統(tǒng)。在一定時期內(nèi)，應(yīng)該根據(jù)國家經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對不同等級的點軸系統(tǒng)進行梯度開發(fā)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)79重點開發(fā)條件最好、潛力最大的軸線，我們稱之為一級軸線；然后逐漸擴展條件和潛力依次降低的二級開發(fā)軸線和三級開發(fā)軸線。

一般應(yīng)以一級開發(fā)軸線為主干，輔之以二級軸線、三級軸線的部分開發(fā)，這就是點軸開發(fā)。點軸布局模式適用于經(jīng)濟發(fā)展處于中間階段、經(jīng)濟相對密集的發(fā)展中區(qū)域。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)80

網(wǎng)絡(luò)(或塊狀)布局模式經(jīng)濟區(qū)域，其空間結(jié)構(gòu)三大要素：“節(jié)點”、“域面”、“網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)絡(luò)式開發(fā)，就是強化并延伸已有的點軸系統(tǒng)這是一種比較完備的區(qū)域開發(fā)模式，它標(biāo)志著區(qū)域經(jīng)濟開始走向成熟階段。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)81適用于布局框架已經(jīng)形成，點軸系統(tǒng)比較完善，經(jīng)濟比較發(fā)達，城市密集度大的地區(qū)，以進一步完善區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)代化空間結(jié)構(gòu)。

(1)區(qū)域整體經(jīng)濟已經(jīng)達到高度發(fā)達階段，區(qū)域經(jīng)濟實力允許比較全面地開發(fā)新區(qū)，實行大幅度的空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局。

(2)區(qū)域內(nèi)一些增長極的集聚效應(yīng)達到一定程度，形成集聚過度，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟，于是企業(yè)布局自然開始消聚。與增長極布局模式和點軸布局模式的集中性特征不同，網(wǎng)絡(luò)開發(fā)具有分散性特征。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)82

地域生產(chǎn)綜合體開發(fā)模式理論基礎(chǔ)：生產(chǎn)循環(huán)理論。生產(chǎn)都是在某種原料和燃料動力資源相互結(jié)合的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的每個循環(huán)都包括過程的全部綜合，即從原料的采選，直到獲得某種成品為止的全過程某個產(chǎn)品之所以能在某個地域生產(chǎn)，是因為它擁有原料和燃料動力來源，并能夠?qū)λ鼈冞M行合理利用。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)83地域生產(chǎn)綜合體的結(jié)構(gòu)四個層次：(1)經(jīng)營層。(2)關(guān)聯(lián)層

(3)依附層

(4)基礎(chǔ)設(shè)施層

地域生產(chǎn)綜合體以開發(fā)特定區(qū)域豐富的自然資源為基礎(chǔ)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(群)，相應(yīng)發(fā)展期前后關(guān)聯(lián)火候相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，合理綜合利用各種資源，并對服務(wù)于生產(chǎn)、生活的各種基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)一的安排。重要前提是自然資源必須密集在一個不大的地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)843.1..3.5區(qū)域梯度開發(fā)模式理論基礎(chǔ)是梯度推移理論：由于經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展是不平衡的，不同地區(qū)客觀上存在經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的差異，即經(jīng)濟技術(shù)梯度，而產(chǎn)業(yè)的空間發(fā)展規(guī)律是從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移優(yōu)先發(fā)展高梯度地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)，再逐步從高梯度地區(qū)向中梯度和低梯度地區(qū)推移，從而逐步實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的相對均衡。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)85注意1)正確理解梯度推移理論的含義在重點開發(fā)高梯度區(qū)域時，考慮下一階段的推移銜接，對低梯度區(qū)域給予—定的超前投入，創(chuàng)造推移的條件。

2)精確確定地區(qū)的梯度

在具體產(chǎn)業(yè)布局時，不能僅僅是粗略地劃分一個區(qū)域的梯度，而應(yīng)該盡可能詳細按照地區(qū)的實際情況來具體確定其梯度。

3)反梯度開發(fā)只要一個國家政策適當(dāng)，完全有可能用較快的速度趕上甚至超過中梯度國家，擠身高梯度的國家的行列。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)86--在經(jīng)濟不發(fā)達階段，政府的產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)該強調(diào)地區(qū)發(fā)展的不均衡性，優(yōu)先發(fā)展具有某些優(yōu)勢的地區(qū)，使其實現(xiàn)超常規(guī)增產(chǎn)，成為區(qū)域增長極，從而帶動其他地區(qū)以及整個國家經(jīng)濟的增長。

--經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，產(chǎn)業(yè)布局政策應(yīng)該從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)：注重地區(qū)發(fā)展的均衡性，對經(jīng)濟落后地區(qū)進行重點扶持

--經(jīng)濟發(fā)展到相當(dāng)發(fā)達水平，一個國家之內(nèi)各個地區(qū)的經(jīng)濟比較發(fā)達之后，這時的產(chǎn)業(yè)布局政策就不用再對某些地區(qū)傾斜，而應(yīng)該以分散布局為主。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)873.2政策內(nèi)容3.2.1產(chǎn)業(yè)布局政策的層次兩個層次：國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

(1)制定全國產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定整體布局的框架；(2)劃分經(jīng)濟區(qū)帶，確定各地區(qū)的專業(yè)化發(fā)展方向和它們在全國整體布局中的地位；(3)確定不同地區(qū)開發(fā)的先后次序；(4)確定國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)帶的布局。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)88(1)根據(jù)全國經(jīng)濟發(fā)展總目標(biāo)和全國總體產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略規(guī)劃，針對本地區(qū)的條件和特點，制定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略和規(guī)劃；(2)對本地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)進行具體的規(guī)劃布局；(3)選擇本地區(qū)的優(yōu)勢區(qū)位，確定重點開發(fā)區(qū)；(4)確定本地區(qū)內(nèi)各種類型、不同規(guī)模的經(jīng)濟基地的布局。政策兩個層次：國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)893.2.2產(chǎn)業(yè)布局政策的干預(yù)方式直接干預(yù)政策

間接引導(dǎo)政策

財政政策

金融政策

移民政策

技術(shù)信息政策

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)903.3政策實踐3.3.1產(chǎn)業(yè)布局政策的國際經(jīng)驗1)制定明確的政策目標(biāo)

產(chǎn)業(yè)布局是一個動態(tài)過程，必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段制定不同的布局目標(biāo)。

2)政策法制化

產(chǎn)業(yè)布局的實施是一個長時間的過程，因此需要一個相對穩(wěn)定持續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局政策，而產(chǎn)業(yè)布局政策的法制化正是實現(xiàn)這一要求的必要手段。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)高素英pasing@913)注重培養(yǎng)要開發(fā)地區(qū)的自身發(fā)展能力政府在制定產(chǎn)業(yè)布局政策時的重點是通過援助幫助要開發(fā)地區(qū)建立其自身發(fā)展的基礎(chǔ)和機制，產(chǎn)生“造血”功能，而不僅僅是對其輸血。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)92(1)重視基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。對欠發(fā)達地區(qū)公共投資的重點，是加強其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，以增強欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力。(2)誘發(fā)地方潛力，調(diào)動地方積極性。注意調(diào)動地方各級組織的積極性，鼓勵民間力量的積極參與。中央財政與地方財政相結(jié)合，共同實施對欠發(fā)達地區(qū)的援助計劃，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)934)成立專門的具有權(quán)威性的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策實施機構(gòu)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)943.3.2我國產(chǎn)業(yè)布局政策的演變1)1949---1978年集中計劃經(jīng)濟體制，整個社會生產(chǎn)和物資供應(yīng)均由國家計劃安排，政府投資是經(jīng)濟資源配置的最主要手段，幾乎不存在市場調(diào)節(jié)。確立了加快內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)力均衡布局的區(qū)域政策目標(biāo)，重點對中西部地區(qū)進行大規(guī)模的投資和建設(shè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)952)1979--1992年

政策工具由單一指令計劃下的國家預(yù)算投資轉(zhuǎn)向多樣化主體，市場調(diào)節(jié)和配置資源的功能逐步增強。

3)1993年至今產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)96本節(jié)小結(jié)產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)布局得以具體實施的手段。其目標(biāo)就是使產(chǎn)業(yè)分布合理化，這種合理化實際上就是在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段對地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展作出某種平衡選擇。產(chǎn)業(yè)政策包括國家產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策兩個層次。按其對企業(yè)布局行為干預(yù)的方式的不同，可以分為直接干預(yù)政策和間接引導(dǎo)政策。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)97作為一個應(yīng)用性極強的部分，本章介紹了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)布局實踐的經(jīng)驗，這對各國產(chǎn)業(yè)布局政策的制定和實施有很好的借鑒作用。我國的產(chǎn)業(yè)布局政策經(jīng)歷了一個平衡——不平衡——平衡的過程，西部大開發(fā)將是我國當(dāng)前和以后相當(dāng)長一段時間的產(chǎn)業(yè)布局重點。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)98本節(jié)思考題1．產(chǎn)業(yè)布局政策的概念和層次。2．試述產(chǎn)業(yè)布局政策的目標(biāo)。3．直接干預(yù)政策和間接引導(dǎo)政策的區(qū)別。4．試述發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)布局政策的經(jīng)驗。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)99閱讀材料1．《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，載《經(jīng)濟日報》