北交土木工程建設(shè)法規(guī)論文

土木工程建設(shè)法規(guī)論文摘要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，違法建設(shè)的問題在法律實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的次數(shù)越來越多，若干個(gè)關(guān)于有關(guān)違法建設(shè)的問題在理論界也頗多爭(zhēng)論。本文擬從法律角度探究違法建設(shè)相關(guān)問題。關(guān)鍵詞：違法建設(shè)、違章建筑、違法建設(shè)案例分析、違法建設(shè)的危害性。引言：違法建設(shè)問題一直是城市化進(jìn)程中不可回避的問題，近幾來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的規(guī)模和空間也在以前所未有的方式向前推進(jìn)，違法建設(shè)之風(fēng)也愈演愈烈。近幾來，少數(shù)群眾抱著拆遷謀利益，一夜暴富的夢(mèng)想，肆意惡意違建搶建，嚴(yán)重影響城市建設(shè)。為防治違法建設(shè)，政府每年投入大量人力物力進(jìn)行防違拆違行動(dòng)，可往往是拆了建，建了拆的循環(huán)之中，耗費(fèi)了政府精力，加重了城市建設(shè)的成本。本文以案例分析為主，從法律角度更深入了探討關(guān)于違法建設(shè)相關(guān)的問題。1.1違法建設(shè)的概念所謂違法建設(shè)，主要指違反國家法律法規(guī)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自進(jìn)行的建設(shè)行為。從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動(dòng)工建造的房屋及設(shè)施。具體歸納主要有以下幾種：違反《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的非法占用土地建設(shè)行為，包括擅自占用耕地建設(shè)行為，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地行為，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地等情形。違法《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的相關(guān)規(guī)定。違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)幾種情形：（1）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，（2）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未全國注冊(cè)建筑師、建造師考試備考資料歷年真題考試心得模擬試題按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，（3）關(guān)于臨時(shí)建設(shè)情形：未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。違反《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的亂搭亂建行為，這里的臨時(shí)建設(shè)行為，僅指在城市街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地搭建臨時(shí)設(shè)施，影響市容市貌和城市環(huán)境衛(wèi)生的行為。1.2違章建筑認(rèn)定的依據(jù)

違章建筑，主要包括：（1）未申請(qǐng)或申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證而建成的建筑。（2）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑。（3）擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑。（4）擅自將臨時(shí)建筑設(shè)成為永久性建筑。（《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第39條和40條）根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。我國法律明確規(guī)定，拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延，保護(hù)了開發(fā)、建設(shè)單位的利益。但是，在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)和人民法院卻往往忽略對(duì)房屋的鑒定環(huán)節(jié)，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據(jù)，即對(duì)無證照房屋一律視為違章建筑。實(shí)際上，認(rèn)定是否是公民合法財(cái)產(chǎn)，必須以國家的相關(guān)法律為依據(jù)。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政主管部門，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)，即便是人民法院也無權(quán)在審理和執(zhí)行案件過程中確認(rèn)違章建筑的性質(zhì)。我國行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。”2.1違法建設(shè)的案例分析案例12007年3月14日一個(gè)平常的不能再平常的一天，然而隨著“轟”的一聲，這天注定不再平凡。這天拉開了西安規(guī)劃局整治違法建設(shè)的序幕。事件的引發(fā)點(diǎn)是西安市未央?yún)^(qū)糧食局下屬的糧食經(jīng)營公司未按審批要求，擅自在未央?yún)^(qū)渭清路南側(cè)少批多建，違法加建第五、六層住宅樓，違法建筑面積660平方米。西安市規(guī)劃局及未央分局規(guī)劃執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行制止其施工，并下達(dá)《關(guān)于停止違法建設(shè)的通知》，但未央?yún)^(qū)糧食局均置若罔聞，仍突擊施工，致使違法建設(shè)部分嚴(yán)重影響周邊群眾日常生活和日照采光問題。相鄰群眾意見極大，強(qiáng)烈要求予以拆除。再接連幾次接到群眾投訴后，為維護(hù)規(guī)劃法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證周邊群眾正常和諧的生活居住秩序，西安市規(guī)劃局下達(dá)了《拆除違法建筑決定書》，張貼《限期自拆通告》，要求限期自拆，以減少其自身經(jīng)濟(jì)損失。但執(zhí)法部門多次勸其自拆均無效果，致使限期已過仍未自拆。一名執(zhí)法人員說：“我們一次次制止未央?yún)^(qū)糧食局，他們跟沒聽見一樣?！倍裉煳靼彩幸?guī)劃局會(huì)同未央?yún)^(qū)政府有關(guān)部門組織執(zhí)法人員150余名，對(duì)其加建部分實(shí)施強(qiáng)行拆除?！皠偵w起來的糧食經(jīng)營公司職工家屬樓，還沒住就被拆掉，心疼?。　蔽靼彩形囱?yún)^(qū)糧食局張局長(zhǎng)面對(duì)正在拆除中的住宅樓，不住地感嘆。張局長(zhǎng)解釋，當(dāng)初給單位職工分房不夠分，這家分了那家就有意見，沒辦法才加蓋了兩層。張局長(zhǎng)無奈地說：“接到《關(guān)于停止違法建設(shè)的通知》后，想著接著蓋沒什么事兒，沒想到最后還是被拆了。”案例2西安南郊北山門村五組組織建造的一幢23層高樓，在網(wǎng)上被稱為“最牛民房”。據(jù)了解，這棟23層的高樓是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民花了3年時(shí)間建造的，與城中村平均只有3至4層的農(nóng)民房相比，可以說是鶴立雞群。據(jù)村民講，這幢樓的房型很齊全，從兩室一廳到三室一廳，最大面積有170平方米，小的也有八九十平方米。23層則是復(fù)式的。對(duì)于高樓的造價(jià)，村民們稱，按照他們建造普通民房計(jì)算，至少在五六百萬元以上。那么，售價(jià)是多少呢？“每平方米大概3000元左右，買得早能便宜一點(diǎn)。”村民們說，按照房屋面積8000平方米計(jì)算，整幢樓賣完的價(jià)格在兩千萬元以上。“買房應(yīng)該還是要自住的吧?！贝迕裉葡壬f，如果是為了出租，按照北山門村目前的行情，80平方米租金800元左右，一年最多也就一萬元，收回成本至少20多年，根本劃不來，對(duì)于拆遷他也表示不可能，“拆不拆、咋拆、拆遷的政策啥都還不明朗，應(yīng)該也不會(huì)是為了拆遷補(bǔ)償款?！狈治觯哼`法條例《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除。臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。處理辦法：在規(guī)劃局多次制止，并下達(dá)通知后，糧食局仍然置若罔聞，在多次制止無效的情況下，規(guī)劃局最終強(qiáng)令拆除。”2.2違法建設(shè)的危害性第一、違法建設(shè)嚴(yán)重侵蝕了城鄉(xiāng)公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，為數(shù)不多的寶貴土地資源、發(fā)展空間受到違法建設(shè)蠶食侵占，制約了建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)城市的發(fā)展和空間布局都有嚴(yán)重的影響。第二、違法建設(shè)嚴(yán)重影響著城市環(huán)境和對(duì)外形象。違法建設(shè)的高強(qiáng)度開發(fā)和低水平無序管理，對(duì)城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境都帶來了嚴(yán)重威脅，給城市對(duì)外形象造成了不利影響。第三、違法建設(shè)嚴(yán)重危害法律的尊嚴(yán)和社會(huì)公平正義。違法建設(shè)者其建房的目的并不是為了自己居住，而是想通過其違法行為，謀求拆遷補(bǔ)償中獲取非法利益。違建者的行為不僅踐踏了法律的尊嚴(yán)，也使得大量財(cái)富集中于少數(shù)人手中，造成了新的社會(huì)不公。第四、違法建設(shè)嚴(yán)重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙，它不僅會(huì)增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會(huì)大大增加城市建設(shè)