林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

第十四講：林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論

一、生平與著述查爾斯·林德布洛姆，1917年3月出生；1937年畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，主修政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)；1945年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位;1946年任教于耶魯大學(xué)至今。1968～1969年，林德布洛姆出任耶魯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)；1972～1973年擔(dān)任耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任；1975年任美國(guó)比較經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；1980年當(dāng)選為美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。美國(guó)當(dāng)代著名的政治學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，“政策分析”的創(chuàng)始人。代表性著作有：《政治、經(jīng)濟(jì)及福利——計(jì)劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本社會(huì)過(guò)程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》（1959年）、《決定的策略—政治體系是一種社會(huì)過(guò)程》（1963年）、《民主和智慧——經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策》（1965年）、《決策過(guò)程》（1968年）、《政治與市場(chǎng)——世界政治經(jīng)濟(jì)體系》（1977年）等。其中，《“漸進(jìn)調(diào)適“的科學(xué)》作為經(jīng)典性的論文是美國(guó)攻讀政治學(xué)和公共行政學(xué)專業(yè)的學(xué)生的必讀文獻(xiàn)。此外，《政治與市場(chǎng)——世界政治經(jīng)濟(jì)體系》一書，被認(rèn)為是20世紀(jì)最后25年內(nèi)最有影響的政治學(xué)著作。

（一）漸進(jìn)決策的含義所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小的改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。漸進(jìn)主義的優(yōu)點(diǎn)：

1、決策所選擇的方案與現(xiàn)實(shí)狀況相差不大，可以預(yù)測(cè)；

2、在一時(shí)無(wú)法搞清人們的各種需求時(shí)漸進(jìn)方案會(huì)以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果；

3、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標(biāo)，不會(huì)因遠(yuǎn)離原有目標(biāo)，搞亂了原目標(biāo)間的秩序；4、漸進(jìn)方式可以幫助人們檢驗(yàn)所做的抉擇是否正確，特別在復(fù)雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；

5、漸進(jìn)方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤，不會(huì)造成大起大落的狀況。

二、林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容

（二）漸進(jìn)決策的原則（1）按部就班原則?！鞍床烤桶啵扌扪a(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者，或許看來(lái)不像個(gè)英雄人物，但卻是個(gè)在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對(duì)他來(lái)說(shuō)是碩大無(wú)朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問(wèn)題解決者?！绷值虏悸迥纷⒁獾搅藳Q策過(guò)程的連續(xù)性。（2）積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。這種漸進(jìn)的過(guò)程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實(shí)際的變化速度要大于一次大的變革。漸進(jìn)決策要求變革現(xiàn)實(shí)是通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的變化，逐步實(shí)現(xiàn)根本變革的目的。（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達(dá)，那樣勢(shì)必會(huì)危害到社會(huì)的穩(wěn)定，為了保證決策過(guò)程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過(guò)一系列小變達(dá)到大變之目的。（三）漸進(jìn)分析的層次

1、簡(jiǎn)單的漸進(jìn)分析。指對(duì)與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡(jiǎn)化和重點(diǎn)性的策略研究。這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必然造成“漸進(jìn)政治”，即那種在實(shí)際的政治行為中只做局部的或點(diǎn)滴調(diào)整的政治。

2、斷續(xù)漸進(jìn)分析。指每一項(xiàng)政策制定之前，在社會(huì)上已達(dá)成基本的共識(shí)，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)。

3、策略分析。指針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題，直接經(jīng)過(guò)深思熟慮后選擇策略，它實(shí)際上是簡(jiǎn)化了的科學(xué)分析方法，是由簡(jiǎn)單的漸進(jìn)發(fā)展而來(lái)的，它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來(lái)，試錯(cuò)法、計(jì)算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。

（四）采用漸進(jìn)決策的原因

1、漸進(jìn)政治的基本特征是與政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法一致的，每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策。2、漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計(jì)劃、政策、消費(fèi)為基礎(chǔ)。如果每年通過(guò)新政策，會(huì)引起社會(huì)上一部分人之間嚴(yán)重的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組之外，過(guò)去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下去。3、人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不會(huì)經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會(huì)停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時(shí)，才會(huì)冒險(xiǎn)尋求較為根本的政策改革。4、社會(huì)由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會(huì)環(huán)境下，為維持社會(huì)穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進(jìn)的決策。

三、漸進(jìn)決策模式的合理性與局限性1．漸進(jìn)決策模式作為一種決策思想和方法具有相當(dāng)?shù)膬r(jià)值（1）認(rèn)識(shí)論上，注重歷史與現(xiàn)實(shí)條件。漸進(jìn)決策模式將事物的運(yùn)動(dòng)看作是一個(gè)前后銜接的不間斷的過(guò)程，即無(wú)論哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下進(jìn)行。這些條件包括歷史和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，包括決策主體的本身?xiàng)l件，以及整個(gè)社會(huì)、組織的政治經(jīng)濟(jì)狀況和心理結(jié)構(gòu)。（2）方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變。漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行改變時(shí)維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動(dòng)蕩的變革，逐步對(duì)政策加以修改并最終改變政策。（3）從政治和行政決策的角度來(lái)看，漸進(jìn)決策模式不失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。2．漸進(jìn)決策的局限性和不足（1）比較保守，只適用于某種條件。漸進(jìn)決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說(shuō)是比較好的現(xiàn)行政策。然而，一旦社會(huì)條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，一旦表明對(duì)已往的政策須加以徹底改變時(shí)，漸進(jìn)決策模式所主張的修改和緩行就起不到它的作用，有時(shí)還甚至?xí)?duì)大變革起阻礙作用。（2）注重歷史與現(xiàn)實(shí)非為漸進(jìn)模式所獨(dú)有。在社會(huì)發(fā)展的某些關(guān)頭，需要在政策上作大幅度的調(diào)整，如果我們把這種決策方式稱作激進(jìn)決策的話，那么漸進(jìn)決策具有的認(rèn)識(shí)論特點(diǎn)也并非為它