林德布洛姆的漸進決策理論

第十四講：林德布洛姆的漸進決策理論

一、生平與著述查爾斯·林德布洛姆，1917年3月出生；1937年畢業(yè)于斯坦福大學，主修政治學及經(jīng)濟學；1945年獲芝加哥大學經(jīng)濟學博士學位;1946年任教于耶魯大學至今。1968～1969年，林德布洛姆出任耶魯大學社會科學學院院長；1972～1973年擔任耶魯大學政治學系主任；1975年任美國比較經(jīng)濟學會會長；1980年當選為美國政治學會會長。美國當代著名的政治學家和經(jīng)濟學家，“政策分析”的創(chuàng)始人。代表性著作有：《政治、經(jīng)濟及福利——計劃構(gòu)成與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過程》（1953年）、《政策分析》（1958年）、《“漸進調(diào)適”的科學》（1959年）、《決定的策略—政治體系是一種社會過程》（1963年）、《民主和智慧——經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的決策》（1965年）、《決策過程》（1968年）、《政治與市場——世界政治經(jīng)濟體系》（1977年）等。其中，《“漸進調(diào)適“的科學》作為經(jīng)典性的論文是美國攻讀政治學和公共行政學專業(yè)的學生的必讀文獻。此外，《政治與市場——世界政治經(jīng)濟體系》一書，被認為是20世紀最后25年內(nèi)最有影響的政治學著作。

（一）漸進決策的含義所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。漸進主義的優(yōu)點：

1、決策所選擇的方案與現(xiàn)實狀況相差不大，可以預測；

2、在一時無法搞清人們的各種需求時漸進方案會以不斷嘗試的方式，找出一種滿意的結(jié)果；

3、易于協(xié)調(diào)各種相互沖突的目標，不會因遠離原有目標，搞亂了原目標間的秩序；4、漸進方式可以幫助人們檢驗所做的抉擇是否正確，特別在復雜條件下，可以孤立某些因素，比較其利弊；

5、漸進方式比較穩(wěn)妥，容易控制，能夠及時糾正錯誤，不會造成大起大落的狀況。

二、林德布洛姆的漸進決策理論的主要內(nèi)容

（二）漸進決策的原則（1）按部就班原則?！鞍床烤桶啵扌扪a補的漸進主義者或安于現(xiàn)狀者，或許看來不像個英雄人物，但卻是個在同他清醒地認識到對他來說是碩大無朋的宇宙進行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者。”林德布洛姆注意到了決策過程的連續(xù)性。（2）積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。這種漸進的過程可以由微小變化的積累形成大的變化，其實際的變化速度要大于一次大的變革。漸進決策要求變革現(xiàn)實是通過一點一點的變化，逐步實現(xiàn)根本變革的目的。（3）穩(wěn)中求變原則。政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。（三）漸進分析的層次

1、簡單的漸進分析。指對與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡化和重點性的策略研究。這種分析只能構(gòu)成復雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必然造成“漸進政治”，即那種在實際的政治行為中只做局部的或點滴調(diào)整的政治。

2、斷續(xù)漸進分析。指每一項政策制定之前，在社會上已達成基本的共識，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補性地調(diào)適目標。

3、策略分析。指針對復雜問題，直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略，它實際上是簡化了的科學分析方法，是由簡單的漸進發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯法、計算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。

（四）采用漸進決策的原因

1、漸進政治的基本特征是與政治領袖對基本政策的看法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進地改變本身的政策。2、漸進決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計劃、政策、消費為基礎。如果每年通過新政策，會引起社會上一部分人之間嚴重的政治緊張，因此除非要進行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下去。3、人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實主義者，人們不會經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。4、社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團體各有其既定的目標。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境下，為維持社會穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進的決策。

三、漸進決策模式的合理性與局限性1．漸進決策模式作為一種決策思想和方法具有相當?shù)膬r值（1）認識論上，注重歷史與現(xiàn)實條件。漸進決策模式將事物的運動看作是一個前后銜接的不間斷的過程，即無論哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下進行。這些條件包括歷史和現(xiàn)實的特點，包括決策主體的本身條件，以及整個社會、組織的政治經(jīng)濟狀況和心理結(jié)構(gòu)。（2）方法上，注重事物變化的量的積累，以量變導致質(zhì)變。漸進決策模式強調(diào)在進行改變時維持社會和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。（3）從政治和行政決策的角度來看，漸進決策模式不失為在某種條件下的一種有用的思想和方式。2．漸進決策的局限性和不足（1）比較保守，只適用于某種條件。漸進決策模式一般適合于比較安穩(wěn)和變動不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行政策。然而，一旦社會條件和環(huán)境發(fā)生巨大變化，一旦表明對已往的政策須加以徹底改變時，漸進決策模式所主張的修改和緩行就起不到它的作用，有時還甚至會對大變革起阻礙作用。（2）注重歷史與現(xiàn)實非為漸進模式所獨有。在社會發(fā)展的某些關(guān)頭，需要在政策上作大幅度的調(diào)整，如果我們把這種決策方式稱作激進決策的話，那么漸進決策具有的認識論特點也并非為它