電子政務簡答題

電子政務》網(wǎng)上形考第一次作業(yè)電子政務》網(wǎng)上形考第一次作業(yè)1電子政務簡答題1.電子政務與辦公自動化的區(qū)別有哪些？答：（1）政府機關內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)的應用群體局限于政府內(nèi)部的行政工作人員，一般采用客戶端/服務器技術實現(xiàn)；而電子政務的應用群體除了政府內(nèi)部的行政工作人員以外，廣大的企業(yè)和普通公眾也是其重要的服務對象，一般采用瀏覽器/服務器的技術實現(xiàn)。（2）辦公自動化一般限于政府部門內(nèi)部，并且集中與辦公人員的個人層面，而電子政務側重于部門內(nèi)部以及政府部門之間、政府與企業(yè)和政府與公眾的政務信息處理。（3）辦公自動化廣泛用于幾乎所有的黨政激光和法人單位，而電子政務的應用主體主要是各級政府部門。2.政府決策支持系統(tǒng)對行政決策的影響有哪些答（1）政府決策支持系統(tǒng)它削弱以致取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴重分界；（2）蓋上行政決策者的有限理性；（3）支持與強化行政決策過程。論述題（總分15.00）1.開展協(xié)同政務的迫切性。（15.00分）答（1）開展協(xié)同政務是打破目前電子政務建設中各自為政現(xiàn)象的必然要求中國電子政務建設普遍存在“各自為政”的現(xiàn)象。如果再這樣低水平重復建設，就會造成巨大的投資浪費。只有重視系統(tǒng)設計和整體建設，才能使中國電子政務建設更上一層樓，才能真正充分實現(xiàn)信息化給政府部門帶來的機構精簡和辦事高效。從經(jīng)濟學角度來看，每個政府部門各自獨立開發(fā)建設自己的電子政務系統(tǒng)的累計投資肯定超過整體設計、系統(tǒng)建設的統(tǒng)一電子政務系統(tǒng)的投資，還會加大系統(tǒng)維護成本。同時，由于各個部門系統(tǒng)開發(fā)的技術方式和技術標準很難統(tǒng)一，就會造成各個部門系統(tǒng)之間很難進行信息共享[3]。中國信息化建設缺少專業(yè)分工，基本是自建、自用、自我服務，不愿花錢購買專業(yè)化咨詢、專業(yè)化軟件開發(fā)、專業(yè)化服務，從而造成信息化建設效率低下。而發(fā)達國家的大型應用系統(tǒng)不但花錢買這三項專業(yè)化的建設服務，而且還買運營服務。這些問題不解決，信息孤島的問題就不可能從根本上解決[2]。此外，有的地方政府為了保護當?shù)仉娮诱掌髽I(yè)，寧愿選擇等待當?shù)仄髽I(yè)開發(fā)出新產(chǎn)品，也不愿找外地別的電子政務廠商購買現(xiàn)成的產(chǎn)品。有些本地電子政務廠商技術實力不強，產(chǎn)品質(zhì)量較差，造成當?shù)卣块T的電子政務經(jīng)常出現(xiàn)故障，影響政府部門的正常工作，政府部門礙于上級領導的命令，不得不忍受經(jīng)常出現(xiàn)故障的電子政務系統(tǒng)，這就是典型的地方保護主義。許多地方政府認為采購本地產(chǎn)品可以增加當?shù)囟愂铡⒋龠M地方經(jīng)濟發(fā)展，因此地方保護主義就無孔不入。從行政關系上說，中央部委與各個省、市、縣的相關廳局的關系可分為指導關系和直屬關系。在電子政務投資中，直屬關系的基本由中央財政撥款投資，指導關系的由地方財政撥款投資。但不論誰撥款投資，都必須進行信息共享，要求從上到下統(tǒng)一規(guī)劃、采用統(tǒng)一的建設標準，以便開展協(xié)同政務[4]。開展協(xié)同政務是連接目前電子政務信息孤島的必然要求電子政務的建設尚處初級階段，由于各個部門自行開發(fā)自己的系統(tǒng)，系統(tǒng)缺乏標準化、規(guī)范化和可兼容性，信息資源難以共享，政府內(nèi)部、政府與政府之間無法互聯(lián)互通，形成一個個電子政務信息孤島。如何協(xié)調(diào)政府部門的利益關系是部門之間信息共享的首要難題。銀行、稅務、法院、公安等政府部門都要到工商局查閱企業(yè)信息，按照國家有關規(guī)定，工商局是不允許收費的，但又的確給工商局增加了工作負擔，不僅要抽出工作人員幫助查閱，還要無償提供復印機、打印機等設備，對部門利益的影響不言而喻。由于目前中國還沒有制訂關于信息共享的明確法規(guī)，的確給電子政務工作帶來不少麻煩[4]。由于缺乏合理規(guī)劃和統(tǒng)一標準造成的信息孤島現(xiàn)象正引發(fā)新一輪的資源浪費。在以往的電子政務建設中，電子政務建設浪費主要表現(xiàn)在：政府投入巨資建設電子政務系統(tǒng)，項目完成以后才發(fā)現(xiàn)根本實現(xiàn)不了預期目標，只好推倒重來。政府投入巨資購買硬件設備，但這些硬件設備利用率極低。此外，一些單位貪大求全，例如買了10個軟件模塊卻基本上只用了3個軟件模塊，而且不論項目開發(fā)商還是單位領導都不愿意承認項目失敗。開展協(xié)同政務是避免電子政務投資黑洞的必然要求一些地方政府由于在電子政務建設指導思想上出現(xiàn)了偏差，造成了一些工作失誤，如政府各個部門一哄而起，投資過大。有些地方政府為了應付上級領導的視察，不惜重金購買貴重的電腦、網(wǎng)絡等硬件設備，而硬件設備發(fā)揮的效果卻不那么盡如人意。那么如何防止電子政務重復建設或“投資黑洞”呢？大量電子政務重復建設現(xiàn)象是由于政府部門對于投資項目沒有風險和效益的基本概念，項目開發(fā)商更不承擔這方面的任何責任。有些政府部門為了完成上級下達的電子政務建設任務，不管電子政務建設項目是不是一種重復建設，項目開發(fā)商反正有錢可賺，也熱衷于承接項目。目前中國還缺乏有效的投資效益評價體系。對于讓投資失誤者承擔相應的法律責任等問題，也沒有相應的法律法規(guī)對此做出明確規(guī)定。以建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡為例，盡管國家提出“要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡平臺條件，嚴禁重復建設”的明確要求，但許多地方仍將注意力放在重新組建一個在物理環(huán)境上統(tǒng)一的網(wǎng)絡上。有的地方的規(guī)劃和方案，從挖溝埋光纜，到采用最新型、最高性能的網(wǎng)絡設備，使有的地級市的規(guī)劃和方案，僅網(wǎng)絡規(guī)劃資金就高達數(shù)億元。應當看到，國際互聯(lián)網(wǎng)并沒有統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺，它依靠統(tǒng)一的網(wǎng)絡和應用標準、統(tǒng)一的IP地址劃分和域名解析，在全球范圍實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。相反，如果建立技術標準不同的應用系統(tǒng)，即使是建立在同一個小局域網(wǎng)內(nèi)，仍然不可能實現(xiàn)信息共享。所以，深入結合本地實際，遵循國家規(guī)定和有關技術標準，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源是更加重要的任務[5]。(4)開展協(xié)同政務是改革政府管理體制的必然要求中國電子政務是在現(xiàn)有的政府管理體制下發(fā)展起來的。在現(xiàn)階段的電子政務建設中應特別注意防止重復建設、標準不同、各自為政的問題。必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、利用、更新和維護，推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。面對新一輪的電子政務熱潮，北京大學吳敬璉教授認為目前電子政務實施過程中暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”。我們認為，政務資源整合是中國電子政務建設的戰(zhàn)略重點和核心課題。整合并深化原有政務資源，打通信息屏障無疑是中國電子政務建設的重中之重[2]。根據(jù)有關方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前中國已經(jīng)有70％以上的地市級政府在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個，但是目前的政府網(wǎng)站還存在不少問題，如有用的信息量少、信息實用性差、網(wǎng)站缺乏動態(tài)交互性、信息更新不及時等，尤為突出的是政府機關的橫向、縱向電子政務系統(tǒng)之間還不能實現(xiàn)互通互聯(lián)，電子政務系統(tǒng)之間信息無法共享、信息無法進行交換[6]。面對大量的信息孤島，推倒重建是不現(xiàn)實的，只有對現(xiàn)有電子政務系統(tǒng)進行整合才是當務之急。從事電子政務的廣大IT公司要幫助政府用戶研究其內(nèi)在的各項需求，分析原有政務信息系統(tǒng)的問題所在，進而做出真正有效的電子政務系統(tǒng)整合解決方案，然后提供實現(xiàn)這種解決方案的平臺軟件，并且提供從軟件安裝調(diào)試、系統(tǒng)使用培訓到售后服務等全面的服務。此外，整合政務信息資源，建設政務數(shù)據(jù)倉庫也是電子政務建設的關鍵所在。電子政務系統(tǒng)整合也給中國IT企業(yè)帶來了新的商機，如中關村科技軟件公司的市場定位就是“致力打造對分散異構的信息系統(tǒng)進行整合的通用資源平臺CenGR”P，即把分散異構的信息系統(tǒng)組織在一個門戶中，不用分別進入一個個門戶，而且可以把自己需要的模塊直接拖拉過來，構成個性化的門戶。第二次1.簡述決定和影響美、應等國進行“政府再造運動”的歷史和社會背景。（10.00分）答：一是社會歷史形態(tài)的根本變化決定了政府形態(tài)的根本變化；二是經(jīng)濟全球化的大趨勢要求一個脫胎換骨的新政府；三是信息技術革命為打造新的政府模式提供了強勁的動力和技術手段；四是政府職能膨脹引起的財政危機為“政府再造運動”提供了直接原因。2美國電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，各個階段的特點是什么？（10.00分）答；美國電子政務經(jīng)歷了從初級、中級、高級以致盲目前逐漸成熟完善的不同發(fā)展階段。每個階段都有各自的特點，如初期階段的政府部門內(nèi)部的辦公自動化，中級階段的政府上網(wǎng)，主要提供一般的網(wǎng)上信息發(fā)布、簡單的事務處理；在高級階段，進一步發(fā)展門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公；在成熟完善階段，主要任答：務是重組政府業(yè)務、建立具有適應能力的政務處理系統(tǒng)、實現(xiàn)政府與企業(yè)、公眾的交互式業(yè)務交流月服務的數(shù)字政府。論述題1.促進中國電子政務發(fā)展的具體對策有哪些？（15.00分）答：1轉變觀念、提高認識，創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境電子政務的發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認識，盡快轉變“電子政務可有可無”、“電子政務為時尚早”等錯誤思想，要抓住時機，積極探索，勇于實踐。制定切實可行的電子政務發(fā)展規(guī)劃和組織機構從發(fā)達國家以及我國上海、山東青島、南海等地的電子政務發(fā)展實踐經(jīng)驗來看，制定一個切實可行的電子政務發(fā)展規(guī)劃和組織結構是保證電子政務有序發(fā)展、穩(wěn)步推進的重要條件。制定切實可行的電子政務發(fā)展規(guī)劃應注意以下幾個問題：一是要堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，有序推進，協(xié)同發(fā)展，注重實效，資源共享，安全保密”的基本指導原則，并把它貫徹到電子政務發(fā)展的各個環(huán)節(jié)；二是要有計劃、有步驟地建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，逐步完善“三網(wǎng)一庫（即辦公業(yè)務網(wǎng)、辦公業(yè)務資源網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和辦公信息資源庫）”為主要構架的電子政務體系；三是要重點選擇工商行政管理、稅務、外經(jīng)貿(mào)管理、公安、社會保障等與人民生活和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關的政府部門作為電子政務重點應用領域，不斷總結經(jīng)驗，逐步改進提高；四是我國各級政府機構要把“通過電子政務的應用與發(fā)展，建成網(wǎng)絡環(huán)境下的一體化政府，為社會提供高效率、高水平和低成本的一站式服務”作為電子政務發(fā)展的中長期目標，并把這一目標落實到不同的部門，細化到相應的工作環(huán)節(jié)。在電子政務組織領導機構設置方面，各地并沒有統(tǒng)一的做法。上海市的做法是設立了一個編制多達120人的上海市信息化領導小組辦公室，由常務副市長兼主任，并作為常設行政機構承擔具體項目策劃和網(wǎng)絡平臺建設的重任。這一機構的設立，在組織上保證了電子政務發(fā)展過程中不同政府部門之間利益的協(xié)調(diào)，也為電子政務的統(tǒng)一規(guī)劃、有序推進創(chuàng)造了條件。其他省市也應借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，在組織設置等方面有大的突破。創(chuàng)新思路，突破電子政務發(fā)展中的資金與技術瓶頸不少政府機構在決定實施電子政務發(fā)展計劃時，不免都會遇到資金和技術這兩大瓶頸。一方面是由于電子政務的實施需要較多的軟、硬件設施的投入，并需要高層次專業(yè)技術人才的參與；另一方面近年來由于政府機構改革和職能轉變，政府投入的經(jīng)費和引進的人才數(shù)量都受到限制。為了突破資金與技術的瓶頸，需要我們超越常規(guī)，創(chuàng)新思路。在資金方面，可以大膽吸收民營資本以及非政府組織的資金投入，在確保電子政務安全的前提下，考慮通過適當方式授權企業(yè)參與籌資、建設、運營和管理。這樣既可有效減輕政府部門的預算資金壓力，又可一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。在技術方面，光靠政府的信息中心以及政府的技術人員也是不夠的，要積極主動地聯(lián)合有實力的IT企業(yè)共同開發(fā)相應的軟硬件產(chǎn)品，縮短產(chǎn)品開發(fā)時間，提高電子政務裝備的水平。加強電子政務安全管理威脅電子政務安全的因素主要有外部侵入和內(nèi)部破壞兩個方面。對于外部侵入可以采取設置防火墻、對內(nèi)外網(wǎng)實行物理隔離等方法加以防范；內(nèi)部破壞既包括破壞計算機系統(tǒng)，也包括越權處理公務、竊取機密數(shù)據(jù)等。要有效防止內(nèi)部破壞，一方面必須完善相關政策法規(guī)的建設，特別是對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理和維護都應制訂必要的規(guī)定和約束，讓破壞者無空子可鉆；另一方面政府主管部門還必須不斷提高反病毒、反黑客的水平，將破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)，確保電子政務的可靠運行。以發(fā)展電子政務推動政府改革的深入政府機構改革早已經(jīng)在全國各地展開，并已取得了階段性的成果。電子政務的推行必將會引來新一輪政府改革熱潮，在政府職能、機構設置、業(yè)務流程等許多方面都將帶來根本性的變化，這是大勢所趨?？偟膩碚f，發(fā)展電子政務與政府改革的目標是一致的，都是要建立起高效、精簡、廉潔、注重服務的新型政府，以更好地承擔起公共管理和公共服務的重任。電子政務為政府改革提供了有力的工具，政府改革為電子政務的發(fā)展指明了方向，兩者是相輔相成的。在電子政務的實施過程中，應避免簡單地把傳統(tǒng)的政務活動計算機化或網(wǎng)絡化，而要按照電子政務的要求，對現(xiàn)行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調(diào)整和改革，以不斷適應中國加入WTO后對政務工作的新要求，增強政府工作的科學性、協(xié)調(diào)性和民主性，提高各級政府的依法行政和社會服務能力，為全面建設成新型的電子政府創(chuàng)造條件。第三1.加快電子政務建設的主