中華人民共和國憲法

中華人民共和國憲法

專題講座

憲法是國家的根本大法。

憲法作為中國民主制度的法律化，是國家組織和活動的總章程。

憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一、憲法的制定與修改1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過、頒布的《共同綱領(lǐng)》，既是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)，又起了臨時憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》的全面貫徹實施，為中國從新民主主義向社會主義過渡準(zhǔn)備了條件。1954年1月，毛澤東主持起草《中華人民共和國憲法》1954年9月20日，第一屆全國人大一次會議通過、頒布了第一部《憲法》，把“黨在過渡時期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！耙换脑臁保褐鸩綄崿F(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第二部《憲法》。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的。因而，它在指導(dǎo)思想和具體規(guī)定上都存在許多缺陷。它把“文化大革命”合法化，有許多規(guī)定都是對社會主義民主的粗暴破壞。取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定。1978年3月5日第五屆全國人大第一次會議通過、頒布了中華人民共和國第三部《憲法》，把新時期的總?cè)蝿?wù)：“在本世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會主義強國”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。使國家的工作著重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。1982年12月4日，在第五屆全國人大第五次會議上正式通過并頒布第四部《憲法》，即現(xiàn)行憲法。繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會主義發(fā)展的經(jīng)驗，并吸收了國際經(jīng)驗，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。第三部《憲法》修訂過兩次。1979年7月第五屆全國人大二次會議和1980年9月五屆全國人大三次會議分別對這部憲法進(jìn)行了修改。修訂的內(nèi)容為：同意縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，將縣的人民代表大會改為由選民直接選舉，將上級人民檢察院同下級人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。第四部憲法的四次修改1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，對私營經(jīng)濟的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補充規(guī)定。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。將“社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色的社會主義的理論”、“堅持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟”修改為“國有經(jīng)濟”；將“國家在社會主義公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟”修改為“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”。1999年3月15日第九屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》。把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟的重要作用等寫進(jìn)了憲法。2004年3月14日，第十屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案。經(jīng)過這次修改的憲法，進(jìn)一步載入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的實踐中取得的寶貴經(jīng)驗，特別是確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，既保持穩(wěn)定又與時俱進(jìn)，必將為全國各族人民沿著中國特色社會主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。二、憲法的基本原則人民主權(quán)原則社會主義國家的憲法無一例外地承認(rèn)國家的權(quán)利屬于人民，并以此作為重要的憲法原則。我國憲法也同樣接受人民主權(quán)的思想,并且體現(xiàn)在制度和組織上。比如:人民代表大會制度。基本人權(quán)原則憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對公民的憲法保護(hù)。公民權(quán)：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍住宅權(quán)：中華人民共和國公民的住宅不收侵犯。公民的監(jiān)督權(quán)：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。權(quán)力的制約原則憲法規(guī)定：“中華人民共和國的國家機關(guān)之間實行民主集中制?！蔽覈F(xiàn)行憲法就比較全面地體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則。表現(xiàn)在：第一，在人民代表和國家機關(guān)及其工作人員的關(guān)系上，規(guī)定人民代表要由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。第二，憲法規(guī)定全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會行使立法權(quán)；國家主席是國家最高代表；國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高行政機關(guān)；中央軍委是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的機關(guān)；人民法院是國家的審判機關(guān)，人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)。第三，憲法規(guī)定國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第四，我國憲法為充分保證執(zhí)法機關(guān)正確執(zhí)法，充分保障人民的民主權(quán)利，明確規(guī)定，行政機關(guān)和司法機關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實行監(jiān)督和制約。法治原則十五大報告提出了：“以法治國建設(shè)社會主義法治國家“的任務(wù)，特別強調(diào)”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。1997年9月，中共十五大通過的新《黨章》再次重申了法治原則這一重要原則。1999年九屆全國人大第二次會議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

三、依憲執(zhí)政與十八屆四中全會輿情鏈接

強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整，須由黨中央討論決定，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國實施過程的重要保障

樹立憲法權(quán)威《決定》強調(diào)，要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”，確定12月4日為憲法日。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了憲法的權(quán)威和至高無上的作用。確定依法治國首先要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”有重大意義。歷史教訓(xùn)讓我們認(rèn)識到重視法律尤其是憲法的重要性，用法律規(guī)范執(zhí)政行為?！耙ㄖ尾灰酥?，是中國邁向未來的重要一步，樹立法治信仰將是我們?yōu)楹髞砣肆粝碌淖顚氋F的財產(chǎn)?！睉椃ㄐ闹贫取稕Q定》稱凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓?！敖椃ㄐ闹贫取笔切绿岱?，這也包括國家主席和國務(wù)院總理在就職時也需向憲法宣誓?！巴ㄟ^宣誓儀式的莊嚴(yán)感，讓官員對憲法有敬畏之心，通過任職承諾增強憲法意識、維護(hù)憲法權(quán)威?！?、。法律草案單獨表決《決定》指出，對涉及重大利益的法律草案表決時，可以對重要條款單獨表決。“以前，我們?nèi)鄙賹α⒎ǔ绦蚣?xì)節(jié)的規(guī)定，涉及重大利益的法律草案整體表決不利于社會各階層對法律草案意見的表達(dá)，單獨表決可以讓立法盡可能體現(xiàn)公共利益和公眾意志。”如：延遲退休制度全面推行政務(wù)公開《決定》明確指出，政府不得賦予自己法外的權(quán)力，也不要要求公民法律條文之外的義務(wù)。推進(jìn)政務(wù)信息公開，消除權(quán)力尋租空間。便于及時消除有關(guān)公共治理的不實謠言，修復(fù)百姓對政府部門的信任。政務(wù)公開近年來在中國飛速發(fā)展，微博微信等新媒體成為溝通官民關(guān)系、促進(jìn)官民互動的橋梁，通過新媒體，政府及時可以發(fā)現(xiàn)民眾訴求，及時解決民眾問題。推進(jìn)陽光司法《決定》要求，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。最高法把司法文書全部上網(wǎng)，并要求全國31省市區(qū)高院、中院開通法院微博，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。庭審中的錄像都可以在網(wǎng)上查看。薄熙來案的直播是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造世界司法史上“陽光司法”前所未有的先例。輿論監(jiān)督和司法公正《決定》要求，司法機關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。落實誰辦案誰負(fù)責(zé)。司法機關(guān)及時回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。輿論的強盛是雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)民情緒劍走偏鋒，網(wǎng)上別有用心的謠言滿天飛，這些存在事實性誤差的輿論，嚴(yán)重干擾了司法公正，加劇了社會的焦慮。南京彭宇案說明媒體對司法公正的干擾。他說，媒體不查清事實、煽風(fēng)點火的報道和法官依據(jù)“人性惡”的判決讓彭宇案成為對社會產(chǎn)生惡劣影響的典型案件。盡管最后法院查明，彭宇確實是肇事者，但因法院判決書的錯誤表述給民眾一個嚴(yán)重的錯誤導(dǎo)向，認(rèn)為見義勇為得不到法律支持，對見義勇為產(chǎn)生了沉重的打擊作用，一度影響了社會風(fēng)氣，很多地方出現(xiàn)“老人摔倒無人扶”的現(xiàn)象。公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。黨紀(jì)嚴(yán)于國法《決定》指出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，著力整治各種特權(quán)行為。四中全會依法治國最重要的一點是依法治官、依法治黨，黨紀(jì)黨章就是黨內(nèi)最高的法律，用更高、更嚴(yán)的要求約束執(zhí)政隊伍中的官員、黨員，嚴(yán)懲體制內(nèi)的腐敗。環(huán)保的法律責(zé)任《決定》提出強化生產(chǎn)者環(huán)保的法律責(zé)任，提出生態(tài)違法成本。近年來發(fā)生的多起企業(yè)污染環(huán)境事件導(dǎo)致的群體事件增多，都是因政府立項時沒通過正規(guī)的審批，沒有履行法治程序，也沒有得到法律程序的監(jiān)督，政府事先決策沒有聽取民意，項目上線后，民意反彈，損失最大的企業(yè)利益和公眾利益。《決定》提出建立官員重大決策終身責(zé)任制和倒查機制，就是對官員決策的終身追責(zé)，促使官員引進(jìn)重大項目時即做“環(huán)評”又要做“輿評”，要做輿論承受力和公眾接受力的測試，才能避免項目“倉促上網(wǎng)，狼狽下網(wǎng)”的尷尬境地，同時也避免財政資金及資源的巨大浪費?；ヂ?lián)網(wǎng)立法《決定》提出，加強互聯(lián)網(wǎng)立法，完善法律信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全