中華人民共和國憲法

中華人民共和國憲法

專題講座

憲法是國家的根本大法。

憲法作為中國民主制度的法律化，是國家組織和活動(dòng)的總章程。

憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據(jù)，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一、憲法的制定與修改1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過、頒布的《共同綱領(lǐng)》，既是中國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的綱領(lǐng)，又起了臨時(shí)憲法的作用?！豆餐V領(lǐng)》的全面貫徹實(shí)施，為中國從新民主主義向社會(huì)主義過渡準(zhǔn)備了條件。1954年1月，毛澤東主持起草《中華人民共和國憲法》1954年9月20日，第一屆全國人大一次會(huì)議通過、頒布了第一部《憲法》，把“黨在過渡時(shí)期的總路線”作為國家的總?cè)蝿?wù)，為我國后來的民主建設(shè)與制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)?！耙换脑臁保褐鸩綄?shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。1975年1月17日，第四屆全國人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國第二部《憲法》。這部憲法誕生于“文化大革命”后期，是在“左”的思想指導(dǎo)下形成的。因而，它在指導(dǎo)思想和具體規(guī)定上都存在許多缺陷。它把“文化大革命”合法化，有許多規(guī)定都是對社會(huì)主義民主的粗暴破壞。取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定。1978年3月5日第五屆全國人大第一次會(huì)議通過、頒布了中華人民共和國第三部《憲法》，把新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)：“在本世紀(jì)內(nèi)把中國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的偉大的社會(huì)主義強(qiáng)國”用法律的形式肯定下來，記載在序言中。使國家的工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1982年12月4日，在第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布第四部《憲法》，即現(xiàn)行憲法。繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，總結(jié)了中國社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，并吸收了國際經(jīng)驗(yàn)，是一部有中國特色、適應(yīng)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的根本大法。第三部《憲法》修訂過兩次。1979年7月第五屆全國人大二次會(huì)議和1980年9月五屆全國人大三次會(huì)議分別對這部憲法進(jìn)行了修改。修訂的內(nèi)容為：同意縣和縣以上的地方各級人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，將地方各級革命委員會(huì)改為地方各級人民政府，將縣的人民代表大會(huì)改為由選民直接選舉，將上級人民檢察院同下級人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。第四部憲法的四次修改1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，對私營經(jīng)濟(jì)的地位、作用和國家對私營經(jīng)濟(jì)政策作了明確規(guī)定；對土地使用轉(zhuǎn)讓的問題作了補(bǔ)充規(guī)定。1993年3月29日，第八屆全國人大第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》。將“社會(huì)主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的理論”、“堅(jiān)持改革開放”及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”等寫入了憲法；將“國營經(jīng)濟(jì)”修改為“國有經(jīng)濟(jì)”；將“國家在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”。1999年3月15日第九屆全國人大第二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》。把鄧小平理論的指導(dǎo)思想地位、依法治國的基本方略、國家現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法。2004年3月14日，第十屆全國人大二次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法》修正案。經(jīng)過這次修改的憲法，進(jìn)一步載入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，既保持穩(wěn)定又與時(shí)俱進(jìn)，必將為全國各族人民沿著中國特色社會(huì)主義道路不斷走向輝煌，提供更加有力的法制保障。二、憲法的基本原則人民主權(quán)原則社會(huì)主義國家的憲法無一例外地承認(rèn)國家的權(quán)利屬于人民，并以此作為重要的憲法原則。我國憲法也同樣接受人民主權(quán)的思想,并且體現(xiàn)在制度和組織上。比如:人民代表大會(huì)制度。基本人權(quán)原則憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定和列舉了公民的基本權(quán)利，體現(xiàn)了對公民的憲法保護(hù)。公民權(quán)：中華人民共和國公民在法律面前一律平等，不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍住宅權(quán)：中華人民共和國公民的住宅不收侵犯。公民的監(jiān)督權(quán)：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。權(quán)力的制約原則憲法規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)關(guān)之間實(shí)行民主集中制。”我國現(xiàn)行憲法就比較全面地體現(xiàn)了權(quán)力的分工與制約原則。表現(xiàn)在：第一，在人民代表和國家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系上，規(guī)定人民代表要由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。第二，憲法規(guī)定全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)；國家主席是國家最高代表；國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)；中央軍委是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的機(jī)關(guān)；人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。第三，憲法規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。第四，我國憲法為充分保證執(zhí)法機(jī)關(guān)正確執(zhí)法，充分保障人民的民主權(quán)利，明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行監(jiān)督和制約。法治原則十五大報(bào)告提出了：“以法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家“的任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。1997年9月，中共十五大通過的新《黨章》再次重申了法治原則這一重要原則。1999年九屆全國人大第二次會(huì)議修改憲法，在《憲法》第5條中增加一款：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@就在憲法上正式確立了法治原則。

三、依憲執(zhí)政與十八屆四中全會(huì)輿情鏈接

強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整，須由黨中央討論決定，明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國實(shí)施過程的重要保障

樹立憲法權(quán)威《決定》強(qiáng)調(diào)，要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”，確定12月4日為憲法日。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了憲法的權(quán)威和至高無上的作用。確定依法治國首先要“依憲治國”、“依憲執(zhí)政”有重大意義。歷史教訓(xùn)讓我們認(rèn)識(shí)到重視法律尤其是憲法的重要性，用法律規(guī)范執(zhí)政行為?！耙ㄖ尾灰酥?，是中國邁向未來的重要一步，樹立法治信仰將是我們?yōu)楹髞砣肆粝碌淖顚氋F的財(cái)產(chǎn)。”憲法宣誓制度《決定》稱凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。“建立憲法宣誓制度”是新提法，這也包括國家主席和國務(wù)院總理在就職時(shí)也需向憲法宣誓。“通過宣誓儀式的莊嚴(yán)感，讓官員對憲法有敬畏之心，通過任職承諾增強(qiáng)憲法意識(shí)、維護(hù)憲法權(quán)威?！?、。法律草案單獨(dú)表決《決定》指出，對涉及重大利益的法律草案表決時(shí)，可以對重要條款單獨(dú)表決?！耙郧埃覀?nèi)鄙賹α⒎ǔ绦蚣?xì)節(jié)的規(guī)定，涉及重大利益的法律草案整體表決不利于社會(huì)各階層對法律草案意見的表達(dá)，單獨(dú)表決可以讓立法盡可能體現(xiàn)公共利益和公眾意志?！比纾貉舆t退休制度全面推行政務(wù)公開《決定》明確指出，政府不得賦予自己法外的權(quán)力，也不要要求公民法律條文之外的義務(wù)。推進(jìn)政務(wù)信息公開，消除權(quán)力尋租空間。便于及時(shí)消除有關(guān)公共治理的不實(shí)謠言，修復(fù)百姓對政府部門的信任。政務(wù)公開近年來在中國飛速發(fā)展，微博微信等新媒體成為溝通官民關(guān)系、促進(jìn)官民互動(dòng)的橋梁，通過新媒體，政府及時(shí)可以發(fā)現(xiàn)民眾訴求，及時(shí)解決民眾問題。推進(jìn)陽光司法《決定》要求，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。最高法把司法文書全部上網(wǎng)，并要求全國31省市區(qū)高院、中院開通法院微博，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。庭審中的錄像都可以在網(wǎng)上查看。薄熙來案的直播是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造世界司法史上“陽光司法”前所未有的先例。輿論監(jiān)督和司法公正《決定》要求，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)。司法機(jī)關(guān)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。輿論的強(qiáng)盛是雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)民情緒劍走偏鋒，網(wǎng)上別有用心的謠言滿天飛，這些存在事實(shí)性誤差的輿論，嚴(yán)重干擾了司法公正，加劇了社會(huì)的焦慮。南京彭宇案說明媒體對司法公正的干擾。他說，媒體不查清事實(shí)、煽風(fēng)點(diǎn)火的報(bào)道和法官依據(jù)“人性惡”的判決讓彭宇案成為對社會(huì)產(chǎn)生惡劣影響的典型案件。盡管最后法院查明，彭宇確實(shí)是肇事者，但因法院判決書的錯(cuò)誤表述給民眾一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤導(dǎo)向，認(rèn)為見義勇為得不到法律支持，對見義勇為產(chǎn)生了沉重的打擊作用，一度影響了社會(huì)風(fēng)氣，很多地方出現(xiàn)“老人摔倒無人扶”的現(xiàn)象。公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。黨紀(jì)嚴(yán)于國法《決定》指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。對違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，著力整治各種特權(quán)行為。四中全會(huì)依法治國最重要的一點(diǎn)是依法治官、依法治黨，黨紀(jì)黨章就是黨內(nèi)最高的法律，用更高、更嚴(yán)的要求約束執(zhí)政隊(duì)伍中的官員、黨員，嚴(yán)懲體制內(nèi)的腐敗。環(huán)保的法律責(zé)任《決定》提出強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保的法律責(zé)任，提出生態(tài)違法成本。近年來發(fā)生的多起企業(yè)污染環(huán)境事件導(dǎo)致的群體事件增多，都是因政府立項(xiàng)時(shí)沒通過正規(guī)的審批，沒有履行法治程序，也沒有得到法律程序的監(jiān)督，政府事先決策沒有聽取民意，項(xiàng)目上線后，民意反彈，損失最大的企業(yè)利益和公眾利益?！稕Q定》提出建立官員重大決策終身責(zé)任制和倒查機(jī)制，就是對官員決策的終身追責(zé)，促使官員引進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)即做“環(huán)評”又要做“輿評”，要做輿論承受力和公眾接受力的測試，才能避免項(xiàng)目“倉促上網(wǎng)，狼狽下網(wǎng)”的尷尬境地，同時(shí)也避免財(cái)政資金及資源的巨大浪費(fèi)。互聯(lián)網(wǎng)立法《決定》提出，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法，完善法律信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全