標準,規(guī)范和規(guī)程的區(qū)別方案

標準,規(guī)范和規(guī)程的區(qū)別［方案］什么是標準標準作為標準化的核心，其定義和解釋也經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展時期，最有影響的有四個:一是1934年蓋拉德在其《工業(yè)標準化原理與應(yīng)用》一書中對標準所作的定義，這也是世界上最早給出的標準的定義，即:“標準是對計量單位或基準、物體、動作、過程、方式、常用方法、容量、功能、性能、辦法、配置、狀態(tài)、義務(wù)權(quán)限、責任、行為、態(tài)度、概念或想法的某些特征，給出定義、做出規(guī)定和詳細說明。它以語言、文件、圖樣等方式或利用模型、樣本及其他具體表現(xiàn)方法，并在一定時期內(nèi)適用”。二是國際標準化組織(ISO)給標準所作的定義卩：“標準是由各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進經(jīng)驗，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開文件，其目的在于促進最佳的公眾利益，并由標準化團體批準”。三是1983年我國對標準的定義，卩：“標準是對重復(fù)性的事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)”。四是1996年修訂的國家標準《標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語第一部分：《基本術(shù)語》(GB/T3935.1)給出的標準定義為：“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準，以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的”。目前，我國對標準概念的定義和解釋，以2002年發(fā)布的《標準化工作指南第1部分標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)為準(GB/T20000.1-2002代替了GB/T3935.1-1996)，即：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。同時，給出了一條注釋，即：標準宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳的共同效益為目的。什么是標準化標準化作為一門新興的現(xiàn)代科學(xué)，在不同的國家和學(xué)術(shù)團體里，對它的定義和內(nèi)涵的描述是不完全一致的。英國著名的標準化工作者桑德斯在《標準化的目的與原理》一書中，給標準化的定義為：“標準化是為了所有有關(guān)方面的利益，特別是為了促進最佳的全面經(jīng)濟并適當考慮到產(chǎn)品使用條件與安全要求，在所有有關(guān)方面的協(xié)作下，進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規(guī)則的過程”、“標準化是指以制定和貫徹標準為主要內(nèi)容的全部活動過程”、“標準化以科學(xué)、技術(shù)與實踐的綜合成果為依據(jù)，它不僅奠定當前的基礎(chǔ)，而且還決定了將來的發(fā)展，它始終和發(fā)展的步伐保持一致”。國際標準化組織(ISO)給標準化的定義為：“標準化主要是對科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問題給出解決辦法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般來說，包括制定、發(fā)布及實施標準的過程”。1983年我國頒布的國家標準《標準化基本術(shù)語第一部分:基本術(shù)語》(GB/T3935.1)所給出的標準化定義為：“標準化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科技及管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標準到達統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。1996年，我國對國家標準《標準化基本術(shù)語第一部分:基本術(shù)語》(GB/T3935.1,1983)進行了修訂(修訂后為GB/T3935.1-1996)，給出的標準化的定義為:“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動”。同時，給出了該定義的兩個注釋，即:(1)上述活動主要是包括制定、發(fā)布及實施標準的過程;(2)標準化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進技術(shù)合作。2002年發(fā)布的《標準化工作指南第1部分標準化和相關(guān)活動的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)代替了GB/T3935.1-1996,將標準化定義為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同的和重復(fù)使用的條款的活動”。同時,給出了該定義的兩個注釋,即：(1)上述活動主要是包括編制、發(fā)布及實施標準的過程;(2)標準化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性,防止貿(mào)易壁壘,并促進技術(shù)合作。我國對標準化概念在不同時期的不同描述,反映了我國標準化工作者在不同時期對標準化概念的不同理解以及對發(fā)揮標準化作用的不同要求和希望。應(yīng)當說,1983年國家標準給出的標準化定義對我國標準化工作影響很深,在該定義中,比較明確地表達了標準化的范圍、對象、特征和目的。即：標準化的范圍限定在“經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理的社會實踐中”,從而使標準化與與通常意義上的政治標準、道德標準和各種法律、行政法規(guī)等分開來。標準化的對象限定在標準化范圍內(nèi)的“重復(fù)性事物和概念”,重復(fù)性是指反復(fù)出現(xiàn)或使用,只有反復(fù)出現(xiàn)或使用的事物和概念,才有制定標準的必要。標準化的特征體現(xiàn)在“通過制定、發(fā)布和實施標準達到統(tǒng)一”,把“統(tǒng)一”作為標準化的本質(zhì)或內(nèi)在特征,把制定、發(fā)布和實施標準當作達到統(tǒng)一的必要條件和活動方式。標準化的目的體現(xiàn)在“獲得最佳秩序和社會效益”。最佳,是指在一定范圍一定條件下,獲得的結(jié)果。秩序,指的是有條理、不混亂,井然有序。社會效益包括經(jīng)濟效益和環(huán)境效益,是指給社會帶來的效益,這個效益不是只講一個單位、一個企業(yè)、一個部門的效益,而是要講全局的效益,是全局綜合的效益。但是,應(yīng)當看到,1996年我們給出的標準化的定義,是在原有標準化定義基礎(chǔ)上的進一步深化,無論是對標準化的范圍和對象,還是對標準化的特征和目的、作用，都作了必要的調(diào)整。對標準化工作適應(yīng)我們經(jīng)濟體制改革的需要，以及加入世界貿(mào)易組織后更好的發(fā)揮標準化的作用都具有積極的意義。標準有哪些特性從標準的概念上可以看出，標準具有前瞻性、科學(xué)性、民主性和權(quán)威性四種特性。前瞻性:標準是“對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件”，不僅反映了制定標準的前提，而且也反映了制定標準的目的。例如，同一類技術(shù)活動在不同地點不同對象上同時或相繼發(fā)生;某一種概念、符號被許多人反復(fù)應(yīng)用等，具有重復(fù)性，人們根據(jù)積累起來的實踐經(jīng)驗，制定標準，以便更好的去指導(dǎo)或規(guī)范未來的同一種實踐活動等。科學(xué)性:標準是“以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)”制定出來的。即:制定標準的基礎(chǔ)是“綜合成果”，單單是科學(xué)技術(shù)成果，如果沒有經(jīng)過綜合研究。比較、選擇、分析其在實踐活動中的可行性、合理性或沒有經(jīng)過實踐檢驗，是不能納入標準之中的;同樣，單單是實踐檢驗，如果沒有總結(jié)其普遍性、規(guī)律性或經(jīng)過科學(xué)的論證，也是不能納入標準的。這一規(guī)定反映標準的嚴謹性和科學(xué)性。民主性:標準要“經(jīng)協(xié)商一致制定”，也就是說，在制定標準的過程中，標準涉及到的各個方面對標準中規(guī)定的內(nèi)容，需要形成統(tǒng)一的各方均可接受的意見，保證了標準的全局觀、社會觀和公正性，反映了標準的民主性。標準的民主性越突出，標準就越有生命力。權(quán)威性:標準是“經(jīng)一個公認機構(gòu)批準”?！肮J機構(gòu)”是社會公認的或由國家授權(quán)的、有特定任務(wù)的、法定的組織機構(gòu)或管理機構(gòu)。經(jīng)過該機構(gòu)對標準制定的過程、內(nèi)容競選審查，確認標準的科學(xué)性、民主性、可行性，以特定的形式批準，即保證了標準的嚴肅性，也體現(xiàn)了標準發(fā)布后的權(quán)威性。標準、規(guī)范、規(guī)程有何區(qū)別與聯(lián)系在工程建設(shè)領(lǐng)域，標準、規(guī)范、規(guī)程是出現(xiàn)頻率最多的，也是人們感到最難理解的三個基本術(shù)語。標準的概念前已述及，按照《標準化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語第一部分:基本術(shù)語》（GB3935.1）的規(guī)定，規(guī)范一般是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，對設(shè)計、施工、制造、檢驗等技術(shù)事項所做的一系列規(guī)定;規(guī)程是對作業(yè)、安裝、鑒定、安全、管理等技術(shù)要求和實施程序所做的統(tǒng)一規(guī)定。標準、規(guī)范、規(guī)程都是標準的一種表現(xiàn)形式，習(xí)慣上統(tǒng)稱為標準，只有針對具體對象才加以區(qū)別。當針對產(chǎn)品、方法、符號、概念等基礎(chǔ)標準時，一般采用“標準”，如《土工試驗方法標準》、《生活飲用水衛(wèi)生標準》、《道路工程標準》、《建筑抗震鑒定標準》等;當針對工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計、施工等通用的技術(shù)事項做出規(guī)定時，一般采用“規(guī)范”，如:《混凝土設(shè)計規(guī)范》、《建設(shè)設(shè)計防火規(guī)范》、《住宅建筑設(shè)計規(guī)范》、《砌體工程施工及驗收規(guī)范》、《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等;當針對操作、工藝、管理等專用技術(shù)要求時，一般采用“規(guī)程”，如:《鋼筋氣壓焊接規(guī)程》、《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》、《建筑機械使用安全操作規(guī)程》等。在我國工程建設(shè)標準化工作中，由于各主管部門在使用這三個術(shù)語時掌握的尺度、習(xí)慣不同，使用的隨意性比較大，這是造成人們最難理解這三個術(shù)語的根本原因。隨著我國加入世界貿(mào)易組織和與國際慣例的逐步接軌，標準、規(guī)范、規(guī)程在使用上都逐步在發(fā)生著變化。例如:近年來，我國衛(wèi)生部門把一些涉及技術(shù)規(guī)定的、具有一定強制性約束力的規(guī)范性文件，統(tǒng)一冠名為“技術(shù)規(guī)范”或“規(guī)范”，以區(qū)別與自愿用或推薦性的標準等。工程建設(shè)標準化工作中，目前尚沒有要求進一步規(guī)范這三個術(shù)語的使用。何謂工程建設(shè)標準、工程建設(shè)標準化標準和標準化的概念是一個總的或籠統(tǒng)的概念，它所包括的范圍涉及到除政治、道德、法律以外的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。工程建設(shè)標準和標準化應(yīng)當說是標準和標準化的一個重要組成部分，也可以說是標準和標準