加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案

加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案為切實抓好全市質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進全面質(zhì)量管理，根據(jù)《***人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》（西政〔2019〕12號），結(jié)合實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入實施

“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展質(zhì)量提升行動，推行全面質(zhì)量管理，為實現(xiàn)“一個同步，四個更加”奮斗目標(biāo)奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認”的質(zhì)量認證體系。二、工作目標(biāo)經(jīng)過3—5年的努力，全市各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理意識和質(zhì)量管理能力明顯增強，認證數(shù)量和認證質(zhì)量明顯提升；質(zhì)量基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，傳遞信任、服務(wù)發(fā)展的作用更加突出，檢驗檢測認證服務(wù)發(fā)展的能力顯著增強；治理水平明顯提高，質(zhì)量認證市場日趨規(guī)范有序；產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。三、大力推廣質(zhì)量管理先進標(biāo)準和方法（一）推廣先進的質(zhì)量管理標(biāo)準和方法。1.

強化全面質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證的方式加強質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用全面質(zhì)量管理等國際先進質(zhì)量管理方法；組織40家工業(yè)企業(yè)開展質(zhì)量管理培訓(xùn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務(wù)功能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動。在新能源、新材料、裝備制造業(yè)、特色生物等重要領(lǐng)域開展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。選擇5—7家企業(yè)開展企業(yè)“對標(biāo)達標(biāo)活動”，縮小與先進企業(yè)的差距。實施質(zhì)量管理提升工程，到2021年，推動30家企業(yè)形成特色先進的質(zhì)量管理模式。（市質(zhì)量聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé)）2.

開展質(zhì)量管理體系升級行動。積極推廣國際先進的質(zhì)量管理標(biāo)準，開展質(zhì)量管理體系升級行動，推動質(zhì)量管理體系“升級版”認證，助力提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。石油、化工、冶金、水泥要按照化解產(chǎn)能相關(guān)標(biāo)準要求，積極推動質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、能源管理體系整合認證。加快質(zhì)量管理體系新版標(biāo)準推進力度。到2021年底，推動現(xiàn)有49家質(zhì)量管理體系認證組織全部完成升級換版工作。健全質(zhì)量認證激勵引導(dǎo)機制，鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量管理、提升管理水平。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）3.

開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”（簡稱“雙零”）活動。開展幫扶企業(yè)升級質(zhì)量基礎(chǔ)、服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、支持企業(yè)品牌建設(shè)、助力出口企業(yè)質(zhì)量升級、強化服務(wù)型中小企業(yè)質(zhì)量管理、宣傳貫徹質(zhì)量政策等工作，把全面質(zhì)量管理夯實到企業(yè)一線，把計量、標(biāo)準等質(zhì)量基礎(chǔ)沉到企業(yè)一線。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）4.

創(chuàng)新政府質(zhì)量治理方式。加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準和質(zhì)量認證手段，提升質(zhì)量治理能力。鼓勵政府各部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績效等先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，提高行政效能和政府公信力，促進政府從管理型向治理型轉(zhuǎn)變，形成全社會抓質(zhì)量提升的良好氛圍。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域重點推行“三品一標(biāo)”認證；在化工、冶金等高耗能行業(yè)重點推行能源管理體系認證；在建材等高污染行業(yè)重點推行環(huán)境管理體系認證；在?；返雀呶Ｗ鳂I(yè)行業(yè)重點推行職業(yè)健康安全管理體系認證；在食品安全領(lǐng)域重點推行食品安全管理體系認證和危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認證；在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域重點推行知識產(chǎn)權(quán)管理體系認證；在文化、教育、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點推行服務(wù)認證。到2021年，全市各類認證證書持證率穩(wěn)步提高。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)商務(wù)科技和信息化局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市應(yīng)急管理局、市文體旅游廣電局、市教育局負責(zé)）（二）推動質(zhì)量認證向高端發(fā)展。1.

助力生態(tài)環(huán)境保護。鼓勵有條件的企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)履行環(huán)境保護社會責(zé)任，減少污染排放。推動水泥等重點用能企業(yè)積極開展低碳產(chǎn)品認證。到2021年，通過環(huán)境管理體系認證的企業(yè)獲證率增長10%以上。鼓勵支持重點工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認證的建材產(chǎn)品，切實增強綠色產(chǎn)品的有效供給。（市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）2.

助力產(chǎn)品質(zhì)量安全。引導(dǎo)鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系、食品安全管理體系等國際通行的質(zhì)量管理規(guī)范。2021年，推動5家重點食品生產(chǎn)企業(yè)建立HACCP體系；推動強制性認證產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)積極開展強制性產(chǎn)品認證，充分運用認證手段促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）3.

助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，大力推廣有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。到2021年，全市食品農(nóng)產(chǎn)品有機認證證書增加10%以上，全力推動格爾木枸杞、藜麥產(chǎn)業(yè)由規(guī)模和產(chǎn)量向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。(市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負責(zé))（三）加強質(zhì)量認證監(jiān)管。1.

加大質(zhì)量認證監(jiān)管工作力度。推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，依托國家認監(jiān)委認證認可監(jiān)管平臺，向社會公開質(zhì)量認證信息和監(jiān)管信息，提高質(zhì)量認證監(jiān)管效能。加強信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建立與運用，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和信息共享，提高監(jiān)管信息的可追溯。加強認證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層認證監(jiān)管力量。(市市場監(jiān)督管理局負責(zé))2.

加強認證活動事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，組織對檢驗檢測認證機構(gòu)進行監(jiān)督檢查。加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊違法檢驗檢測認證活動和出具虛假數(shù)據(jù)或檢驗報告，偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標(biāo)志等行為。大力推進強制性產(chǎn)品認證，嚴格依照國家統(tǒng)一的認證目錄，督促企業(yè)開展強制性產(chǎn)品認證（CCC認證），著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，強化對電線電纜、安全玻璃、防火門、低壓電器、兒童用品等實施強制性產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)管理水平和誠信狀況，實施分類管理，優(yōu)化認證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級，嚴守產(chǎn)品安全底線。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）3.

加強社會宣傳。使生產(chǎn)者、銷售者能夠自覺做到不出廠、不銷售未獲得強制性認證的產(chǎn)品，消費者不購買未獲得強制性認證的產(chǎn)品，努力營造全社會共同推動強制性產(chǎn)品認證制度全面實施的良好氛圍。（市市場監(jiān)督管理局負責(zé)）4.

建立認證監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好工作協(xié)調(diào)，建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。(市質(zhì)量聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負責(zé))四、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)單位要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策。結(jié)合質(zhì)量提升工作，將質(zhì)量認證體系建設(shè)納入議事協(xié)調(diào)范圍，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。各有關(guān)部門要健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率。（二）加強綜合保障。落實有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，完善檢驗檢測認證管理制度，加大質(zhì)量認證管理體系建設(shè)工作的經(jīng)費支持力度。加強質(zhì)量認證學(xué)科和專業(yè)人才隊伍建設(shè)，將檢驗檢測認證納入職業(yè)教育，完善校企合作相關(guān)政策措施。（三）加強宣傳引導(dǎo)。開展好“質(zhì)量月”“世界認可日”等重要活動，大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證