發(fā)展經(jīng)濟學 馬工程課件 9.第九章 城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展

第三篇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第三篇結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變第六章二元經(jīng)濟發(fā)展第七章工業(yè)化與信息化第八章農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第十章區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第一節(jié)城市化與工業(yè)化第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第一節(jié)城市化與工業(yè)化第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第一節(jié)城市化與工業(yè)化一、城市化的含義和城市化過程曲線城市化（urbanization），也可稱為城鎮(zhèn)化，指伴隨著工業(yè)化的進程，制造業(yè)和服務業(yè)在城市集聚，農(nóng)村人口不斷向城市集中，城市人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣叩淖匀粴v史過程。從更廣泛的意義上說，城市化是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)人口、財富、技術(shù)和工業(yè)及服務向城市集聚的過程，也是一個包括生產(chǎn)方式、生活方式等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的過程。人口向城市集中是城市化的本質(zhì)特征，所以通常用城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀闯鞘谢?，作為一個國家或地區(qū)城市化水平的衡量指標一個國家或地區(qū)的城市化水平與它所處的經(jīng)濟發(fā)展階段之間存在著對應關(guān)系。美國城市地理學家諾瑟姆（1979）撰寫的《城市地理學》一書中提出了“城市化過程曲線”，即諾瑟姆曲線。第一節(jié)城市化與工業(yè)化諾瑟姆根據(jù)城市化率的不同，將一個國家或地區(qū)的城市化過程劃分為三個階段，包括城市化初級發(fā)展階段、城市化加速發(fā)展階段和城市化成熟階段。城市化初級發(fā)展階段城市化率在30%以下城市化加速發(fā)展階段城市化率從30%上升到50%乃至70%城市化成熟階段城市化率超過70%第一節(jié)城市化與工業(yè)化逆城市化：一些典型的發(fā)達國家在城市化過程中，人口地理的演變出現(xiàn)了大城市人口明顯萎縮，人口由大都市或中心城市大量向郊區(qū)乃至更外圍的鄉(xiāng)村地區(qū)遷移，中小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星鎮(zhèn)加速發(fā)展，可能按傳統(tǒng)的統(tǒng)計口徑表現(xiàn)為城市化率絕對下降。美國經(jīng)濟地理學家布萊恩·貝里(BrianBerry)把這種現(xiàn)象稱為“逆城市化”（counterurbanization）。第一節(jié)城市化與工業(yè)化二、城市化與工業(yè)化的相互作用機理馬克思和恩格斯在《德意志意識形態(tài)》，《共產(chǎn)黨宣言》，馬克思在《資本論》等著作對城市化和城鄉(xiāng)關(guān)系都有精辟的分析。第一節(jié)城市化與工業(yè)化馬克思和恩格斯是從人類生產(chǎn)力發(fā)展和分工深化、社會演進的角度來認識城市化現(xiàn)象的。他們認為，古代歷史是城市鄉(xiāng)村化，而現(xiàn)代歷史是鄉(xiāng)村城市化，是資本主義大工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。馬克思恩格斯認為城鄉(xiāng)關(guān)系的演進與生產(chǎn)力發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立和城鄉(xiāng)融合三個發(fā)展階段，到了共產(chǎn)主義，城鄉(xiāng)對立被城鄉(xiāng)融合替代，工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別將會消失。劉易斯創(chuàng)建的二元經(jīng)濟發(fā)展理論，把勞動力轉(zhuǎn)移、工業(yè)化和城市化三個過程有機結(jié)合起來了。他論述的勞動力轉(zhuǎn)移是從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，同時也是人口從農(nóng)村向城市遷移。因此工業(yè)化和城市化是同步進行的。劉易斯的這一理論假設，與發(fā)達國家工業(yè)化和城市化的現(xiàn)實是比較吻合的，但與大多數(shù)發(fā)展中國家或地區(qū)的現(xiàn)實不一致。托達羅針對發(fā)展中國家普遍存在的城市失業(yè)，而人口仍然不斷地由農(nóng)村流入城市的事實，建立了一個城市失業(yè)的動態(tài)均衡模型，為了阻止農(nóng)村人口向城市過度流動，提出城市與農(nóng)村必須平衡發(fā)展的政策主張。第一節(jié)城市化與工業(yè)化城市化推動工業(yè)化的內(nèi)在機制和動力是由城市和城市化的功能決定的第一，大量企業(yè)和人口在城市集中，降低了企業(yè)雇傭勞動力特別是熟練技術(shù)工人和工程技術(shù)人員的成本，提供了人力資本和高度專業(yè)化的勞動力面對面交流的機會和新思想生產(chǎn)的便利，有利于知識的傳播和信息的擴散。第二，城市具有良好的供水、電力、供熱、電信、交通、運輸、倉儲和排污等現(xiàn)代基礎設施，大量企業(yè)集中在城市，利用這些基礎設施具有規(guī)模經(jīng)濟。第三，城市具有更好的教育、科技、文化、衛(wèi)生、娛樂等社會基礎設施供給，以及金融等生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)和居民提供服務。第四，大量企業(yè)和人口在城市集中，相互之間交流和交換，可以獲得很多好處，獲得必要的投入和服務，減少運輸成本和信息搜尋成本。第五，人口集中形成了更廣闊的市場，從而為工業(yè)化提供了更好的市場條件，企業(yè)更容易獲得市場信息，并降低交易成本。城市化工業(yè)化第一節(jié)城市化與工業(yè)化工業(yè)化的進步和創(chuàng)造的物質(zhì)技術(shù)條件是促進城市化的內(nèi)在機制和動力第一節(jié)城市化與工業(yè)化工業(yè)化的進程決定了城市化的進程工業(yè)化初期主要生產(chǎn)的初級加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，分工較粗，因此城市化進程緩慢。當工業(yè)化發(fā)展到更高階段時，分工越來越細，專業(yè)化程度越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展越來越快，城市化進程加快。工業(yè)化為城市化提供物質(zhì)技術(shù)基礎工業(yè)化的發(fā)展和工業(yè)的技術(shù)進步，為城市發(fā)展提供先進的交通運輸設備、現(xiàn)代電力和能源系統(tǒng)、市政系統(tǒng)、先進的機器設備，促使社會生產(chǎn)力極大提高和社會財富增長，從而為大規(guī)模的城市建設和城市化提供重要的物質(zhì)技術(shù)條件支持。三、城市化與工業(yè)化不平衡的表征（一）過度城市化過度城市化（over-urbanization）是指城市化水平超過工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展階段，表現(xiàn)為“城市膨脹”。在發(fā)展中國家城市化過程中，過度城市化是一種較普遍的現(xiàn)象，尤以拉美地區(qū)國家最為典型。第一節(jié)城市化與工業(yè)化第一節(jié)城市化與工業(yè)化滯后城市化（under-urbanization），是指城市化水平落后于工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展階段，亦稱城市化不足。這種現(xiàn)象在亞洲一些發(fā)展中國家（菲律賓、中國、泰國等）比較普遍。城市化滯后于工業(yè)化一個重要原因是政府干預，政府限制人口流動，阻止了農(nóng)村人口向城市遷移。一是使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)村二是阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三是導致市場發(fā)育不充分，阻礙農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的合理流動四是阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特別是第三產(chǎn)業(yè)得不到充分發(fā)展五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，導致長期存在城鄉(xiāng)差距滯后城市化后果第一節(jié)城市化與工業(yè)化（二）滯后城市化國家人均GDP（美元）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?）

1990年2015年1990年2015年1990年2015年中國318806972.991.226.456.1伊朗2220495887.289.256.373.4南非3141577095.497.752.064.8印度尼西亞585333678.586.530.653.7泰國1508581587.591.329.450.4羅馬尼亞1681895976.395.353.254.6菲律賓715287878.189.348.644.4阿爾及利亞2394413388.687.352.170.7馬來西亞2441964484.891.549.874.7表9-2部分中等收入國家城市化水平比較資料來源：世界發(fā)展指標（WDI）數(shù)據(jù)庫。其中，2015年中國城市化水平按《中國統(tǒng)計年鑒》調(diào)整。第一節(jié)城市化與工業(yè)化第一節(jié)城市化與工業(yè)化第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系一、發(fā)展中國家城市化趨勢收入組非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?）

1960年1990年2015年1960年1990年2015年高收入國家

98.664.074.581.2中高收入國家74.982.092.928.343.264.2中低收入國家56.573.383.419.830.039.2低收入國家

59.569.811.822.630.7發(fā)展中國家的城市化過程呈現(xiàn)的特點：一是發(fā)展速度快。發(fā)展中國家作為一個整體，城市化進程快于發(fā)達國家二是發(fā)展不平衡。中高收入國家城市化進展快，最慢的是低收入國家，到2015年還只有30%。二、發(fā)展中國家城市化存在的問題第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系城市病的五個表現(xiàn)人口過分向大城市集中，城市體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理，首位度太高城市失業(yè)問題嚴重。一方面，大量農(nóng)村勞動力不斷流入城市，另一方面城市現(xiàn)代部門創(chuàng)造工作的機會較少，結(jié)果是大量的失業(yè)和人口流動并存城市貧困化，存在大量的貧民窟。但在過去幾十年中，城市貧困人口比重在下降，但絕對貧困人口在上升公共資源不足，交通擁堵、住房困難，教育資源短缺，城市環(huán)境污染嚴重城市社會問題突出。社會分配不公，社會治安混亂，文化沖突，青少年犯罪率高三、城市化與農(nóng)村發(fā)展的相互關(guān)系城市化農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村發(fā)展是工業(yè)化、城市化的歷史起點。發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化開啟之前都有一個農(nóng)業(yè)革命時期。而大多數(shù)發(fā)展中國家在沒有經(jīng)歷農(nóng)業(yè)革命、農(nóng)業(yè)基礎薄弱時就倉促發(fā)動了工業(yè)化、城市化進程。結(jié)果導致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡，隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展到較高階段，放棄了對農(nóng)業(yè)剩余的榨取，開始轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策。發(fā)達國家普遍采取了支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系第一節(jié)城市化與工業(yè)化第二節(jié)發(fā)展中國家城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進第九章城市化與城鄉(xiāng)發(fā)展第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進一、中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路選擇中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷一個曲折的過程20世紀90年代中期以前，基本上是采取抑制人口向城市遷移的政策，因此城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，遠遠落后于工業(yè)化；90年代中期之后，政府開始放開人口流動限制，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐漸趕上工業(yè)化進程。中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系也經(jīng)歷了一段從不平衡發(fā)展到一體化發(fā)展的過程。第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進1978年改革開放之前城鎮(zhèn)化過程基本處于停滯狀態(tài)，建國初期鼓勵人口向城市流動，但到50年代中期之后由于糧食短缺，國家開始嚴格控制農(nóng)村人口向城市遷移。而且在文革期間還出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化過程，即通過上山下鄉(xiāng)運動，把大量城鎮(zhèn)居民遷移到農(nóng)村。從1978年到1996年城鎮(zhèn)化初級階段。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，大量剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)戶籍開始放開，但大城市的大門仍然向農(nóng)民關(guān)閉著，因此這個階段小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，大城市發(fā)展較慢。1978年到1996年的18年間，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到30.48%，年均提高0.70個百分點。1996年至今城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中央開始提出城鎮(zhèn)化概念，并明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和發(fā)展思路。1996年到2016年的20年間，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率從30.48%上升到57.35%，年均提高1.34個百分點。到2018年，又提高到59.58%，近60%。第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進圖9-2中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來源：世界發(fā)展指標（WDI）數(shù)據(jù)庫注：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤础吨袊y(tǒng)計年鑒》調(diào)整二、中國城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的演進改革開放之后以2003年為界中國城鄉(xiāng)關(guān)系可以分為兩個時期第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進1978—2002年中國城鄉(xiāng)關(guān)系起伏并逐漸分離改革之初，家庭承包制的推行使得農(nóng)民收入增加，城市差距縮小。1984年起，城市改革啟動，農(nóng)村改革基本停滯，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入大幅增加；農(nóng)產(chǎn)品價格相對下降，農(nóng)民負擔逐漸加重，農(nóng)村居民收入增長開始放緩，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。2003至今中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入統(tǒng)籌發(fā)展時代2003年中國人均GDP超過了1000美元，已經(jīng)到達工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)起步階段的國際參照值。2002年起，中央把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展置于優(yōu)先地位，標志著中國在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度空前。不僅取消了農(nóng)業(yè)稅費，而且對農(nóng)村基礎設施、教育衛(wèi)生等事業(yè)的公共投資力度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政補貼也在加大。這些支持性政策致使城鄉(xiāng)發(fā)展差距近年來一直在縮小。城鄉(xiāng)名義收入差距從2008年的3.31下降到2016年的2.72。三、中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的各種表現(xiàn)（一）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等土地交換不平等資金流向不平等勞動力報酬與福利上的不平等我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等的現(xiàn)象仍然十分突出。在改革開放之前城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不平等交換主要體現(xiàn)在工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差上；現(xiàn)階段則主要表現(xiàn)為土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的不平等交換上第三節(jié)中國的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)關(guān)系的演進盡管近幾年城鄉(xiāng)差距在縮小，但仍然比較大，發(fā)展不平衡的矛盾依然突出。（二）城鄉(xiāng)資源配置不均衡基礎教育上的不均衡公共醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不均衡社會保障體系的不平衡而我國長期以來實施城市偏向戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在基礎教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源分配和社會保障體系偏向城市居民。第三節(jié)中國