完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系實施方案

完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系實施方案完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系1、生態(tài)文明源頭保護制度落實生態(tài)紅線保護制度，嚴格落實濱州市三線一單對陽信縣生態(tài)保護紅線的要求，實行分級分類管理。嚴格生態(tài)保護紅線區(qū)管控，區(qū)內(nèi)禁止開展與保護無關(guān)的一切建設(shè)活動，禁止工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)等。加強環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、災(zāi)害防治和事故應(yīng)急處置。執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格執(zhí)行濱州市三線一單對陽信縣內(nèi)企業(yè)環(huán)境準入的要求和陽信縣內(nèi)各工業(yè)區(qū)環(huán)境影響評價報告提出的區(qū)域準入清單，對不符合產(chǎn)業(yè)政策目錄或環(huán)境功能區(qū)劃要求的項目一律不得準入，對達不到排放標準和總量控制指標的項目堅決不予審批。對過去遺留項目制定計劃，逐步實施項目升級，力求環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。鼓勵污染少、資源能源消耗低的高新技術(shù)企業(yè)進入。2、生態(tài)文明過程嚴管制度強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制，加強環(huán)境執(zhí)法人才隊伍建設(shè)，重視環(huán)境執(zhí)法人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，進一步規(guī)范環(huán)保行政許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、排污收費、行政處罰等執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員能夠明確環(huán)境執(zhí)法工作職責、工作任務(wù)和工作目標，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法流程，嚴格遵守法定權(quán)限和程序，推進環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督過程的制度化、規(guī)范化。完善環(huán)境信息公開制度，設(shè)立專門的環(huán)境信息公開欄，不定期地公布環(huán)境狀況和環(huán)保工作信息，擴大公眾對環(huán)境的知情權(quán)；完善和落實環(huán)境質(zhì)量公報、企業(yè)環(huán)境信息公開和重大環(huán)境污染事件公告等新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時公開環(huán)境信息；向公眾公開執(zhí)法依據(jù)、環(huán)境政策、辦事程序、環(huán)境標準、收費項目和標準等公務(wù)內(nèi)容。規(guī)劃期內(nèi)，環(huán)境信息公開率達到100%。健全公眾參與監(jiān)督機制，通過制定公眾參與生態(tài)環(huán)境保護工作的獎勵機制，開通微信公眾平臺、微博平臺評論等方式，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境監(jiān)管，增強公眾參與積極性；充分利用網(wǎng)站投訴舉報平臺，努力搭建公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的平臺；拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；鼓勵環(huán)保組織機構(gòu)的發(fā)展。3、生態(tài)文明損害賠償制度探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實山東省和濱州市關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的規(guī)定，結(jié)合陽信縣可能造成生態(tài)環(huán)境侵權(quán)的行為，探索適合陽信縣的生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償原則、明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶捅毁r償對象，對潛在的損害和公共生態(tài)環(huán)境的損害賠償做出明確規(guī)范。生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)濟綠色發(fā)展嚴格按照省、市落實四減四增三年行動方案要求推進污染防治，實現(xiàn)電解鋁、地煉等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型，完成了市級下達的煤炭壓減和能耗雙控任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼和促進作用明顯增強。十三五期間，2019-2021年地區(qū)生產(chǎn)總值由219．22億元增長為256．7億元，三年增長率分別為5%、2．9%、8．5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2019年的13．24：39．46：47．30調(diào)整為2021年的14．8:38．8:46．4。農(nóng)業(yè)實力強，陽信縣有鴨梨之鄉(xiāng)、全國畜牧百強縣、中國第一?？h之稱。陽信縣鴨梨產(chǎn)量居山東之首，以優(yōu)質(zhì)佳品馳名中外，并獲農(nóng)業(yè)部地理標志產(chǎn)品。旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，在陽信縣萬畝梨園景區(qū)現(xiàn)建有觀花臺、中國鴨梨之鄉(xiāng)紀念碑，被評定為國家AAA級旅游景區(qū)、山東省鄉(xiāng)村旅游示范點等。牧業(yè)綠色發(fā)展，打造中國第一?？h，形成從飼草種植—犢牛繁育—肉牛育肥—屠宰加工—冷鏈物流—餐飲連鎖—皮革制造—牛骨雕刻—牛副產(chǎn)品加工—有機肥還田的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得陽信牛肉、陽信魯西黃牛、陽信渤海黑牛三個地理標志證明商標認證。資源節(jié)約型發(fā)展，陽信縣是全國優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)基地縣、山東綠色優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植地縣，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中探索出高效節(jié)水灌溉建管一體的陽信經(jīng)驗，通過國家高效節(jié)水灌溉示范縣驗收。金陽街道辦事處獲得全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、全國‘一村一品’示范村鎮(zhèn)稱號；翟王鎮(zhèn)是山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；溫店鎮(zhèn)被山東省能源局評為綠色能源示范村鎮(zhèn)。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標（一）生態(tài)文明建設(shè)總體目標陽信縣生態(tài)文明建設(shè)把構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制、機制和提升環(huán)境保護能力作為指導(dǎo)，健全完善生態(tài)制度；以環(huán)境質(zhì)量不降級、資源利用不超載為核心目標，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為重點，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以綠水青山實現(xiàn)金山銀山，把陽信縣建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的生態(tài)縣，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居體系。（二）生態(tài)文明建設(shè)階段目標1、生態(tài)文明建設(shè)提升階段（2022-2025年）明確全縣生態(tài)環(huán)境空間分布特點、重要生態(tài)問題及其成因和壓力，按照省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核標準，夯實基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快發(fā)展全域旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，不斷完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提高，生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系日趨完善，總體目標得到有效鞏固，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成果，進一步完善經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)力布局和人口分布科學，經(jīng)濟運行持續(xù)健康增長，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完備健全。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的各項工作任務(wù)全面完成。2、生態(tài)文明建設(shè)完善提升階段（2026-2030年）生態(tài)文明建設(shè)全面升級，生態(tài)制度持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)各方面和全過程；生態(tài)經(jīng)濟進一步優(yōu)化發(fā)展，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟體系；公眾生態(tài)文明意識明顯增強，自覺提倡綠色、環(huán)保、低碳、儉約的生活方式，基本建成生活宜居舒適的美麗生態(tài)家園。（三）生態(tài)文明建設(shè)指標根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《山東省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《山東省省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標》《山東省省級綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕16號），陽信縣按照省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標體系進行考核，考核內(nèi)容包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領(lǐng)域，包含目標責任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)環(huán)境風險防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識普及等10大類任務(wù)，共34項建設(shè)指標，其中約束性指標20項、參考性指標14項。生態(tài)文明的內(nèi)涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動過程中，遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段。建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強調(diào)先進的工業(yè)文明必須實現(xiàn)人與自然的和諧，使人們在享有現(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點。生態(tài)文明的興起是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力也為人類發(fā)展帶來了巨大的生存和發(fā)展危機。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢，是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，已成為21世紀中國發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)的形勢分析我國生態(tài)文明建設(shè)處于初級階段。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國逐漸制定了計劃生育、環(huán)境保護等基本國策，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進人與自然和諧發(fā)展，提出了要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進行生態(tài)文明建設(shè)。經(jīng)過多年不懈的努力，我國人口增長過快的勢頭得到有效控制，資源保護和開發(fā)管理不斷加強，節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護方面，著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，一系列重大生態(tài)建設(shè)工程取得突破性進展，農(nóng)村環(huán)境保護工作廣泛展開，環(huán)境保護能力建設(shè)進一步加強，環(huán)境保護政策法規(guī)體系不斷健全，環(huán)評、環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)察的力度加大，環(huán)境保護宣傳教育和國際合作工作積極推進，公眾環(huán)境意識不斷提高。在工業(yè)生產(chǎn)方面，堅持節(jié)能減排不動搖，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)，積極推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，支持重點節(jié)能工程等項目，加強工業(yè)環(huán)境保護的執(zhí)法力度，實行限期達標排放措施，強制淘汰技術(shù)落后和污染嚴重的生產(chǎn)裝置。在能源開發(fā)和水資源保護與利用方面，制定和實施了一系列節(jié)約能源的法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟政策，建立健全水資源可持續(xù)利用與水污染控制的綜合管理體制，啟動節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，強化節(jié)能減排目標責任，加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查，深入開展節(jié)能減排全民行動。但是，更需要關(guān)注的是，我國在生態(tài)文明建設(shè)的初級階段和以后，還將長期面臨一些重大挑戰(zhàn)。我國雖然地大物博，但是人口壓力巨大，人口的科學文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高;國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大了對資源能源的需求，資源能源短缺問題突出;環(huán)境污染形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境進一步惡化，生態(tài)安全受到嚴重威脅。這些問題導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害，人民生命財產(chǎn)和國家財產(chǎn)的直接經(jīng)濟損失日益增大，制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)1、生態(tài)文明建設(shè)面臨機遇作出一系列頂層設(shè)計、制度安排和決策部署，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。總視察山東時要求，要切實把新發(fā)展理念落到實處，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，強調(diào)指出良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。山東在新時代推進生態(tài)山東、美麗山東建設(shè)，實現(xiàn)兩個走在前列，需要學習好、宣傳好、貫徹好生態(tài)文明思想，邁入新時代生態(tài)文明建設(shè)新境界。陽信縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級緊要關(guān)口。借助新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史機遇，濱州高端鋁、糧食加工、家紡紡織、畜牧水產(chǎn)、高端化工等五大千億級產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，融入省會經(jīng)濟圈一體化程度不斷加強，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸升級，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提升。陽信縣成為濱州市重要成長極。一是區(qū)位優(yōu)勢，陽信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略機遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶，是連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈的重要紐帶。隨著兩環(huán)、七橫、十一縱路網(wǎng)框架逐步形成，大高航空城開通至北京航線，為陽信縣加快融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局創(chuàng)造了極為有利的發(fā)展機遇；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，陽信縣聚焦走在前列目標定位，堅持園區(qū)化、集群化、高端化引領(lǐng)取得初步成效，深入實施五五戰(zhàn)略，堅定走好實業(yè)之路，3+9產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。成為推動陽信經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。2、生態(tài)文明建設(shè)未來挑戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升壓力較大，大氣污染逐步發(fā)展為工業(yè)廢氣、建筑揚塵、機動車尾氣等復(fù)合型污染，改善任務(wù)艱巨。境內(nèi)省控斷面秦口河何家橋斷面，市控斷面鉤盤河后周橋斷面，存在個別月份水質(zhì)指數(shù)較差情況，水環(huán)境保護壓力依然較大。水資源約束日益凸顯，土地供給缺口加大，陽信縣城市化加快推進和工業(yè)規(guī)?？焖贁U張，水資源短缺與土地資源緊張并重。用水需求呈剛性增長，人均水資源量低于全國平均水平，水源性缺水問題較為突出，水資源利用效率仍需提高。隨著城市用地總量需求趨大，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求突出，可用于建設(shè)的增量土地極為有限，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。生態(tài)環(huán)境治理能力亟需加強，生態(tài)文明各項改革還需協(xié)同見效，環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟治理手段不足，市場機制需要進一步完善。環(huán)境信息化建設(shè)平臺與環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，環(huán)境執(zhí)法科技化程度需要進一步加強，在使用無人機、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上，加強大數(shù)據(jù)分析、智能機器人等科技手段在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用。部分企業(yè)法治意識不夠強，全社會生態(tài)環(huán)境保護意識有待提高。此外，亟需改變現(xiàn)有事件驅(qū)動型環(huán)境風險管理模式，構(gòu)建完善的環(huán)境風險管理體系。生態(tài)文明制度體系有待完善，生態(tài)文明建設(shè)考核機制不完善，政績考核仍然側(cè)重于考核經(jīng)濟發(fā)展指標。資源有償使用制度和生態(tài)補償制度有待健全，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、責任追究制度、公眾參與機制、環(huán)境治理體系等尚需完善，環(huán)境經(jīng)濟政策的調(diào)控水平需要進一步提升。生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境提升堅決打贏藍天，碧水，凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。陽信縣2017年以來把提升生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境作為樹立陽信形象和推動陽信發(fā)展的切入點，堅持以人為本的科學發(fā)展理念，科學規(guī)劃建設(shè)，不斷加大園林綠化建設(shè)和改造力度，積極開展綠蔭行動，保護園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設(shè)和提升優(yōu)化。陽信縣建成市級以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、森林村居50個。十三五期間新增森林面積11．88萬畝。在濱州市內(nèi)率先開展全域環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年排名全市第一。水環(huán)境工作情況，2019-2021年河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4726；白楊河小開河渡槽斷面水質(zhì)指數(shù)7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4083，3條重點河流斷面21項水質(zhì)指標濃度均值均達到地表水Ⅳ類標準，其中化學需氧量（COD）、氨氮等主要指標分別同比改善36．7%、81．7%。推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。全力推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請專項債9800萬元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進，已完成68個村莊、13條黑臭水體治理。總投資723．73萬元的白楊河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已于2020年投入運行。大氣環(huán)境工作情況，2019-2021年間，綜合指數(shù)、優(yōu)良率、PM10污染物均呈逐步優(yōu)化趨勢；2021年P(guān)M10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優(yōu)良天數(shù)229天，優(yōu)良率62．7%，綜合指數(shù)4．8，同比改善10．4%。投資3900萬元以上的水落坡鎮(zhèn)古家具產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治項目已完成。組織轄區(qū)內(nèi)700余家單位開展陽信縣2021年大氣污染源填報工作。在2020年應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上，完成轄區(qū)內(nèi)300余家工業(yè)企業(yè)2021年應(yīng)急減排清單的修訂工作，進一步優(yōu)化、細化相應(yīng)應(yīng)急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強土壤與地下水污染調(diào)查，完成89個地塊進行土壤污染狀況調(diào)查并通過審查；共計23家土壤污染重點監(jiān)管單位完成地下水、土壤自行監(jiān)測。加強危廢管理，持續(xù)開展全縣危險廢物專項排查整治，三年共計檢查涉危廢企業(yè)490家次，發(fā)現(xiàn)問題累計380余項，全部完成整改；117家涉危固廢企業(yè)納入濱州市企事業(yè)單位固體廢物管理臺賬信息系統(tǒng)，97家產(chǎn)廢單位全部納入全國固體廢物信息管理系統(tǒng)平臺進行動態(tài)管控。加強對企業(yè)應(yīng)