咸陽市開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案

咸陽市開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案為督促轄區(qū)煤礦企業(yè)學法尊法用法守法，切實提升煤礦企業(yè)及其從業(yè)人員法治意識，進一步推進煤礦企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，實現依法辦礦、依法管礦，推動轄區(qū)煤礦安全生產形勢穩(wěn)定好轉，按照《陜西煤礦安全監(jiān)察局陜西省應急管理廳關于印發(fā)<開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動方案>的通知》（陜煤安政法發(fā)〔2020〕18號）要求，咸陽監(jiān)察分局、市煤炭局決定在轄區(qū)煤礦開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動，具體安排如下：一、活動范圍咸陽市轄區(qū)內正常生產建設煤礦及其上級企業(yè)、集團公司，煤礦安全設備材料生產制造企業(yè)，煤礦安全評價、檢測、鑒定、設計等中介服務機構（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產經營單位）。二、領導小組組長：高雙鎖、趙厚波。副組長：凌志強、張定、楊向東、張?zhí)斓摗ｎI導小組下設辦公室，由劉張立、魏爭光任辦公室主任。三、工作安排（一）學習培訓（2-6月份）。以煤礦安全生產經營單位為主體開展學習培訓，分級分類學習以《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細則》《煤礦防治水細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》（以下簡稱“一規(guī)程三細則一辦法”）為重點的煤礦安全法律法規(guī)標準，實現全員覆蓋。1.主要負責人重點學習培訓內容。國家安全生產方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實安全生產主體責任相關要求；關于安全管理機構設置和人員配備、安全管理制度、安全生產責任制、安全投入保障、安全培訓制度、隱患排查治理制度建立和落實的相關規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦生產能力管理相關規(guī)定和要求；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》總則和一般規(guī)定部分；《咸陽市災害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》嚴格煤礦安全準入和其它部分；《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》總體要求和主要任務部分。2.安全管理人員重點學習培訓內容。煤礦安全重點法律法規(guī)標準；安全生產責任制、安全培訓、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實的相關規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產標準化管理體系的重點內容；“一規(guī)程三細則一辦法”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中安全管理類內容；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法（試行）》《咸陽市災害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》安全管理類相關內容。3.工程技術人員重點學習培訓內容?！耙灰?guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》中工程技術類內容；《咸陽市煤礦沖擊地壓防治管理辦法》（試行）《咸陽市災害嚴重煤礦安全監(jiān)管實施意見》《咸陽市煤礦智能化開采實施方案》中有關工程技術類內容。按照專業(yè)分類學習關于井巷掘進與支護、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設備防爆等技術規(guī)定和標準；各類事故征兆、防范措施、避災方法和事故應急救援處置；本礦主要系統(tǒng)、主要災害、關鍵環(huán)節(jié)的技術規(guī)定、專項設計、專項措施；新技術、新工藝、新裝備、新材料安全評估要求及安全措施的制定等。4.其他從業(yè)人員重點學習培訓內容。“一規(guī)程三細則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；本單位崗位操作規(guī)程、專項安全措施及相關作業(yè)點《作業(yè)規(guī)程》；各類事故征兆和自救、互救、避災方法等；《煤礦生產安全事故應急救援預案》和《煤礦災害預防與處理計劃》相關內容。5.事故、隱患責任人員“靶向式”培訓。對煤礦生產安全事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患相關責任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準培訓，實現“缺什么、補什么”。事故相關責任人員參加由陜西煤礦安監(jiān)局組織的學習培訓；重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的在陜央企、省屬企業(yè)和煤礦有關人員參加由省應急廳組織的學習培訓，其他煤礦重大隱患相關責任人員、列入“黑名單”管理的煤礦有關人員學習培訓由市煤炭局組織；一般隱患相關責任人員學習培訓由煤礦企業(yè)組織。（二）普法宣傳（2-6月份）。1.編印學習資料。由咸陽監(jiān)察分局收集整理“一規(guī)程三細則一辦法”和《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》《煤礦復工復產驗收管理辦法》《煤礦井下單班作業(yè)人數限員規(guī)定（試行）》及AQ1029、AQ6021等，印刷成冊，方便轄區(qū)煤礦和監(jiān)管監(jiān)察人員學習。2.舉辦視頻講座。由咸陽監(jiān)察分局負責組織轄區(qū)煤礦安全生產經營單位和監(jiān)管監(jiān)察部門，參加國家煤礦安監(jiān)局和陜西煤監(jiān)局針對煤礦安全重點法律法規(guī)、“一規(guī)程三細則一辦法”、煤礦安全生產標準化管理體系等開展的系列視頻講座。3.組織知識競賽。由咸陽監(jiān)察分局組織轄區(qū)重點煤礦企業(yè)在2020年全國安全生產月期間開展煤礦安全網上知識競賽活動。6月份，由市煤炭局牽頭、咸陽監(jiān)察分局配合組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展一次煤礦安全知識競賽。4.煤礦安全法治宣講。將“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動納入日常監(jiān)察監(jiān)管活動中，對查處的典型違法違規(guī)行為進行公開裁定。同時，結合我省“12.24”較大事故、“1.12”重大事故、“6.5”較大隱瞞事故等典型事故案例，以事故教訓、法律法規(guī)政策紅線、違法違規(guī)法律責任為重點，開展“以案釋法”警示教育活動。5.多種形式開展宣傳教育。市縣各級監(jiān)管監(jiān)察部門利用微信工作群、網站、報紙和電視等形式進行普法宣傳教育，同時督促指導轄區(qū)煤礦生產企業(yè)利用好企業(yè)自媒體、礦區(qū)公共場所、礦廣播站和電視臺等進行普法宣傳教育。其中，“全國安全生產月”期間，要在礦區(qū)電視臺、公共場所宣傳屏每天集中時間展播煤礦安全警示教育視頻。（三）對標對表整改（2-8月份）。煤礦安全生產經營單位對照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標準學習培訓情況、煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法等組織自查自改，邊學習、邊整改、邊提高。1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對照《安全生產法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標準關于安全生產責任制、安全管理機構設置及人員配備、安全投入、從業(yè)人員的安全生產權利保障、勞務派遣、托管承包、中介機構執(zhí)業(yè)規(guī)定，以及保障煤礦安全的國家標準、行業(yè)標準、技術規(guī)范等相關要求進行整改，重點解決法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。企業(yè)法人、主要負責人要向社會、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。2.重點抓好“一規(guī)程三細則一辦法”落實不到位問題的整改。井工煤礦嚴格對照“一規(guī)程三細則一辦法”中關于地質保障、礦井建設、“一通三防”、防治水、頂板管理、運輸提升、監(jiān)控通信以及托管安全管理等要求進行整改，重點解決規(guī)程標準技術要求和安全生產保障措施落實不到位的問題。3.持續(xù)抓好安全生產標準化不能動態(tài)達標問題的整改。對照煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法關于理念目標、礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制、從業(yè)人員素質、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、質量控制、持續(xù)改進的相關要求進行整改，重點解決煤礦安全生產標準化不能持續(xù)改進、動態(tài)達標的問題。（四）督導檢查（2-10月份）。充分利用考試考核、評估評價、督導檢查等措施，督促煤礦安全生產經營單位開展分級、分類、分專業(yè)學習培訓，把對標對表整改各項要求落到實處，確?！罢鎸W、真查、真改”，務求取得實效。1.組織全覆蓋考試考核。煤礦安全生產經營單位針對本通知關于學習培訓的內容分級、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗學習培訓效果，確保做到“干什么、學什么”“管什么、懂什么”，

7月中旬之前形成學習培訓和考試考核報告。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實，分別組織轄區(qū)煤礦主要負責人、安全管理人員、工程技術人員和其他從業(yè)人員進行閉卷考試，檢驗學習效果，對考試不合格的人員可進行一次補考，補考仍不合格的要按規(guī)定注銷相關證件。2.開展全覆蓋檢查評估。煤礦安全生產經營單位針對本單位自查自糾對標整改情況開展全覆蓋檢查，確保各項整改要求落到實處，9月中旬前形成整體自查自改報告和學習整改臺賬。由各縣煤礦安全監(jiān)管部門督促落實。3.強化全過程督導檢查。結合監(jiān)管監(jiān)察計劃實施、“一通三防”專項監(jiān)察、煤礦節(jié)后復產復工、專項整治、聯(lián)系督導明查暗訪等工作，咸陽監(jiān)察分局負責長武縣、淳化縣煤礦工作開展情況的督導檢查，市煤炭局負責彬州市、旬邑縣、永壽縣煤礦工作開展情況的督導檢查，督導檢查原則上安排在3月和9月份，且不少于兩次。每次督導檢查結束后，請將督導檢查情況報活動領導小組辦公室。對活動開展不認真、自查自糾走過場的，下調煤礦監(jiān)管監(jiān)察分類等級，實施重點監(jiān)管監(jiān)察，問題嚴重的，要嚴肅追責問責。四、工作要求（一）統(tǒng)籌做好疫情防控和學、抓、強活動。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦安全生產經營單位一定要提高政治站位，統(tǒng)籌謀劃，既要把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，又要把學、抓、強活動貫穿全年工作始終，采取線上線下等多種方式，扎實細致抓好學習培訓、普法宣傳、對標對表整改、督導檢查等環(huán)節(jié)，全面強化煤礦安全管理，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦及上級公司要制定本縣或本單位具體實施方案，于2月底前將實施方案及聯(lián)系人分別報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局。（二）強化督導檢查。煤礦安全生產經營單位是本次活動的主體，要把學習培訓和對標對表整改要求細化到具體崗位，學的是什么、問題是什么、改的是什么都要建立臺賬。煤礦上級企業(yè)、集團公司要以上率下開展學習培訓和自查自改，定期組織檢查、考試、考核、評估，按時間節(jié)點形成“一臺賬兩報告”（學習整改臺賬、學習培訓和考試考核報告、自查自改報告），確保學習培訓和對標整改取得實效。各縣煤礦安全監(jiān)管部門要加強對煤礦安全生產經營單位“一臺賬兩報告”進行督導檢查。集團公司要對重點煤礦派出工作組、各縣煤礦安全監(jiān)管部門要對重點企業(yè)派出工作組，嚴督實導，確保實效。（三）做好信息報送。各縣煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦及上級公司要及時匯總分析工作開展情況，總結工作經驗，梳理存在的問題，及時報送活動期間好的經驗和做法。要安排專人負責信息報送工作，每月2日前將上個月活動開展情況以文字和表格（見附件）形式報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局，同時每兩個月至少報送1個典型經驗和1個典型違法違規(guī)處罰曝光案例，月度無工作進展的也要進行“零”報告，并說明情況。11月10日前形成工作總結報咸陽監(jiān)察分局和市煤炭局。咸陽市內的煤礦安全設備材料生產企業(yè)、煤礦安全評價檢測等中介服務