中國(guó)政府間關(guān)系的歷史改革

第五組成員：劉興毛龍程楠微陳艷周亞通趙玲玲

楊歷肖楊曉恒中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革一、中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式此模式下的政府間關(guān)系有以下特征：1、在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系。層級(jí)化是指各級(jí)政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定的數(shù)額，采取層級(jí)控制管理，一級(jí)管一級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。2、在政府間的權(quán)利分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制，都決定了中央政府至高無(wú)上的地位。

3、在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而練習(xí)少，等級(jí)控制模式下的政府間關(guān)系以縱向的上下級(jí)關(guān)系為主，地方政府之間是彼此孤立的，并不存在真正意義上的橫向聯(lián)系。1、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化：（１）準(zhǔn)層級(jí)的壓縮。中國(guó)地方政府層級(jí)的設(shè)置最終形成了省、縣、鄉(xiāng)三級(jí)制和省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)制并存，以四級(jí)制為主的較穩(wěn)定的局面。（2）中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制的影響。中心城市是指在經(jīng)濟(jì)上有著十分重要的地方，起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。

二、中國(guó)政府間關(guān)系的新發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式的端倪我國(guó)為發(fā)揮中心城市的作用采取了兩項(xiàng)重大的改革措施：一是對(duì)若干中心城市實(shí)行計(jì)劃單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級(jí)市。二是實(shí)行市管縣體制。這些改革措施在提高大、中城市地位的同時(shí)，也使政府間關(guān)系發(fā)生了變化第一、計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立對(duì)政府間關(guān)系等級(jí)制的影響。第二、市管縣體制的影響

市管縣的具體形式因各地而異，主要模式有三種：1、地市合并型2、升級(jí)合并型

3、縣改市型。首先，轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。其次，市與縣是屬于同一層級(jí)平行的行政主體，在地位上是平等的，但市管縣后，縣對(duì)市反而變成了隸屬關(guān)系，分屬于上下兩個(gè)不同的層級(jí)2、地方分權(quán)改革政府間關(guān)系在權(quán)利分配問(wèn)題上形成了四種主要的理論與實(shí)踐：集權(quán)主義、地方分權(quán)主義、均權(quán)主義和財(cái)政聯(lián)邦主義。20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上進(jìn)行全面改革，改革在總特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化(1)中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。“簡(jiǎn)政”或“放權(quán)讓利”。在財(cái)政權(quán)利方面，逐步擴(kuò)大地方的財(cái)政自主權(quán)。在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，擴(kuò)大地方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。在財(cái)政權(quán)利方面(2)中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)。在行政管理權(quán)限方面。擴(kuò)大了地方政府的某些職權(quán)。在干部人事方面，中央下放和擴(kuò)大地方的干部管理權(quán)限。在行政領(lǐng)導(dǎo)體制方面，由集體負(fù)責(zé)制改為首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。3、橫向關(guān)系的擴(kuò)展（1）地方政府橫向聯(lián)系的類型中國(guó)主要區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織的類型有：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。（2）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例有西南地區(qū)、金三角地區(qū)

（3）地方政府間橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。首先，地方政府間的橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。其次，地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方政府的博弈格局。三、我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整1、我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性（1）信息技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級(jí)，分散決策權(quán)力。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會(huì)的變化節(jié)奏，增加了社會(huì)的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。（2）政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動(dòng)著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性調(diào)整，推動(dòng)政府間橫向合作的發(fā)展。2、我國(guó)政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施（1）簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)將市縣納入一個(gè)層級(jí)進(jìn)行管理，共同作為基層地方政府，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)目前階段還可保留，但隨著國(guó)家還權(quán)于市場(chǎng)、社會(huì)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)完全可以轉(zhuǎn)化成獨(dú)立的自治單位。（2）地方的合理分權(quán)在事務(wù)管理權(quán)限的劃分中，關(guān)鍵性的問(wèn)題是地方性“公共事務(wù)”的最終決策權(quán)問(wèn)題。地方性“公共事務(wù)”應(yīng)主要由地方政府做出最終決策。在財(cái)政關(guān)系方面，則缺乏與地方分權(quán)相配套的完善的分稅制。在人事管理權(quán)限方面，應(yīng)該推進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)人由地方選舉產(chǎn)生的制度。（3）加強(qiáng)橫向合作地方政府間的合作不僅僅是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果，它更是地方政府的理性選擇，在相互依賴的網(wǎng)絡(luò)世界中，只有采取合作的側(cè)羅才能實(shí)現(xiàn)各方的共贏。3、走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系首先，在未來(lái)的發(fā)展中，政府間的組織結(jié)