第四講公務(wù)員法

第四講行政主體與行政相對人（下）朱肅建12/4/20232第四講行政主體與行政相對人（下）本講主要內(nèi)容：1、被授權(quán)的組織與受委托的組織和個人2、公務(wù)員制度3、行政相對人本講重點與難點：1、公務(wù)員的概念；2、行政相對方的內(nèi)涵。

21.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人一、行政授權(quán)概念

1、含義：指法律、法規(guī)或者規(guī)章將行政職權(quán)及行政職責的一部或全部授給非行政機關(guān)的社會組織行使的法律行為。

2、特征：（1）由法律、法規(guī)授權(quán)；（2）授予的職權(quán)和職責同時轉(zhuǎn)移；（3）被授權(quán)組織在授權(quán)范圍內(nèi)以自己名義自主活動；31.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人

3、類型本身是公務(wù)組織。（1）事業(yè)單位一般社會事業(yè)活動或與公用事業(yè)有關(guān)的組織。（2）企業(yè)單位（3）社會團體

4、法律地位（1）具有獨立行政法主體的法律地位；（2）行政訴訟法規(guī)定被授權(quán)組織可成為行政訴訟被告41.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人二、受委托的組織和個人（一）行政委托

1、含義：國家行政機關(guān)在自己職權(quán)范圍內(nèi)，將某項行政職權(quán)或行政事項委托給某一機關(guān)、企事業(yè)單位，其他組織或個人辦理。

2、特征：

（1）委托人必為國家行政機關(guān)；

（2）委托事項要在行政機關(guān)職權(quán)范圍；（3）被委托對象可以是行政機關(guān)，也可為企事業(yè)單位、其他社會組 織或個人；51.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人（二）委托條件

1、有群眾性、社會性的行政管理事務(wù)；

2、行政機關(guān)行使該職權(quán)確有困難的；

3、行政管理中影響較小、程度較輕的部分；

4、被委托組織應(yīng)具備一定的條件；61.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人（三）法律地位

1、不具有行政主體資格；

2、在委托的職權(quán)范圍內(nèi)活動；

3、以委托機關(guān)名義實施管理活動；

4、后果由委托機關(guān)承擔；（四）與授權(quán)組織之間的區(qū)別：

1、性質(zhì)不同

2、產(chǎn)生根據(jù)不同

3、行為的后果不同71.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人三、行政機關(guān)以外的行政主體的具體形態(tài)（一）行政機構(gòu)

1、含義：行政機構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位。

2、類型：（1）因授權(quán)而直接設(shè)立的專門行政機構(gòu)；——專利復審委員會；商標評審委員會（2）行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)；——食品衛(wèi)生監(jiān)督所；公安機關(guān)消防機構(gòu)。（3）政府職能部門的派出機構(gòu)?！才沙鏊?；稅務(wù)所；工商所。81.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人（二）其他社會組織

1、其他社會組織即行政組織系統(tǒng)以外的社會組織。

2、其他社會組織的具體類型：（1）行政性公司；（2）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動的事業(yè)單位；（3）根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位；（4）被授予一定行政職權(quán)的社會團體、群眾性組織及其他社會組織。91.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人四、行政主體的范圍（一）國務(wù)院；（二）國務(wù)院組成部門；（三）國務(wù)院直屬機構(gòu)；（四）經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機構(gòu)；（五）國務(wù)院部委管理的國家局；（六）地方各級人民政府；101.1被受權(quán)的組織與

受委托的組織和個人（七）縣級以上地方人民政府的職能部門；（八）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的的派出機關(guān)和派出結(jié)構(gòu)；（九）經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、議事機構(gòu)和臨時機構(gòu)；（十）法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。包括1、企業(yè)單位。2、事業(yè)單位。3、社會組織、社會團體。4、基層群眾性自治組織。11案例分析2000年9月田某考入北京某大學，取得本科生學籍。2002年2月，田某在參加以課程補考過程中隨身攜帶有該課程公式的紙條，中途去廁所時，紙條掉出，被監(jiān)考老師發(fā)現(xiàn)。監(jiān)考老師雖未發(fā)現(xiàn)田某有偷看紙條的行為。同時，北京某大學于同年3月5日按照該?！蛾P(guān)于嚴格考試管理的緊急通知》之規(guī)定，決定對田某按退學處理。田某不服，遂向法院提起訴訟。問：北京某大學對田某退學處理的行為是否符合行政法意義上的行政？12案例分析點評：本案中，北京某大學對田某退學處理的行為屬于行政法意義上的行政。根據(jù)行政法學理論，作為行政法調(diào)整對象的行政是公行政，包括國家行政和非國家行政。非國家行政是指國家行政機關(guān)以外的組織根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)代表國際對外行使公共權(quán)力的行為。北京某大學對田某作出的退學處理時代表國家行使公共權(quán)力的一種方式。因此，本案中北京某大學屬于法律、法規(guī)授權(quán)的公共組織，其對田某退學處理的行為時基于法律授予其學籍管理權(quán)作出的，因而屬于行政法意義上的行政。132.1公務(wù)員一、公務(wù)員的概念

(一)定義:我國所長的公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。

(二)具體包括:1.中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員

2.人大機關(guān)的工作人員。

3．行政機關(guān)的工作人員。

4．政協(xié)機關(guān)的工作人員。

5．審判機關(guān)的工作人員。

6.檢察機關(guān)的工作人員。

7.民主黨派機關(guān)的工作人員。142.1公務(wù)員二、法律地位

1、身份

A、公民享有憲法規(guī)定的權(quán)利，履行憲法規(guī)定的義務(wù)；可以自己名義從事活動，不得以國家名義從事活動；其行為代表個人，不具強制性，行為效果歸屬自己；152.1公務(wù)員B、公務(wù)員以公務(wù)機關(guān)名義從事公務(wù)行為；行使職權(quán)享有優(yōu)益權(quán)，同時要承擔行政職責；公務(wù)行為具有強制性，行為效果由公務(wù)機關(guān)承擔；所屬公務(wù)機關(guān)對公務(wù)員個人過錯負；連帶責任；162.1公務(wù)員

2、劃分個人行為與機關(guān)行為的主要標準（1）作出活動的名義；（2）是否在職權(quán)范圍內(nèi)；（3）執(zhí)行命令或委托則不存在越權(quán)；

3、公務(wù)員的權(quán)利：新建文件夾\公務(wù)員的權(quán)利.doc4、公務(wù)員的義務(wù)：新建文件夾\公務(wù)員的義務(wù).doc172.1公務(wù)員三、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生（一）選任：由權(quán)力機關(guān)通過選舉任命公務(wù)員。（二）委任：有權(quán)機關(guān)不通過選舉方式而直接任命公民擔任行政公職。（三）調(diào)任：國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機關(guān)任職以及公務(wù)員調(diào)出國家行政機關(guān)任職兩種情形。182.1公務(wù)員（四）考任：錄用擔任主任科員以下及其他相當職務(wù)層次的非領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。（五）聘任：聘任制也稱聘用制、聘用合同制，是機關(guān)根據(jù)職位的需要，通過簽訂聘任合同，選拔、任用、管理公務(wù)員的一種人事管理制度。新建文件夾\公務(wù)員的聘任.doc公務(wù)員應(yīng)當具備的條件:新建文件夾\公務(wù)員應(yīng)當具備條件.doc192.1公務(wù)員四、公務(wù)員法律關(guān)系的變更（一）晉升（二）降職（三）交流，包括調(diào)任、專任、掛職鍛煉三種。（四）撤職（五）辭職（限于領(lǐng)導成員）202.1公務(wù)員五、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅1、法定原因：（1）開除公職（2）辭職新建文件夾\公務(wù)員的辭職.doc（3）辭退新建文件夾\公務(wù)員的辭退.doc（4）退休新建文件夾\公務(wù)員退休.doc（5）離休（6）判處刑罰212.1公務(wù)員2、事實原因（1）死亡（2）喪失國籍222.1公務(wù)員六、公務(wù)員的責任（一）處分1、含義：處分，是指公務(wù)員因違法違紀所應(yīng)當承擔的紀律責任的一種形式。2、種類：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除

(1)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

(2)受處分的期間為：警告，六個月;記過，十二個月;記大過，十八個月;降級、撤職，二十四個月。

(3)受撤職處分的，按照規(guī)定降低級別。3、處分的原因：新建文件夾\處分的原由.doc232.1公務(wù)員（二）引咎辭職：

1、含義：一般指領(lǐng)導人因自身過失而給工作造成了一定損失或產(chǎn)生了某種不利影響從而主動辭去領(lǐng)導職務(wù)的行為，是領(lǐng)導人自我追究過失責任的一種形式。

2、公務(wù)員法規(guī)定：領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導責任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。（三）承擔行政賠償責任（四）承擔刑事責任242.1公務(wù)員七、公務(wù)員的獎勵（一）獎勵種類：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。（二）獎勵內(nèi)容：獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則。對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。（三）獎勵條件：新建文件夾\公務(wù)員的獎勵.doc252.1公務(wù)員八、公務(wù)員職位分類（一）領(lǐng)導職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。（二）非領(lǐng)導職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。263.1行政相對人一、行政相對人概念（一）含義：行政相對人是指在行政主體行使行政權(quán)指向的另一方當事人。（二）行政相對人具有以下特征：

1、行政相對人在行政管理關(guān)系中具有相對性，也即任何個人或組織只有在行政管理法律關(guān)系中，才具有行政相對人的地位。

2、行政相對人在行政管理法律關(guān)系中，也是行政法律關(guān)系主體。

3、行政相對人在行政救濟中具有主動性。相對人認為自己的合法權(quán)益受到行政主體的侵害可以按照法律規(guī)定向行政復議機關(guān)提出復議申請，或向法院提起行政訴訟。

4、行政相對人具有廣泛性和法定性。任何個人或組織在一定條件下都可以成為行政相對人。273.1行政相對人二、種類（一）國家組織

1、國家行政組織。國家行政組織是行政機關(guān)和行政機構(gòu)的合稱。例如，某市有車輛管理機構(gòu)，對本市范圍內(nèi)的所有車輛的行駛有監(jiān)督權(quán)。本市其它行政組織的車輛在受到它的管轄時，被管轄的行政組織便成了外部行政相應(yīng)的一方。

2、其它國家組織。如國家權(quán)力機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)、軍事指揮機關(guān)。283.1行政相對人（二）社會組織社會組織是國家組織以外的結(jié)合體，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等。（三）中華人民共和國公民（四）在中國境內(nèi)外國組織和外國人

1、外國組織。包括政治組織、經(jīng)濟組織和文化組織等。

2、外國人。包括外國公民和無國籍人。293.1行政相對人三、行政相對人的法律地位（一）行政相對人的權(quán)利

1、行政參與權(quán)。行政相對人可通過合法途徑加入國家行政管理的行列，行政機關(guān)必須提供正當、平等的機會讓公民選擇。

2、行政知情權(quán)。行政相對人有權(quán)了解相關(guān)的行政信息，除非法律、法規(guī)有特別的規(guī)定。

3、行政申請權(quán)。行政相對人有權(quán)依法律規(guī)定提出申請許可，申請獲獎等權(quán)利。

4、行政受益權(quán)。行政相對人有權(quán)依法從行政主體處獲得某種應(yīng)得的利益。

303.1行政相對人

5、行政保護權(quán)。行政相對人有權(quán)依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出建議、批評、控告、揭發(fā)。

6、行政監(jiān)督權(quán)。行政相對人有權(quán)依法要求相應(yīng)行政主體在其職責范圍內(nèi)保護自己的合法權(quán)益。

7、行